Приложение. Порядок создания, реорганизации, ликвидации и управления муниципальными унитарными предприятиями в Новосибирском районе

Приложение
к решению Совета депутатов
Новосибирского района Новосибирской
области от 17 февраля 2011 г. N 11

Порядок
создания, реорганизации, ликвидации и управления муниципальными унитарными предприятиями в Новосибирском районе

1. Общие положения

1.1. Порядок создания, реорганизации, ликвидации и управления муниципальными унитарными предприятиями в Новосибирском районе (далее - Порядок) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальными правовыми актами Новосибирского района.

1.2. Порядок определяет процедуру создания, реорганизации, ликвидации, управления муниципальными унитарными предприятиями в Новосибирском районе, а также представления и заслушивания отчетов муниципальных унитарных предприятий о финансово-хозяйственной деятельности и об использовании муниципального имущества.

1.3. От имени муниципального образования Новосибирского района права собственника имущества муниципальных унитарных предприятий в пределах предоставленных им полномочий осуществляют: Совет депутатов Новосибирского района (далее - Совет), администрация Новосибирского района.

1.4. В Новосибирском районе в соответствии с законодательством Российской Федерации создаются и действуют следующие виды муниципальных унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - муниципальные предприятия;

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - муниципальные казенные предприятия.

1.5. Муниципальное унитарное предприятие по согласованию с администрацией района может создавать филиалы и открывать представительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1.6. Муниципальное унитарное предприятие по согласованию с администрацией района может быть участником (членом) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законодательством допускается участие юридических лиц. Муниципальное унитарное предприятие не вправе выступать учредителем (участником) кредитных организаций.

2. Создание муниципального унитарного предприятия

2.1. Порядок создания и учредительные документы муниципального унитарного предприятия

2.1.1. Муниципальные унитарные предприятия создаются в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

2.1.2. Учредителем муниципального унитарного предприятия выступает Новосибирский район.

2.1.3. Правовой акт администрации о создании муниципального унитарного предприятия издается на основании совместного представления структурного подразделения администрации - инициатора создания предприятия, и управления экономического развития, промышленности и торговли администрации. В правовом акте администрации о создании муниципального унитарного предприятия указываются цели, предмет и виды деятельности муниципального унитарного предприятия.

2.1.4. Правовой акт администрации о создании муниципального казенного предприятия путем изменения вида существующего муниципального предприятия либо о создании муниципального предприятия путем изменения вида муниципального казенного предприятия издается на основании совместного представления структурного подразделения администрации - инициатора создания предприятия, и управления экономического развития, промышленности и торговли администрации.

При изменении вида существующего муниципального унитарного предприятия в его устав вносятся соответствующие изменения.

2.1.5. Состав муниципального имущества, закрепляемого за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, определяется администрацией района (далее - администрация).

Стоимость муниципального имущества, закрепляемого за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, при его учреждении определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

2.1.6. Учредительным документом муниципального унитарного предприятия является его устав.

Устав муниципального унитарного предприятия согласовывается управлением экономического развития, промышленности и торговли администрации и утверждается правовым актом администрации.

2.1.7. Устав муниципального унитарного предприятия должен содержать сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Примерные уставы муниципального предприятия, муниципального казенного предприятия изложены в приложениях 1, 2 к настоящему Порядку.

2.1.8. Изменения в устав муниципального унитарного предприятия, в том числе устав в новой редакции, согласовываются управлением экономического развития, промышленности и торговли администрации и утверждается правовым актом администрации.

Изменения, внесенные в устав муниципального унитарного предприятия, в том числе устав в новой редакции, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.1.9. Муниципальное унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для государственной регистрации муниципального унитарного предприятия представляются правовой акт администрации о создании муниципального унитарного предприятия, устав, сведения о составе и стоимости муниципального имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

2.1.10. Руководитель муниципального унитарного предприятия в течение 10 рабочих дней со дня государственной регистрации муниципального унитарного предприятия должен представить в администрацию копии устава муниципального унитарного предприятия и свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Руководитель муниципального унитарного предприятия в течение 10 рабочих дней со дня государственной регистрации устава муниципального унитарного предприятия в новой редакции или изменений в устав муниципального унитарного предприятия должен представить в администрацию копии устава в новой редакции или копии изменений в устав и свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

2.2. Имущество муниципального унитарного предприятия

2.2.1. Имущество муниципального унитарного предприятия формируется за счет:

имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления;

доходов муниципального унитарного предприятия от его деятельности;

иных не противоречащих законодательству источников.

2.2.2. Закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления за муниципальным унитарным предприятием осуществляется на основании распоряжения администрации.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления на недвижимое имущество возникает у муниципального унитарного предприятия с момента государственной регистрации такого права в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления на движимое имущество возникает у муниципального унитарного предприятия с момента передачи такого имущества муниципальному унитарному предприятию по акту приема-передачи (закрепления) имущества, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено правовыми актами района.

2.2.3. Имущество, приобретенное муниципальным унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступает в хозяйственное ведение или оперативное управление муниципального унитарного предприятия в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами.

2.2.4. Закрепленное за муниципальным унитарным предприятием имущество, а также приобретенное и созданное в процессе деятельности муниципального унитарного предприятия имущество подлежит учету в Реестре муниципального имущества Новосибирского района и отражается на балансе муниципального унитарного предприятия.

2.2.5. Муниципальное унитарное предприятие управляет и распоряжается закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления имуществом в порядке, установленном решением Совета.

2.2.6. Муниципальное унитарное предприятие обязано использовать муниципальное имущество, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества, а также обеспечивать сохранность указанного имущества.

Администрация вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за муниципальным казенным предприятием либо приобретенное муниципальным казенным предприятием за счет средств, выделенных ему на приобретение этого имущества.

2.2.7. Муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в бюджет Новосибирского района часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере, определенном в порядке, установленном решением Совета.

2.2.8. Распределение доходов муниципального казенного предприятия осуществляется в порядке, определенном правовым актом администрации.

2.3. Фонды муниципального унитарного предприятия

2.3.1. Уставный фонд муниципального предприятия формируется за счет средств бюджета Новосибирского района, а также ценных бумаг, другого муниципального имущества Новосибирского района, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

2.3.2. В муниципальном казенном предприятии уставный фонд не формируется.

2.3.3. Муниципальное унитарное предприятие за счет остающейся в его распоряжении чистой прибыли создает резервный фонд в порядке и в размерах, которые предусмотрены уставом муниципального унитарного предприятия.

Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков муниципального унитарного предприятия.

2.3.4. Муниципальное унитарное предприятие за счет чистой прибыли создает также иные фонды в соответствии с их перечнем и в порядке, которые предусмотрены уставом муниципального унитарного предприятия.

3. Реорганизация муниципального унитарного предприятия

3.1. Реорганизация муниципального унитарного предприятия осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и иными федеральными законами.

3.2. Правовой акт администрации о реорганизации муниципального унитарного предприятия издается на основании представления соответствующего структурного подразделения администрации района.

3.3. Реорганизация муниципального унитарного предприятия может быть осуществлена в форме:

слияния двух или нескольких муниципальных унитарных предприятий;

присоединения к муниципальному унитарному предприятию одного или нескольких муниципальных унитарных предприятий;

разделения муниципального унитарного предприятия на два или несколько муниципальных унитарных предприятий;

выделения из муниципального унитарного предприятия одного или нескольких муниципальных унитарных предприятий;

преобразования муниципального унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных федеральными законами случаях.

3.4. Передаточный акт или разделительный баланс муниципального унитарного предприятия согласовывается управлением экономического развития, промышленности и торговли администрации и утверждается администрацией.

Передаточный акт или разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного муниципального унитарного предприятия в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

3.5. Не является реорганизацией изменение вида муниципального унитарного предприятия.

3.6. Муниципальное унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации муниципального унитарного предприятия в форме присоединения к нему другого муниципального унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного муниципального унитарного предприятия.

4. Ликвидация муниципального унитарного предприятия

4.1. Ликвидация муниципального унитарного предприятия осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и иными федеральными законами.

4.2. Правовой акт администрации о ликвидации муниципального унитарного предприятия издается на основании совместного представления соответствующего структурного подразделения администрации и управления экономического развития, промышленности и торговли администрации.

Правовым актом администрации назначается ликвидационная комиссия и устанавливаются порядок и сроки ликвидации муниципального унитарного предприятия в соответствии с законом.

4.3. Муниципальное унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

4.4. Администрации района в соответствии с правовым актом о ликвидации муниципального унитарного предприятия:

незамедлительно письменно сообщает о принятом решении о ликвидации муниципального унитарного предприятия в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что муниципальное унитарное предприятие находится в процессе ликвидации.

4.5. Ликвидационная комиссия в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации от имени ликвидируемого муниципального унитарного предприятия:

выступает в суде;

помещает в журнале "Вестник государственной регистрации" публикацию о ликвидации муниципального унитарного предприятия и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации;

принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации муниципального унитарного предприятия;

после окончания срока для предъявления требований кредиторами составляет промежуточный ликвидационный баланс, утверждаемый администрацией. Промежуточный ликвидационный баланс должен содержать сведения о составе имущества ликвидируемого муниципального унитарного предприятия, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения;

если имеющиеся у ликвидируемого муниципального унитарного предприятия денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, осуществляет продажу имущества муниципального унитарного предприятия с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений;

производит выплату денежных сумм кредиторам ликвидируемого муниципального унитарного предприятия в порядке очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса;

после завершения расчетов с кредиторами составляет ликвидационный баланс, который утверждается администрацией.

4.6. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество муниципального унитарного предприятия передается в муниципальную казну Новосибирского района по акту приема-передачи.

4.7. Ликвидация муниципального унитарного предприятия считается завершенной, а муниципальное унитарное предприятие прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

5. Управление муниципальными унитарными предприятиями

5.1. Полномочия органов, осуществляющих управление муниципальными унитарными предприятиями

5.1.1. Совет осуществляет следующие полномочия:

определяет порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий;

определяет размер части прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, которые относятся к собственным доходам бюджета Новосибирского района;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Новосибирской области и Уставом Новосибирского района.

5.1.2. Администрация осуществляет следующие полномочия:

принимает решение о создании унитарного предприятия;

определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

формирует уставный фонд унитарного предприятия;

назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;

дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;

дает согласие в случаях, предусмотренных Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, принимает решение об осуществлении унитарным предприятием отдельных полномочий концедента;

имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

5.1.3. Администрация в отношении казенного предприятия помимо правомочий, указанных в пункте 5.1.2, вправе:

изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

5.1.4. Структурные подразделения администрации района осуществляют следующие полномочия:

согласовывают порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия;

осуществляют подбор и представление главе кандидатур на должность руководителя муниципального унитарного предприятия;

согласовывают прием на работу главного бухгалтера муниципального унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

согласовывают бухгалтерскую отчетность и отчеты муниципального унитарного предприятия;

направляют своих представителей в состав комиссий, создаваемых в соответствии с пунктом 6.2 настоящего Порядка;

проводят анализ деятельности муниципального унитарного предприятия, представляют в администрацию предложения по их реорганизации (включая преобразование в процессе приватизации муниципального унитарного предприятия в акционерное общество), целесообразности сохранения в форме муниципального унитарного предприятия, а также ликвидации;

определяют показатели экономической эффективности деятельности, а также плановые показатели муниципального унитарного предприятия на будущий хозяйственный год и контролируют их исполнение;

осуществляют текущие проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия и представляют их результаты в администрацию;

согласовывают объем и направления использования привлекаемых муниципальным предприятием средств при осуществлении ими заимствований;

готовят заключения о возможности совершения сделок мены, внесения имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества, а также в качестве вклада по договору простого товарищества в отношении недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий;

готовят заключения об оценке возможных последствий совершения муниципальным унитарным предприятием крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия, и иных сделок, в предусмотренных муниципальными правовыми актами Новосибирского района случаях, на осуществление деятельности, предмет и цели которой определены уставом муниципального унитарного предприятия;

представляют интересы учредителя во всех судебных органах по доверенности;

осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Порядком и иными муниципальными правовыми актами Новосибирского района.

5.1.5. структурные подразделения администрации района, кроме полномочий, указанных в пункте 5.1.4 настоящего Порядка, также:

согласовывают устав муниципального унитарного предприятия, вносят в него изменения, в том числе устав в новой редакции;

согласовывают создание филиалов и открытие представительств муниципального унитарного предприятия;

устанавливают перечень фондов муниципальных унитарных предприятий, размеры, порядок формирования и использования этих фондов;

вносят предложения о проведении аудиторских проверок муниципального унитарного предприятия.

5.2. Исполнительный орган муниципального унитарного предприятия

5.2.1. Руководитель муниципального унитарного предприятия:

является единоличным исполнительным органом муниципального унитарного предприятия;

действует от имени муниципального унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени муниципального унитарного предприятия, утверждает структуру и штатное расписание муниципального унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников муниципального унитарного предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и осуществляет иные полномочия, предусмотренные уставом и трудовым договором;

подлежит аттестации в порядке, установленном правовым актом администрации;

при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах муниципального унитарного предприятия, добросовестно и разумно;

несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за убытки, причиненные муниципальному унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества муниципального унитарного предприятия.

5.2.2. Трудовой договор с руководителем муниципального предприятия, муниципального казенного предприятия заключается в соответствии с примерными трудовыми договорами, утверждаемыми правовым актом администрации.

5.2.3. Администрация вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных муниципальному унитарному предприятию, к руководителю такого предприятия.

6. Порядок представления и заслушивания отчетов муниципальных унитарных предприятий о финансово-хозяйственной деятельности и об использовании муниципального имущества

6.1. Муниципальные унитарные предприятия отчитываются перед администрацией о своей финансово-хозяйственной деятельности и об использовании принадлежащего им муниципального имущества ежегодно.

Муниципальные унитарные предприятия, работающие убыточно или ухудшившие результаты своей финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период, отчитываются ежеквартально до тридцатого числа месяца, следующего за отчетным периодом.

6.2. В целях заслушивания отчетов администрация создает комиссии, положения о которых и состав утверждается заместителем главы администрации курируемой отрасли. В состав комиссии включаются представители администрации, управления финансов и налоговой политики Новосибирского района, а также представители Совета, по согласованию.

6.3. Администрация ежегодно до первого декабря текущего года утверждает график проведения заседаний комиссии на следующий год, в котором устанавливается очередность заслушивания отчетов муниципальных унитарных предприятий.

Утвержденный график проведения заседаний комиссии доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Новосибирского района в сети Интернет и (или) опубликования в газете Приобская правда.

О проведении заседания комиссии муниципальное унитарное предприятие уведомляется не позднее чем за 30 дней до начала его проведения посредством направления уведомления о времени проведения заседания комиссии заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

6.4. За 10 дней до проведения заседания комиссии муниципальные унитарные предприятия обязаны представить администрации следующие документы, заверенные руководителем:

формы бухгалтерской отчетности приложений N 1, 2, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций";

расшифровку дебиторской и кредиторской задолженности;

справку о среднемесячной заработной плате, в том числе о премиальных выплатах, работников муниципального унитарного предприятия за предшествующий год и последний отчетный период текущего года (данные о работниках административно-управленческого аппарата представляются отдельно);

сведения о приобретенном в отчетном периоде имуществе;

справку об имуществе, сданном в аренду, безвозмездное пользование;

справку об объектах незавершенного строительства;

справку о неиспользуемом имуществе;

справку об имуществе, реализованном в течение отчетного периода.

6.5. За искажение отчетных данных руководители муниципальных унитарных предприятий несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

6.6. На заседаниях комиссия заслушивает отчеты муниципальных унитарных предприятий о результатах их финансово-хозяйственной деятельности и об использовании принадлежащего им муниципального имущества.

По результатам заслушивания отчетов муниципальных унитарных предприятий комиссия выносит рекомендации о целесообразности их дальнейшей деятельности либо об устранении выявленных недостатков и нарушений в деятельности муниципальных унитарных предприятий и о повышении эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий.

Результаты заслушивания отчетов муниципальных унитарных предприятий оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем комиссии и утверждается главой района.