Постановление Правительства Новосибирской области от 28 мая 2019 г. N 204-п "О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 N 10-п"

Краткая характеристика мероприятий государственной программы, реализуемых с 2015 по 2018 год

 

Для решения задачи N 1 по внедрению глубокой обработки ТКО, образующихся в Новосибирской области, планируется реализация:

мероприятия N 1 - строительство комплексов по глубокой обработке ТКО для города Новосибирска и Новосибирской агломерации Новосибирской области, в рамках которого необходимо для строительства 2-х комплексов по глубокой обработке ТКО в 2015 - 2017 годах провести предпроектные работы (выбор земельных участков, их оценка требованиям действующего законодательства).

Реализацию данного мероприятия планируется осуществить за счет внебюджетных источников (инвестиционных вложений).

Выбор методов уменьшения массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств определяется индивидуально к каждому объекту строительства в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В силу того, что экономическая заинтересованность переработчиков отходов сохраняется в сборе, заготовке и использовании только наиболее ликвидных видов вторичного сырья для уже существующих производств по его переработке (ПЭТФ-бутылка, лом черных и цветных металлов, картон и бумага), в Новосибирской области, как и в других субъектах Российской Федерации, существует проблема организации новых производств по переработке отходов и внедрению перерабатывающих технологий.

Но развитие этой сферы возможно только при системных решениях в целом со стороны государства. Это и создание банка данных современных технологий по переработке и обезвреживанию различного вида отходов, и создание условий для формирования индустрии переработки и вторичного использования отходов производства и потребления.

Реализация мероприятия по внедрению глубокой обработки ТКО и создание единой системы управления в сфере обращения с отходами с участием регионального оператора позволят начать формирование такой индустрии на территории Новосибирской области.

Для решения задачи N 2 по совершенствованию системы управления в сфере обращения с отходами (сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов), образующимися в Новосибирской области, планируется реализация следующих мероприятий:

мероприятие N 1 - вклад в уставной капитал юридического лица АО "Экооператор".

Создание в 2015 году юридического лица в виде АО "Экооператор" (далее - АО "Экооператор" ) при участии Новосибирской области.

При создании юридического лица департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области выступит от имени Новосибирской области учредителем АО "Экооператор", примет участие в подготовке устава общества. После регистрации юридического лица АО "Экооператор" совместно с министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области будут сформированы органы управления и ревизионная комиссия общества.

Мероприятие N 2 - заключение контрактов с операторами по обращению с отходами, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами, в целях создания единой системы управления в сфере обращения с отходами.

В 2018 году планируется проведение конкурсного отбора юридических лиц для присвоения победителю статуса регионального оператора.

Планируется, что региональный оператор посредством заключения контрактов с инвесторами образует в Новосибирской области систему по обработке отходов, которая включит в себя сортировочные линии, предприятия по глубокой обработке отходов, как вновь построенные, так и существующие (мусоросортировочный завод N 2), и так далее. Контракты, заключенные с инвесторами, будут включать в себя гарантии по обеспечению построенных за счет инвестиций предприятий отходами, цену обработки единицы отходов, сроки окупаемости.

 

Схема взаимодействия регионального оператора на рынке обращения ТКО приведена ниже.

 

                   /-------------------------------------------------------------------\

                   |Схема взаимодействия регионального оператора на рынке обращения ТКО|

                   \-------------------------------------------------------------------/

                                             /----------\

                                             |Бюджет НСО|

                                             \----------/

/-----------\                                     д|                                      /-----------------------\

|Поставщики |                                     о|                                      |      Инвестор 1       |

| отходов 1 |---------------------------\        т|            /------------------------| (мусорообрабатывающий |

\-----------/                            |        а|            |                         |        завод)         |

                                         |        ц|            |                         \-----------------------/

                                         |        и|            |

                                         |        и|            |

             /----------------------\   /------------------------\   /--------------------------------------\

             |Контракт на прием ТКО |   |      Региональный      |   |Контракт на обработку, захоронение ТКО|

             \----------------------/   |      оператор по       |   \--------------------------------------/

/-----------\                           |       обращению        |                        /-----------------------\

|Поставщики |-------------------------|         с ТКО          |----------------------|      Инвестор 2       |

| отходов 2 |                        /-\------------------------/-\                     | (мусорообрабатывающий |

\-----------/                        |     /-----------------\    |                     |        завод)         |

                                     |    | |   Контракт на   | |   |                     \-----------------------/

/-----------\                        |    | |транспортирование| |   |                     /-----------------------\

|Поставщики |                        |    | | от места сбора  | |   \--------------------|  Инвестор n полигон   |

| отходов n |-----------------------/    | |    ТКО до МСК   | |                         \-----------------------/

\-----------/                             | |    (полигона)   | |

                                          | \-----------------/ |

                                          |                     |

                                                               |

             /------------------------------\                   |

             |Транспортные компании 1, 2, 3 |                   |

             \------------------------------/                   |

                                    /----------------------------------\

                                    |     Транспортные компании n      |

                                    \----------------------------------/

 

Создание регионального оператора позволит смягчить экономическую нагрузку на население, связанную с необходимостью повышения тарифа на утилизацию ТКО. Указанный результат планируется достичь путем реализации программы дотаций (предоставления региональному оператору на компенсацию части затрат по оплате услуги утилизации ТКО).

Мероприятие N 3 - возмещение недополученных доходов концессионера.

Для обеспечения гарантий концессионеров, заключивших в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионные соглашения с министерством, планируется реализация мероприятия, направленного на возмещение недополученных доходов концессионера, в форме предоставления субсидий из бюджета Новосибирской области. Сроки реализации данного мероприятия уточняются ежегодно. Для осуществления деятельности регионального оператора в 2016 году планируется реализация следующих мероприятий:

мероприятие N 4 - разработка территориальной схемы обращения с отходами;

мероприятие N 5 - актуализация территориальной схемы с отходами.

Состав требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждается Правительством Российской Федерации.

Для решения задачи N 3 по созданию условий для легитимного размещения ТКО в городских и сельских поселениях Новосибирской области предусмотрена реализация:

мероприятия N 1 - софинансирование местных бюджетов на проектирование, строительство и реконструкцию полигонов ТКО в городских и сельских поселениях Новосибирской области, за исключением города Новосибирска.

В рамках реализации данного мероприятия за счет средств бюджета Новосибирской области и местных бюджетов муниципальных образований будет осуществляться проектирование и строительство полигонов ТКО на территории Северного, Баганского, Карасукского районов Новосибирской области;

мероприятия N 2 - софинансирование расходов местных бюджетов на мероприятия по проектированию, строительству и реконструкции полигонов ТКО в городских и сельских поселениях Новосибирской области. В 2018 году планируется проектирование 8 площадок временного накопления.

Для решения задачи N 4 по созданию инфраструктуры раздельного сбора отходов потребуется реализация мероприятия N 1 - софинансирование расходов местных бюджетов на мероприятия по оборудованию специальными контейнерами для отработанных ртутьсодержащих ламп, гальванических элементов питания (батареек) мест сбора отдельных видов опасных отходов, образующихся у населения (кроме города Новосибирска).

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242, указанные виды отходов относятся к чрезвычайно опасным отходам и высокоопасным отходам. В соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, образующихся у населения (за исключением многоквартирных домов, управление которыми осуществляют лица, действующие на основании договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, заключенного с собственниками помещений).

В целях оказания содействия органам местного самоуправления в оборудовании специализированными контейнерами мест сбора указанных видов отходов, образующихся у населения, предусматривается софинансирование расходов местных бюджетов на мероприятия по оборудованию специализированными контейнерами для отработанных ртутьсодержащих ламп, гальванических элементов питания (батареек) мест сбора отдельных видов опасных отходов, образующихся у населения (кроме города Новосибирска).

Перечень основных программных мероприятий по годам реализации государственной программы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

 

Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

 

К мерам государственного регулирования, реализуемым в рамках государственной программы, осуществляемым министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области в пределах полномочий, установленных Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 N 415-п, относятся:

Участие органов местного самоуправления в реализации государственной программы

 

Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Новосибирской области (далее - ОМС) участвуют в реализации государственной программы в соответствии с заявками, предоставленными в соответствии с требованиями, указанными в приложении N 3 к государственной программе.

Порядок финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой, приведен в приложении N 1 к постановлению.

Условия предоставления и расходования субсидий из бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы приведены в приложении N 2 к постановлению.

Критерии отбора муниципальных образований Новосибирской области для предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы приведены в приложении N 3 к постановлению.

 

Краткая характеристика мероприятий
государственной программы, реализуемых с 2019 года

 

Для решения задачи N 1 по внедрению глубокой обработки ТКО, образующихся в Новосибирской области, планируется реализация:

мероприятия N 1 - строительство комплексов по глубокой обработке ТКО для города Новосибирска и Новосибирской агломерации Новосибирской области,

в рамках которого необходимо строительство двух комплексов по глубокой обработке ТКО в 2019 - 2020 годах, со сроком выхода первого комплекса на проектную мощность в 2020 году, второго комплекса - в 2021 году.

К концу реализации государственной программы ожидается вывести вновь построенные комплексы на потенциально возможную мощность в объеме 800 тыс. тонн отходов в год;

мероприятия N 2 - реализация регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами".

Реализация указанных мероприятий осуществляется в рамках федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами", входящего в состав национального проекта "Экология". Региональный проект "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" утвержден решением регионального Проектного комитета областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, государственных органов Новосибирской области (протокол от 13.12.2018) и планируется к реализации в рамках настоящей государственной программы.

В 2020 - 2021 годах планируется проектирование и строительство объектов по обработке ТКО. На территории трех муниципальных районов планируется создание мусоросортировочных линий.

Для решения задачи N 2 по совершенствованию системы управления в сфере обращения с отходами (сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов), образующимися в Новосибирской области, планируется реализация:

мероприятия N 1 - возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на утилизацию ТКО для нужд населения и потребителей, приравненных к населению.

Планируется ежегодное предоставление субсидий региональному оператору за счет средств областного бюджета Новосибирской области на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на утилизацию ТКО для нужд населения и потребителей, приравненных к населению;

мероприятия N 2 - заключение контрактов с операторами по обращению с отходами, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами, в целях создания единой системы управления в сфере обращения с отходами;

мероприятия N 3 - возмещение недополученных доходов концессионера.

Для обеспечения гарантий концессионеров, заключивших в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионные соглашения с министерством, планируется реализация мероприятия, направленного на возмещение недополученных доходов концессионера, в форме предоставления субсидий из бюджета Новосибирской области. Сроки реализации данного мероприятия уточняются ежегодно;

мероприятия N 4 - актуализация территориальной схемы с отходами.

В рамках данного мероприятия планируется актуализация территориальной схемы с отходами в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Для решения задачи N 3 по созданию условий для легитимного размещения ТКО в городских и сельских поселениях Новосибирской области планируется реализация мероприятия N 1 - софинансирование расходов местных бюджетов на мероприятия по проектированию, строительству и реконструкции полигонов ТКО в городских и сельских поселениях Новосибирской области.

В рамках реализации данного мероприятия за счет средств бюджета Новосибирской области и местных бюджетов муниципальных образований будет осуществляться строительство полигонов ТКО на территории Новосибирской области.

В рамках реализации мероприятия по строительству полигонов ТКО предполагается построить 9 полигонов ТКО, тем самым создав для 28 муниципальных районов и городских округов Новосибирской области условия для легитимного размещения отходов. В первую очередь для обслуживания территорий с относительно высокой плотностью населения в административных центрах муниципальных районов Новосибирской области (численность обслуживаемого населения не менее 5 тысяч человек);

мероприятия N 2 - проектирование, строительство и реконструкция полигонов ТКО в городских и сельских поселениях Новосибирской области за счет внебюджетных источников.

В рамках реализации данного мероприятия планируется в 2021 - 2022 годах ввести в эксплуатацию 4 полигона ТКО, в комплексе с линиями обработки ТКО;

мероприятия N 3 - софинансирование расходов местных бюджетов на мероприятия по проектированию и созданию инфраструктуры в сфере обращения с ТКО. В период 2019 - 2024 годов планируется создать 35 площадок временного накопления.

Площадки временного накопления должны быть обустроены в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями.

Использование площадок временного накопления благодаря оптимизации частоты и длины транспортных пробегов существенно сократит ежегодный пробег, потребность в специальных транспортных средствах, затраты на их эксплуатацию и, как следствие, общие затраты на транспортирование твердых коммунальных отходов.

Для решения задачи N 4 по созданию инфраструктуры раздельного сбора отходов потребуется реализация мероприятия N 1 - софинансирование расходов местных бюджетов на мероприятия по формированию инфраструктуры по раздельному сбору отходов в городе Новосибирске.

В рамках реализации мероприятия до 2024 года возможно обустройство площадок для раздельного сбора (являющихся муниципальной собственностью), устройство станций перегрузки, мусоросортировочных станций, центров сбора компонентов, входящих в состав ТКО, которые могут быть утилизированы (использованы) в целях вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Данное мероприятие предусматривает реализацию комплекса мер, направленных на стимулирование утилизации отходов и сокращение объемов их захоронения.

Для решения задачи N 5 по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива на автомобильном транспорте специального назначения операторов по обращению с ТКО потребуется в период с 2020 по 2024 годы включительно реализация мероприятия N 1 - по приобретению (или переоборудованию) колесной техники специального назначения (для сбора и транспортирования отходов), использующей компримированный газ в качестве моторного топлива. Реализация данного мероприятия будет осуществляться за счет внебюджетных источников.

В соответствии с требованиями действующего законодательства цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО формируются по результатам торгов. Организатором аукциона является региональный оператор. Для решения задачи по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива на автомобильном транспорте специального назначения в конкурсную документацию для определенных территорий в зоне деятельности регионального оператора будет включено условие для операторов по обращению с ТКО по приобретению (или переводу) колесной техники специального назначения (для сбора и транспортирования отходов), использующей компримированный природный газ в качестве моторного топлива.

Для решения задачи N 6 по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (экологической реабилитации территорий) планируется реализация мероприятия N 1 - софинансирование проектов МО НСО по рекультивации земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности. Реализация мероприятия планируется в период 2019 - 2024 годов.

Данное мероприятие направлено на ликвидацию мест размещения отходов (несанкционированных и бесхозяйных), что направлено на предупреждение причинения вреда окружающей среде и ликвидацию его последствий.

Реализация вышеуказанного мероприятия возможна с участием средств федерального бюджета Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326.

Для решения задачи N 7 по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов в границах городов, городских округов Новосибирской области и рекультивация территорий, на которых они размещены, планируется реализация мероприятия N 1 - реализация регионального проекта "Чистые города".

В целях решения вопроса снижения негативного воздействия несанкционированно размещенных отходов, прежде всего для значительной части населения, которая проживает в городах, в рамках национального проекта "Экология" планируется ликвидировать 6 несанкционированных свалок в границах городов, выявленных на 1 января 2018 года.

Перечень основных программных мероприятий по годам реализации государственной программы приведен в приложении N 2.1 к государственной программе.";

"VIII. Распределение субсидий на софинансирование расходов местных бюджетов на реализацию мероприятий по введению в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке ТКО и мощностей по утилизации отходов и фракций после обработки ТКО

 

IX. Распределение субсидий местным бюджетам на разработку проектно-сметной документации для реализации мероприятий по ликвидации объектов (мест) незаконного размещения твердых коммунальных отходов в границах городов, городских округов Новосибирской области и рекультивации территорий, на которых они размещены

 

X. Распределение субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде

 

1) наличие заявки на предоставление субсидий от органов местного самоуправления (далее - ОМС), направленной в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области не позднее 1 июня ежегодно;

2) наличие технического задания на разработку проектно-сметной документации;

3) наличие выписки из нормативного правового акта муниципального образования о наличии средств, предусмотренных в местном бюджете на софинансирование расходов, связанных с осуществлением мероприятий по проектированию (не менее 5% от стоимости разработки проектно-сметной документации);

4) необходимость проектирования в целях реализации регионального проекта "Чистые города".

Перечисление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений и при наличии контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в сроки в соответствии с графиком перечисления (финансирования) субсидий, установленным соглашением.

1) наличие заявки на предоставление субсидий от органов местного самоуправления (далее - ОМС), направленной в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области не позднее 1 июня ежегодно;

2) наличие проектно-сметной документации для реализации мероприятия;

3) наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы на проектно-сметную документацию для реализации мероприятия;

4) наличие выписки из нормативного правового акта муниципального образования о наличии средств, предусмотренных в местном бюджете на софинансирование расходов, связанных с осуществлением мероприятия.

Уровень расходов за счет средств местного бюджета составляет не менее 5% от общего объема средств областного бюджета (за исключением средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета) и местного бюджета, предусмотренных на софинансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки в границах городов или наиболее опасного объекта накопленного экологического вреда окружающей среде в (i)-ом муниципальном образовании Новосибирской области в текущем финансовом году;

5) необходимость выполнения мероприятия в рамках реализации регионального проекта "Чистые города".

Перечисление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений и при наличии контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в сроки в соответствии с графиком перечисления (финансирования) субсидий, установленным соглашением.";

1) численность обслуживаемого населения - не менее 5 тысяч человек;

2) наличие потребности в объектах обработки, утилизации отходов, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 N 292-п;

3) наличие объектов (полигонов), введенных в эксплуатацию не более 5 лет назад, либо объектов (полигонов), строительство которых осуществляется либо завершается.

1) потребности выполнения мероприятий в рамках реализации регионального проекта "Чистые города" и федерального проекта "Чистая страна";

2) на несанкционированных свалках твердых коммунальных отходов не осуществляется деятельность по размещению отходов;

3) земельные участки, загрязненные в результате хозяйственной и иной деятельности, находятся в муниципальной собственности.

1) потребности выполнения мероприятий в рамках реализации регионального проекта "Чистые города" и федерального проекта "Чистая страна";

2) на несанкционированных свалках твердых коммунальных отходов не осуществляется деятельность по размещению отходов;

3) земельные участки, загрязненные в результате хозяйственной и иной деятельности, находятся в муниципальной собственности.".