Раздел II. Характеристика развития социально-значимых рынков муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области

Раздел II. Характеристика развития социально-значимых рынков
муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области

1. Рынок услуг дошкольного образования

На территории Кашинского городского округа создана сеть образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, в числе которых 10 дошкольных образовательных учреждений, имеющих статус юридического лица и 5 филиалов (общее количество мест - 1414), а также 4 дошкольные группы при общеобразовательных учреждениях (общее количество мест - 140). Общее количество мест в дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных группах, организованных при общеобразовательных школах -1554.

Обеспеченность ДОУ в 2017 году составила 100,1 мест на 100 детей.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области в Кашинском городском округе численность детей, охваченных дошкольным образованием, составляет 1145 детей. По данным мониторинга, проведенного отделом образования Администрации Кашинского городского округа, группы кратковременного пребывания при дошкольных образовательных организациях посещают еще 12 детей. Таким образом, услугами дошкольного образования на территории Кашинского городского округа охвачено 72% детей дошкольного возраста. Доступность дошкольного образования составляет 72%.

В Кашинском городском округе 905 детей в возрасте от 3 до 7 лет осваивают образовательные программы дошкольного образования. Альтернативными формами дошкольного образования (прикрепление родителей воспитанника консультационному пункту при дошкольной образовательной организации) охвачено 8 детей.

Доступность дошкольного образования для данной категории детей составляет 100%

Одной из приоритетных задач развития системы дошкольного образования является обеспечение его доступности. На территории Кашинского городского округа реализуется муниципальная программа "Развитие отрасли "Образование" муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области на 2019-2024 годы", утвержденная постановлением Администрации Кашинского городского округа от 26.12.2018 N 629.

Очередь в детские сады округа в настоящее время отсутствует.

2. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления

Одним из важных вопросов социальной политики Кашинского городского округа является создание условий для полноценного отдыха и оздоровления всех категорий детей. Система финансирования отдыха и оздоровления детей строится на привлечении средств из всех возможных источников: областного и местного бюджетов, средств организаций и родителей.

Организация отдыха и оздоровления детей в Кашинском городском округе осуществляется в летний период. На данном рынке функционируют следующие организации:

- 1 загородный стационарный детский оздоровительный лагерь;

- 8 лагерей с дневным пребыванием и 2 палаточных лагеря, организованных на базах муниципальных образовательных организаций.

По форме собственности детские оздоровительные организации Кашинского городского округа представлены муниципальными учреждениями.

В детских оздоровительных организациях Кашинского городского округа ежегодно оздоравливаются около 900 детей.

Организация отдыха и оздоровления детей на территории Кашинского городского округа регламентируется нормативными правовыми актами, принятыми как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Тверской области, позволяющими обеспечить финансовую составляющую, развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных загородных оздоровительных учреждений, реализацию права на отдых различных категорий детей, их безопасность в период нахождения в оздоровительной организации.

Сумма денежных средств, затраченных на организацию отдыха и оздоровления детей из областного бюджета и местного бюджетов в 2017 году, составила 3925864 руб.

Конкурентная среда в сфере услуг детского отдыха и оздоровления характеризуется доминированием организаций, находящихся в муниципальной собственности.

В 2018 году в рамках межведомственного контроля за организацией летнего отдыха и оздоровления детей рабочей группой, созданной комиссией при Администрации Кашинского городского округа, утвержденной постановлением Администрации Кашинского района от 13.02.2018 N52 "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Кашинского района в 2018 году", осуществлено 10 выездов, проверены 100% организаций. В течение летней оздоровительной кампании 2018 года чрезвычайных ситуаций в организациях отдыха детей не допущено.

В целях развития негосударственного сектора на рынке детского отдыха и оздоровления, а также сохранения и развития существующей системы, повышения удовлетворенности населения данными услугами, необходимо реализовать меры поддержки детских оздоровительных организаций Кашинского городского округа путем участия частных организаций в аукционах на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей, оказания методической помощи в создании современных организаций отдыха и оздоровления.

3. Рынок услуг дополнительного образования детей

Дополнительное образование в Кашинском городском округе представлено тремя учреждениями: Детская юношеская спортивная школа, Дом детского творчества, которые находятся в ведении Отдела образования Администрации Кашинского городского округа и Детская школа искусств, которая находится в ведении Комитета по культуре, туризму, спорту и делам молодёжи. В них воспитанников в возрасте от 5 до 18 лет 1272 человека.

Развиваются различные модели дополнительного образования детей в школах: самостоятельная реализация программ, партнерство с учреждениями дополнительного образования.

В общеобразовательных организациях Кашинского городского округа работают 146 кружков, в которых занимаются 1116 обучающихся Кашинского городского округа. Развитие системы дополнительного образования также важно для сельской местности. Охват кружковой работой в сельской местности составляет более 67% обучающихся.

Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам в образовательных организациях общего и дополнительного образования, в общей численности детей этого возраста в 2018 году составляет 72%.

Учреждения дополнительного образования Кашинского городского округа реализуют образовательные программы по 6 направленностям: научно-технической, естественно-научной, туристско-краеведческой, физкультурно-спортивной, художественной, социально-педагогической.

Одна из главных задач образовательной политики в сфере дополнительного образования детей в Кашинском городском округе - обеспечение доступности образовательных услуг, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Дополнительным ресурсом повышения охвата детей услугами дополнительного образования является реализация дополнительных общеобразовательных программ в общеобразовательных организациях.

Услугами дополнительного образования в большей степени пользуются дети в возрасте 7-15 лет (55-6% от общего числа), что является положительным фактором, так как именно для этого возраста занятость является одним из средств профилактической работы. Однако медленно увеличивается количество подростков, занятых дополнительным образованием в возрасте от 16 - 17 лет (10,4 % от общего числа).

На рынке услуг дополнительного образования детей присутствие частных организаций незначительно. В основном это индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по дополнительному обучению иностранным языкам и логопедии.

Основным направлением развития конкуренции на рынке предоставления дополнительных образовательных услуг является недопустимость сокращения количества организаций данной сферы, расширение спектра их услуг, обеспечение равных условий доступа детей к обучению в организациях различной формы собственности.

4. Рынок медицинских услуг

В целях создания условий для развития конкуренции на рынке медицинских услуг в Тверской области реализуется заявительный принцип включения в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. Медицинские организации, имеющие право на осуществление медицинской деятельности и любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы, могут включаться в реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной Программы обязательного медицинского страхования.

В 2018 году в рамках Закона Тверской области от 04.02.2018 N 1-ЗО "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Тверской области медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в перечень медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования включены 3 медицинские организации государственной формы собственности, частная форма собственности отсутствует.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Закон Тверской области от 05.02.2018 N 1-ЗО"

Отрасль здравоохранение в Кашинском городском округе представлена двумя амбулаторно-поликлиническими учреждениями ГБУЗ "Кашинская стоматологическая поликлиника" и ГБУЗ "Кашинская центральная районная больница" (ЦРБ), в состав которой по состоянию на 01.01.2018 года входят 7 кабинетов врачей общей практики (ВОП) и 19 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), а также ГКУЗ "Кашинский специализированный дом ребенка".

Кроме выше перечисленных государственных учреждений здравоохранения на территории округа осуществляют свою деятельность частные учреждения, оказывающие стоматологические услуги: ООО "Дентал Мастер", ООО "Стоматологический центр Никитина" и Стоматологический центр доктора Зыкова Дентал Практик", стоматологический кабинет доктора Филиппова В.В. Также медицинские услуги оказывают многопрофильный центр ООО "Новая медицина" (имеется компьютерная томография), ООО "Лик", кабинет врача-невролога Савиной М.А., кабинет врача-терапевта Ельцовой И.В. Медицинские услуги оказывают ООО "Санаторий "Кашин", ФГБУ ОК "Тетьково" Управления делами Президента Российской Федерации.

5. Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

Сфера оказания услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - дети с ОВЗ) и их родителям (законным представителям) представлена в Кашинском городском округе муниципальными образовательными учреждениями и территориальной психолого-медико-педагогической комиссией, действующей на не постоянной основе.

Ежегодно психолого-педагогическую помощь получают более 300 детей.

В настоящее время на территории Кашинского городского округа формируется Центр ранней помощи детям от 0 до 3 лет на базе МБДОУ Детского сада N3, основной задачей которого является оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, отстающим в развитии и социальной адаптации, в том числе детям с ОВЗ, детям-инвалидам.

Функционирует ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Кашинского городского округа (далее - Центр), в котором предоставляются следующие услуги:

социально-педагогические услуги - оказание помощи семье в воспитании детей, повышение знаний родителей по вопросам воспитания детей, организация досуговой деятельности детей и родителей.

социально-психологические услуги - социально-психологическое консультирование детей и родителей, оказание помощи в коррекции психологического состояния детей с ОВЗ и их родителей для адаптации в социальной среде, налаживание детско-родительских отношений. Оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия.

социальное сопровождение - оказание комплекса социально-педагогических, социально-психологических услуг и оказание содействия в получении медицинских, педагогических, юридических услуг, не относящимся к социальным.

В 2017 -2018 годах государственную социальную помощь получили - 9 семей. 5 семей с детьми инвалидами получали комплекс услуг в рамках социального сопровождения. 52 семьи воспользовались услугами социального автомобиля.

В Центре работает клуб для родителей, воспитывающих детей инвалидов "Мы вместе". Для детей с ОВЗ Центр совместно с МБУ культуры "ГДК" организует развлекательные мероприятия "И добротой согреются сердца", новогодние утренники с вручением бесплатных новогодних подарков.

Учитывая, что основной целью деятельности предпринимателей является извлечение прибыли, развитие негосударственного сектора на рынке психолого-педагогических услуг в сфере образования представляется проблематичным, так как число потребителей данных платных услуг будет очень низким.

В Кашинском городском округе действуют 8 образовательных организаций, оказывающих психолого-педагогические услуги детям с ОВЗ. При этом ни одна организация негосударственного сектора в настоящее время не оказывает такие услуги указанной категории детей, поскольку развитие негосударственного сектора в этой области сопряжено с выполнением очень высоких требований не только к зданиям и сооружениям, но и к нормам СанПиН. В ближайшее время перспектив оказания данных услуг действующими организациями негосударственного сектора, а также создание такой организации, не имеется.

В связи с вышеизложенным, в Кашинском городском округе определить целевой показатель мероприятия "Развитие сектора негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ (в возрасте до 6 лет)" долю негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ (в возрасте до 6 лет), в общем количестве организаций, оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ с раннего возраста, не представляется возможным.

6. Рынок услуг в сфере культуры

В Кашинском городском округе функционирует 18 учреждений культурно-досугового типа (ГДК в городе и 17 ДК на селе) на 3950 мест, 14 библиотек (2 в городе и 12 на селе), 2 музея (1 частный), 1 парк культуры и отдыха, Дом детского творчества, и Детская школа искусств.

Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа составляет 90%, библиотеками -57,1%.

В рамках реализации муниципальной программы "Развитие отрасли "Культура" муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области на 2019-2024 годы" реализуются мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для творческого развития личности, обеспечение возможности удовлетворения культурных потребностей населения и создание условий для профессионального занятия культурной деятельностью, повышение доступности и качества культурных благ для населения, сохранения нематериального и материального культурного наследия, проводится работа по модернизации материально-технической базы.

Особое внимание уделяется поддержке самодеятельного народного творчества, культурно-просветительской и досуговой деятельности, развитию образования и поддержке одаренных детей и талантливой молодежи, поддержке развития творческого потенциала молодых профессиональных музыкантов, артистов, художников и других молодых деятелей искусства, развитию театрального и концертного дела, развитию библиотек, сохранению, популяризации и использованию музейных фондов, развитию музейного дела, развитию кадрового потенциала в сфере культуры.

Для развития конкурентной среды в сфере культуры требуется сохранение многопрофильной сети учреждений культуры, многообразие видов культурных благ и, соответственно, возможностей для реализации жителями округа своего творческого потенциала и удовлетворения потребностей в услугах культуры и интеллектуальном развитии, наличие квалифицированных специалистов, работающих в сфере культуры, способствующих реализации политики в сфере культуры на территории Кашинского городского округа.

7. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

Рынок жилищно-коммунальных услуг охватывает ряд секторов: управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах; водоснабжение и водоотведение; электроснабжение; теплоснабжение; газоснабжение; вывоз и утилизация бытовых отходов.

Одним из приоритетов развития Кашинского городского округа является обеспечение сотрудничества всех заинтересованных организаций и граждан в жилищном секторе, переход к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, созданию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, а также созданию безопасных и комфортных условий проживания. Формирование конкурентных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг является основным способом повышения их качества.

На территории Кашинского городского округа расположены следующие объекты коммунальной инфраструктуры: 19 газовых котельных (14 муниципальных и 5 газовых котельных, находящихся в собственности предприятий и организаций разных форм собственности), 4 газораспределительные станции, 32,1 км тепловых сетей, 94,2 км водопроводных сетей, 63,1 км канализационных сетей.

В настоящее время на территории Кашинского городского округа осуществляют управление многоквартирными домами 2 управляющих компании, 5 товариществ собственников жилья и 4 жилищно-строительных кооператива.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализовали способ управления, составляет 100%, в том числе 23,2% - управление управляющей организацией, 10,8% - управление товариществом собственников жилья и жилищным кооперативом, 66% - непосредственное управление.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляют предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами только на основании лицензии. В настоящее время на территории Кашинского городского округа 2 управляющие организации, которые осуществляют деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (МУП ПЖРЭУ, ООО "Кашинжилфонд").

Органы местного самоуправления сталкиваются с проблемой отсутствия организаций, желающих осуществлять управление многоквартирными домами в сельских поселениях. Этот факт обусловлен целым рядом причин, среди которых: непривлекательность жилищного фонда вследствие его неудовлетворительного технического состояния, низкая платежеспособность собственников, а зачастую их нежелание принимать экономически обоснованные тарифы.

В силу технологических ограничений сложившейся системы сетей энергоснабжения, водоснабжения и канализации данные секторы рынка имеют низкую возможность развития конкуренции. Большинством организаций жилищно-коммунального комплекса Кашинского городского округа, используется достаточно сложная инфраструктура, что ставит под сомнение перспективы развития конкуренции в отрасли.

8. Розничная торговля

Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям за 9 месяцев 2018 года составил 671,9 млн. рублей, или 112,7% к аналогичному периоду 2017 года.

На 1 октября 2018 года торговую деятельность в Кашинском городском округе осуществляли 196 предприятий, торговая площадь которых составляла 13995,9 кв. м. Площадь торговых объектов увеличилась на 0,5% (на 1 единицу). Обеспеченность населения торговыми площадями составила на 100,3%, увеличение произошло за счет открытия новых предприятий с большей торговой площадью, и развития действующих торговых объектов, в Кашинском городском округе был открыт один торговый объект.

Обеспеченность населения Кашинского городского округа торговыми площадями в 2018 году составляет 569,7 кв. м (2017 год - 557) на 1 000 жителей, что выше на 38,3 % от норматива минимальной обеспеченности населения Тверской области (412 кв. м на 1 000 жителей), установленного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 87-пп "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения Тверской области площадью торговых объектов".

За 2018 год проведено 106 ярмарок, из них специализированных -2 (сельскохозяйственных), выходного дня -104.

9. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом

Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области утвержден постановлением Администрации Кашинского района от 20.06.2018 N 292 "Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области".

Порядок привлечения перевозчиков для работы на пригородных автобусных маршрутах, осуществляющих транспортное сообщение на территории Кашинского городского округа, осуществляется на основе конкурсов. Процедуры конкурсного отбора прописаны в конкурсной документации, которая размещается, по мере проведения конкурса, на сайте Сбербанк-АСТ (http://www.sberbank-ast.ru). Любой перевозчик имеет право подать заявку с приложением соответствующих документов для участия в конкурсе. В результате проведения конкурсов удается привлечь для работы на регулярных автобусных маршрутах перевозчиков, предоставивших наилучшие условия транспортного обслуживания пассажиров. В 2017 - 2018 году проведено 7 конкурсов на 9 автобусных маршрутах 10 автобусами.

В настоящее время муниципальная маршрутная сеть Кашинского городского округа насчитывает 9 маршрутов регулярных перевозок.

Из них 9 муниципальных маршрутов регулярных перевозок пригородного сообщения.

Доля негосударственных (немуниципальных) перевозчиков на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в общем количестве перевозчиков на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в Кашинском городском округе на конец 2018 года составляла 100 %.

Доля муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом, на которых осуществляются перевозки пассажиров негосударственными (немуниципальными) перевозчиками, в общем количестве муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в Кашинском городском округе на конец 2018 года составляла 100 %.

Имеется ряд маршрутов с низким пассажиропотоком (часто убыточные), но которые являются социально значимыми ввиду отсутствия альтернативных видов сообщения, что не позволяет привлечь к данному виду услуг более широкий круг перевозчиков на условиях конкуренции. Большинство жалоб и обращений граждан связано с отсутствием транспортного сообщения с небольшими населенными пунктами.

10. Рынок услуг связи

В современных условиях отрасль "Связь" является одним из наиболее перспективных, быстро и динамично развивающихся базовых видов экономической деятельности, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. Одной из самых востребованных услуг связи, как для населения, так и для юридических лиц стало предоставление услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Ситуация в отрасли связи определяется несколькими ключевыми факторами: быстрым ростом сегмента мобильной связи, малым ростом доходов операторов традиционных услуг связи, снижением цен и усилением конкуренции.

Услуги подвижной радиотелефонной связи, в том числе доступ в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, предоставляют операторы связи: ПАО "Мобильные ТелеСистемы", ПАО "Вымпел-Коммуникации", ПАО "МегаФон" и ООО "Т2Мобайл", Тверской филиал ПАО "Ростелеком" и др.

Имеются населенные пункты, у которых доступ к услугам связи ограничен, но в рамках федерального проекта "Универсальная услуга связи" установлены таксофоны в соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и находятся в часовой пешей доступности. Наибольшее количество человек, не обеспеченных услугами связи широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, проживают в населенных пунктах с численностью до 500 человек.

Инвестиционная привлекательность для развития телекоммуникационного бизнеса касается крупных населенных пунктов, в малочисленных населенных пунктах для обеспечения их современными качественными услугами связи рыночные механизмы уже не работают.

В ближайшее время кардинальных изменений в структуре рынка не предвидится. Конкуренция переходит из ценовой плоскости в область качества услуг и обслуживания, а также дополнительных возможностей, которые операторы готовы предложить жителям Кашинского городского округа.

11. Рынок услуг социального обслуживания населения

Конкурентная среда в сфере услуг социального обслуживания населения характеризуется доминированием услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания.

По состоянию на 1 января 2019 года на территории Кашинского городского округа в реестр поставщиков социальных услуг входят две организации: ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Кашинского городского округа и ГБУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Кашинского городского округа. Таким образом, негосударственные организации, осуществляющие деятельность в сфере социальных услуг отсутствуют.

На рынке социальных услуг конкуренция развита крайне слабо: поставщиками услуг до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" являлись государственные учреждения.

Необходимость развития управляемого рынка социальных услуг путем расширения доступа социально ориентированных негосударственных организаций в сферу социального обслуживания позволит:

повысить качество социального обслуживания населения и обеспечить широкий спектр предоставляемых услуг в соответствии с индивидуальными запросами потребителей;

расширить сеть организаций социального обслуживания (различных форм собственности), с последующей оптимизацией сети государственных учреждений социального обслуживания населения;

ввести дополнительные меры, обеспечивающие для населения доступность услуг в сфере социального обслуживания (социальное такси, школа "Ухода за пожилыми и инвалидами", социальная гостиная для пожилых и т.д.).