Глава 1. Анализ состояния отрасли "Физическая культура и спорт" Тверской области

Глава 1. Анализ состояния отрасли "Физическая культура и спорт" Тверской области

Тверская область расположена в северо-западной части Центрального федерального округа (далее также - ЦФО). Тверская область является самой крупной по площади в составе ЦФО - 84,2 тыс. кв. км, численность населения по состоянию на 1 января 2018 года составила 1 283,9 тыс. человек. Административный центр Тверской области г. Тверь с населением 408,9 тыс. человек. Находясь между Москвой и Санкт-Петербургом, Тверская область связывает центр России с северо-западными и северными регионами Европейской России, странами Балтии и Скандинавии.

В тверском регионе наблюдается устойчивый рост численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. По итогам 2018 года численность жителей региона в возрасте 3 - 79 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составила 415 тыс. человек, что составляет 35,4 % от общей численности населения области. За последние 3 года доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения выросла с 30,1 до 35,4 %.

По состоянию на 1 января 2019 года сеть спортивных сооружений Тверской области составляет 3 737 объектов физической культуры и спорта, в том числе 2 135 плоскостных спортивных сооружений, 831 спортивный зал, 61 плавательных бассейнов, 17 стадионов, 35 лыжных баз, 10 спортивных комплексов с искусственным льдом и другие спортивные объекты. При этом 80,3 % спортивных объектов Тверской области находятся в муниципальной собственности, 8,5 % в собственности Тверской области, 6,7 % в частной собственности, 4,5 % в федеральной собственности.

За период 2016 - 2018 годов общее количество спортивных сооружений выросло на 158 единиц, при этом единовременная пропускная способность объектов спортивной инфраструктуры региона выросла с 75 704 человек в 2015 году до 80 027 человек в 2018 году. Среди объектов, введенных в эксплуатацию, имеются физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные залы, тренажерные залы, различные виды плоскостных спортивных сооружений.

В 2018 году на территории Тверской области осуществляли деятельность 58 физкультурно-спортивных организаций, в том числе 11 спортивных школ олимпийского резерва (СШОР), 1 специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва (СДЮСШОР), 10 спортивных школ (СШ), 34 детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ), 1 центр спортивной подготовки, 1 спортивно-адаптивная школа. По ведомственной принадлежности 28 из этих организаций относятся к сфере физической культуры и спорта, 28 - к сфере образования, 2 - к другим ведомствам.

Все физкультурно-спортивные организации, независимо от вида и ведомственной принадлежности, участвуют в подготовке спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации и Тверской области, которая осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и регламентируется федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта (далее - ФССП).

В соответствии с требованиями Министерства спорта Российской Федерации, направленными на модернизацию подготовки спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, в 2017 году на освоение программ спортивной подготовки перешли 10 государственных спортивных школ (г. Тверь), в 2018 году - 12 муниципальных спортивных школ (г. Ржев, г. Кимры, г. Тверь, г. Вышний Волочек, Лихославльский, Кувшиновский, Бологовский, Бежецкий районы).

В период 2016 - 2018 годов численность занимающихся в спортивных школах увеличилась на 1,5 % (30 528 человек в 2016 году, 30 985 человек в 2018 году). Количество занимающихся в спортивных школах, выполнивших спортивные разряды и получивших спортивные звания, увеличилось на 6,45 % (12 132 человек в 2015 году, 12 969 человек в 2018 году), что является показателем повышения качества предоставляемых учреждениями услуг.

По итогам 2018 года в 326 отделениях спортивных школ по видам спорта занималось 30 985 человек, из них в физкультурно-спортивных организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в спортивно-оздоровительных группах - 2 842 человека, в группах начальной подготовки - 7 616 человек, в тренировочных группах - 5 789 человек, в группах совершенствования спортивного мастерства - 583 человека, в группах высшего спортивного мастерства - 189 человек. Дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта осваивало 13 966 человек (общеразвивающие программы - 7 480 человек, предпрофессиональные - 6 486 человек).

Из числа занимающихся в учреждениях спортивной направленности 12 583 человека (40,7% от общей численности) имеют спортивные разряды и звания. В том числе массовые разряды имеют 11 178 человек, 1 разряд - 694 человека, разряд кандидата в мастера спорта - 496 человек, спортивные звания мастера спорта - 184 человека, мастера спорта международного класса - 23 человека, заслуженного мастера спорта - 8 человек.

В рамках Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Тверской области, в том числе физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий всероссийского и международного уровней на 2018 год, на территории Тверской области было организовано и проведено более 470 всероссийских, международных, межрегиональных и областных спортивных мероприятий, в том числе 70 всероссийских и международных турниров, 116 чемпионатов области, 122 первенства области и 169 других областных соревнований и турниров по 74 видам спорта.

За период 2015 - 2018 годов отмечено увеличение количества участников спортивных массовых мероприятий с 52,6 тыс. человек до 60,8 тыс. человек.

На соревнованиях и турнирах международного и всероссийского уровня спортсменами Тверской области в 2018 году было завоевано более 700 медалей различного достоинства (в 2015 году - спортсменами региона завоевано 694 медали). Наиболее высокие результаты были достигнуты в гребле на байдарках и каноэ, легкой атлетике и различных видах единоборств.

Оценивая выступления спортсменов региона на всероссийских и международных соревнованиях, Министерство спорта Российской Федерации определяет для каждого региона базовые виды спорта. В 2011 году Министерством спорта Российской Федерации для Тверской области было определено 4 базовых вида спорта. К концу 2018 года количество базовых видов спорта в Тверской области увеличилось до 16.

Всего в регионе базовыми видами спорта занимается более 120 тыс. человек. Практически в каждом муниципальном образовании Тверской области есть те, кто занимается тем или иным базовым видом спорта. По состоянию на 1 июня 2018 года в 27 муниципальных образованиях региона в муниципальных спортивных школах имеются отделения по базовым видам спорта и большое количество членов сборных команд региона тренируются именно на базе данных школ.

В 2015 - 2018 годах в регионе велась работа по внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО). За указанный период количество жителей региона, принявших участие в тестировании в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), увеличилось с 2 888 до 10 099 человек в год.

Значения целевых показателей отрасли "Физическая культура и спорт" Тверской области за 2015 - 2018 годы, представлены в приложении 1.

Изменения значений целевых показателей отрасли "Физическая культура и спорт" Тверской области (далее - отрасль) позволяют говорить о том, что за предыдущие три года имеется положительная динамика развития отрасли.

Анализируя ключевые показатели развития физической культуры и спорта на территории муниципальных образований Тверской области, следует выделить следующие факторы, определяющие уровень развития отрасли:

половозрастная структура населения;

обеспеченность объектами спортивной инфраструктуры;

активность органов муниципальной власти в сфере физической культуры и спорта.

Исходя из результатов развития отрасли в муниципальных образованиях Тверской области в 2017 году лидерами являются Старицкий, Краснохолмский, Конаковский районы. Среди муниципалитетов, имеющих худшие показатели, - Кашинский городской округ, Пеновский, Ржевский районы. Одной из ключевых причин, негативно отражающихся на развитии отрасли, является состояние спортивной инфраструктуры.

Оценивая размещение важнейших спортивных объектов, то есть таких объектов, которые могут предоставить значительному количеству жителей современные физкультурно-спортивные услуги, следует отметить, что большинство муниципальных образований Тверской области имеют на своей территории один или несколько крупных объектов спортивной инфраструктуры. Среди муниципальных образований Тверской области, имеющих наибольшее количество современных спортивных объектов, наряду с городом Тверью, следует выделить Бологовский, Конаковский, Старицкий районы, городские округа Ржев, Кимры, Торжок и Вышний Волочек. Необходимо отметить, что указанные объекты используются не только жителями, проживающими на территории данных муниципальных образований Тверской области, но и соседних муниципальных образований Тверской области, на практике являясь межмуниципальными спортивными центрами.

Подводя итоги анализа развития отрасли в муниципальных образованиях региона, необходимо подчеркнуть, что на протяжении 2015 - 2017 годов во всех муниципальных образованиях Тверской области наблюдается поступательное развитие физической культуры и массового спорта (сравнительная оценка состояния отрасли "Физическая культура и спорт" Тверской области по муниципальным образованиям Тверской области приведена в приложении 2 к Стратегии).

Значения целевых показателей реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Тверской области на период до 2020 года по итогам 2018 года представлены в приложении 3 к Стратегии.

Учитывая динамику развития отрасли за последние годы, можно говорить о том, что при сохранении существующих темпов, поставленные в Стратегии задачи будут выполнены в полном объеме.

По итогам Всероссийского смотра-конкурса на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в субъектах Российской Федерации за 2017 год Тверская область занимала 32 место среди всех субъектов Российской Федерации, при этом по направлению "Спортивный резерв" регион занимал 18 место, а по направлению "Спорт высших достижений" -21 место в Российской Федерации. С 2015 года Тверская область незначительно улучшила свои позиции, поднявшись с 33 на 32 место в данном конкурсе. При этом наибольший рост отмечается по таким направлениям, как детско-юношеский спорт и спорт высших достижений. Ухудшение позиций региона в Российской Федерации отмечается в массовом спорте (в 2015 году - 28 место, в 2017 году - 37 место) и адаптивной физической культуре (в 2015 году - 22 место, в 2017 году - 58 место).

Среди регионов ЦФО Тверская область занимает ведущие позиции по таким направлениям, как:

развитие детско-юношеского спорта;

подготовка спортивного резерва.

Значение показателя "Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения" соответствует значению данного показателя по Центральному федеральному округу. Основные показатели развития физической культуры и спорта Тверской области в сравнении с субъектами Центрального федерального округа по итогам 2017 года представлены в приложении 4 к Стратегии. В регионах, занимающих в Центральном федеральном округе лидирующие позиции, ежегодно в строй вводится более 50 различных объектов спортивной инфраструктуры, а в Тверской области в среднем 35. Отставание от лидеров по отдельным показателям отрасли обусловлено низким темпом развития спортивной инфраструктуры. Важно отметить, что при усилении работы по развитию спортивной инфраструктуры на местах, кадровый потенциал отрасли и наличие спроса со стороны населения в среднесрочной перспективе позволят значительно улучшить позиции региона по данным направлениям развития отрасли.

Несмотря на положительную динамику развития физической культуры и спорта в Тверской области и высокие позиции по основным показателям в Центральном федеральном округе и Российской Федерации в целом, остается ряд важнейших вопросов, требующих решения как в ближайшее время, так и в долгосрочной перспективе.

Среди ключевых проблем отрасли необходимо выделить:

1) отсутствие у большинства жителей Тверской области возможности систематически заниматься физической культурой и спортом.

Проблема обеспечения жителям региона возможности для занятий физической культурой и спортом это, в первую очередь, проблема развития инфраструктуры. На протяжении последних 3 лет отмечается рост загруженности спортивных объектов. Если в 2015 году средняя загруженность объектов спорта составляла 59,2 %, то в 2018 году уже 65,8 %. Важно отметить тот факт, что при расчете загруженности объектов физической культуры и спорта учитываются следующие факторы:

спортивные объекты, используемые сезонно;

спортивные объекты, использование которых ограничено с учетом их ведомственной принадлежности;

спортивные объекты, используемые в рамках образовательной деятельности.

Это говорит о более высоком уровне загруженности общедоступных спортивных объектов. Обеспеченность объектами спорта в Тверской области по итогам 2018 года составляет 53,4 % от нормативной потребности, что говорит о необходимости строительства новых спортивных объектов.

Решение проблемы повышения уровня обеспеченности населения Тверской области современными объектами спортивной инфраструктуры является ключевым для отрасли в долгосрочной перспективе;

2) недостаточный уровень эффективности системы спортивных школ в работе по отбору и подготовке спортивного резерва сборных команд Российской Федерации.

Имеющаяся учебно-тренировочная база спортивных школ региона не соответствует современным требованиям. На базе имеющихся помещений организовать полноценный тренировочный процесс для всех воспитанников не представляется возможным. Как правило, занятия проводятся либо в помещениях общеобразовательных организаций, либо в арендуемых спортивной школой помещениях. Отсутствие собственной тренировочной базы не позволяет спортивной школе реализовывать в полном объеме как задачи по пропаганде физической культуры и спорта, так и программы подготовки спортивного резерва сборных команд Тверской области и Российской Федерации. Во многом из-за отсутствия собственной базы спортивные школы вынуждены ограничивать прием детей и подростков, а также сокращать подготовку по отдельным спортивным дисциплинам. В дальнейшем отсутствие собственной тренировочной базы негативно отразится на качестве подготовки тверских спортсменов и приведет к снижению количества тверских спортсменов, включенных в состав сборных команд Российской Федерации. Наличие собственной тренировочной базы позволит значительно улучшить качество предоставляемых услуг по спортивной подготовке, увеличить число тверских спортсменов, входящих в состав сборной Российской Федерации по видам спорта.

Важнейшим условием повышения эффективности деятельности по подготовке кадрового резерва сборных команд Российской Федерации является обеспечение физкультурно-спортивных организаций квалифицированными тренерскими кадрами.

За 2016 - 2018 годы уменьшилась общая численность тренерского состава на 5,73 %. Вместе с тем, число штатных тренеров увеличилось на 2,8 %, а количество тренеров, имеющих высшее физкультурное образование, возросло на 3,2 %.

По сравнению с 2015 годом число тренеров в возрасте до 30 лет сократилось на 12,6 %, а число тренеров старше 60 лет увеличилось на 22,2 %. Для обеспечения деятельности физкультурно-спортивных организаций в долгосрочной перспективе необходимо увеличить количество работающих по специальности тренеров не менее чем на 100 человек, увеличив долю тренеров в возрасте 30 - 60 лет до 70 %.

Недостаток тренерского персонала в физкультурно-спортивных организациях, осуществляющих спортивную подготовку, не позволяет в полной мере раскрыть потенциал подрастающего поколения;

3) высокий уровень изношенности спортивной инфраструктуры Тверской области, в том числе в муниципальных образованиях.

Как показывает анализ состояния спортивной инфраструктуры региона только 40 % объектов соответствуют современным требованиям, а 60 % требуют ремонта или реконструкции. Из-за неудовлетворительного состояния ежегодно до 30 объектов спорта перестают функционировать, при этом в строй ежегодно вводится в среднем 35 новых спортивных объектов.

Среди объектов спорта, требующих наибольшего внимания, следует выделить спортивные залы и плоскостные спортивные сооружения, расположенные в сельской местности Тверской области. Приведение данных объектов спорта в нормативное состояние позволит увеличить их единовременную пропускную способность, что, в свою очередь, создаст необходимые условия для занятий физической культурой и спортом широких слоев населения. В случае сохранения существующих тенденций регион может лишиться значительного количества объектов спортивной инфраструктуры, при этом в первую очередь будут выводиться из использования объекты спорта шаговой доступности. Результатом может стать снижение интереса к занятиям физической культурой и спортом и рост социальной напряженности на местах.