Приложение. Муниципальная программа "Сохранение, использование и популяризация объектов историко-культурного наследия города Бердска на 2019 - 2023 годы"

Приложение
к постановлению администрации
города Бердска
от 29 января 2019 г. N 247

Муниципальная программа
"Сохранение, использование и популяризация объектов историко-культурного наследия города Бердска на 2019 - 2023 годы"

I. Паспорт программы

N п/п	Наименование разделов	Краткое содержание
1.	Наименование муниципальной программы	Сохранение, использование и популяризация объектов историко-культурного наследия города Бердска на 2019 - 2023 годы
2.	Основание для разработки муниципальной программы	Указ Президента РФ от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении основ государственной культурной политики"; Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации"; Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; Закон РФ от 09.10.1992 N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Земельный кодекс Российской Федерации; Градостроительный кодекс Российской Федерации; постановление Правительства РФ от 15.07.2009 N 569 "Об утверждении положения о государственной историко-культурной экспертизе"; Закон Новосибирской области от 25.12.2006 N 79-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области"; Закон Новосибирской области от 07.07.2007 N 124-ОЗ "О культуре в Новосибирской области"; постановление Губернатора Новосибирской области от 03.09.2007 N 349 "Об управлении по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области"; приказ Министерства культуры РФ от 03.10.2011 N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; Устав города Бердска; Комплексная программа социально-экономического развития города Бердска на период до 2025 года, утвержденная решением Совета депутатов города Бердска от 21.12.2010 N 746; Решение Совета депутатов города Бердска от 20.12.2018 N 228 "О бюджете города Бердска на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов"; Решение Совета депутатов города Бердска от 20.12.2018 N 230 "Об утверждении прогноза социально-экономического развития города Бердска на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов".
3.	Заказчик (заказчик - координатор) муниципальной программы	Администрация города Бердска Муниципальное казенное учреждение "Отдел культуры г. Бердска"
4.	Разработчик муниципальной программы	Муниципальное казенное учреждение "Отдел культуры г. Бердска"
5.	Исполнители муниципальной программы	Муниципальное казенное учреждение "Отдел культуры г. Бердска"; Муниципальное бюджетное учреждение "Бердский историко-художественный музей"; Управление градостроительства администрации; учреждения культуры и образования в сфере культуры и искусства города Бердска; учреждения общего и среднего образования города Бердска; Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства"; управляющие компании города Бердска; общественные музеи города Бердска; общественные организации города Бердска; иные юридические и физические лица, определяемые заказчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
6.	Перечень подпрограмм	Подпрограммы не выделяются
7.	Цели и задачи муниципальной программы	Цель: Обеспечение сохранности объектов историко-культурного наследия, создание условий для их полноценного и рационального использования в культурной жизни города Бердска. Задачи: 1. Создание условий для сохранения и использования объектов историко-культурного наследия города Бердска. 2. Организация исследовательской деятельности в области сохранения историко-культурного наследия. 3. Популяризация объектов историко-культурного наследия города Бердска. 4. Создание условий для обеспечения сохранности и популяризации материального и нематериального культурного наследия Бердска, использование его в качестве ресурса духовного и экономического развития.
8.	Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	- доля объектов историко-культурного наследия, включенных в культурную жизнь Бердска; - доля объектов историко-культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии; - доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда музея.
9.	Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2019-2023. Этапы не выделяются.
10.	Ресурсное обеспечение муниципальной программы	Общий объем финансирования необходимый для реализации программных мероприятий составит 67102,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета города Бердска - 65102,7 тыс. рублей: 2019 год - 15055,3 тыс. рублей; 2020 год - 12709,5 тыс. рублей; 2021 год - 13167,3 тыс. рублей; 2022 год - 12085,3 тыс. рублей; 2023 год - 12085,3 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 2000,0 тыс. рублей: 2019 год - 400,0 тыс. рублей; 2020 год - 400,0 тыс. рублей; 2021 год - 400,0 тыс. рублей; 2022 год - 400,0 тыс. рублей; 2023 год - 400,0 тыс. рублей.
11.	Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Ожидаемые конечные результаты Программы: 1. Доля объектов историко-культурного наследия города Бердска, прошедших инвентаризацию и мониторинг технического состояния - 100%. 2. Доля объектов историко-культурного наследия города Бердска, находящихся в удовлетворительном состоянии - 100%. 3. Доля объектов историко-культурного наследия города Бердска, включенных в культурную жизнь Бердска - 86%. 4. Эффективная деятельность Межведомственного координационного совета по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия в решении проблемных вопросов. 5. Активная популяризация объектов историко-культурного наследия среди населения. 6. Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда музея увеличится до 58%.
12.	Электронный адрес размещения муниципальной программы в сети Интернет	http://berdsk.nso.ru/page/32

II. Обоснование необходимости разработки муниципальной программы

Переломный момент в истории Бердска связан со строительством Новосибирской ГЭС, следствием чего явилось затопление большинства материальных культурных ценностей, оказавшихся на дне Обского водохранилища, поэтому так важно собрать то немногое, что сохранилось в период переселения.

Реализация Программы будет способствовать дальнейшему сохранению и повышению значимости объектов историко-культурного наследия в формировании нравственно-патриотических и эстетических качеств, прежде всего подрастающего поколения; активному вовлечению объектов историко-культурного наследия в культурную жизнь Бердска и Сибирского региона.

Объектом Программы являются объекты историко-культурного наследия города Бердска, расположенные на его территории (далее - ОИКН).

Предметом регулирования Программы является система мероприятий по сохранению, использованию, популяризации ОИКН и государственной охране объектов культурного наследия (далее - ОКН) города Бердска.

Сфера действия Программы - социальная и административно-хозяйственная.

Исполнители основных мероприятий Программы:

- Муниципальное казенное учреждение "Отдел культуры г. Бердска" (далее - МКУ "Отдел культуры г. Бердска") уполномоченное в сфере сохранения, использования, популяризации ОИКН и государственной охраны ОКН города Бердска;

- Муниципальное бюджетное учреждение "Бердский историко-художественный музей" (далее - МБУ "БИХМ");

- Управление градостроительства администрации;

- учреждения культуры и образования в сфере культуры и искусства города Бердска;

- учреждения общего и среднего образования города Бердска;

- Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - МКУ "УЖКХ");

- управляющие компании города Бердска;

- общественные музеи города Бердска;

- общественные организации города Бердска;

- иные юридические и физические лица, определяемые заказчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Понятия и термины, используемые в Программе.

Объекты историко-культурного наследия города Бердска - объекты недвижимого и движимого имущества, возникшие в результате исторических событий и представляющие собой ценность с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, являющиеся достоверными источниками информации об истории развития города Бердска и включающие в себя:

1) объекты культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения;

2) памятные места города Бердска.

Объекты культурного наследия - объекты недвижимого имущества федерального, регионального и местного (муниципального) значения, внесенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Памятные места города Бердска - объекты недвижимого имущества местного значения, не включенные в перечень ОКН Новосибирской области, но имеющие историко-культурное значение для города Бердска и включающие:

1) памятники;

2) стелы;

3) мемориальные доски;

4) информационные таблички (доски);

5) достопримечательные места.

Достопримечательные места - один из видов ОИКН, представляющий собой творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Сохранение объекта историко-культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности ОИКН ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация ОКН, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление ОИКН для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГР ОКН) - государственная информационная система, включающая в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра.

Категории историко-культурного значения ОКН:

- ОКН федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

- ОКН регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

- ОКН местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Перечень ОКН НСО - разработан на основании Списка объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Новосибирской области, Списка выявленных объектов культурного наследия Новосибирской области Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области и Научно-производственным центром по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области.

Анализ состояния сферы действия программы

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 19 статьи 22 Устава города Бердска к вопросам местного значения городского округа относится:

"Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Бердска".

Реализация Программы обеспечит сохранение всех ОИКН Бердска, в том числе, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности.

Состояние объектов историко-культурного наследия является важнейшей составляющей имиджа города Бердска.

В настоящее время на территории города Бердска расположены 62 объекта историко-культурного наследия, в том числе:

5 выявленных археологических ОКН Федерального значения, включенных в Перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории Новосибирской области (приложение N 1 к Программе);

- 3 ОКН (приложение N 2 к Программе);

- 54 памятных места города Бердска (приложение N 3 к Программе).

Согласно проведенному мониторингу, в городе Бердске:

- 13 памятников;

- 4 памятника архитектуры;

- 2 информационные доски (далее - ИД);

- 38 мемориальных досок (далее - МД), в том числе, 26 - в учебных заведениях, 9 - на жилых домах, 3 - на фасадах иных зданий.

Реализация предыдущей городской долгосрочной программы "Сохранение историко-культурного наследия города Бердска на 2014 - 2018 годы", утвержденной постановлением администрации города Бердска от 28.07.2014 N 2720, прошла планомерно на основе сотрудничества города и области, средств массовой информации и в рамках выделенного финансирования.

С 2012 года организована работа Межведомственного координационного совета по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (далее - МКС), находящихся на территории города Бердска. Курирует работу МКС МКУ "Отдел культуры г. Бердска".

Разработан ряд значимых правовых актов:

1) постановление администрации города Бердска от 21.04.2016 N 1038 "Об организации шефства общеобразовательных организаций над воинскими захоронениями, памятниками и мемориалами погибшим воинам";

2) постановление администрации города Бердска от 24.08.2018 N 2299 "Об утверждении Положения "О мемориальных досках и других памятных знаках на территории города Бердска";

3) постановление администрации города Бердска от 04.10.2018 N 2815 "Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов историко-культурного наследия города Бердска".

За 2014 - 2018 годы было установлено и открыто 18 новых памятных знаков, информационных и мемориальных досок:

1) В рамках реализации Программы "Сохранение историко-культурного наследия города Бердска на 2014 - 2018 годы":

в 2015 году:

- Информационная доска русскому композитору Георгию Свиридову;

- Мемориальная доска участнику Великой Отечественной войны, общественному деятелю Медведеву Ефиму Евгеньевичу;

- Информационная доска бердскому поэту Сорокину Анатолию Лаврентьевичу;

- Стела Герою Советского Союза Дмитрию Тимофеевичу Пастухову (на средства гранта Главы администрации города Бердска);

- Мемориальная доска участнику Великой Отечественной войны, полному кавалеру ордена Славы Стребкову Дмитрию Ивановичу;

в 2016 году:

- Мемориальная доска участнику Великой Отечественной войны, художнику Шарнину Владимиру Николаевичу (изготовление новой взамен старой);

- Мемориальная доска Герою Советского Союза Рогачеву М.И. (изготовление новой взамен старой, на средства гранта Главы администрации города Бердска);

- Мемориальная доска Герою Социалистического Труда, слесарю БЭМЗа Максимову Льву Ивановичу (за счет привлеченных средств);

в 2017 году:

- Мемориальная доска Народному артисту РФ В.Е. Бирюкову.

2) Из привлеченных средств:

в 2014 году:

- Мемориальная доска Почетному гражданину города Бердска Шубиной Тамаре Анатольевне;

в 2015 году:

Мемориальная доска Почетному гражданину города Бердска и воину-интернационалисту Наумову Николаю Петровичу;

в 2016 году:

- Мемориал "Воинскому братству защитников Отечества";

- Закладной камень Памятного знака бердчанам-ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС;

- Памятный знак пограничным войскам;

- Мемориальный комплекс "Веговский сквер";

- Мемориальная доска Герою Российской Федерации капитану Лелюх Игорю Викторовичу (изготовление новой взамен старой);

в 2018 году:

- Мемориальная доска военному летчику, ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС, капитану Дремину Владимиру Викторовичу;

- Мемориальная доска военному летчику, погибшему при выполнении боевых задач в Сирийской Арабской Республике, подполковнику Матвееву Валерию Михайловичу.

В рамках выделенных ассигнований проведен капитальный ремонт Памятного знака в честь подвига бердчан в годы Великой Отечественной войны (Мемориал Славы), Городского дома культуры. Текущий ремонт проводился на 10 ОИКН.

38 ОИКН закреплены за муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями города.

В целях организации надлежащего содержания ОИКН, имеющих признаки бесхозяйности отделом по управлению муниципальным имуществом администрации города Бердска было подготовлено постановление администрации от 04.10.2018 N 2815 "Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов историко-культурного наследия города Бердска". Данным постановлением 9 ОИКН, имеющих признаки бесхозяйности, переданы в МКУ "Отдел культуры г. Бердска" как эксплуатирующей организации по содержанию и обслуживанию ОИКН.

5 памятных ОИКН находятся не в муниципальной собственности:

- Памятник воинам, погибшим в Чеченской республике;

- Здание ж/д вокзала;

- Башня водонапорная (на территории Бердского санатория);

- Мемориальный комплекс "Веговский сквер";

- Обелиск выпускникам, погибшим при исполнении воинского долга в локальных конфликтах (на территории Бердского электромеханического колледжа).

4 мемориальных доски расположены на зданиях, не являющихся объектами муниципального имущества:

- Воину, принимавшему участие в боевых действиях в республике Афганистан, старшему сержанту Никитину О.И. (здание Бердского электромеханического колледжа);

- Сибирским соединениям (здание Казачьего кадетского корпуса им. Героя РФ Олега Куянова);

- Герою Российской Федерации прапорщику Куянову О.В. (здание Казачьего кадетского корпуса им. Героя РФ Олега Куянова);

- Мемориальная доска Почетному гражданину г. Бердска Шубиной Тамаре Анатольевне (Бердское родильное отделение БЦГБ (ул. Боровая, 105).

1 ОИКН находится в стадии создания памятника - закладной камень Памятного знака бердчанам-ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС.

Информационный материал по ОИКН (паспорта, фотобаза) размещен на сайте МКУ "Отдел культуры г. Бердска": www.okberdsk.ru в специальном разделе "Объекты историко-культурного наследия г. Бердска". Материалы раздела ежегодно обновляются.

В настоящее время в сфере сохранения и государственной охраны ОИКН города Бердска являются следующие проблемы:

- высокая степень амортизации объектов историко-культурного наследия приводит к возникновению реальной угрозы утраты части памятников. Эти объекты требуют проведения ремонтно-реставрационных работ;

- отсутствие в необходимом объеме средств на сохранение и содержание ОИКН, на мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия.

Эффективным механизмом решения вышеизложенных проблем является применение программно-целевого метода планирования и управление в форме муниципальной Программы "Сохранение, использование и популяризация объектов историко-культурного наследия города Бердска на 2019 - 2023 годы".

III. Цели и задачи, важнейшие целевые индикаторы муниципальной программы

Цель:

Обеспечение сохранности ОИКН, создание условий для их полноценного, рационального использования в культурной жизни города Бердска.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) создание условий для сохранения и использования ОИКН города Бердска;

2) организация исследовательской деятельности в области сохранения историко-культурного наследия;

3) популяризация ОИКН города Бердска;

4) создание условий для обеспечения сохранности и популяризации материального и нематериального культурного наследия Бердска, использование его в качестве ресурса духовного и экономического развития.

Сроки реализации муниципальной программы: 2019 - 2023 годы.

Этапы реализации муниципальной программы не выделяются.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) реализации Программы.

Цели, задачи и прогнозируемые значения целевых индикаторов представлены в приложении N 4 к Программе.

Перечень целевых индикаторов Программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов муниципальной культурной политики, появления новых социально-эко