Приложение. Порядок осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании Тверской области "Оленинский район"

Приложение

к постановлению Администрации

Оленинского района

N 463 от 02.08.2018 г.

Порядок
осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании Тверской области "Оленинский район"

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет требования за осуществлением муниципального финансового контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании Тверской области "Оленинский район" в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществляемых Финансово-экономическим Управлением Оленинского района (далее - Порядок).

2. Деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

3. Понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в соответствии с понятиями и терминами, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

5. Внутренний муниципальный финансовый контроль предусмотренный частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе осуществляется ревизионной группой Финансово-экономического Управления Оленинского района (далее - ревизионная группа).

6. Должностными лицами ревизионной группы Оленинского района, осуществляющими деятельность по контролю, являются:

а) руководитель ревизионной группы Финансово-экономического Управления Оленинского района (начальник Финансово-экономического Управления, заместитель начальника Финансово-экономического Управления );

б) заместители руководителя ревизионной группы Финансово-экономического Управления Оленинского района (начальники отдела Финансово-экономического Управления), к компетенции которых относятся вопросы осуществления деятельности по контролю;

в) муниципальные служащие (служащие) Финансово-экономического Управления Оленинского района, ответственные за организацию осуществления контрольных мероприятий и уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказом начальника финансово-экономического Управления о назначении контрольного мероприятия.

7. Должностные лица, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, в соответствии с частью 27 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе имеют право:

а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

б) при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и приказа начальника Финансово-экономического Управления Оленинского района о назначении контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимают субъекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;

в) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и принимать меры по их предотвращению;

д) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

8. Должностные лица, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, обязаны:

а) соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Финансово-экономического Управления Оленинского района;

б) проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказом начальника Финансово-экономического Управления Оленинского района;

в) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля - заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд - с копией приказа Финансово-экономического Управления Оленинского района о назначении контрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении, продлении срока проведения выездной и камеральной проверок, об изменении состава ревизионной группы финансового отдела Оленинского района, а также с результатами выездной и камеральной проверки;

г) при выявлении руководителем (заместителями руководителя) ревизионной группы Финансово-экономического Управления факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявления такого факта по решению начальника (заместителя) Финансово-экономического Управления ;

д) при выявлении обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого муниципального органа (должностного лица), направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующий орган (должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с даты выявления таких обстоятельств и фактов по решению начальника Финансово-экономического Управления.

9. Запросы о представлении документов и информации, акты проверок, предписания вручаются руководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля (далее - представитель субъекта контроля) либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

10. Срок представления субъектом контроля документов и информации устанавливается в запросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.

11. Все документы, составляемые должностными лицами указанных в пункте 6 настоящего Порядка в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

12. В рамках выездных или камеральных проверок могут проводиться встречные проверки. При проведении встречных проверок проводятся контрольные мероприятия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

13. Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных или камеральных проверок соответственно. Срок проведения встречных проверок не может превышать 10 рабочих дней. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно. По результатам встречной проверки бюджетные меры принуждения к объекту встречной проверки не применяются.

14. Обследования могут проводиться в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий) в соответствии с настоящим Порядком.

15. Порядок использования единой информационной системы в сфере закупок, а также ведения документооборота в единой информационной системе в сфере закупок при осуществлении деятельности по контролю, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 99 Федерального закона о контрактной службе, должен соответствовать требованиям Правил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 1148 .

Обязательными документами для размещения в единой информационной системе в сфере закупок являются отчет о результатах выездной или камеральной проверки, который оформляется в соответствии с пунктом 48 настоящего Порядка, предписание, выданное субъекту контроля в соответствии с подпунктом "а" пункта 48 настоящего Порядка.

16. Должностные лица ревизионной группы Финансово-экономического Управления Оленинского района, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе осуществления контрольных мероприятий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17. К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.

II. Назначение контрольных мероприятий

18. Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контроля составляет не более 1 раза в год.

19. Контрольные мероприятия проводится должностными лицами указанными в пункте 6 настоящего Порядка на основании приказа Финансово-экономического Управления Оленинского района о назначении контрольного мероприятия и уведомлением на проведение контрольного мероприятия, согласно приложению N 4 .

20. Приказ Финансово-экономического Управления Оленинского района о назначении контрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:

а) наименование субъекта контроля;

б) место нахождения субъекта контроля;

в) место фактического осуществления деятельности субъекта контроля;

г) проверяемый период;

д) основание проведения контрольного мероприятия;

е) тему контрольного мероприятия;

ж) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) начальника (заместителя) Финансово-экономического Управления Оленинского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом), членов ревизионной группы, руководителя ревизионной группы Финансово-экономического Управления (при проведении контрольного мероприятия ревизионной группой), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

з) срок проведения контрольного мероприятия;

и) перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

22. Изменение состава должностных лиц ревизионной группы Финансово-экономического Управления Оленинского района, а также замена должностного лица Финансово-экономического Управления Оленинского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, оформляется приказом начальника Финансово-экономического Управления.

23. Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденным планом контрольных мероприятий Финансово-экономического Управления Оленинского района в соответствии с приложением N 1.

24. Внеплановые проверки проводятся в соответствии с решением начальника (заместителя) Финансово-экономического Управления Оленинского района, принятого:

а) на основании поступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов;

б) в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания;

в) в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 48 настоящего Порядка.

III. Проведение контрольных мероприятий

25. Камеральная проверка может проводиться одним должностным лицом или ревизионной группой Финансово-экономического Управления Оленинского района.

26. Выездная проверка проводится ревизионной группой Финансово-экономического Управления Оленинского района в составе не менее двух должностных лиц Финансово-экономического Управления.

27. Руководителем ревизионной группы Финансово-экономического Управления Оленинского района назначается должностное лицо Финансово-экономического Управления, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях.

В случае если камеральная проверка проводится одним должностным лицом Финансово-экономического Управления, данное должностное лицо должно быть уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях.

28. Камеральная проверка проводится по месту нахождения Финансово-экономического Управления Оленинского района на основании документов и информации, представленных субъектом контроля по запросу Финансово-экономического Управления, а также документов и информации, полученных в результате анализа данных единой информационной системы в сфере закупок.

29. Срок проведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля документов и информации по запросу Финансово-экономического Управления Оленинского района

30. При проведении камеральной проверки должностным лицом Финансово-экономического Управления (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо ревизионной группой Финансово-экономического Управления Оленинского района проводится проверка полноты представленных субъектом контроля документов и информации по запросу Финансово-экономического Управления Оленинского района в течение 3 рабочих дней со дня получении от субъекта контроля таких документов и информации.

31. В случае если по результатам проверки полноты представленных субъектом контроля документов и информации в соответствии с пунктом 30 настоящего Порядка установлено, что субъектом контроля не в полном объеме представлены запрошенные документы и информация, проведение камеральной проверки приостанавливается в соответствии с подпунктом "г" пункта 38 настоящего Порядка со дня окончания проверки полноты представленных субъектом контроля документов и информации.

Одновременно с направлением копии решения о приостановлении камеральной проверки в соответствии с пунктом 40 настоящего Порядка в адрес субъекта контроля направляется повторный запрос о представлении недостающих документов и информации, необходимых для проведения проверки.

В случае непредставления субъектом контроля документов и информации по повторному запросу Финансово-экономического Управления Оленинского района по истечении срока приостановления проверки в соответствии с пунктом "г" пункта 38 настоящего Порядка проверка возобновляется.

Факт непредставления субъектом контроля документов и информации фиксируется в акте, который оформляется по результатам проверки.

32. Выездная проверка проводится по месту нахождения и месту фактического осуществления деятельности субъекта контроля.

33. Срок проведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.

34. В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности субъекта контроля.

Контрольные действия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменных объяснений должностных, материально ответственных лиц субъекта контроля и осуществления других действий по контролю.

Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

35. Срок проведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не более чем на 10 рабочих дней по решению начальника Финансово-экономического Управления.

Решение о продлении срока контрольного мероприятия принимается на основании мотивированного обращения должностного лица Финансово-экономического Управления Оленинского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя ревизионной группы Финансово-экономического Управления.

Основанием продления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведения проверки информации о наличии в деятельности субъекта контроля нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующей дополнительного изучения.

36. В рамках выездной или камеральной проверки проводится встречная проверка по решению начальника (заместителя) Финансово-экономического Управления Оленинского района, принятого на основании мотивированного обращения должностного лица Финансово-экономического Управления (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя ревизионной группы Финансово-экономического Управления.

При проведении встречной проверки проводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения либо опровержения фактов нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов.

37. Встречная проверка проводится в порядке, установленном для выездных и камеральных проверок в соответствии с пунктами 25 - 28, 32, 34 настоящего Порядка.

Срок проведения встречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

38. Проведение выездной или камеральной проверки по решению руководителя (заместителя) Финансово-экономического Управления Оленинского района, принятого на основании мотивированного обращения должностного лица Финансово-экономического Управления (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя ревизионной группы Финансово-экономического Управления Оленинского района, приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

а) на период проведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;

б) на период организации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;

в) на период воспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;

г) на период, необходимый для представления субъектом контроля документов и информации по повторному запросу Финансово-экономического Управления Администрации Оленинского района в соответствии с пунктом 31 настоящего Порядка, но не более чем на 10 рабочих дней;

д) на период не более 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица Финансово-экономического Управления (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо ревизионной группы Финансово-экономического Управления, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

39. Решение о возобновлении проведения выездной или камеральной проверки принимается в срок не более 2 рабочих дней:

а) после завершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам "а", "б" пункта 38 настоящего Порядка;

б) после устранения причин приостановления проведения проверки, указанных в подпунктах "в" - "д" пункта 38 настоящего Порядка;

в) после истечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами "в" - "д" пункта 38 настоящего Порядка.

40. Решение о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверки оформляется приказом начальника (заместителя) Финансово-экономического Управления Оленинского района, в котором указываются основания продления срока проведения проверки, приостановления, возобновления проведения проверки.

Копия приказа начальника (заместителя) Финансово-экономического Управления Оленинского района о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверки направляется (вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочих дней со дня издания соответствующего приказа.

41. В случае непредставления или несвоевременного представления документов и информации по запросу Финансово-экономического Управления в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 настоящего Порядка либо представления заведомо недостоверных документов и информации Финансово-экономическим Управлением Оленинского района применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

IV. Оформление результатов контрольных мероприятий

42. Результаты встречной проверки оформляются актом, который подписывается должностным лицом Финансово-экономического Управления Оленинского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членами ревизионной группы Финансово-экономического Управления Оленинского района (при проведении проверки проверочной группой) в последний день проведения проверки и приобщается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.

По результатам встречной проверки предписания субъекту контроля не выдаются.

43. По результатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольного мероприятия, оформляется акт в соответствии с приложением N 3, который подписывается должностным лицом Финансово-экономического Управления (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членами ревизионной группы Финансово-экономического Управления (при проведении проверки проверочной группой).

44. К акту, оформленному по результатам выездной или камеральной проверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, акт встречной проверки (в случае ее проведения), а также иные материалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

45. Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 3 рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителю субъекта контроля.

46. Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочих дней со дня получения такого акта.

Письменные возражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.

47. Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, возражения субъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральной проверки подлежат рассмотрению начальником (заместителем) Финансово-экономического Управления.

48. По результатам рассмотрения акта, оформленного по результатам выездной или камеральной проверки, с учетом возражений субъекта контроля (при их наличии) и иных материалов выездной или камеральной проверки начальник (заместитель) Финансово-экономического Управления Оленинского района принимает решение, которое оформляется приказом начальника Финансово-экономического Управления Оленинского района в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта:

а) о выдаче обязательного для исполнения предписания в случаях, установленных Федеральным законом;

б) об отсутствии оснований для выдачи предписания;

в) о проведении внеплановой выездной проверки.

Одновременно с подписанием вышеуказанного приказа начальника Финансово-экономического Управления, начальником (заместителем) Финансово-экономического Управления утверждается отчет о результатах выездной или камеральной проверки, в который включаются все отраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверки, и подтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при их наличии).

Отчет о результатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицом Финансово-экономического Управления Оленинского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителем ревизионной группы Финансово-экономического Управления Оленинского района, проводившими проверку.

Отчет о результатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалам проверки.

V. Реализация результатов контрольных мероприятий

49. Предписание, согласно приложению N 2 направляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного для исполнения предписания в соответствии с подпунктом "а" пункта 48 настоящего Порядка.

50. Предписание должно содержать сроки его исполнения.

51. Должностное лицо Финансово-экономического Управления Оленинского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководитель ревизионной группы Финансово-экономического Управления обязаны осуществлять контроль за выполнением субъектом контроля предписания.

В случае неисполнения в установленный срок предписания Финансово-экономического Управления Оленинского района к лицу, не исполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.