Приложение. Программа профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом осуществляемых департаментом по тарифам Новосибирской области видов регионального государственного контроля (надзора), на 2018 год

Приложение
к приказу департамента по тарифам
Новосибирской области
от 29 декабря 2017 г. N 19

Программа
профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом осуществляемых департаментом по тарифам Новосибирской области видов регионального государственного контроля (надзора), на 2018 год

Программа профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом осуществляемых департаментом по тарифам Новосибирской области видов регионального государственного контроля (надзора) (далее - Программа), разработана в целях организации проведения департаментом по тарифам Новосибирской области (далее - департамент) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области, определения видов и форм профилактических мероприятий и системы мониторинга при осуществлении регионального государственного контроля:

в области регулируемых государством цен (тарифов);

за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению департаментом, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых департаментом применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;

за применением на территории Новосибирской области цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

II. Основные понятия

Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

"обязательные требования" - требования к деятельности хозяйствующих субъектов, к их персоналу, а также к производимой и (или) реализуемой хозяйствующими субъектами продукции (выполняемым работам, предоставляемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, а также иными нормативными документами;

"подконтрольные субъекты" - юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление департаментом государственного контроля (надзора);

"профилактическое мероприятие" - мероприятие, проводимое департаментом в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и отвечающее следующим признакам:

реализация мероприятий в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных субъектов;

отсутствие принуждения и наличие добровольного согласия субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями.

III. Цели и задачи проведения профилактической работы

Цели проведения профилактических мероприятий:

повышение прозрачности системы регионального государственного контроля (надзора) в целом и деятельности департамента в части контрольно-надзорных функций;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

Задачи проведения профилактических мероприятий:

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

оценка состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения.

IV. Анализ текущего состояния подконтрольной сферы

1. Характеристика поднадзорных хозяйствующих субъектов.

Субъектами профилактических мероприятий являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности:

Регулируемый вид деятельности	Контроль за государственной дисциплиной цен (тарифов)	Контроль за соблюдением требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации
электроснабжение	v	v	v
теплоснабжение	v	v	v
водоснабжение (горячее, холодное)	v	v	v
водоотведение	v	v	v
газоснабжение	v
услуги по транспортировке газа по трубопроводам	v		v
снабжение топливом печным, бытовым, твердым, керосином	v
деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами	v	v	v
перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам	v
перевозка пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении	v	v
перевозка пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении и на переправах	v
реализация лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	v
оказание социальных услуг населению	v
оказание услуг на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта	v
проведение технического осмотра транспортных средств	v

2. Ключевые наиболее значимые риски.

Ключевыми рисками при реализации программы профилактических мероприятий являются:

различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами может привести к нарушению ими отдельных положений законодательства Российской Федерации и Новосибирской области;

частые кадровые изменения на руководящих должностях в подконтрольных субъектах и, как следствие, изменение подходов к обеспечению системы соблюдения обязательных требований.

3. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы.

Наименование показателя	2016 год	2017 год
1. Количество поднадзорных субъектов:	882	825
2. Количество проведенных проверок, из них:	32	37
2.1. Плановые	14	28
2.2. Внеплановые	18	9
2.3. Выездные	26	28
2.4. Документарные	6	9
3. Количество выданных предписаний:	4	9
3.1. Из них исполнено	4	8
4. Количество проверок, проводимых органами прокуратуры, в которых специалисты департамента приняли участие в качестве специалистов:	24	18
5. Показатели по систематическому наблюдению:
5.1. Количество постановлений о назначении административных наказаний подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых были проведены мероприятия без взаимодействия юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями	57	141
в том числе по делам, возбужденным департаментом	25	22
в том числе по делам, возбужденным органами прокуратуры Новосибирской области	32	119
5.2. Общая сумма административных штрафов по указанным постановлениям, тыс. руб.	615,90	1 220,70
6. Постановления по делам об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности:	193	213
6.1. В том числе по делам, возбужденным департаментом	76	65
6.2. В том числе по делам, возбужденным органами прокуратуры	117	148
7. Общая сумма административных штрафов по делам об административных правонарушениях, тыс. рублей:	4 527,39	3 948,03
7.1. В том числе по делам, возбужденным департаментом, тыс. рублей	2 356,32	2 964,30
7.2. В том числе по делам, возбужденным органами прокуратуры	2 171,07	983,70
8. Структура выявленных нарушений:
8.1. По делам, возбужденным департаментом:
8.1.1. Статья 14.6 КоАП РФ ("Нарушение порядка ценообразования")	23	35
общая сумма административных штрафов по статье 14.6 КоАП РФ, тыс. руб.	1 352,72	2 204,33
8.1.2. Статья 19.8.1 КоАП РФ ("Нарушение стандартов раскрытия информации")	25	22
общая сумма административных штрафов по статье 19.8.1 КоАП РФ, тыс. руб.	455,50	640,00
8.1.3. Статья 19.7.1 КоАП РФ ("Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)")	25	5
общая сумма административных штрафов по статье 19.7.1 КоАП РФ, тыс. руб.	408,1	111
8.1.4. Статья 9.15 КоАП РФ ("Нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии")	2	-
общая сумма административных штрафов по ст. 19.5 КоАП РФ, тыс. руб.	40	-
8.1.5. Статья 19.7 КоАП РФ ("Непредставление сведений (информации)")	-	3
общая сумма административных штрафов по ст. 19.7 КоАП РФ, тыс. руб.	-	9,00
8.2. По делам, возбужденным органами прокуратуры:
8.2.1. Статья 14.6 КоАП РФ ("Нарушение порядка ценообразования")	81	22
общая сумма административных штрафов по ст. 14.6 КоАП РФ, тыс. руб.	1 870,67	250,00
8.2.2. Статья 19.8.1 ("Нарушение стандартов раскрытия информации")	32	119
общая сумма административных штрафов по ст. 19.8.1 КоАП РФ, тыс. руб.	160,40	580,70
8.2.3. Статья 19.7.1 КоАП РФ ("Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)")	-	1
общая сумма административных штрафов по ст. 19.7.1 КоАП РФ, тыс. руб.	-	3,00
8.2.4. Часть 10 статьи 9.16 КоАП РФ ("Несоблюдение требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности")	4	6
общая сумма административных штрафов по части 10 ст. 9.16 КоАП РФ, тыс. руб.	140,00	150,00
9. Структура нарушений по отраслям:
9.1. Электроэнергетика	22	11
9.1.1. Общая сумма административных штрафов за нарушения в сфере электроэнергетики, тыс. руб.	320,67	704,33
9.2. Теплоснабжение	40	74
9.2.1. Общая сумма административных штрафов за нарушения в сфере теплоснабжения, тыс. руб.	896,30	1 235,20
9.3. Газоснабжение	2	2
9.3.1. Общая сумма административных штрафов за нарушения в сфере газоснабжения, тыс. руб.	100	200
9.4. Водоснабжение и водоотведение	29	112
9.4.1. Общая сумма административных штрафов за нарушения в сфере водоснабжения и водоотведения, тыс. руб.	980,10	1 808,50
9.5. Транспортные услуги	3	0
9.5.1. Общая сумма административных штрафов по указанным постановлениям, тыс. руб.	200	0
9.6. Прочее	69	14
9.6.1. Общая сумма административных штрафов, тыс. руб.	1 504,73	0
10. Количество выданных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения	17	20
10.1. Привлечено к административной ответственности за невыполнение представления	1	4
10.2. Общая сумма административных штрафов за невыполнение представлений, тыс. руб.	4,00	16,00
11. Количество постановлений, по результатам которых объявлены устные замечания	16	1

4. Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий.

Департамент в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом осуществляемых департаментом видов регионального государственного контроля (надзора), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, в том числе:

1) размещает перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей;

2) информирует юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие;

3) проводит разъяснительную работу по вопросам соблюдения обязательных требований;

4) обобщает практику осуществления государственного контроля (надзора), в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

V. План-график профилактических мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Периодичность проведения мероприятия	Источник получения информации (документов)	Адресат мероприятия	Ожидаемый результат проведенного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители
1.	Актуализация перечней нормативных правовых актов, их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом осуществляемых департаментом видов регионального государственного контроля (надзора), и размещение актуализированных перечней на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт департамента)	по мере принятия или внесения изменений	официальный сайт департамента (www.tarif.nso.ru)	все подконтрольные департаменту субъекты	обеспечение открытости обязательных требований, проверяемых в ходе контрольно-надзорных мероприятий	Контрольно-правовой отдел департамента
2.	Размещение на официальном сайте департамента текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом осуществляемых департаментом видов регионального государственного контроля (надзора), в действующих редакциях	по мере принятия или внесения изменений	официальный сайт департамента (www.tarif.nso.ru)	все подконтрольные департаменту субъекты	обеспечение открытости обязательных требований, проверяемых в ходе контрольно-надзорных мероприятий	Контрольно-правовой отдел департамента
3.	В случае изменения обязательных требований подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	по мере принятия или внесения изменений	официальный сайт департамента (www.tarif.nso.ru)	все подконтрольные департаменту субъекты	своевременное информирование подконтрольных надзорных субъектов об изменениях обязательных требований	Контрольно-правовой отдел департамента
						Соисполнители: структурные подразделения департамента
4.	Организация пресс-конференций, брифингов, интервью и иных медийных выступлений по информационным поводам департамента	Систематически при возникновении информационного повода	СМИ	все подконтрольные департаменту субъекты	обеспечение открытости обязательных требований, проверяемых в ходе контрольно-надзорных мероприятий, информирование подконтрольных субъектов о методологии по соблюдению обязательных требований	Руководитель департамента и его заместители
5.	Консультирование организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в устной форме по вопросам, относящимся к компетенции департамента	По мере обращения	По месту нахождения департамента: г. Новосибирск, ул. Некрасова, 54	все подконтрольные департаменту субъекты	информирование подконтрольных субъектов о методологии по соблюдению обязательных требований	Структурные подразделения департамента
6.	Проведение Дня открытых дверей	Не реже 1 раза в год	По месту нахождения департамента: г. Новосибирск, ул. Некрасова, 54	все подконтрольные департаменту субъекты	информирование подконтрольных субъектов о методологии по соблюдению обязательных требований	Структурные подразделения департамента
7.	Организация личного приема граждан руководителем департамента с участием организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности	По мере поступления соответствующих обращений	По месту нахождения департамента: г. Новосибирск, ул. Некрасова, 54			Руководитель департамента, заместитель руководителя департамента
8.	Подготовка и опубликование на официальном сайте департамента: - ежегодного доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора)	Раз в год (до 15 марта года, следующего за отчетным периодом)	официальный сайт департамента (www.tarif.nso.ru)	все подконтрольные департаменту субъекты	обеспечение открытости контрольно-надзорной деятельности	Контрольно-правовой отдел департамента
9.	В рамках подготовительной работы по обобщению практики публикация на официальном сайте департамента статистики количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общая сумма привлечения к административной ответственности с указанием основных правонарушений по видам	Ежеквартально	все подконтрольные департаменту субъекты	все подконтрольные департаменту субъекты	обеспечение открытости контрольно-надзорной деятельности	Контрольно-правовой отдел департамента
10.	Обобщение практики осуществления департаментом государственного контроля (надзора) и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Не реже 1 раза в год	все подконтрольные департаменту субъекты	все подконтрольные департаменту субъекты	открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений обязательных требований	Контрольно-правовой отдел департамента
11.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области государственного регулирования и контроля цен (тарифов) в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	по мере получения сведений о признаках нарушений обязательных требований	в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения"	все подконтрольные департаменту субъекты	минимизация возможных рисков нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований	Уполномоченные должностные лица департамента