Приложение. Порядок организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной деятельности при осуществлении муниципального контроля мэрией города Новосибирска

Приложение
к постановлению мэрии
города Новосибирска
от 3 ноября 2017 г. N 4991

Порядок
организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной деятельности при осуществлении муниципального контроля мэрией города Новосибирска

1. Общее положение

1.1. Порядок организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной деятельности при осуществлении муниципального контроля мэрией города Новосибирска (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением Губернатора Новосибирской области от 07.11.2016 N 192-р "Об организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Новосибирской области", Уставом города Новосибирска.

1.2. Порядок определяет цели, задачи и направления деятельности по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной деятельности при осуществлении муниципального контроля мэрией города Новосибирска (далее -обобщение и анализ правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля), источники сведений для обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля, особенности организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля.

1.3. Обобщение и анализ правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля осуществляется структурными подразделениями мэрии города Новосибирска, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности (далее - уполномоченные структурные подразделения), и департаментом организационно-контрольной работы мэрии города Новосибирска.

2. Цели и задачи обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля

2.1. Обобщение и анализ правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля осуществляется в целях:

обеспечения единства практики применения уполномоченными структурными подразделениями федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области, муниципальных нормативных правовых актов города Новосибирска, устанавливающих требования, обязательные для соблюдения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (далее -обязательные требования);

обеспечения доступности сведений о правоприменительной практике мэрии города Новосибирска путем их опубликования для сведения подконтрольных субъектов;

снижения количества нарушений обязательных требований;

повышения уровня защищенности охраняемых законом ценностей;

совершенствования нормативных правовых актов.

2.2. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля являются:

выявление проблемных вопросов применения уполномоченными структурными подразделениями обязательных требований;

выработка, с привлечением широкого круга заинтересованных лиц, оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений об их устранении;

выявление избыточных контрольных функций, подготовка и внесение предложений об их устранении;

подготовка предложений о совершенствовании законодательства;

выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений о реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

3. Направления деятельности по обобщению и анализу правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля, источники сведений для обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля

3.1. Обобщение и анализ правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля осуществляются по следующим направлениям:

правоприменительная практика организации и проведения муниципального контроля;

практика соблюдения обязательных требований.

3.2. В рамках работы с правоприменительной практикой организации и проведения муниципального контроля обобщаются вопросы применения федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области, муниципальных нормативных правовых актов города Новосибирска в области организации и осуществления муниципального контроля, в том числе вопросы:

организации и проведения проверок и (или) иных мероприятий по осуществлению муниципального контроля;

составления ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры, а также составления ежегодных планов проведения проверок физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями;

использования оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях;

разработки и издания приказов о проведении проверок, их содержания;

выбора документарной или выездной проверки;

исчисления и соблюдения сроков проведения проверки;

соблюдения прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при организации и проведении проверки;

оформления результатов проверки и принятия мер по ее результатам;

работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;

привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении муниципального контроля;

оценки тяжести нарушений обязательных требований и выбора ответственности, к которой привлекается виновное лицо;

подготовки предложений о совершенствовании законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольной деятельности.

3.3. В рамках работы с практикой соблюдения обязательных требований излагаются вопросы соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, обязательных требований, в частности:

типичные нарушения обязательных требований;

меры, принимаемые органами муниципального контроля для устранения нарушений обязательных требований;

вопросы применения обязательных требований в системе взаимосвязи положений различных правовых актов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований;

вопросы подготовки предложений о совершенствовании законодательства на основе анализа практики соблюдения обязательных требований.

3.4. Перечни вопросов, предусмотренные пунктами 3.2, 3.3 Порядка, являются примерными и определяются уполномоченными структурными подразделениями самостоятельно с учетом специфики осуществляемого вида муниципального контроля.

3.5. В качестве источников сведений для обобщения правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля используются:

результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями;

результаты обжалования действий и решений должностных лиц органа муниципального контроля в административном порядке;

результаты обжалования действий и решений должностных лиц органа муниципального контроля в судебном порядке и иные материалы судебной практики;

результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности органа муниципального контроля;

результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;

результаты опросов (в том числе проводимых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузке на субъекты предпринимательской деятельности;

результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, проведения административных расследований, количество постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

разъяснения, даваемые органом муниципального контроля (его структурными подразделениями) по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления муниципального контроля, соблюдения обязательных требований;

разъяснения, полученные органом муниципального контроля (его структурными подразделениями) от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольной деятельности.

3.6. Перечень источников сведений, используемых для обобщения правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля, указанный в пункте 3.5 Порядка, является примерным и определяется уполномоченными структурными подразделениями самостоятельно с учетом специфики осуществляемого вида муниципального контроля.

4. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля

4.1. Для координации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля создается рабочая группа по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной деятельности при осуществлении муниципального контроля мэрией города Новосибирска (далее -рабочая группа).

4.2. Руководителем рабочей группы является начальник департамента организационно-контрольной работы мэрии города Новосибирска.

В состав рабочей группы включаются представители уполномоченных структурных подразделений.

Персональный состав рабочей группы утверждается приказом начальника департамента организационно-контрольной работы мэрии города Новосибирска.

4.3. Результаты обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении муниципального контроля оформляются в виде обзора правоприменительной практики контрольной деятельности при осуществлении муниципального контроля (далее -обзор правоприменительной практики), утверждаемого приказом первого заместителя мэра города Новосибирска (заместителя мэра города Новосибирска), в структуру управления которого входит департамент организационно-контрольной работы мэрии города Новосибирска.

4.4. Уполномоченное структурное подразделение до 1 марта текущего года осуществляет подготовку проекта плана обзора правоприменительной практики, содержащего перечень приоритетных вопросов правоприменительной практики организации и проведения муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности и практики соблюдения обязательных требований по итогам предыдущего года, и направляет его в департамент организационно-контрольной работы мэрии города Новосибирска.

4.5. Департамент организационно-контрольной работы мэрии города Новосибирска до 15 марта текущего года готовит проект сводного плана обзора правоприменительной практики на основании информации, представленной уполномоченными структурными подразделениями в соответствии с пунктом 4.4 Порядка.

4.6. Рабочая группа:

до 1 апреля текущего года рассматривает и утверждает сводный план обзора правоприменительной практики;

в течение трех рабочих дней со дня утверждения направляет сводный план обзора правоприменительной практики в уполномоченные структурные подразделения для подготовки проектов обзоров правоприменительной практики в соответствующих сферах деятельности.

4.7. В проекте обзора правоприменительной практики должны содержаться:

анализ и обобщение вопросов, содержащихся в плане обзора правоприменительной практики, в соответствии с направлениями деятельности и на основании источников, предусмотренных разделом 3 Порядка;

рекомендации по организации работы уполномоченных структурных подразделений в целях повышения эффективности организации и проведения муниципального контроля;

указания по порядку единообразного применения федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области, муниципальных нормативных правовых актов города Новосибирска в области организации и осуществления муниципального контроля.

4.8. На основе поступивших проектов обзоров правоприменительной практики департамент организационно-контрольной работы мэрии города Новосибирска до 1 мая текущего года готовит обобщенный проект обзора правоприменительной практики, подлежащий размещению на официальном сайте города Новосибирска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения общественных обсуждений в соответствии с Порядком проведения общественных обсуждений, организуемых мэрией города Новосибирска, установленным постановлением мэрии города Новосибирска от 18.09.2017 N 4300.

4.9. Доработанный по итогам проведения общественного обсуждения проект обзора правоприменительной практики подлежит утверждению в соответствии с пунктом 4.3 Порядка до первого июня текущего года.

4.10. Приказ первого заместителя мэра города Новосибирска (заместителя мэра города Новосибирска) об утверждении обзора правоприменительной практики в течение трех рабочих дней со дня его издания размещается на официальном сайте города Новосибирска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и передается для руководства в уполномоченные структурные подразделения.