Приложение 1. Муниципальная программа "устойчивое развитие сельских территорий Искитимского района Новосибирской области на 2017-2019 годы"

Приложение 1
к постановлению
Администрации
Искитимского района
Новосибирской области
от 30 мая 2017 г. N 580

Муниципальная программа "устойчивое развитие сельских территорий Искитимского района Новосибирской области на 2017-2019 годы"

1. Паспорт

N п/п	Наименование разделов	Краткое содержание
1.	Наименование программы	Муниципальная программа "Устойчивое развитие сельских территорий Искитимского района Новосибирской области на 2017 - 2019 годы" (далее - Программа)
2.	Обоснование для разработки программы	- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 N 151-р "Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года"; - Постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"; - Постановление Правительства Новосибирской области от 26 февраля 2015 г. N 69-п "О государственной программе Новосибирской области "Устойчивое развитие сельских территорий в Новосибирской области на 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года"; - Постановление администрации Искитимского района от 30 мая 2014 г. N 1314 "Об утверждении порядка разработки, формирования и реализации муниципальных программ Искитимского района и методики оценки эффективности их реализации".
3.	Заказчик программы	Администрация Искитимского района Новосибирской области
4.	Разработчик программы	Управление сельского хозяйства администрации Искитимского района Новосибирской области
5.	Исполнители программы	Управление сельского хозяйства администрации Искитимского района; Соисполнители: Отдел строительства, архитектуры и дорожного строительства администрации Искитимского района; Отдел ЖКХ, энергетики и газификации администрации Искитимского района
6.	Цели и задачи программы	Цель 1: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности Искитимского района. Для достижения цели 1 необходимо решить задачу муниципальной программы: удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в жилье. Цель 2: увеличение инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности. Для достижения цели 2 необходимо решить задачу муниципальной программы: повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социального и инженерного обустройства
7.	Основные мероприятия программы	Основные мероприятия Программы: 1. "Предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов". 2. "Строительство и реконструкция водопроводных сетей Искитимского района".
8.	Сроки и этапы реализации программы	Программа будет реализовываться в течение 3-х лет с 2017 по 2019 годы, этапы не выделяются
9.	Источники финансирования (прогноз) тыс. руб. *(1)	Источники	2017	2018	2019	Итого
		средства федерального бюджета	12687,2	1178,0	1178,0	15043,2
		средства областного бюджета	13588,1	3410,0	4649,0	21647,1
		средства районного бюджета	0	179,5	244,7	424,2
		внебюджетные источники	0	2043,2	2602,1	4645,3
		средства бюджетов муниципальных образований	701,9	0	0	701,9
		Итого	26977,2	6810,7	8673,8	42461,7
10.	Управление программой и контроль за ее реализацией	Управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляет управление сельского хозяйства администрации Искитимского района.
11.	Ожидаемые конечные результаты	1. Ввод (приобретение) жилья за период 2017 - 2019 годов составит 404,37 кв. м. 2. Улучшение жилищных условий 6 граждан, молодых семей и молодых специалистов. 3. Сокращение числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельской местности, за счет оказания муниципальной поддержки за период реализации муниципальной программы сократится на 1,2% (6 семей) (всего на 1 января 2017 г. нуждается 519 семьи). - в т.ч. обеспечение 2 молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в жилье, позволит сократить число молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в жилье, на 1,4% (количество молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в жилье, на 1 января 2017 г. составляет 144 (семьи). 4. Строительство и реконструкция объектов социально инженерного обустройства в сельской местности за период реализации муниципальной программы составит: локальных водопроводов - 12,94 км.

(1) - прогноз, суммы уточняются при принятии бюджета на очередной финансовый год.

2. Описание объекта и сферы действия Программы

На сельской территории Искитимского района (далее - Муниципальный район) располагается 19 сельских поселений.

Общая площадь сельской территории Муниципального района составляет 426176 га, в том числе земель сельскохозяйственного назначения 278503 га.

Численность сельского населения Искитимского района по состоянию на

1 января 2017 г. года составила 50338 человек, в том числе трудоспособного населения 28127 человек (55,9%). Число домохозяйств по состоянию на 1.01.2017 года составило 16482.

Второй по значимости отраслью в производстве валового продукта района является производство сельскохозяйственной продукции (19% от внутреннего валового продукта района), основная отрасль экономики района - промышленность- 61% ВВП).

Агропромышленный комплекс района представлен 25 сельскохозяйственными товаропроизводителями различных форм собственности, 320 крестьянски-фермерскими хозяйствами, 1156 личными подсобными хозяйствами и 5 сельскохозяйственными кооперативами.

Ведущие отрасли сельскохозяйственного сектора: производство молока, зерна, мяса всех видов, яйца.

Характеристика жилищного фонда

Общая площадь жилищного фонда сельских поселений, находящихся на территории Искитимского района на 1 января 2017 г. года составляет 992,46 тыс. м2, в том числе:

1. многоквартирные жилые дома - 510,1 тыс. м2 (51,4%);

2. индивидуальные жилые дома. - 482,36 тыс. м2 (48,6%).

Обеспеченность жильем в 2016 году составила 19,7 кв. м в расчете на

одного сельского жителя.

На 1 января 2017 г. года количество граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составляет 519 человек, в том числе 144 молодые семьи и молодых специалистов. Из них, поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, для участия в муниципальной программе "Устойчивое развитие сельских территорий Искитимского района Новосибирской области на 2017 - 2019 годы" - 6 граждан, молодых семей и молодых специалистов).

Ежегодно в рамках муниципальной программы развития сельских территорий Искитимского района улучшают жилищные условия 1 -2 молодые семьи и молодые специалисты.

Водоснабжение

По состоянию на 1 января 2017 г. года распределительная система водоснабжения сельских поселений района включает в себя 155 водозаборов (155 артезианских скважин), 360,53 км поселковых водопроводных сетей.

Амортизационный уровень износа уличных водопроводных сетей составляет в сельских поселениях района около 65%.

На текущий момент более 38% объектов водоснабжения требует срочной замены.

Только около 54% площади жилищного фонда в сельских поселениях подключены к водопроводным сетям. 67% сельского населения пользуются услугами уличной водопроводной сети (водоразборными колонками).

3. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На сегодняшний день, в Искитимском районе как и во всей Новосибирской области, в частности, Искитимском районе исторически складывается неблагоприятная ситуация в комплексном развитии сельских территорий.

Основными причинами такой ситуации являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.

Интегральный эффект от негативного социально-экономического развития сельских территорий выражается в сокращении количества сельских населенных пунктов, запустении сельских территорий, выбытии из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения.

Этому способствует также крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности. Важными факторами качества жизни, формирующими предпочтения для проживания в той или иной местности, являются обеспеченность и благоустройство жилищного фонда, наличие инженерных коммуникаций, а также развитие объектов социальной сферы и результативность их деятельности.

До 2014 года в Искитимском районе наблюдался положительный естественный и миграционный прирост за счет переселенцев из Украины, Таджикистана (на 1 января 2015 г. года численность населения составила 52816 человек). 2014 и 2015 года характеризовались уже отрицательным миграционным приростом. На 1 июля 2017 г. года численность населения уменьшилась до 50338 человек или 95,6% к уровню 2013 года.

Одним из приоритетов развития района является создание условий для достижения положительных темпов демографического развития. За счет повышения инвестиционной привлекательности района, повышения уровня среднемесячной заработной платы и создания других благоприятных факторов проживания, в плановом периоде ожидается замедление темпа снижения численности населения района:

- снижение численности населения ежегодно на 0,4%;

- увеличение коэффициента рождаемости с 9,2 (2016 год) до 10,1 (2019 год);

- увеличение коэффициента естественного прироста с -1,9 (2016 год) до -0,9 (2019 год);

- поддержка коэффициента миграционного прироста на уровне 2015 года.

Важнейшим фактором, оказывающим воздействие на формирования предпочтения для проживания в той или иной местности, является в том числе обеспеченность и благоустройство жилищного фонда.

В Искитимском районе стоит проблема нехватки жилья для граждан, работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов из-за высокой стоимостью жилья и ипотечных жилищных кредитов. Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Поэтому государственная поддержка для граждан, работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на приобретение (строительство) жилья необходима.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода, они не в состоянии внести первоначальный взнос при получении ипотечного жилищного кредита. Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Следует отметить, что в Искитимском районе на 1 января 2017 г. года число семей, проживающих в сельской местности, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляло 519 единицы, в том числе молодых семей и молодых специалистов 144 единицы.

Общий объем жилищного фонда в сельской местности Искитимского района в 2016 г. составил 992,46 тыс. м2.

Кроме того, уровень благоустройства сельского жилищного фонда ниже городского уровня. В 2016 г. площадь жилищного фонда ниже городского уровня. В 2016 г. площадь жилищного фонда, оборудованного водопроводом, составляет 54%, канализацией 36,7%, отоплением 18,4%, горячим водоснабжением 19%, обеспеченность населения питьевой водой в 2016 г. составила 78%.

Низкий уровень обеспеченности села объектами социально-инженерной инфраструктуры является одним из основных факторов, обуславливающих непривлекательность сельской местности и рост миграционных настроений, особенно среди сельской молодежи.

Таким образом, к числу основных проблем развития сельских территорий, на решение которых направлена реализация мероприятий муниципальной программы, можно выделить следующие:

низкий уровень обеспеченности жильем сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

низкий уровень обеспеченности качественной питьевой водой, соответствующей санитарным и эпидемиологическим нормам, сельского населения;

недостаточный уровень благоустройства жилищного фонда; высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры (75-80%); высокий уровень потерь воды (20%) в процессе транспортировки ресурсов до потребителей (потери связаны с техническим состоянием сетей, более половины которых нуждаются в замене, реконструкции.

В сложившихся условиях сельские поселения Искитимского района не в состоянии эффективно участвовать в удовлетворении жизненных потребностей населения, проживающего на их территории без государственной поддержки. Вопрос устойчивого развития сельских территорий района носит комплексный характер и его решение может быть достигнуто с применением программно целевого подхода.

В районе реализуется ряд муниципальных программ, направленных на решение проблем связанных с состоянием инженерной и социальной инфраструктуры:

- "Обеспечение жильем молодых семей в Искитимском районе Новосибирской области на 2015 - 2020 годы" (отдел строительства, архитектуры и дорожного строительства);

- "Газификация Искитимского района Новосибирской области на 2015 - 2019 годы" (отдел ЖКХ, энергетики и газификации).

В целях формирования комплексного подхода к устойчивому развитию сельских территорий, координации действий органов местного самоуправления Искитимского района в части направления финансовых средств на реализацию мероприятий, направленных на создание благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности с учетом инвестиционной активности в агропромышленном комплексе района, разработана данная муниципальная программа.

Показателем результативности оказания муниципальной поддержки являются позитивные изменения в улучшении жилищных условий в сельской местности.

В ходе реализации муниципальной программы развития сельских территорий Искитимского района за 2014 - 2016 годы ввод (приобретение) жилья составил 531 кв. м. Реализация программных мероприятий способствовала ежегодному увеличению числа молодых семей, желающих стать ее участниками. По итогам реализации программы жилищные условия улучшили 5 молодых специалистов.

Вместе с тем, несмотря на положительный эффект от реализации данной программы, реализация программных мероприятий оказалась недостаточной для полного и эффективного использования экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения.

В этой связи необходимо продолжить выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках настоящей муниципальной программы.

Без дальнейшего осуществления программно-целевого метода сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится, что ставит под угрозу достижение цели и задач Комплексной программы социально-экономического развития Искитимского района НСО на 2011 - 2025 годы, в том числе задач по повышению уровня и качества жизни на селе и созданию социальных основ для экономического роста аграрного сектора экономики области.

Если имеющиеся проблемы не будут решаться в рамках муниципальной программы, то возможны следующие последствия:

- ухудшение демографической ситуации;

- отток наиболее перспективных молодых кадров;

- рост количества аварий на объектах водоснабжения;

- повышение износа объектов инженерной инфраструктуры;

- увеличение потерь в водопроводных сетях;

- снижение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

4. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

Целями муниципальной программы являются:

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности Искитимского района;

увеличение инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий проживания в сельской местности.

Для достижения этих целей в муниципальной программе предусматривается решение следующих задач:

удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в жилье;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социального и инженерного обустройства.

Цели и задачи Программы, с указанием целевых индикаторов, приведены в Приложении 1 к Программе.

5. Основные мероприятия программы

Основные мероприятия муниципальной программы представляют собой комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целевых показателей муниципальной программы, решение социально-экономических проблем развития сельских территорий на основе принципа комплексного планирования.

В рамках муниципальной программы планируется реализация следующих основных мероприятий:

Мероприятие 1 "Предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов".

В рамках реализации указанного мероприятия предусмотрено: оказание государственной и муниципальной поддержки в виде социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности для граждан, проживающих в сельской местности Искитимского района, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

Реализация данного мероприятия позволит:

сократить число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

обеспечить эффективную занятость сельского населения и стимулирование притока квалифицированной рабочей силы, что в свою очередь позволит сократить потребность организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы села в квалифицированных специалистах.

Мероприятие 2 "Строительство и реконструкция водопроводных сетей Искитимского района".

В результате реализации данного программного мероприятия в селе Морозово будет построена, а в селе Тальменка будет реконструирована водопроводная сеть.

Перечень мероприятий муниципальной программы приведен в Приложении 2 к Программе.

6. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет реализовываться в течение 3-х лет с 2017 по 2019 годы, этапы не выделяются.

7. Объемы финансирования Программы

Прогнозный объем финансирования определен исходя из объемов финансирования, предусматриваемого проектом бюджета Новосибирской области на 2017 - 2019 годы и софинансирования из средств районного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований. Кроме того, планируется финансирование мероприятий за счет средств внебюджетных источников.

Сводные финансовые затраты приведены в Приложении 3 к Программе.

Объемы финансирования программы из районного бюджета на очередной финансовый год могут корректироваться в зависимости от наличия доходных источников и хода реализации Программы.

8. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий муниципальной программы будет способствовать созданию условий для устойчивого развития сельских территорий и обеспечит достижение следующих положительных результатов:

1. Ввод (приобретение) жилья за период 2017 - 2019 годов составит 404,37 кв. м.

2. Улучшение жилищных условий 6 граждан, молодых семей и молодых специалистов.

3. Сокращение числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельской местности, за счет оказания государственной и муниципальной поддержки за период реализации муниципальной программы сократится на 1,2% (6 семей) (всего на 1 января 2017 г. нуждается 519 семьи).

- в т.ч. обеспечение 2 молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в жилье, позволит сократить число молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в жилье, на 1,4% (количество молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в жилье, на 1 января 2017 г. составляет 144 (семьи).

4. Строительство и реконструкция объектов социально-инженерного обустройства в сельской местности за период реализации муниципальной программы составит:

локальных водопроводов - 12,94 км.

Достигнутые результаты позволят:

повысить качество жизни сельского населения;

повысить обеспечение населения питьевой водой нормативного качества;

улучшить демографическую ситуацию в сельской местности и способствовать сохранению тенденций роста рождаемости и повышения продолжительности жизни сельского населения;

повысить общественную значимость развития сельских территорий в общенациональных интересах и привлекательность сельской местности для комфортного проживания и приложения труда.

В результате реализации муниципальной программы предусматривается создание благоприятных социально-экономических условий в Искитимском районе, развитие инженерной инфраструктуры.

Эффект от реализации муниципальной программы будет выражен в повышении привлекательности территорий для проживания и ведения бизнеса, формировании условий для роста личных доходов населения.

Экономическая эффективность реализации мероприятий муниципальной программы выразится в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет роста производительности труда, повышения кадрового потенциала агропромышленного комплекса на основе улучшения условий жизнедеятельности в сельской местности и привлечения молодых специалистов.

В результате развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, использования инструментов повышения доступности улучшения жилищных условий произойдут изменения в качестве жизни сельского населения, повышении престижности сельскохозяйственного труда и проживания в сельской местности.

Реализация мероприятий настоящей муниципальной программы будет способствовать созданию фундаментальной основы повышения престижности проживания в сельской местности.

9. Система мониторинга и контроля за реализацией Программы

Текущее управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляет управление сельского хозяйства администрации Искитимского района.

Общая социально-экономическая эффективность реализации Программы оценивается с использованием системы целевых индикаторов, являющихся критериями оценки эффективности реализации Программы, приведенных в Приложении 1 к Программе.

В срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, готовится сводный отчет о реализации Программы за период с начала ее действия, включающий в себя:

1. Информацию о ходе реализации Программы согласно Приложению 4 к Программе.

2. Пояснительную записку о ходе реализации Программы, которая содержит:

- сведения о результатах реализации Программы за отчетный период;

- данные о целевом использовании бюджетных средств и объемов привлеченных средств на реализацию программных мероприятий;

- сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий