Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел I.
Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

В современном мире культура является важнейшим фактором, который обеспечивает духовное развитие общества и активно влияет на экономический рост, социальную стабильность, национальную безопасность и развитие институтов гражданского общества.

Город Тверь как исторически сложившийся центр Тверской области играет особую роль в деле сохранения культурного потенциала, обеспечения преемственности культурных традиций, воспитания новых поколений тверичей. Опыт показывает, что авторитет и притягательность города Твери, его имидж обусловлены в решающей степени его культурным обликом, развитостью культурной инфраструктуры. Город Тверь имеет богатое историко-культурное наследие, замечательные творческие школы и традиции. Вышеуказанные факторы должны стать определяющими для духовно-нравственного развития жителей нашего города, формирования имиджа столицы Верхневолжья.

К настоящему времени в городе Твери сложились необходимые социальные и экономические предпосылки для перехода к устойчивому развитию сферы культуры. Реализацию конституционного права жителей города "на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям" обеспечивает развитая сеть общедоступных муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования: 21 общедоступная библиотека, объединенная в Муниципальную библиотечную систему города Твери, 8 учреждений культурно-досугового типа, Тверской городской архив, Тверской городской музейно-выставочный центр, 4 учреждения дополнительного образования в сфере культуры.

Муниципальные учреждения культуры города Твери успешно адаптировались к изменившимся социально-экономическим условиям, внедрили новые формы обслуживания, расширили диапазон предоставляемых населению услуг. Ежегодно повышается уровень средней заработной платы сотрудников муниципальных учреждений культуры и педагогических работников учреждений дополнительного образования в сфере культуры.

В последние годы сформировались основные направления (приоритеты) развития муниципальных библиотек. После продолжительного доминирования информационной составляющей в деятельности общедоступных библиотек в настоящее время больший акцент делается на позиционирование библиотек как культурно-просветительских центров. По разнообразию возможностей для интеллектуального, духовного, культурного развития библиотеки играют лидирующую роль среди учреждений культуры. Пользование основными библиотечными услугами, посещение выставок и мероприятий для всех бесплатно, требования к регистрационным данным читателей минимальны, практически все фонды представлены в открытом доступе для свободного выбора материалов для чтения. В то же время уровень востребованности библиотечной системы населением недостаточен. Необходимо более широкое информирование населения о новых возможностях библиотек, об их информационном, интеллектуальном, творческом потенциале. На новом техническом уровне с использованием передовых технологий реализуется информационная функция общедоступных библиотек. Расширяются объемы библиотечных услуг в электронном виде, в том числе в режиме удаленного доступа. Работа проводится на основе электронного каталога, сводных библиографических баз данных, доступа к полнотекстовым интернет-ресурсам.

В библиотечной сфере существует проблема обновления библиотечных фондов, которые в должной мере не соответствуют интересам пользователей. В целях улучшения ситуации по комплектованию библиотечных фондов муниципальных библиотек города Твери ежегодного направляются финансовые средства бюджета города Твери, федерального бюджета в рамках соглашения между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Тверской области, а также выделяются субсидии из бюджета Тверской области.

Задача сохранения и развития культурных традиций в городе Твери решается муниципальными культурно-досуговыми учреждениями путем организации и проведения культурно-массовых мероприятий, сохранения и развития традиционных форм народного искусства, самодеятельного художественного творчества. Ежегодно на территории города Твери муниципальными учреждениями культуры проводится более 2500 культурно-досуговых мероприятий, число их посетителей ежегодно превышает 400 тыс. человек. Показателем стабильности и востребованности услуг культурно-досуговых учреждений также является работа клубных формирований. В муниципальных учреждениях культурно-досугового типа работает 240 творческих коллективов и студий. Общее число участников в них более 4500 человек.

В предыдущие годы проводилась работа по модернизации материально-технической базы учреждений культуры. Главная задача модернизации состоит в том, чтобы муниципальные учреждения культуры в полной мере соответствовали тренду культурных потребностей жителей города Твери. Необходимо переосмысление функционального наполнения имеющихся площадей, создание пространства, способного трансформироваться под спрос на услуги культуры.

Настоящая программа предусматривает систему мероприятий, гарантирующих финансовую поддержку и стабильность работы учреждений культуры.

Развитие выставочного обслуживания - важный фактор, обеспечивающий доступность культурных ценностей. Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Тверской городской музейно-выставочный центр" (далее - ТГМВЦ) осуществляет просветительскую, художественно-образовательную деятельность, ведет методическую работу. Ежегодно ТГМВЦ проводит более 30 художественных выставок, около 800 экскурсий, лекций, музейных занятий, образовательных и досуговых мероприятий.

Приоритетными в области развития музейно-выставочного дела являются следующие задачи:

а) обеспечение роста посещаемости ТГМВЦ за счет внедрения новых форм работы и дальнейшего развития музейных проектов;

б) привлечение в музеи посетителей - представителей молодежной аудитории.

С 2008 года в Твери работает Тверской городской архив. Современное информационное сообщество рассматривает архив как крупный информационный центр, обеспечивающий общество ретроспективной информацией, необходимой для принятия управленческих решений, для обеспечения законных интересов граждан, посредством исполнения запросов социально-правового характера.

Приоритетными в области развития Тверского городского архива являются следующие задачи:

а) развитие информационно-коммуникационных сетей общего пользования для организации предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

б) приобретение оргтехники и компьютеров, позволяющих архиву использовать информационные системы учёта, перевода архивных документов и описей архивных дел в электронный формат.

Общей задачей для всех направлений отрасли культуры является укрепление кадрового потенциала. Сегодня в отрасли наблюдается старение кадров: средний возраст работников учреждений от 45 до 55 лет и выше. Уровень профессиональных компетенций работников культуры не в полной мере отвечает современным требованиям. В целях укрепления кадрового потенциала отрасли необходима разработка и внедрение усовершенствованной системы социальной поддержки работников культуры, одаренной творческой молодежи.

Необходимо продолжать плановое обновление и модернизацию материально-технической базы учреждений культуры и дополнительного образования, постоянно проводить комплекс противопожарных мероприятий. Для решения этих задач планируется:

а) проведение ремонтных работ в учреждениях культуры и дополнительного образования города Твери;

б) проведение необходимых противопожарных мероприятий;

в) приобретение современного специализированного оборудования (звукового, светового, мультимедийного оборудования), музыкальных инструментов;

г) адаптация муниципальных учреждений и обеспечение доступности услуг в сфере культуры для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

Сеть муниципальных учреждений дополнительного образования на протяжении многих лет является стабильной. В 4 муниципальных учреждениях дополнительного образования обучается более 4200 детей. Учащиеся детских школ искусств неизменно добиваются высоких результатов и достойно представляют город Тверь на мероприятиях различного уровня. Количество лауреатов и дипломантов международных, всероссийских, региональных, межрегиональных конкурсов, фестивалей выставок имеет стабильную тенденцию роста.

В муниципальной политике в сфере дополнительного образования в последние годы особый акцент был сделан на решение проблемы обновления фонда музыкальных инструментов. На сегодняшний день износ музыкальных инструментов составляет около 67 процентов.

На территории города Твери расположено более 40 памятников монументального искусства, 4 из них - памятники федерального значения. Сохранение культурного наследия - одно из основных направлений муниципальной политики в сфере культуры. В настоящее время более 30 процентов памятников монументального искусства, находящихся на территории города Твери, нуждаются в реставрации. Необходимо привлечение средств из федерального бюджета на проведение работ по реставрации памятников федерального значения - русскому баснописцу И.А. Крылову и тверскому купцу Афанасию Никитину.

Сфера культуры и досуга несет в себе важную социальную нагрузку: способствует повышению образовательного уровня населения, предоставляет возможности разнообразного отдыха. В этой связи следует стимулировать рост заинтересованности населения в посещении учреждений культуры - музеев, театров и пр., выделять дополнительные средства на сохранность и формирование фондов, модернизацию материально-технической базы учреждений, в соответствии с инновационными тенденциями научно-технического процесса.

В развитии сферы культуры и отдыха должно доминировать направление повышения образовательно-культурного уровня населения города Твери. Для этого необходима реконструкция и поддержка существующих библиотек, учреждений дополнительного образования и культурно-досуговых учреждений, являющихся неотъемлемой частью культурной жизни города Твери.

Уникальное культурное пространство города Твери, с одной стороны, требует к себе бережного отношения, с другой - нуждается в генерации новых проектов, направленных на модернизацию культурной среды. В связи с интенсивным развитием города, повышением уровня рождаемости, и, как следствие, увеличением роста населения, строительством новых микрорайонов необходимо расширение сети учреждений культуры путем создания и открытия в новых строящихся микрорайонах города Твери многофункциональных культурно-досуговых и выставочных центров, библиотек.

Размещение планируемых объектов местного значения культурно-досугового назначения определяется программой комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования городского округа города Твери до 2037 года, утвержденной решением тверской городской Думы от 05.07.2017 N 192, генеральным планом города Твери, утвержденным решением тверской городской Думы от 25.12.2012 N 193(394).

Важным элементом формирования сети учреждений культуры станет создание культурно-образовательных центров в микрорайонах "Юность", "Южный" и "Мамулино", предоставляющих универсальный набор услуг по обеспечению широкого доступа к культурным ценностям и активного творческого досуга для населения города Твери, включающих в себя кино-концертные залы, театральные, музыкальные, хореографические и другие творческие студии, а также выставочные пространства.

Реализация основных направлений развития сферы культуры города Твери позволит создать условия для эффективной интеграции отрасли "Культура" в процесс повышения качества жизни граждан, сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества и обеспечения устойчивого социально-экономического развития города Твери.

Муниципальная программа города Твери "Развитие культуры города Твери" на 2021-2026 годы (далее - муниципальная программа) разработана с целью расширения применения в бюджетном процессе методов долгосрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств, муниципальная программа базируется на основе достигнутых результатов в отрасли "Культура" города Твери за предыдущие годы.

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы согласованы с Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808, Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666, Национальными целями и стратегическими задачами развития Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204, программой комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Тверь до 2037 года, утвержденной решением Тверской городской Думы от 05.07.2017 N 192. Реализация указанных стратегических документов и нормативных правовых актов Российской Федерации позволила наметить пути решения многих проблем сфер культуры и решить некоторые из них.

Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными. Анализ результатов реализации муниципальной политики в сфере культуры за последние годы наряду с позитивными базовыми достижениями позволяет выявить ключевые проблемы в сфере культуры города Твери:

- неудовлетворительное состояние материально-технической базы муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования (высокий процент износа музыкальных инструментов, устаревшее звуковое, световое и прочее оборудование);

- низкий уровень внедрения и совершенствования современных технологий в отрасли "Культура", в связи с этим возникает низкая конкурентоспособность муниципальных учреждений в удовлетворении культурных запросов населения;

- отсутствие системы социальной рекламы, пропаганды лучших образцов отечественной и зарубежной культуры и искусства, профессионального сотрудничества с творческими коллективами учреждений культурно-досуговой сферы;

- низкий уровень социальной защищенности работников отрасли культуры, сохраняется динамика в процессе старения кадров, дефицит высококвалифицированных кадров в сфере культуры;

- проблемы доступности объектов культуры и услуг, предоставляемых учреждениями культуры и дополнительного образования, для людей с ограниченными возможностями;

- отсутствие эффективных механизмов привлечения внебюджетных средств в сферу культуры и недостаточное материально-техническое оснащение учреждений культуры для развития предпринимательской деятельности учреждений культуры;

- отсутствие учреждений культурно-досуговой сферы и дополнительного образования в новых строящихся микрорайонах города Твери;

- недостаточный объем финансовой поддержки творческих коллективов;

- утрата национально-культурной идентичности населения, унификация обычаев, традиций и образа жизни населения по зарубежным образцам;

- неудовлетворительное состояние памятников монументального искусства федерального значения, находящихся на территории города Твери, отсутствие финансирования из федерального бюджета на их реставрацию.

Многообразие направлений в сфере культуры делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности, а также обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью культуры задач.

В связи с этим реализация муниципальной программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными направлениями:

а) модернизация материально-технической базы учреждений культуры и дополнительного образования;

б) развитие сети учреждений культуры и дополнительного образования путем создания новых филиалов действующих учреждений, строительства (создания) новых культурно-образовательных центров, включающих в себя концертные залы, различные творческие школы, выставочные пространства;

в) привлечение в отрасль культуры молодых высококвалифицированных специалистов;

г) реализация крупномасштабных социально значимых проектов;

д) сохранение и содержание в нормативном состоянии памятников монументального искусства.