Приложение. Отчет Главы Осташковского городского округа о результатах деятельности Администрации Осташковского городского округа за 2018 год

Приложение

к решению Осташковской городской Думы

от 25.04.2019 N 200

Отчет
Главы Осташковского городского округа о результатах деятельности Администрации Осташковского городского округа за 2018 год

В соответствии с Уставом муниципального образования Осташковский городской округ представлен Отчет Главы Осташковского городского округа о результатах деятельности Администрации Осташковского городского округа за 2018 год.

Основные направления работы Администрации Осташковского городского округа за отчетный период.

Прежде всего этот год запомнился прошедшими выборами Президента Российской Федерации, дополнительными выборами депутата Государственной Думы.

Результаты выборов в нашем районе свидетельствует о возврате доверия к местным властям, что возлагает огромную ответственность за все принимаемые нами решения.

Приоритетом для Администрации является социальная направленность муниципальной политики, это:

- обеспечение нормальной работы учреждений образования, культуры и спорта;

- улучшение условий жизни населения района, благоустройство населенных пунктов;

- поддержание законности и правопорядка;

- взаимодействие с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью дальнейшего укрепления и развития экономики;

- предоставление качественных муниципальных услуг жителям.

На 1 января 2019 года численность населения округа составила 21 тыс. человек, в том числе городского 15,6 тысяч.

Безусловно, большую роль в реализации полномочий в социальной и экономической жизни округа играют финансы. Вновь сформированной Администрации пришлось взять на себя порядка 10 млн. руб. кредиторской задолженности после объединения, и на 45 млн. руб. обременений в виде решений судов за последние 10 лет. Но тем не менее доходная часть бюджета округа за 2018 год исполнена на 95 % и составила 588 млн. руб. Собственные доходы бюджета составили 193 млн. руб., из них: налог на доходы физических лиц - 90 млн. руб., доходы от уплаты акцизов на топливо и бензин - 12 млн. руб., единый налог на вмененный доход - 14 млн. руб., земельный налог и налог на имущество - 34 млн. руб., доходы от аренды земли и имущества - 9 млн. руб., от продажи земельных участков и имущества - около 10 млн. руб., штрафы - 6 млн. руб.

Основными налогоплательщиками являются: АО "Верхневолжский кожевенный завод", ООО "Софья", АО "Завод "Луч", филиал "Завод "Звезда" ФГУП "Научно-производственный центр автоматики и приборостроения им. Академика Н.А.Пилюгина", ООО "Валдай", ООО "Лессервис", ООО "Дорхан", ООО "Антипож", филиал ООО "Знатные хлеба" Осташковский Хлебокомбинат.

К сожалению, не искоренена практика выплаты зарплаты некоторыми работодателями в "конвертах", что отрицательно сказывается на поступлениях в бюджет. Ярким примером является деятельность организаций, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц, предоставляющих услуги по размещению туристов и отдыхающих. В большинстве случаев деятельность осуществляется нелегально. Наемные работники либо совсем не оформляются на рабочих местах, либо оформляются на пол- или четверть - ставки. Данную практику необходимо искоренять и первые шаги уже сделаны, в том числе составлен реестр объектов и собственников, которые задействованы в подпольной экономической деятельности на нашей территории, и совместно с налоговой инспекцией и силовыми структурами намечен ряд мероприятий.

В текущем году предстоит большая работа по повышению эффективности использования земельных участков и при необходимости - возвращению их в собственность муниципалитета.

Необходимо найти комбинированное, экономически оправданное решение по зданиям, освободившимся за последние 10 лет по программе переселения из аварийного жилья, которое позволит часть из них снести, часть восстановить, при этом пополнить бюджет. Задействовать их и земельные участки в завтрашней экономике - является, в том числе, задачей для Администрации.

Расходная часть бюджета исполнена на 86 % и составила 582 млн. руб. При этом, на конец года остаток на счете бюджета составил около 60 млн. руб., 55 млн. руб., из них являются целевым грантом программы "Создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях", в которой мы приняли участие в конце года.

Основные расходы по-прежнему остаются социально-ориентированными: на содержание отрасли "Образование" направлено 296 млн. руб., отрасли "Культура"- 53 млн. руб., "Спорт"- 17 млн. руб., на расходы в рамках социальной политики - 8 млн. руб., на организацию транспортного обслуживания населения - 6,5 млн. руб., на завершение реализации программы по переселению - 42 млн. руб.. В рамках расходов по отрасли "Коммунальное хозяйство" работа проведена в общем объеме семи миллионов рублей, в том числе, подготовка к осенне-зимнему периоду, что позволило своевременно запустить котельные на территории округа.

В 2018 году при поддержке Правительства Тверской области и лично Губернатора Игоря Михайловича Рудени, Администрация активно участвовала в областных программах на условиях софинансирования, благодаря чему дополнительно было привлечено 73 млн. руб., из них на содержание и ремонт дорог округа направлено 42 млн. руб., на благоустройство - 31 млн. руб.

Муниципалитет ставит перед собой задачу ежегодно повышать доходы до 10 %.

По данным статистики оборот крупных и средних предприятий Осташковского округа в 2018 году составил 9 720 млн. руб., это на 34% больше, чем в 2017 году. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 5188 млн. руб. или 105 % к уровню 2017 года. Из 43 муниципальных районов и городских округов области по данному показателю мы занимаем 7 место.

Положительная тенденция развития промышленности в прошедшем году сложилась за счет увеличения выпуска продукции на двух действующих предприятиях округа: АО "Верхневолжском кожевенном заводе" (темп роста объема отгруженной продукции 113 %) и ООО "Софья" (темп роста объема отгруженной продукции 108 %).

Важным показателем качества жизни населения, безусловно, является рост заработной платы. Среднемесячная заработная плата одного работника выросла по сравнению с 2017 годом на 5,8% и составила 28 676 рублей. Конечно, это незначительно, но все-таки рост. При этом средняя зарплата по области 34 500 рублей.

Динамичное развитие территории невозможно без привлечения инвестиций в экономику. За 2018 год инвестиции в основной капитал по кругу крупных и средних предприятий округа составили 113 млн. руб.

Появилась хорошая практика привлечения частного капитала в благоустройство населенных пунктов. Как пример хочу привести благоустройство Набережного сада, ремонт ограды на старом кладбище, создание системы видеонаблюдения в городе, спортивная площадка в деревне Березовый Рядок и ряд других. На этот год уже запланирована реконструкция Екатерининского бульвара за частные деньги. Но главной своей задачей, как Главы, считаю создание новых рабочих мест в округе и особенно ценно в сельской местности.

К сожалению, в прошедшем году не реализован ни один проект.

Но Администрация на сегодняшний день интенсивно нарабатывает связи с потенциальными инвесторами по направлениям: разведение и переработка рыбы, переработка древесины, строительство промышленных теплиц, строительство современных баз отдыха с единственным условием, чтобы рабочие места предоставлялись местным жителям и заработная плата была не ниже средне районной.

Самые плачевные дела у нас с состоянием сельского хозяйства. Сегодня имеется, в основном на бумаге, 10 сельхоз предприятий, 11 фермерских хозяйств, 1350 личных подсобных хозяйств. По состоянию на 1 января 2019 года в районе осталось около полутора тысяч голов КРС, овец и коз около одной тысячи, поголовье птиц 6,3 тысячи.

Однако сохранились ростки былого благополучия. Так, ООО Топинамбур стабильно развивается, продукция пользуется спросом и не только в России. В прошедшем году ему оказана поддержка из областного бюджета.

Увеличивает объемы крестьянско-фермерское хозяйство Куликова, удвоив поголовье в 2018 году.

Задача Администрации оказывать поддержку сельхозпроизводителям из бюджетов всех уровней и добровольно-принудительно вовлекать владельцев сельхозземель в этот процесс.

Важным направлением в работе Администрации является обеспечение качественного функционирования системы жилищно-коммунального комплекса. За прошедший год, благодаря деятельности данных организаций в системе ЖКХ, удалось избежать серьезных проблем. Моя позиция, как главы, остается прежней, вся инфраструктура: вода, канализация, теплоснабжение, электроснабжение должны быть муниципальными или государственными. Подтверждением этому является негативный пример котельной ООО "Велес" на улице Мира - не захотели и не затопили! Поставив под угрозу свыше 300 семей в отопительный сезон.

На сегодняшний день эксплуатацию систем теплоснабжения в сельских населенных пунктах осуществляет вновь образованное МУП Осташковского городского округа "ЖКХ". Также данному предприятию переданы функции по водоснабжению и водоотведению в районе.

На подготовку объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, из бюджета округа было выделено 3 миллиона рублей на приобретение и установку котлов, по объектам водоснабжения сельских населенных пунктов было затрачено 1,5 млн. руб., по объектам водоотведения сумма расходов составила 1 млн. руб.

Безусловно, это копейки в сравнении с теми проблемами, которые не решались 10-15 последних лет.

В 2018 году были продолжены работы по газификации сельских населенных пунктов Осташковского городского округа. За счет специальной надбавки к тарифу на услуги по транспортировке газа по сетям газораспределения, АО "Газпром газораспределение Тверь" начаты работы по проектированию межпоселкового газопровода к населенному пункту Волговерховье. Данный газопровод позволит газифицировать населенные пункты Волговерховье, Коковкино, Мосеевцы.

За счет средств бюджета Осташковского городского округа и бюджета Тверской области проведены работы по проектированию распределительных газопроводов протяженностью около 5 км по населенным пунктам: Залучье, Жулево, Никольское, Нескучное, Малое Ронское, Большое Ронское. В настоящее время проектная документация проходит государственную экспертизу. Строительство распределительных газопроводов запланировано на 2019 год.

К сожалению, обязательства прошлых лет пока не позволяют продолжить газификацию райцентра.

В прошедшем году был выполнен ремонт асфальтового покрытия:

- на переулке Советский: от проспекта Ленинский до улицы Тимофеевская,

- переулке Южный: от улицы Тимофеевская до улицы Магницкого,

- на улице Тимофеевская: от переулка Адрианова до переулка Южный. Всего в ходе данных мероприятий было отремонтировано около 3 км асфальтового покрытия.

Данная работы будет продолжена и в текущем году, запланированы к реализации мероприятия по ремонту улично-дорожной сети по следующим адресам:

- переулок Панфилова: от проспекта Ленинский до улицы Тимофеевская

- улица Шевчука

- переулок Адрианова: от улицы Миллионной до улицы М.Горького

- переулок Л.Толстого: от проспекта Ленинский до улицы Рудинская

- переулок Осташковский: от проспекта Ленинский до улицы Рудинская

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить восстановление асфальтового покрытия в городе протяженностью 2,3 км.

На содержание автодорог 3 класса и автодорог местного значения ведущих к сельским населенным пунктам и проходящих непосредственно по ним в 2018 году был заключен трехлетний муниципальный контракт с "Осташковским ДРСУ" на сумму 34 300 тыс. руб. В рамках данного контракта запланированы мероприятия по летнему и зимнему содержанию автодорог общей протяженностью 626 км, в том числе: автодороги 3 класса - 179 км, автодороги местного значения - 447. Также был заключен трехлетний муниципальный контракт с "Осташковским ДРСУ" на содержание улично-дорожной сети в г. Осташкове на сумму 21 041 тыс. руб.

В рамках мероприятий по благоустройству на территории г. Осташкова проведен ремонт тротуаров на проспекте Ленинский и продолжена реконструкция центрального парка. На данные работы было израсходовано свыше 12 млн. рублей.

Первым этапом работ по благоустройству дворовых территорий стал ремонт двора между многоквартирными домами: улица Рабочая - улица Рябочкина.

На 2019 год запланировано:

- благоустройство двух дворов, это победители конкурса по благоустройству территории прошлого года - дом N 14 по переулку Адрианова и домов 173, 175 по улице Володарского;

- завершить благоустройство центрального парка Свободы с установкой общественного туалета;

- во тором полугодии наступившего года будет проведена капитальная реконструкция улицы Евстафьевской по федеральному гранту;

- в этом году, благодаря областной власти, начинаем программу замены уличных фонарей на светодиодные, что позволить улучшить освещение на 6 улицах и даст экономию бюджета порядка двух миллионов рублей в год. Замену всех фонарей планируется завершить за 3 года;

- будет продолжено строительство тротуаров на проспекте Ленинский.

Долгожданным событием для жителей с. Святое стало начало проведения работ по установке нового модульного фельдшерско-акушерского пункта со встроенным жильем для медработника. Данное мероприятие реализуется при поддержке Правительства Тверской области. Ввод в эксплуатацию данного объекта состоится в ближайшие дни. В планах на этот год еще два ФАПа у нас.

В рамках программы поддержки местных инициатив в деревне Сорога проведен капитальный ремонт уличного освещения с установкой 50 светодиодных светильников.

В этом году планируем участие в данной программе уже в трех проектах, а задача стоит на следующий год минимум 10 объектов на селе.

Начались проектные работы по капремонту дороги с асфальтовым покрытием Свапуще - граница округа с Новгородской областью, Свапуще - Волговерховье, что позволит увеличить туристический поток из Санкт-Петербурга и оживить северную часть нашего района.

На территории округа торговое обслуживание населения осуществляют 259 предприятий розничной торговли, 76 объектов сферы бытового обслуживания, 57 предприятий общественного питания, из них 12 - школьные столовые.

В течение года открылись 7 магазинов, гриль-бар, кофейня. Открытие новых объектов торговли и общественного питания - это создание новых рабочих мест. В 2018 году на предприятиях этой сферы было занято около 1100 человек.

Оборот розничной торговли по крупным и средним организациям в отчетном году - 1 512 тыс. руб., что на 5,6% превышает аналогичный показатель в 2017 году. По обороту розничной торговли Осташковский округ находится на 11 месте среди муниципальных образований Тверской области. В структуре оборота розничной торговли наибольший удельный вес занимает продажа пищевых продуктов и составляет 79,1%.

Предпринимательство и малый бизнес должны играть важную роль, как в экономике округа, так и в снижении социальной напряженности, связанной с трудовой занятостью населения.

Более половины субъектов малого бизнеса находится на особом налоговом режиме - являются плательщиками единого налога на вмененный доход. По итогам 2018 года в бюджет Осташковского городского округа поступило 13 765 тыс. руб. единого налога на вмененный доход, что составляет 101,1% от запланированной суммы, но, как показывает анализ, это крайне мало.

Для активизации сотрудничества, при Администрации округа создан Совет предпринимателей. Мы надеемся на совместную плодотворную работу по выработке решений развития малого и среднего бизнеса, повышения туристической привлекательности округа, а также легализации заработной платы.

Одной из задач муниципалитета обязана стать - эффективное использование собственности. Но пока, в доход бюджета Осташковского городского округа за 2018 год от реализации муниципального имущества, согласно Плана приватизации муниципального имущества на 2018-2020 годы, поступило средств в сумме менее миллиона рублей.

Общая сумма поступлений от использования имущества в бюджет округа составила 17 594 тыс. руб., что также крайне не достаточно. Задача Администрации увеличить эту доходную часть в разы. И работа с должниками за аренду муниципального имущества и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, уже началась. Подготовлено и направлено:

- 170 претензий арендаторам муниципального имущества и арендаторам земельных участков на сумму более 61 млн. рублей;

- 67 исковых заявлений направлено в судебные органы на сумму около 45 млн. рублей;

- 41 исполнительный лист направлен в службу судебных приставов на сумму 25 млн.

Проведено 9 заседаний комиссии по взысканию задолженности по договорам аренды муниципального имущества. Однако, по результатам заседания комиссии пришлось списать 86 млн. рублей задолженности прошлых лет, как безнадежной к взысканию. Эту практику необходимо искоренять.

Одним из механизмов повышения эффективности использования средств местного бюджета является организация и проведение конкурентных способов закупок для муниципальных нужд.

Администрация уделяла внимание прогнозированию и планированию закупок, исполнению обязательств по муниципальным контрактам. За 2018 год проведено 53 электронных аукциона, 41 запрос котировок, 3 открытых конкурса, 1 запрос предложений, всего на сумму 109 220 тыс. руб. Экономия составила около 16 млн. рублей.

Одним из важных направлений в социально-экономическом развитии района является сфера образования.

Система образования на территории округа представлена восьмью общеобразовательными учреждениями (3 школы в городе и 5 - на селе), двенадцатью учреждениями дошкольного образования (8 городских и 4 сельских детских садика), тремя учреждениями дополнительного образования, загородным лагерем "Чайка", а также муниципальным бюджетным учреждением "Школьные перевозки".

Важнейшим стратегическим целевым ориентиром муниципальной системы образования является создание условий для удовлетворения образовательных потребностей населения через оказание доступных и качественных услуг.

Осташковский городской округ вошел в число 27 муниципальных образований, где выпускники 11 класса показали 100 процентную успешность по результатам сдачи обязательных экзаменов и получили аттестат о среднем общем образовании.

В нашем городском округе самая большая по области доля выпускников, сдавших 6 и более экзаменов в форме ЕГЭ. Золотыми медалями "За особые успехи в учении" награждены 8 выпускников.

Хочу поблагодарить педагогов района за плодотворную и качественную работу в прошедшем году. Особые слова благодарности директорам школ, детских садов и учреждений дошкольного образования.

В целях поощрения и поддержки детей, добившихся успехов в общественной деятельности, учебе, спорте, искусстве, ученица Средней общеобразовательной школы N 1 им. академика А.И. Савина была направлена в Международный детский центр "Артек", а также команда этой школы стала победителем регионального этапа "Президентские состязания" и была направлена в г. Анапа для участия в заключительном этапе Всероссийских соревнований.

Команда учеников Гимназии N 2 стала победителем областного этапа "Шиповка юных" и также была направлена в г. Анапа для участия во Всероссийских соревнованиях.

На сегодняшний день у нас полностью ликвидирована очередь в дошкольные образовательные учреждения.

На начало 2019 года детские сады посещают 1 160 детей, в том числе 1 080 детей - дошкольные учреждения находящиеся в городе и 81 ребенок - на селе.

Не оставила без внимания Администрация летний отдых и летнюю занятость подростков. В прошлом году на территории Осташковского городского округа работало 11 лагерей с дневным пребыванием детей на базе всех образовательных учреждений и 1 загородный оздоровительный лагерь "Чайка". Всего за летний период услугами этих лагерей воспользовалось 1 016 детей.

При 8 школьных лагерях оздоровилось 454 ребенка;

В лагерях на базе учреждений с дополнительным образованием:

- ДДТ - 127 детей;

- ДЮСШ - 191 ребенок;

- ДШИ - 24 ребенка.

В МБУ ЗОЛ "Чайка"- 220 детей.

В прошедшем году 177 несовершеннолетних детей были трудоустроены, из них 67 детей в реальный сектор экономики, 110 детей в бюджетные организации.

В образовательных учреждениях городского округа ведётся работа в рамках реализации Стратегии духовно-нравственного воспитания детей. При Администрации создан совместно с Благочинным координационный совет по данному направлению. Это очень важно для завтрашнего дня.

Педагоги образовательных учреждений были участниками Фадеевских и Рождественских чтений, всероссийских научно-практических конференций. Педагоги Гимназии N 2 постоянные участники межрегиональных конференций, исторических и исследовательских работ. Гимназисты принимают активное участие в творческом конкурсе "Возродим Русь святую".

Ежегодно на территории Осташковского городского округа проходит фестиваль хоровых коллективов "Поющее Верхневолжье", на базе Дома детского творчества для детей с ограниченным возможностями здоровья проходит праздник "Дружба начинается с улыбки", познавательная программа, посвящённая Л.Магницкому "Великий математик - наш земляк", проводятся мастер-классы по изготовлению подарков для ветеранов, учащиеся образовательных учреждений принимают активное участие в конкурсе чтецов "Живая классика", а также во всероссийской олимпиаде школьников.

Детская школа искусств приняла участие в международном музыкальном конкурсе "Парад планет", дипломы 1 степени получили четверо воспитанников. В зональном музыкальном конкурсе "Творческие встречи в Торжке" лауреатами 1 степени стали два ансамбля школы. Наш представитель выиграла конкурс на присуждение стипендий Губернатора Тверской области в номинации чтецов.

Радуют своими успехами и воспитанники Дома детского творчества, четверо из которых заняли первые места в областных и во всероссийских конкурсах.

В прошедшем году была продолжена работа по организации подвоза учеников к месту учёбы силами муниципального бюджетного учреждения "Школьные перевозки". За счет средств областного бюджета, за что мы благодарим Правительство области, учреждению было выделено два новых школьных автобуса ПАЗ и ГАЗ. Всего автобусный парк данного учреждения включает 13 единиц техники. Подвоз 225 детей осуществляется данным предприятием по 17 маршрутам.

В рамках реализации Комплекса мер по модернизации общего образования проводился мониторинг заработной платы педагогов. Их средняя заработная плата составила 26 400 рублей, педагогических работников дошкольных учреждений - 24 000 рублей, педагогических работников дополнительного образования - около 28 000 рублей.

В 2018 году проведены капитальные ремонты кровель Совхозовской средней школы и детского сада "Огонек". Общая стоимость работ составила 8 132 тыс. руб., в том числе софинансирование из областного бюджета 5 599 тыс. руб. В Средней школе N 3 проведена замена линолеума на 2 этаже. В Гимназии N 2 проведен частичный ремонт крыши и ремонт освещения.

В загородном лагере "Чайка" проведен ремонт электропроводки, ремонт столовой, дополнительно были привлечены средства спонсоров в размере 300 тыс. руб. на открытие и подготовку лагеря к приёму детей.

Во всех дошкольных образовательных организациях был проведен косметический ремонт. А также в детском саду "Улыбка" полностью заменены оконные блоки, проведена частичная замена оконных блоков и в детском саду "Звездочка" на сумму 1 155 тыс. руб., помимо этого в детском саду "Звездочка" проведены ремонт санузла, электроосвещения, замена линолеума. Проведен ремонт 12 туалетных групп в детском саду "Светлячок". В детском саду "Огонек" произведен косметический ремонт двух спален. И безусловно, все это не возможно было бы осуществить без помощи областного бюджета.

В текущем году подготовлены документы на софинансирование по программе замены оконных блоков в Совхозовской и Средней школе N 3 на сумму 5 485 тыс. рублей.

Также в летний период в школе N 3 будет заменена электропроводка на первом этаже и в мастерской.

В планах на текущий год ремонт танцевальной веранды в лагере "Чайка" в рамках софинансирования.

Планируется ремонт в детском саду "Улыбка" туалетных комнат и приемных групп, монтаж видеонаблюдения в Детской школе искусств, замена оконных блоков в Детском доме творчества.

Демографическая ситуация в нашем районе на протяжении последних лет остается неблагоприятной - число смертей превышает число рождений, продолжается миграционный отток населения. Вследствие чего, наблюдается как сокращение общей численности населения, так и изменения в возрастном составе.

Оценивая демографическую ситуацию, мы понимаем, что в этой сфере остается много не решенных проблем, это и создание новых рабочих мест, снижение заболеваемости и смертности населения, улучшение охраны материнства и детства, формирование у населения устойчивой потребности в здоровом образе жизни, благоустройство населенных пунктов.

Осташковская ЦРБ включает в себя круглосуточный стационар на 137 коек, дневной стационар на 70 коек, городская поликлиника с женской консультацией, детская поликлиника, стоматологическая поликлиника с зубопротезным кабинетом, отделение скорой помощи, 6 офисов врачей общей практики, 16 фельдшерско-акушерских пунктов.

В структуре районного здравоохранения занято 385 человек, в том числе врачи 51 человек, средний и младший медицинский персонал 166 человек.

Укомплектованность врачами составила - 78 %, средним медицинским персоналом -65 %. Не хватает таких специалистов как участковые педиатры, участковые терапевты, врачи общей практики, офтальмолог.

Нагрузка на персонал велика, мы это понимаем. Но тем не менее, самое пристальное внимание необходимо уделять вежливому, качественному и внимательному обслуживанию со стороны медиков.

В целях закрепления имеющихся кадров и привлечения новых необходимо решить вопрос об обеспечении медицинских работников жильем. Также прорабатывается вопрос возв