Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел I.
Общая характеристика сферы реализации
муниципальной программы

Муниципальная программа разработана в соответствии с постановлением администрации города Твери от 30.12.2015 N 2542 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ города Твери".

Система социальной поддержки населения является частью социальной сферы, выполняет функцию оперативного механизма, защищающего граждан при наступлении неблагоприятных факторов социальной среды таких, как утрата дохода, являющегося источником средств существования, материальная необеспеченность, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца и другие факторы.

Комплекс мер социальной помощи населению направлен на сохранение на муниципальном уровне системы социальной и материальной поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан; семей с детьми; ветеранов, инвалидов и иных категорий граждан.

Реализация мероприятий по социальной поддержке социально незащищенных слоев населения является одним из приоритетных направлений деятельности администрации города Твери. В настоящее время социально незащищенными считаются пожилые граждане, инвалиды, семьи с низкими доходами (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, родители, воспитывающие детей в одиночку, безработные.

Количественная характеристика социально уязвимых слоев населения города Твери представлена в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование показателя	По состоянию на 01.07.2018
1.	Количество пенсионеров (женщины, достигшие возраста 55 лет и старше, мужчины, достигшие возраста 60 лет и старше) всего, чел.*, в том числе:	107 459
	- количество пенсионеров (женщины, достигшие возраста 55 лет и старше; мужчины, достигшие возраста 60 лет и старше), размер пенсии которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Тверской области для данной социально-демографической группы, более чем на 30%, чел.*	18 376
	- количество пенсионеров (женщины, достигшие возраста 55 лет и старше; мужчины, достигшие возраста 60 лет и старше), получающих доплату к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в Тверской области в соответствии с Законом Тверской области от 27.10.2018 N 66-ЗО "О величине прожиточного минимума пенсионера в Тверской области на 2018 год", чел.* ГАРАНТ: По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "от 27.10.2018 N 66-ЗО" имеется в виду "от 27.10.2017 N 66-ЗО"	6 240
2.	Количество граждан старше 18 лет, имеющих группу инвалидности, чел.*, в том числе:	26 574
	- количество пенсионеров (женщины, достигшие возраста 55 лет и старше; мужчины, достигшие возраста 60 лет и старше), имеющие группу инвалидности, чел.*	21 610
	- количество граждан с группой инвалидности (граждане в возрасте от 18 лет до 55 лет соответственно женщины и 60 лет мужчины), чел.*	4 964
3.	Количество детей-инвалидов (от 0 до 18 лет), чел.*	1 400
4.	Количество многодетных семей, получающих пособия на детей, семей **	2 599
	в них детей, чел. **	8 380
5.	Одинокие матери, чел. **	929
	в них детей, чел.**	1 159
6.	Количество семей с опекаемыми и приемными детьми, семей**	589
	в них детей под опекой, чел.**	679
7.	Количество малообеспеченных семей, получающих государственные пособия на детей, семей**	2 253
	количество детей из малообеспеченных семей, получающих ежемесячное пособие, чел. **	4 986
8.	Количество получателей жилищных субсидий, чел. **	12 042
9.	Количество участников ВОВ, чел.**	393
10.	Количество инвалидов ВОВ, чел. **	66
11.	Граждане, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда", чел.**	121
12.	Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, чел.**	220
13.	Труженики тыла, чел.**	3274
14.	Граждане, необоснованно репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированные, чел.**	500

* информация предоставлена государственным учреждением - управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Твери Тверской области.

** информация предоставлена государственным казенным учреждением Тверской области "Центр социальной поддержки населения" города Твери.

Данные, характеризующие динамику численности малоимущих граждан (по категориям), состоящих на учете в муниципальном казенном учреждении "Управление социальной политики", приведены в таблице 2.

Количество граждан, состоящих на учете
в муниципальном казенном учреждении "Управление социальной политики"

Таблица 2

Категории	2015 год		2016 год		2017 год
	семей	в них чел.	семей	в них чел.	семей	в них чел.
Многодетные семьи	408	2 265	467	2 588	509	1 891
Родители-инвалиды с иждивенцами	40	103	40	100	45	124
Семьи с детьми-инвалидами	49	127	44	117	44	129
Семьи с опекаемыми детьми	8	36	10	45	10	41
Пенсионеры	434	545	382	479	380	476
Инвалиды	507	799	419	666	405	661
Неполные семьи	428	1 145	483	1 238	413	1 084
Малообеспеченные семьи	143	504	158	533	153	530
Иные категории граждан	14	30	11	30	17	26
Итого	2 031	5 554	2 014	5 796	1 976	6 021

Одним из наиболее эффективных и значимых направлений работы в сфере социальной поддержки населения города Твери является оказание материальной и социальной помощи социально незащищенным категориям граждан, а также тем, кто оказался в трудной жизненной и экстремальной ситуациях и нуждается в поддержке.

Адресная социальная помощь жителям города Твери оказывается в соответствии Положением об оказании адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, зарегистрированным в городе Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 08.07.2010 N 227, которым определены различные категории получателей социальной помощи, периодичность, виды и формы оказания социальной помощи. Разработан и внедрен административный регламент предоставления муниципальной услуги "Оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, зарегистрированным в городе Твери", утвержденный постановлением администрации города Твери 11.07.2013 N 810.

Ежегодно различные виды социальной помощи получают более 16 тысяч жителей города Твери.

Малообеспеченным гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается натуральная и денежная помощь.

Отдельным категориям граждан предоставляются льготные услуги банями и душевыми павильонами муниципального бюджетного учреждения "Торгово-оздоровительный комплекс города Твери".

Сегодня основные задачи сосредоточены на повышении благосостояния семьи, ее значимости для воспитания детей, социальной поддержке семей с детьми. В целях улучшения демографической ситуации, повышения статуса семьи, улучшения материального благосостояния семьи муниципалитетом проводятся мероприятия, направленные на поддержку граждан, имеющих детей. Наиболее важными из них являются:

а) оказание различных видов социальной помощи малообеспеченным семьям с несовершеннолетними детьми;

б) проведение мероприятий и акций социальной направленности: "День защиты детей", "Школьный подарок", "Главная елка города" и другие мероприятия;

в) организация проезда учащихся образовательных учреждений города Твери на городских маршрутах пассажирского транспорта общего пользования по льготным проездным билетам;

г) реализация на территории города Твери закона Тверской области от 07.12.2011 N 75-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области";

д) социальная поддержка одаренных детей.

Осуществляется поддержка граждан города Твери, получивших признание за достижение в трудовой, общественной и иных видах деятельности. Производятся ежемесячные денежные выплаты ветеранам боевых действий, уволенным в запас и ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий, неработающим пенсионерам из числа удостоенных почетных званий в социальной сфере, Почетным гражданам города Твери.

Большую роль в жизни города Твери играют общественные организации. В городе сформированы эффективные механизмы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций через предоставление субсидий на реализацию социально значимых проектов. Ряд общественных объединений осуществляют свою деятельность в сфере социальной поддержки различных категорий социально уязвимых слоев населения, реализуемые проекты помогают решить многие городские социальные проблемы. Развитию сотрудничества и созданию партнерских отношений с общественными организациями и объединениями способствует проведение совместных мероприятий, посвященных традиционным социально значимым датам, круглых столов и семинаров.

В современных социально-экономических условиях одним из основных направлений социальной политики является реабилитация инвалидов, которая направлена на устранение или возможно полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости. Важнейшим условием и средством обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества является формирование безбарьерной среды жизнедеятельности.

В городе Твери по состоянию на 01.07.2018 зарегистрировано 26574 инвалида. Количество детей-инвалидов в городе Твери - 1400 детей.

На территории Тверской области, в том числе и города Твери, реализуется комплекс мероприятий по социальной поддержке инвалидов, направленных на создание для инвалидов равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, общественно-политической, культурной и иных сферах. Реализация планомерной и системной работы по созданию доступной среды, повышению качества и расширению видов социальных услуг, предоставляемых инвалидам, проводится в городе Твери с 2011 года. Тверская область выбрана площадкой для пилотного проекта реализации государственной программы "Доступная среда". В городе Твери выполнена оценка различного рода барьеров для маломобильных групп населения, отработан механизм формирования доступной среды в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов.

В целях адаптации объектов транспортной инфраструктуры и предоставления транспортных услуг населению в городе Твери за счет софинансирования из федерального, областного бюджетов и бюджета города Твери приобретен транспорт со специальными приспособлениями для людей с ограниченными возможностями, общественный транспорт оснащен речевыми информаторами маршрутов и светящимися табло "бегущая строка", остановки общественного транспорта обеспечены приспособлениями для инвалидов и маломобильных групп населения, ряд пешеходных переходов, перекрестков и остановочных пунктов оборудованы тактильными плитами и указателями, выполнено понижение бортового камня, на социально значимых объектах города Твери организованы парковки для транспорта инвалидов, для слабовидящих граждан на наиболее оживленных улицах города Твери предусмотрено звуковое сопровождение разрешающего сигнала светофоров.

С целью создания условий для получения качественного общего образования и дополнительного образования лицами с ограниченными возможностями в городе Твери проводится комплекс мероприятий по адаптации помещений и обеспечению их доступности для маломобильных групп в ряде муниципальных общеобразовательных учреждениях, муниципальных организациях культуры и спорта. На заявительной основе обустраиваются пандусами места проживания инвалидов-колясочников.

Реализуются мероприятия, направленные на социокультурную реабилитацию детей-инвалидов. Ежегодно проводится поездка на теплоходе по реке Волга семей с детьми-инвалидами ко Дню защиты детей, организовывается летний отдых детей-инвалидов на базе муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детского оздоровительно-образовательного лагеря "Романтик", семьи с детьми с ограниченными возможностями здоровья в целях оздоровления обеспечиваются абонементами для плавания в бассейне, организовываются походы детей-инвалидов.

Муниципальная программа продолжит социальную политику администрации города Твери, направленную на поддержку незащищенных слоев населения города Твери. Выполнение мероприятий муниципальной программы обеспечит комплексный подход к решению задач по социальной защите и поддержке различных категорий граждан, позволит обеспечить взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Реализация мероприятий муниципальной программы будет способствовать улучшению социального климата в обществе, снижению бедности и уменьшению дифференциации населения по уровню доходов.

В то же самое время на сферу реализации муниципальной программы могут оказать влияние факторы внешней и внутренней среды.

На реализацию муниципальной программы положительно могут повлиять следующие факторы:

а) принятие федеральных и региональных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Правительства Тверской области в сфере социальной защиты населения, предусматривающее более высокий уровень социальной поддержки и защищенности граждан;

б) улучшение экономической ситуации в Российской Федерации и в городе Твери;

в) процессы ожидаемого сокращения безработицы, повышения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения (при условии достижения прогнозируемых макроэкономических показателей) будут способствовать сокращению численности малообеспеченного населения, потребности в их социальной поддержке в денежной и натуральной формах;

г) наличие высококвалифицированных специалистов, работающих в сфере социальной поддержки населения, способствующих реализации муниципальной политики социальной поддержки населения на территории города Твери;

д) система контроля качества оказания муниципальных услуг населению.

На реализацию муниципальной программы отрицательно могут повлиять следующие факторы:

а) недостаточность объемов финансирования мероприятий муниципальной программы;

б) ошибочность показателей прогноза социально-экономического развития в части касающейся муниципальной программы.

В соответствии с проведенным анализом ситуации в социальной сфере муниципального образования "Город Тверь" определены проблемы, которые негативно влияют на достижение стратегической цели в сфере социальной защиты населения. К основным проблемам в социальной сфере города Твери в настоящее время относятся:

а) негативные тенденции в демографической ситуации (естественная убыль населения за счет превышения уровня смертности над рождаемостью) носят в городе Твери долговременный и устойчивый характер. Сокращение населения ведет к росту коэффициента демографической нагрузки;

б) население города Твери является демографически "старым". В структуре общей численности населения города Твери сохраняется значительная доля старших возрастных групп - более 25 % граждане пенсионного возраста. Сложившаяся возрастная структура населения города Твери, тенденция к росту численности престарелых и инвалидов предполагают коренного изменения социальной политики в отношении наиболее социально уязвимой категории общества. Решение проблем социальной защищенности пожилых граждан и инвалидов в современных условиях является важнейшей задачей системы социальной поддержки данной категории;

в) сохраняется наличие малообеспеченных и бедных семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, а также пожилых граждан и инвалидов с низким уровнем дохода. Повышение цен на промышленные и продовольственные товары, тарифов на различные услуги (жилищно-коммунальные услуги, проезд в транспорте и так далее) приводят к тому, что численность малоимущих граждан и количество обращений по вопросам оказания адресной социальной помощи остаются достаточно высокими. Необходимо отметить, что в число социально незащищенных граждан попали не только традиционно малоимущие слои населения (инвалиды, пенсионеры), но и группы активного населения, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации - ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина, и которую он не может преодолеть самостоятельно.

В данной ситуации возрастает значение деятельности органов местного самоуправления по оказанию дополнительных мер социальной поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, пожилых граждан и инвалидов, направленных на смягчение отрицательных последствий низкого уровня жизни и оказание поддержки слабо защищенным слоям населения;

г) в последние годы в фокусе социальной политики находятся наиболее значимые проблемы в области детства. Остаются актуальными проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды. Дети должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми. Вместе с вопросами повышения доступности и качества социальной помощи семье и детям, поддержки молодых и многодетных семей особое внимание уделяется повышению благосостояния семьи, ее значимости для воспитания детей, социальной поддержке семей с детьми. Улучшение ситуации в интересах детей может быть достигнуто усилением социальной помощи семьям, воспитывающих несовершеннолетних детей, вовлечением семей в социокультурную жизнь общества;

д) до настоящего времени в полной мере не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Необходима реализация комплекса мер, направленных на формирование безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Решение этих проблем должно быть комплексным, базироваться на межведомственном взаимодействии (архитектура и строительство, здравоохранение, образование, социальная политика, культура, спорт и так далее), учитывать предложения общественных организаций инвалидов.

Одной из проблем остается недостаточная социальная реабилитация и социальная интеграция инвалидов и детей-инвалидов в различные сферы деятельности общества. В городе Твери реализуется комплекс мероприятий по социальной поддержке данной категории граждан. Продолжается реализация мер по улучшению пенсионного обеспечения инвалидов и детей-инвалидов. Действуют программы по социальной поддержке инвалидов. Обеспечиваются социальные гарантии в части реализации льгот, установленных действующим законодательством. Сложившаяся система в целом обеспечивает потребности в реабилитации инвалидов. Однако проблема реабилитации инвалидов и интеграции их в социальную сферу остается актуальной. Показатели инвалидности требуют дальнейшего совершенствования системы реабилитации инвалидов, создания единого реабилитационного пространства и оптимальной для них среды жизнедеятельности в целях улучшения качества жизни инвалидов. Конечной целью реализации мероприятий муниципальной программы является социальная реабилитация инвалидов, позволяющая им правильно приспосабливаться к социальной среде, участвовать в общественной жизни города Твери, заниматься общественно полезным трудом и чувствовать себя полноценными членами общества.

Основными приоритетами муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы являются:

а) повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности социальной помощи и введения критериев нуждаемости;

б) создание механизмов оказания дополнительной поддержки семьям с несовершеннолетними детьми с низкими доходами, в том числе многодетным семьям, неполным семьям, семьям с детьми-инвалидами;

в) реабилитация и социальная интеграция инвалидов, в том числе повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры;

г) увеличение количества общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в сфере социальной поддержки различных категорий социально уязвимых слоев населения.

Реализация новых целевых установок в сфере социальной поддержки населения, решение обозначенных основных проблем выполняются в рамках муниципальной программы по следующим основным направлениям:

а) адресность оказания социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных технологий оказания помощи;

б) социальная поддержка семей, воспитывающих несовершеннолетних детей;

в) социальная поддержка в целях увеличения дохода и улучшения качества жизни пожилых граждан и инвалидов;

г) реализация комплекса мер, направленных на формирование безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

д) социальная реабилитация и социальная интеграция инвалидов и детей-инвалидов;

е) социальная поддержка граждан, получивших признание за достижения в трудовой, общественной и иных видах деятельности;

ж) социальная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города Твери.

Мероприятия муниципальной программы направлены на улучшение благосостояния и повышение уровня жизни населения, что естественным образом отразится на экономическом и социальном развитии города Твери.

Использование программного метода обеспечит возможность последовательно осуществлять меры по улучшению положения малообеспеченных семей и одиноких пожилых граждан, граждан трудоспособного возраста, оказавшихся в зоне "особого социального риска".

Муниципальная программа является неотъемлемой и наиболее важной частью стратегических направлений развития города Твери, базируется на имеющихся муниципальных ресурсах. Ее преемственный характер обеспечивает закрепление и развитие позитивных результатов в сфере социальной поддержки населения, достигнутых в предыдущие годы.