Постановление Главы Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 20 октября 2015 г. N 302 "О муниципальной программе "Повышение эффективности муниципального управления в Юстинском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2016 - 2021 годы" (документ утратил силу)

Постановление Главы Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 20 октября 2015 г. N 302
"О муниципальной программе "Повышение эффективности муниципального управления в Юстинском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2016 - 2021 годы"

В целях обеспечения повышения эффективности муниципального управления в Юстинском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Повышение эффективности муниципального управления в Юстинском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2016 - 2021 годы" (далее - Программа).

2. Утвердить ответственным исполнителем Программы организационно-правовое управление Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

3. Финансово-экономическому управлению Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия при формировании проекта бюджета Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Программы.

4. Установить, что основные параметры Программы подлежат уточнению при рассмотрении проекта о бюджете Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на очередной финансовый год и плановый период.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Кутурова Э.В.

И.о. Главы Администрации
Юстинского РМО РК

Ю.Очиров

Муниципальная программа
"Повышение эффективности муниципального управления в Юстинском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2016 - 2021 годы"
(утв. Постановлением Главы администрации Юстинского РМО РК от 20 октября 2015 г. N 302)

1. Краткая характеристика (паспорт) программы

Наименование программы	Повышение эффективности муниципального управления в Юстинском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2016 - 2021 годы
Подпрограммы	1. Противодействие коррупции 2. Комплексная профилактика правонарушений и преступлений, мероприятия по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту 3. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, реализация мер пожарной безопасности 4. Противодействие экстремизму и профилактика терроризма 5. Улучшение условий и охрана труда 6. Создание условий для реализации муниципальной программы
Ответственный исполнитель	Организационно-правовое управление Администрации Юстинского РМО РК
Соисполнители	Отдел по социальным вопросам Администрации Юстинского РМО РК; Отдел по земельным и имущественным отношениям, ЖКХ и строительства Администрации Юстинского РМО РК
Цель	Повышение качества управления муниципальной службой для достижения запланированных результатов в сфере муниципального управления общественными отношениями путем выработки и принятия эффективных управленческих решений, обеспечивающих сохранение муниципальных ресурсов, соответствие деятельности муниципальных служб потребностям населения и вовлечения населения в процесс управления Юстинским районным муниципальным образованием.
Задачи программы (цели подпрограмм)	1. Совершенствование системы муниципального управления путем снижения административных барьеров, повышения качества и уровня доступности государственных и муниципальных услуг для населения, внедрения современных информационных и кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, непрерывного профессионального развития муниципальной службы и системы противодействия коррупции; 2. Создание и развитие необходимых условий для реализации гражданских инициатив, защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека, сохранения стабильных бесконфликтных межэтнических и межконфессиональных отношений в муниципальном образовании; 3. Обеспечение хранения, комплектования, учета и использования архивных документов в интересах граждан, общества и государства; 4. Реализация переданных полномочий, повышение качества и уровня доступности государственных услуг; 5. Иные задачи определены в подпрограммах программы.
Целевые показатели (индикаторы)	Целевые показатели (индикаторы) определены в подпрограммах программы.
Сроки и этапы реализации	2016 - 2021 годы Этапы реализации программы и ее подпрограмм не выделяются
Ресурсное обеспечение за счет средств бюджета муниципального образования	Общий объем финансирования программы составляет 61835,1 тыс. рублей. 2016 год - 10405,6 тыс. руб.; 2017 год - 10291,9 тыс. руб.; 2018 год - 10261,9 тыс. руб.; 2019 год - 10291,9 тыс. руб.; 2020 год - 10291,9 тыс. руб.; 2021 год - 10291,9 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности	Показатели результативности и эффективности программы и их значение по годам реализации определены в составе подпрограмм.

2. Характеристика текущего состояния сферы муниципального управления

Эффективность муниципального управления определяется возможностями органов местного самоуправления реагировать на факторы воздействия внешней среды, сохраняя при этом стабильность и устойчивость политической системы. В результате эффективность муниципального управления определяется исключительно с позиций ее рациональности, достигаемой за счет специализации сотрудников управленческого аппарата и разделения их обязанностей. Коррупция напрямую связана с вопросами эффективности работы органов местного самоуправления.

В настоящее время повысился уровень требований к профессионализму руководителей, возникла необходимость в подготовке высококвалифицированных специалистов.

С принятием Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе") были созданы основы единой системы муниципальной службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования. Продолжается внедрение современных кадровых технологий на муниципальной службе. В частности, назначение на вакантные должности муниципальной службы района, подлежащие в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе" конкурсному замещению, преимущественно производится через процедуры конкурсного отбора.

Ведется работа по формированию кадрового резерва. В 2014 году в кадровый резерв были включены 2 человека. Несмотря на это на муниципальной службе недостаточно используется назначение на вакантные должности из кадрового резерва. Отсутствует взаимосвязь между программами подготовки гражданских и муниципальных служащих. Кроме того, требует решения еще ряд проблем. В Юстинском районе недостаточно внимания уделяется вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. За последние 2 года прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации 6 муниципальных служащих.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с организованной преступностью. Рост коррупции в России один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Наиболее коррумпированные сферы: жилищно-коммунальная, здравоохранение, образование, правоохранительные органы, налоговые и таможенные службы, военкоматы, суды. Наиболее распространенные ситуации, в которых рядовой гражданин чаще всего даст взятку: сбор штрафов и иных платежей; выдача разрешений на занятие различными видами деятельности; разрешение на строительство и наделение земельными участками; "контроль" со стороны государственных и муниципальных служб, от которого в основном страдает малый бизнес.

Одной из самых острых проблем нашей страны остается повышение уровня доверия населения к власти. Реформирование органов власти является одним из важнейших инструментов для решения этой проблемы. Административная реформа направлена на повышение эффективности государственного управления на основе строгого соблюдения государственными и муниципальными служащими законности предоставления качественных публичных услуг населению, обеспечения права граждан на объективную информацию.

Для разрешения данного кризиса необходимо разработать комплексную трактовку эффективности муниципального управления, минимизирующую риск дальнейшего расширения бюрократических схем управления. В рамках Программы будет заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций на территории Юстинского района, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

Возможны следующие варианты решения проблем:

1. Решение проблем по мере их появления, оперативное рассмотрение появляющихся проблем и быстрое реагирование на них. Все обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены в отдельности. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамках Программы задач требуют четкой межведомственной координации и управления. Развитие системы муниципального управления Юстинского района не может ограничиваться проведением пусть и кардинальных, но одномоментных изменений в этой сфере.

2. Решение проблем программно-целевым методом. Программно-целевые методы развития в целом сферы муниципального управления ранее не применялись. Следствием этого, в том числе, является недостаточная взаимосвязь используемых механизмов управления, имеющиеся различия в правовом регулировании сходных вопросов.

Также реализация мероприятий Программы направлена на формирование общественного самосознания, систематическое и полное информирование населения о происходящих в районе преобразованиях, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления.

Современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной. В условиях, когда наметилась тенденция к стабилизации обстановки на территории Чеченской Республики, где террористы практически лишены возможности осуществлять подрывные действия силами крупных вооруженных формирований, обстановка в целом на Северном Кавказе остается напряженной и деятельность террористов организуется по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со значительным скоплением людей на всей территории России.

Наиболее остро встает проблема обеспечения антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. Уровень материально-технического оснащения учреждений образования, культуры и здравоохранения характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении. Характерными недостатками по обеспечению безопасности на ряде объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры являются: отсутствие кнопок тревожной сигнализации, систем оповещения, видеонаблюдения, металлических дверей, надежного ограждения, турникетов для прохода и физической охраны, детекторов металла. Имеет место недостаток знаний и отсутствие навыков обучающихся, посетителей и работников правилам поведения в чрезвычайных ситуациях, вызванных проявлением терроризма и экстремизма.

Терроризм - явление социальное и борьба с ним возможна лишь при комплексном подходе путем применения программно-целевого метода. Выполнение задач настоящей Программы обеспечит повышение уровня антитеррористической защищенности критически важных объектов, объектов жизнеобеспечения, здравоохранения, образования, культуры и спорта, а также объектов с массовым пребыванием людей.

Министерство внутренних дел России, реализуя задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в его Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, разработало базовую модель многоуровневой системы профилактики правонарушений в муниципальных поселениях, городских и сельских районах, городах с районным делением, а также в целом на территории отдельно взятого субъекта Российской Федерации.

Основные положения новой системы профилактики одобрены 26 августа 2005 года Государственным Советом Российской Федерации, рекомендованы Правительством Республики Калмыкия для реализации.

Разработанная Программа направлена на консолидацию усилий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, действующих на территории Юстинского района, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и населения Юстинского района в борьбе с преступностью, экстремизмом и иными противоправными действиями.

Принятие Программы и оказание адресной финансовой помощи будет способствовать достижению основных целей: создание на территории Юстинского района условий для более безопасного проживания граждан, снижение уровня преступности на территории Юстинского района, улучшение профилактики правонарушений, в том числе в среде несовершеннолетних и молодежи.

3. Описание целевых индикаторов и показателей программы, сроки ее реализации

Целевые показатели (индикаторы) определены в подпрограммах программы.

Программу предполагается реализовать в 2016 - 2021 годах без выделения этапов.

4. Обоснование выделения подпрограмм и характеристика основных мероприятий подпрограмм

В рамках реализации Муниципальной программы "Повышение эффективности муниципального управления в Юстинском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2016 - 2021 годы" будут реализованы следующие подпрограммы:

Подпрограмма 1 "Противодействие коррупции";

Подпрограмма 2 "Комплексная профилактика правонарушений и преступлений, мероприятия по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту";

Подпрограмма 3 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, реализация мер пожарной безопасности";

Подпрограмма 4 "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма";

Подпрограмма 5 "Улучшение условий и охрана труда";

Подпрограмма 6 "Создание условий для реализации муниципальной программы".

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Общий объем расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы составляет 61835,1 тыс. рублей.

Период реализации программы	Объем финансирования, тыс. руб.
Период реализации программы	За весь период	2016	2017	2018	2019	2020	2021
"Повышение эффективности муниципального управления в Юстинском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2016 - 2021 годы"
Всего	61835,1	10405,6	10291,9	10261,9	10291,9	10291,9	10291,9
РФ
РК
РМО	61226,1	10311,6	10197,9	10167,9	10182,9	10182,9	10182,9
СМО
внебюджетные источники	609,0	94,0	94,0	94,0	109,0	109,0	109,0
Подпрограмма 1
Всего	120,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
РФ
РК
РМО	120,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
СМО
внебюджетные источники
Подпрограмма 2
Всего	900,0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0
РФ
РК
РМО	900,0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0
СМО
внебюджетные источники
Подпрограмма 3
Всего	4200,0	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0
РФ
РК
РМО	4200,0	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0
СМО
внебюджетные источники
Подпрограмма 4
Всего	300,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
РФ
РК
РМО	300,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
СМО
внебюджетные источники
Подпрограмма 5
Всего	828,0	123,0	123,0	123,0	153,0	153,0	153,0
РФ
РК
РМО	219,0	29,0	29,0	29,0	44,0	44,0	44,0
СМО
внебюджетные источники	609,0	94,0	94,0	94,0	109,0	109,0	109,0
Подпрограмма 6
Всего	55487,1	9362,6	9248,9	9218,9	9218,9	9218,9	9218,9
РФ
РК
РМО	55487,1	9362,6	9248,9	9218,9	9218,9	9218,9	9218,9
СМО
внебюджетные источники

Объемы расходов на выполнение мероприятий программы ежегодно уточняются в процессе исполнения бюджета районного муниципального образования и при формировании бюджета на очередной финансовый год.

6. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер по управлению рисками реализации муниципальной программы

Основным условием успешной реализации Программы является управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы.

Одним из важных экономических, финансовых рисков является возможное уменьшение объема средств местного бюджета, направляемого на реализацию мероприятий Программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Гарантией исполнения мероприятий Программы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий Программы.

К организационным рискам относится неэффективное управление процессом реализации Программы и несогласованность действий ответственного исполнителя и соисполнителей Программы. Устранение названного риска возможно за счет обеспечения постоянного и оперативного мониторинга реализации Программы.

Для данной Программы к управляемым относятся также риски межведомственного взаимодействия. На их минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации, формирование плана реализации Программы, содержащего перечень мероприятий Программы, с указанием сроков их выполнения.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Программы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.

7. Механизм реализации программы

1. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планами мероприятий подпрограмм.

2. Ответственный исполнитель:

- организует реализацию муниципальной программы, координирует деятельность соисполнителей и участников муниципальной программы, несет ответственность за достижение целевых показателей муниципальной программы, а также за достижение ожидаемых конечных результатов ее реализации;

- принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу, обеспечивает разработку проектов изменений в муниципальную программу, их согласование и утверждение;

- осуществляет мониторинг реализации муниципальной программы;

- проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы;

- запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию о ходе реализации муниципальной программы;

- готовит отчеты о реализации муниципальной программы, представляет их в комиссию по вопросам реализации муниципальных программ;

- разрабатывает меры по привлечению средств из федерального, республиканского и районного бюджетов и иных источников в соответствии с законодательством для реализации мероприятий муниципальной программы.

3. Соисполнители:

- обеспечивают разработку и согласование с участниками муниципальной программы подпрограмм;

- организуют реализацию подпрограмм, координируют деятельность участников муниципальной программы по реализации основных мероприятий подпрограмм, несут ответственность за достижение целевых показателей подпрограмм;

- осуществляют распределение предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по основным мероприятиям подпрограмм;

- разрабатывают и согласовывают проект изменений в муниципальную программу в части подпрограмм;

- формируют предложения по внесению изменений в муниципальную программу, направляют их ответственному исполнителю;

- запрашивают у участников муниципальной программы информацию о ходе реализации основных мероприятий;

- разрабатывают и представляют ответственному исполнителю отчеты о реализации подпрограммы;

- представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации подпрограмм.

4. Участники муниципальной программы:

- осуществляют реализацию основных мероприятий;

- осуществляют распределение предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по мероприятиям, входящим в основные мероприятия;

- согласовывают проект подпрограммы, включение в проекты подпрограмм основных мероприятий, проект изменений в подпрограмму в части основных мероприятий;

- формируют предложения по разработке проекта подпрограммы, внесению изменений в подпрограмму, направляют их соисполнителю;

- разрабатывают и представляют соисполнителю отчеты о реализации основных мероприятий.

5. Участники мероприятий муниципальной программы участвуют в реализации мероприятий подпрограмм.

6. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планами мероприятий подпрограмм.

7. Ответственный исполнитель совместно с соисполнителями в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, формирует и представляет в комиссию по вопросам реализации муниципальных программ ежегодный отчет о реализации муниципальной программы за отчетный год.

По муниципальной программе, срок реализации которой завершился в отчетном году, формируется итоговый отчет за весь период реализации муниципальной программы, который включает в себя отчет о реализации муниципальной программы за отчетный год.

8. Ежегодный (итоговый) отчет о реализации муниципальной программы должен содержать:

1) отчет об исполнении мероприятий муниципальной программы, отчет об исполнении целевых показателей муниципальной программы, отчет о финансировании муниципальной программы (по формам 1, 2, 3 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ Юстинского районного муниципального образования и их формирования и реализации, утвержденного постановлением администрации ЮРМО);

2) сведения об оценке эффективности реализации муниципальной программы (в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации муниципальных программ ЮРМО);

3) пояснительную записку, содержащую анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы.

9. Комиссия по вопросам реализации муниципальных программ организует рассмотрение ежегодного (итогового) отчета о реализации муниципальной программы, по результатам которого принимается решение об эффективности реализации муниципальной программы.

В случае, если ожидаемая эффективность не достигнута или эффективность снизилась по сравнению с предыдущим годом формируются предложения о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

10. Учитывая решение комиссии по вопросам реализации муниципальных программ об эффективности реализации муниципальной программы, не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Собрание депутатов ЮРМО может быть принято решение о прекращении или об изменении начиная с очередного финансового года муниципальной программы, в том числе изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы. Указанное решение оформляется постановлением администрации ЮРМО о внесении изменений в муниципальную программу или об отмене муниципальной программы, которое готовит ответственный исполнитель.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение муниципальной программы муниципальных контрактов в местном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

11. Ежегодный (итоговый) отчет о реализации муниципальной программы представляется ответственным исполнителем в качестве информации главе администрации ЮРМО.

Подпрограмма "Противодействие коррупции"

1. Паспорт подпрограммы

Наименование Подпрограммы	Противодействие коррупции
Ответственный исполнитель	Организационно-правовое управление Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия
Соисполнители	Администрация Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия
Цели Подпрограммы	Создание Юстинском районном муниципальном образовании эффективной системы противодействия (профилактики) коррупции
Задачи Подпрограммы	1. Совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию; 2. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих; 2.1. Введение морально-этических принципов на муниципальной службе и контроля за их соблюдением; 2.2. Способствование достижению максимальной прозрачности механизмов местного самоуправления; 3. Повышение роли средств массовой информации, общественных организаций в пропаганде и реализации антикоррупционной политики.
Целевые показатели	Индикатор задачи 1. - Увеличение количества принятых НПА антикоррупционной направленности, ед.; - Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв, в % от штатной численности муниципальных служащих. Индикатор задачи 2. - Количество семинаров по разъяснению требований Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона "О противодействии коррупции", Закона Республики Калмыкия "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия", ед.; Индикатор задачи 3. - Количество публикаций антикоррупционной направленности в СМИ, на Интернет-сайте Юстинского района, ед.
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	Реализация Подпрограммы рассчитана на 2016 - 2021 годы
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет - 120,0 тыс. руб. 2016 год - 20,0 тыс. руб.; 2017 год - 20,0 тыс. руб.; 2018 год - 20,0 тыс. руб.; 2019 год - 20,0 тыс. руб.; 2020 год - 20,0 тыс. руб.; 2021 год - 20,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты от реализации Подпрограммы	Реализация Подпрограммы обеспечит в Юстинском районе: Активное участие в антикоррупционной политике широких слоев населения. Проведение постоянного информирования общества о ходе реализации мероприятий антикоррупционной политики. Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Разъяснение положений действующего антикоррупционного законодательства. Обязательное реагирование органов местного самоуправления, их должностных лиц на информацию о фактах коррупции. Рост активности политических партий и общественных объединений в проведении антикоррупционной политики. Создание условий для дальнейшего улучшения инвестиционной привлекательности и доверия в Юстинском районе.

2. Характеристика сферы деятельности

Проблема масштабной коррупции характеризуется многогранностью и большим количеством ее форм (подкуп, лоббизм, повальное мздоимство, олигополия, политическая и транснациональная коррупция, завуалированные хищения и злоупотребления, совершаемые чиновниками, и т.п.). В стране появились социальные "болезни" развитых стран, в отношении которых они уже накопили опыт противодействия и к которым нам необходимо выработать собственный национальный "иммунитет".

Современные возможности общества, государства и муниципальных образований (правовые, организационные, идеологические, материальные и т.д.) в противостоянии коррупции крайне ограничены, так как до настоящего времени этой проблеме в нашей стране уделялось недостаточно внимания. Несмотря на серьезность ее социальных последствий и многообразие форм проявления, в нашем районе не велось необходимых комплексных исследований в данной области. Следствием этого явилось упрощенное представление о коррупции. Представления о ней формируются лишь по отдельным ее формам (взяточничество, подкуп). Это не раскрывает сути коррупции как явления, ее механизма негативного воздействия на общество. По своей природе коррупция представляет собой социально-правовое явление, обуславливающее необходимость борьбы с ней различными методами и средствами, в том числе и правовыми.

Сказанное объясняется двумя причинами. Во-первых, тем, что коррупция деформирует существующие легальные методы и механизмы управления общественными процессами и влечет антисоциальные последствия. Во-вторых, деятельность участников коррупционных отношений неправомерна, поэтому важнейшие свойства права, его формальная определенность, нормативность, государственная гарантированность, системность при умелом и последовательном их использовании способны надежно противостоять неписаным теневым правилам.

Вероятность поимки с поличным и наказания (как человека, предлагающего взятку, так и чиновника, получающего взятку) также влияет на уровень коррупции. Нарушители осознают малую вероятность быть уличенными или в случае задержания с поличным быть наказанными, так как они уверены в том, что сама система правосудия является коррумпированной.

Исходя из этого можно предположить, что коррупция имеет тенденцию не только к разрастанию, но и к институционализации и легализации. Имея возможность устанавливать регуляции, не предусмотренные законодательством, отдельные государственные органы зачастую строят свои внутренние структуры и процедуры таким образом, чтобы иметь возможность взимать всевозможные дополнительные доходы от деятельности различного рода в виде сборов, пошлин, а также теневых выплат.

В Юстинском районе среди муниципальных служащих факты коррупционных составляющих не зафиксировано.

3. Приоритеты политики органов местного самоуправления Юстинского РМО в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы

Подпрограмма "Противодействие коррупции на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 - 2021 годы" (далее - Подпрограмма) разработана в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Калмыкия от 27 июня 2008 г. N 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия".

Основная цель Подпрограммы:

Создание Юстинском районном муниципальном образовании эффективной системы противодействия (профилактики) коррупции.

Основные задачи Подпрограммы:

- совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих;

- введение морально-этических принципов на муниципальной службе и контроля за их соблюдением;

- способствование достижению максимальной прозрачности механизмов местного самоуправления;

- повышение роли средств массовой информации, общественных организаций в пропаганде и реализации антикоррупционной политики.

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2016 - 2021 годы.

Реализация Подпрограммы позволит:

повысить уровень открытости информации о деятельности органов местного самоуправления и расширения доступа к этой информации;

повысить уровень доверия жителей Юстинского района к местному самоуправлению;

совершенствовать внутренний контроль деятельности муниципальных служащих Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия;

совершенствовать деятельность органов местного самоуправления в сфере оказания муниципальных услуг населению;

разработать систему мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне.

Основными целевыми индикаторами подпрограммы являются:

Показатели и индикаторы, позволяющие оценить эффективность реализации Подпрограммы в соответствии с поставленными задачами.

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	Значения показателей
N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	2016	2017	2018.	2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию;	Увеличение количества принятых НПА антикоррупционной направленности	ед.	5	5	5	5	5	5
1		Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв, в % от штатной численности муниципальных служащих	%.	20	25	30	35	40	45
2	Повышение профессионального уровня муниципальных служащих; Совершенствование и обучение работников в области охраны труда	Количество семинаров по разъяснению требований Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона "О противодействии коррупции", Закона Республики Калмыкия "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия".	Ед.	3	3	4	5	6	6
3	Повышение роли средств массовой информации, общественных организаций в пропаганде и реализации антикоррупционной политики Улучшение состояния условий и охраны труда в предприятиях и организациях на основе специальной оценки условий труда	Количество публикаций антикоррупционной направленности в СМИ, на Интернет-сайте Юстинского района	ед.	4	5	5	6	7	8

4. Перечень мероприятий подпрограммы с обоснованием объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, а также ресурсное обеспечение за счет средств бюджета Юстинского РМО

В целях реализации подпрограммы будут проводиться следующие мероприятия:

Содержание мероприятия	Срок исполнения	Исполнители
1. Организационные меры по формированию механизма предупреждения коррупции в Юстинском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия
1.1. Приведение нормативных правовых актов Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия с целью определения возможностей усиления их антикоррупционного потенциала. Разработка и внесение предложений по совершенствованию этих правовых актов с учетом интересов усиления борьбы с коррупцией (выявление, предупреждение, пресечение коррупционных проявлений)	2016 - 2021 гг.	Организационно-правовое управление, структурные подразделения
1.2. Разработка и корректировка плана по противодействию коррупции.	2016 - 2021 гг.	Организационно-правовое управление
1.3. Организация и проведение семинаров для сотрудников структурных подразделений администрации и сотрудников администраций поселений по подготовке муниципальных правовых актов и их проектов в рамках действующего законодательства	2016 - 2021 гг.	Администрация
2. Создание организационной базы антикоррупционной деятельности в Юстинском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия
2.1. Публикация в районной газете "Авангард" или "Муниципальном вестнике" и на официальном сайте администрации информации о деятельности органов местного самоуправления по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции	1 раз в квартал	Администрация, руководители структурных подразделений администрации
2.2. Организация работы телефона доверия по фактам коррупционной направленности, с которыми граждане столкнулись в процессе взаимодействия с должностными лицами органов местного самоуправления	2016 - 2021 гг.	Администрация Юстинского РМО РК
2.3. Создание раздела "Противодействие коррупции" на официальном сайте Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в сети Интернет	2016 г.	Администрация Юстинского РМО РК
2.4. Обобщение опыта работы по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов	2016 - 2021 гг.	Администрация Юстинского РМО РК
2.5. Регулярное проведение в органах МСУ Юстинского районного муниципального образования проверки соблюдения муниципальными служащими порядка прохождения муниципальной службы, в том числе соблюдения ограничений, предусмотренных законодательством	2016 - 2021 гг.	Администрация Юстинского РМО РК
3. Совершенствование работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
3.1 Мониторинг нормативных правовых актов администрации Юстинского районного муниципального образования в целях выявления коррупционных факторов	2016 - 2021 гг.	Администрация Юстинского РМО РК
4. Организация мониторинга коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики
4.1 Проведение анализа жалоб, обращений, заявлений граждан на предмет выявления коррупции и коррупционно-опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления и подготовка предложений по изменению административных процедур в целях снижения рисков возникновения коррупции	2016 - 2021 гг. (1 раз в год)	Администрация, Эксперт-консультант КСК Собрания депутатов
4.2 Разработка и внедрение механизма контроля за исполнением административных регламентов по исполнению муниципальных функций и предоставлению муниципальных услуг	2016 - 2021 гг.	Организационно-правовое управление

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Юстинского районного муниципального образования и иных источников оценивается в 120,0 тыс. руб., в том числе:

Наименование основного мероприятия	Источник финансирования	Всего за весь срок	Расходы (тыс. руб.), годы
Наименование основного мероприятия	Источник финансирования	Всего за весь срок	2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Противодействие коррупции на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 - 2021 годы	Всего	120,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
	Бюджет района	120,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
	Внебюджетные средства		-	-	-	-	-	-
1. Мероприятия по предупреждению и противодействию коррупции	Всего:	120,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
	Бюджет района	120,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
	Внебюджетные средства		-	-	-	-	-	-

Объемы финансирования носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании бюджета Юстинского районного муниципального образования очередной финансовый год и плановый период.

Подпрограмма
"Комплексная профилактика правонарушений и преступлений, мероприятия противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"

1. Паспорт подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Комплексная профилактика правонарушений и преступление, мероприятия противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту." (далее - подпрограмма)
Ответственные исполнители	Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в Юстинском районном муниципальном образовании (далее - МВКПП), Комиссия по делам несовершеннолетних (далее - КДН), Антинаркотическая комиссия Юстинского района
Соисполнители	Организационно-правовое управление, Отдел по социальным вопросам, ОП МО МВД РФ "Яшкульский" с м/д п. Цаган-Аман, Отдел образования администрации Юстинского района (далее - Отдел образования), БУ РК "Юстинская районная больница" (далее - БУ РК "Юстинская РБ", Территориальный отдел социальной защиты населения Юстинского района (далее - ОСЗН), Государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" Юстинского района (далее - БУ РК "ЮКЦСОН")
Цель подпрограммы	Создание на территории Юстинского района условий для безопасного проживания граждан.
Задачи подпрограммы	- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - активизация участия и улучшение координации деятельности администрации Юстинского районного муниципального образования и администраций муниципальных образований сельских поселений Юстинского района, подразделений правоохранительных органов в предупреждении правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних; - вовлечение в предупреждение правонарушений учреждений, организаций любой формы собственности, общественных организаций, добровольных народных дружин (далее - ДНД) сельских поселений Юстинского района;
Целевые показатели	1.1. Удельный вес преступлений среди несовершеннолетних к общему количеству совершенных преступлений (показатели Отделения полиции Межмуниципального отдела МВД РФ "Яшкульский" с местом дислокации п. Цаган-Аман), %; 1.2. Доля площади уничтоженных дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества, от выявленной площади дикорастущих наркосодержащих растений, %. 1.3. Снижение количества правонарушений/преступлений (показатели ПДН Отделения полиции Межмуниципального отдела МВД РФ "Яшкульский" с местом дислокации п. Цаган-Аман), ед. 1.4. Снижение количества несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, ед. 2.1. Снижение доли злоупотребляющих наркотическими средствами среди детей и подростков (на 10000 населения), %; 3.1. Увеличение доли организаций, где проводятся профилактика и пропаганда правонарушений, %
Сроки реализации Подпрограммы	2016 - 2021 годы
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет - 840,0 тыс. руб. 2016 год - 140,0 тыс. руб.; 2017 год - 140,0 тыс. руб.; 2018 год - 140,0 тыс. руб.; 2019 год - 140,0 тыс. руб.; 2020 год - 140,0 тыс. руб.; 2021 год - 140,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты от реализации Подпрограммы	1. Снижение числа преступлений среди несовершеннолетних к общему количеству совершенных преступлений (показатели Отделения полиции Межмуниципального отдела МВД РФ "Яшкульский" с местом дислокации п. Цаган-Аман), до 0,2%; 2. Уменьшение площади дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества, от выявленной площади дикорастущих наркосодержащих растений - 100%. 3. Снижение количества правонарушений/преступлений (показатели ПДН Отделения полиции Межмуниципального отдела МВД РФ "Яшкульский" с местом дислокации п. Цаган-Аман) до 5/1 ед. 4. Снижение количества несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения от 60 до 10%; 5. Снижение доли злоупотребляющих наркотическими средствами среди детей и подростков (на 10000 населения), до 10% 6. Увеличение доли организаций, где проводятся профилактика и пропаганда правонарушений до 100%

2. Характеристика сферы деятельности

Разработанная подпрограмма "Комплексная профилактика правонарушений и преступление, мероприятия противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Юстинском районном муниципальном образовании на 2016 - 2021 гг." направлена на консолидацию усилий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, действующих на территории Юстинского района, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и населения Юстинского района в борьбе с преступностью, экстремизмом и иными противоправными действиями.

Профилактика, предупреждение и оказание адресной финансовой помощи будет способствовать достижению основных целей: создание на территории Юстинского района условий для безопасного проживания граждан, снижение уровня преступности на территории Юстинского района, улучшение профилактики правонарушений, в том числе в среде несовершеннолетних и молодежи.

На данный момент зафиксировано 14 неблагополучных семей, в которых состоят 37 детей. Это на 1 семью меньше, чем было в 2014 году.

Анализ произрастания дикорастущей конопли показал, что площадь массового произрастания ежегодно составляет не более 350 га., и вся эта площадь находится на левом берегу р. Волга. Ежегодно проводятся мероприятия по покосу и уничтожению дикорастущей конопли. Анализ произведенных работ показывает, что с каждым годом произрастание конопли становится меньше. Так в 2013 году было 300 га, в 2014 году 150 га, в 2015 году 150 га, которые были скошены.

При сравнительном анализе зарегистрированных правонарушений/преступлений на территории Юстинского района наблюдается снижение число зарегистрированных правонарушений, что является следствием проводимых мероприятий ОП МО МВД РФ "Яшкульский" с местом дислокации п. Цаган-Аман, Межведомственной комиссией по профилактике правонарушений в Юстинском районном муниципальном образовании, комиссией по делам несовершеннолетних, антинаркотической комиссией Юстинского района.

Число зарегистрированных правонарушений/преступлений на территории Юстинского района.

	2011	2012	2013	2014
1. Число зарегистрированных правонарушений/преступлений	172	120	141	97
Из них:
1.1. Число правонарушений/преступлений несовершеннолетними	2	3	3	2

Основной целью подпрограммы является создание на территории Юстинского района условий для безопасного проживания граждан через решение следующих задач:

- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- активизация участия и улучшение координации деятельности администрации Юстинского районного муниципального образования и администраций муниципальных образований сельских поселений Юстинского района, подразделений правоохранительных органов в предупреждении правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних;

- вовлечение в предупреждение правонарушений учреждений, организаций любой формы собственности, общественных организаций, добровольных народных дружин (далее - ДНД) сельских поселений Юстинского района.

Реализация подпрограммы при ее финансировании в полном объеме позволит достигнуть следующих результатов:

1. Снижение числа преступлений среди несовершеннолетних к общему количеству совершенных преступлений (показатели Отделения полиции Межмуниципального отдела МВД РФ "Яшкульский" с местом дислокации п. Цаган-Аман), до 0,2%.

2. Уменьшение площади дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества, от выявленной площади дикорастущих наркосодержащих растений - 100%.

3. Снижение количества правонарушений/преступлений (показатели ПДН Отделения полиции Межмуниципального отдела МВД РФ "Яшкульский" с местом дислокации п. Цаган-Аман) до 5/1 ед.

4. Снижение количества несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения от 60 до 10%.

5. Снижение доли злоупотребляющих наркотическими средствами среди детей и подростков (на 10000 населения), до 10%.

6. Увеличение доли организаций, где проводятся профилактика и пропаганда правонарушений до 100%.

Реализация мероприятий Подпрограммы рассчитана на 2016 - 2021 годы.

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	Значения показателей
N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	2	3	4	7	8	9	10	11	12
1.	Задача 1 - воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;	Удельный вес преступлений среди несовершеннолетних к общему количеству совершенных преступлений (показатели Отделения полиции Межмуниципального отдела МВД РФ "Яшкульский" с местом дислокации п. Цаган-Аман)	%	0,5	0,5	0,4	0,3	0,2	0,2
		- доля площади уничтоженных дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества, от выявленной площади дикорастущих наркосодержащих растений - 100%.	%	100	100	100	100	100	100
		Снижение количества правонарушений/преступлений (показатели ПДН Отделения полиции Межмуниципального отдела МВД РФ "Яшкульский" с местом дислокации п. Цаган-Аман)	Ед.	6/1	6/1	6/1	5/1	5/1	5/1
		Снижение количества несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения	Ед.	5	5	4	4	4	3
2.	Задача 2 - активизация участия и улучшение координации деятельности администрации Юстинского районного муниципального образования и администраций муниципальных образований сельских поселений Юстинского района, подразделений правоохранительных органов в предупреждении правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних;	2.1. Снижение доли злоупотребляющих наркотическими средствами среди детей и подростков (на 10000 населения)	%	35	30	25	20	15	10
3.	Задача 3 - вовлечение в предупреждение правонарушений учреждений, организаций любой формы собственности, общественных организаций, добровольных народных дружин (далее - ДНД) сельских поселений Юстинского района;	3.1. Доля организаций, где проводятся профилактика и пропаганда правонарушений	%	60	70	80	90	100	100

4. Перечень основных мероприятий подпрограммы с обоснованием объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, а также ресурсное обеспечение за счет средств бюджета Юстинского РМО и перечень мероприятий подпрограммы

Основное направление подпрограммы "Комплексная профилактика правонарушений и преступление, мероприятия противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" это реализация мероприятий направленных на развитие создание на территории Юстинского района условий для безопасного проживания граждан района.

В целях реализации подпрограммы будут проводиться следующие основные мероприятия:

Наименование мероприятий	Размер финансирования (тыс. руб.)	Срок исполнения	Исполнитель
1	2	3	4
1. Мероприятия по профилактике правонарушений, в том числе:	120,0	В течении всего срока	Организационно-правовое управление
Проведение мониторинга по профилактике правонарушений		В течении всего срока	Антинаркотическая комиссия, Администрация ЮРМО РК, Отдел образования АЮРМО РК
Посещение обучающихся социально-незащищенной категории по месту жительства с целью обследования социально-бытовых условий проживания		В течении всего срока	Антинаркотическая комиссия, Администрация ЮРМО РК, Отдел образования АЮРМО РК
Выявление семей, находящихся в социально опасном положении		В течении всего срока	Антинаркотическая комиссия, Администрация ЮРМО РК, Отдел образования АЮРМО РК
2. Мероприятия по профилактике и противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту	600,0	В течение всего срока	Антинаркотическая комиссия
2.1. Покос и уничтожение дикорастущей конопли		В течение всего срока	Антинаркотическая комиссия, Администрация ЮРМО РК
2.2. Внедрение среди населения (молодежи, подростков) идей здорового образа жизни, отказа от употребления наркотических веществ.		В течение всего срока	Антинаркотическая комиссия, Администрация ЮРМО РК, Отдел образования АЮРМО РК
Проведение конкурсов, "круглых столов", семинаров, акций, выставок, презентаций проектов и программ по профилактике употребления наркотических веществ с привлечением специалистов - наркологов, педагогов, социальных работников		В течение всего срока	Антинаркотическая комиссия, Администрация ЮРМО РК, Отдел образования АЮРМО РК
3. Мероприятия по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних	180,0	В течение всего срока	Отдел по социальным вопросам, Отдел образования АЮРМО РК
3.1. Мероприятия по профилактике дорожно-транспортного травматизма		В течение всего срока	Отдел образования АЮРМО РК
3.2. Мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних		В течение всего срока	Отдел образования АЮРМО РК

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Юстинского районного муниципального образования и иных источников оценивается в 900,0 тыс. руб., в том числе:

Наименование основного мероприятия	Источник финансирования	Всего за весь период	Расходы (тыс. руб.), годы
Наименование основного мероприятия	Источник финансирования	Всего за весь период	2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	2		3	4	5	6	7	8
"Комплексная профилактика правонарушений и преступление, мероприятия противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Юстинском районном муниципальном образовании на 2016 - 2021 гг."	Всего	900,0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0
	Бюджет района	900,0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0
	Внебюджетные средства		-	-	-	-	-	-
1. Мероприятия по профилактике правонарушений, в том числе:	Всего:	120,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
	Бюджет района	120,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
	Внебюджетные средства		-	-	-	-	-	-
2. Мероприятия по профилактике и противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту	Всего:	600,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
	Бюджет района	600,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
	Внебюджетные средства		-	-	-	-	-	-
3. Мероприятия по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних	Всего:	180,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0
	Бюджет района	180,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0
	Внебюджетные средства		-	-	-	-	-	-

Подпрограмма
"Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, реализация мер пожарной безопасности на территории Юстинского РМО на 2016 - 2021 год"

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, реализация мер пожарной безопасности на территории Юстинского РМО на 2016 - 2021 год
Ответственный исполнитель	Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Юстинского района
Соисполнитель	ПЧ-6 ГУ МЧС РФ по РК
Цель	1. Поддержание системы гражданской обороны на уровне, обеспечивающей безопасность населения Юстинского РМО.
Задачи	1. Совершенствование системы управления, связи и оповещения органов управления ГО и ЧС. 2. Создание необходимых условий для обеспечения защиты населения Юстинского РМО от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 3. Повышение защищенности от пожаров жителей района, муниципальных учреждений и предприятий, в том числе обусловленных бытовыми причинами, за счет развертывания системы профилактики пожаров и повышения активности населения.
Целевые показатели (индикаторы)	1. Улучшение технической готовности систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях. 2.1 Улучшение уровня защищенности населения от опасностей, возникающих в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития района, % 2.2. Внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера 3. Снижение количества пожаров, ед.
Сроки и этапы реализации	2016 - 2021 гг.
Ресурсное обеспечение	Общий объем финансирования подпрограммы составляет - 4 200,0 тыс. руб. 2016 год - 700,0 тыс. руб.; 2017 год - 700,0 тыс. руб.; 2018 год - 700,0 тыс. руб.; 2019 год - 700,0 тыс. руб.; 2020 год - 700,0 тыс. руб.; 2021 год - 700,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности	1. Повышение технической готовности систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях. 2.1 Повышение уровня подготовки населения в области гражданской обороны, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2.2. Повышение защищенности населения Юстинского РМО от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Юстинского РМО. 3 Уменьшение количества пожаров.

2. Характеристика сферы деятельности

Важнейшей составляющей национальной безопасности в мирное и военное время является защита личности, общества и государства от опасностей, возникающих в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Практика и мировой опыт свидетельствуют о том, что заблаговременное выполнение организационных, нормативно-технических и других требований позволяют значительно снизить людские и материальные потери не только в условиях боевых действий, но и при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях.

Основные направления деятельности по повышению готовности систем управления, оповещения и связи ГО является введение в эксплуатацию прямых линий связи между ЕДДС Юстинского РМО с ПОО, ДДС экстренных служб.

Остро стоит вопрос обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Подавляющая часть неработающего населения не имеет четкого представления о действиях в условиях военного времени. Необходим выпуск печатной продукции по вопросам ГО: памяток, учебных плакатов и инструкций.

Постановления Администрации ЮРМО, решения КЧС и ПБ ЮРМО, предписания ОНД по Юстинскому району, призванные способствовать укреплению пожарной безопасности, выполняются не в полном объеме. В бюджетах сельских муниципальных образований, сметах расходов предприятий и организаций финансовые средства на обеспечение пожарной безопасности предусматриваются в недостаточном количестве.

Будущее положение дел в этой области целиком зависит от отношения руководителей учреждений и организаций к решению вопросов обеспечения пожарной безопасности, устойчивого финансирования противопожарных мероприятий.

Для стабилизации обстановки с пожарами и продолжения положительной динамики по снижению пожаров, гибели людей и уменьшению травматизма людей на пожарах необходимо:

а) с учетом анализа обстановки и прогнозирования возможных пожаров и их последствий принять и реализовать муниципальную подпрограмму "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, реализация мер пожарной безопасности" по обеспечению пожарной безопасности и укреплению противопожарной защиты объектов и учреждений муниципальной собственности;

б) считать приоритетной задачей обеспечение пожарной безопасности мест с массовым пребыванием людей, приведение в пожаробезопасное состояние объектов жизнеобеспечения Юстинского РМО, детских садов, школ и объектов социальной сферы;

в) обеспечение реализации первичных мер пожарной безопасности сельских муниципальных образований;

г) усилить на плановой основе агитационно-пропагандистскую работу, используя возможности средств массовой информации района.

Подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров. Необходимо создание системы обучения правилам пожарной безопасности в школах по специальным программам в оборудованных классах. Необходим выпуск печатной продукции по пожарному делу: памяток, учебных плакатов и инструкций.

Подпрограмма направлена на проведение на территории Юстинского РМО комплекса мероприятий в области гражданской обороны, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Подпрограмма является организационной и методической основой для реализации основных направлений развития и приоритетов в области защиты населения и территорий Юстинского РМО от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, направлена на повышение защищенности от пожаров жилого сектора.

Утверждение и внедрение мероприятий подпрограммы создаст условия для обеспечения безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Юстинского РМО, условия для обеспечения безопасности населения в военное время, также условия для обеспечения безопасности горожан, сохранения имущества и материальных средств от пожаров, повышения эффективности системы предупреждения и тушения пожаров, оперативности использования сил и средств пожарной охраны.

Реализация подпрограммы при ее финансировании в полном объеме позволит достигнуть следующих результатов:

1. Повышение технической готовности систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях.

2.1 Повышение уровня подготовки населения в области гражданской обороны, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.2. Повышение защищенности населения Юстинского РМО от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Юстинского РМО.

3 Уменьшение количества пожаров.

Перечень полномочий местного значения для муниципальных образований определен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, также обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Таким образом, органы местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

Уверенность населения в собственной защищенности - залог экономической и социальной стабильности района. Поэтому одной из основных целей политики органов местного самоуправления Юстинского РМО является создание условий для комфортного и безопасного проживания на территории Юстинского РМО, а также повышение уровня подготовленности по вопросам ГО и ЧС и защищенности жителей района, снижение рисков гибели и травмирования населения в результате пожаров, снижение экономического ущерба, наносимого пожарами.

Основной целью подпрограммы является:

Поддержание системы гражданской обороны на уровне, обеспечивающим безопасность населения Юстинского РМО.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Совершенствование системы управления, связи и оповещения органов управления ГО и ЧС.

2. Создание необходимых условий для обеспечения защиты населения Юстинского РМО от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Повышение защищенности от пожаров жителей района, муниципальных учреждений и предприятий, в том числе обусловленных бытовыми причинами, за счет развертывания системы профилактики пожаров и повышения активности населения.

Выполнение мероприятий Программы позволит сохранить и более эффективно использовать постоянно действующие органы управления, создать условия для сбережения накопленных технических аварийно-спасательных средств, значительно расширить перечень аварийно-спасательных и других неотложных работ, снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций, гибель людей и материальные потери на территории и акваториях Юстинского РМО.

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2016 - 2021 годы.

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	Значения показателей
N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	2	3	4	7	8	9	10	11	12
1.	1. Совершенствование системы управления, связи и оповещения органов управления ГО и ЧС.	Улучшение технической готовности систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, обеспечение устойчивой радиосвязи, %.	%	20	30	40	55	70	100
2.	Создание необходимых условий для обеспечения защиты населения Юстинского РМО от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Улучшение уровня защищенности населения от опасностей, возникающих в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития района	%	15	30	40	50	75	100
2.		Внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера	%	20	35	50	65	80	100
3.	Повышение защищенности от пожаров жителей района, муниципальных учреждений и предприятий, в том числе обусловленных бытовыми причинами, за счет развертывания системы профилактики пожаров и повышения активности населения.	Снижение количества пожаров в районе.	Ед.	10	9	8	7	6	5

Наименование мероприятий	Размер финансирования (тыс. руб.)	Срок исполнения	Исполнитель
1	2	3	4
Мероприятия по предупреждению пожарной безопасности	60,0	В течении всего срока	Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций	540,0	В течении всего срока	Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Обеспечение деятельности диспетчерской службы	3 600,0	В течении всего срока	Организационно-правовое управление

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Юстинского районного муниципального образования и иных источников оценивается в 4 200,0 тыс. руб., в том числе:

Наименование основного мероприятия	Источник финансирования	Всего за весь срок	Расходы (тыс. руб.), годы
Наименование основного мероприятия	Источник финансирования	Всего за весь срок	2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	2	2	3	4	5	6	7	8
"Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, реализация мер пожарной безопасности на территории Юстинского РМО на 2016 - 2021 год"	Всего	4200,0	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0
	Бюджет района	4200,0	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0
	Внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-	-
1. Мероприятия по предупреждению пожарной безопасности	Всего:	60,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0
	Бюджет района	60,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0
	Внебюджетные средства		-	-	-	-	-	-
2. Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций	Всего:	540,0	90,0	90,0	90,0	90,0	90,0	90,0
	Бюджет района	540,0	90,0	90,0	90,0	90,0	90,0	90,0
	Внебюджетные средства		-	-	-	-	-	-
3. Обеспечение деятельности диспетчерской службы	Всего:	3600,0	600,0	600,0	600,0	600,0	600,0	600,0
	Бюджет района	3600,0	600,0	600,0	600,0	600,0	600,0	600,0
	Внебюджетные средства		-	-	-	-	-	-

Подпрограмма
"Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 - 2021 годы"

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 - 2021 годы
Ответственный исполнитель	Антитеррористическая комиссия при Главе Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия
Соисполнители	структурные подразделения Администрации Юстинского РМО РК (образования, культуры), БУ РК "Юстинская РБ". Отделение полиции МО МВД России "Яшкульский" с местом дислокации п. Цаган - Аман (по согласованию), УФСБ России по РК в Юстинском районе (по согласованию). ПЧ-6 ФГКУ "1 ОФПС по РК (по согласованию), ТП ОФМС в Юстинском районе.
Цель подпрограммы	Усиление мер по защите населения Юстинского района, объектов первоочередной террористической защиты, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, от террористической угрозы; своевременное предупреждение, выявление и пресечение террористической и экстремистской деятельности; совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности
Задачи подпрограммы	- повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма; - усиление антитеррористической защищенности критически важных объектов и мест массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения, которые могут быть избраны террористами в качестве потенциальных целей преступных посягательств; - проведение антитеррористических учений; - информационное обеспечение и пропаганда по противодействию терроризма в средствах массовой информации.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Обеспечение недопущения срыва работы жизненно важных объектов Юстинского районного муниципального образования РК, в т.ч. и потенциально опасных. Обеспечение недопущения совершения террористических актов в местах массового пребывания населения. Проведение на территории района антитеррористических учений, мероприятий Количество публикаций в муниципальной газете "Муниципальный вестник" о мерах противодействия терроризму и экстремизму на территории Юстинского РМО РК.
Сроки реализации подпрограммы	2015 - 2021 годы Этапы не предусмотрены
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет - 300,0 тыс. руб. 2016 год - 50,0 тыс. руб.; 2017 год - 50,0 тыс. руб.; 2018 год - 50,0 тыс. руб.; 2019 год - 50,0 тыс. руб.; 2020 год - 50,0 тыс. руб.; 2021 год - 50,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- укрепление взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов в сфере противодействия терроризму и экстремизму; - обеспечение безопасного функционирования потенциально опасных объектов; - повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; - формирование нетерпимости к проявлениям терроризма и экстремизма, а также толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ; - гармонизация межнациональных отношений, повышения уровня этносоциальной комфортности; - повышение степени информирования населения о мерах, принимаемых органами местного самоуправления в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

2. Характеристика сферы деятельности

Необходимость подготовки настоящей подпрограммы и последующей ее реализации вызвана тем, что современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной. В условиях, когда наметилась тенденция к стабилизации обстановки на территории Чеченской Республики, где террористы практически лишены возможности осуществлять подрывные действия силами крупных вооруженных формирований, обстановка в целом на Северном Кавказе остается напряженной и деятельность террористов организуется по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со значительным скоплением людей на всей территории России.

Поступающая в правоохранительные органы информация об активизации деятельности членов бандформирований по планированию террористических акций в различных городах страны, по имевшим место террористическим актам в различных субъектах России, говорит о том, что терроризм все больше приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей городов России, в том числе и Юстинского районного муниципального образования и республики в целом.

Основаниями для разработки данной подпрограммы служили Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Указ Президента Российской Федерации от 15.02.2006 N 116 "О мерах противодействию терроризму".

Основными целями настоящей подпрограммы являются:

Усиление мер по защите населения Юстинского района, объектов первоочередной защиты и организаций, расположенных на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, от террористической угрозы;

своевременное предупреждение, выявление и пресечение террористической и экстремистской деятельности;

совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности.

В соответствии с обозначенными целями задачами настоящей подпрограммы являются:

Повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма;

Усиление антитеррористической защищенности критически важных объектов и мест массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения, которые могут быть избраны террористами в качестве потенциальных целей преступных посягательств;

Проведение антитеррористических учений;

Информационное обеспечение и пропаганда по противодействию терроризма в средствах массовой информации.

Реализация мероприятий настоящей подпрограммы позволит обеспечить:

- укрепление взаимодействия органов местного самоуправления Юстинского района и органов государственной власти Республики Калмыкия в сфере противодействия терроризму и экстремизму;

- безопасное функционирование потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия;

- повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

- повышение степени информированности населения о мерах, принимаемых органами местного самоуправления Юстинского района и исполнительной власти в сфере противодействия терроризму и экстремизму;

- формирование нетерпимости к проявлениям терроризма и экстремизма, а также толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ.

В результате реализации подпрограммы планируется достигнуть следующих показателей:

- совершенствование системы антитеррористической защищенности потенциально опасных, жизненно важных объектов и объектов, с массовым пребыванием людей;

- усовершенствование правовых, организационных и информационных механизмов противодействия терроризму и экстремизму;

- внедрение управленческих и организационных методов работы, способствующих формированию толерантной среды в Юстинском районе;

- формирование мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного и межконфессионального взаимоуважения;

- создание эффективной системы межведомственного (межструктурного) сотрудничества по вопросам профилактики терроризма и экстремизма в целях обеспечения законности и правопорядка, этноконфессионального согласия.

Мероприятия подпрограммы направлены на повышение уровня безопасности жизнедеятельности на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Реализация настоящей подпрограммы будет осуществляться в течение 2016 - 2021 годов.

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	Значения показателей
N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма; укрепление технической оснащенности объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта	Обеспечение недопущения срыва работы жизненно важных объектов Юстинского районного муниципального образования РК, в т.ч. и потенциально опасных	%	100	100	100	100	100	100
2.	Усиление антитеррористической защищенности критически важных объектов и мест массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения, которые могут быть избраны террористами в качестве потенциальных целей преступных посягательств	Обеспечение недопущения совершения террористических актов в местах массового пребывания населения	%	100	100	100	100	100	100
3.	Проведение антитеррористических учений	Проведение на территории района антитеррористических учений, мероприятий	Ед.	2	2	3	3	4	4
4.	Информационное обеспечение и пропаганда по противодействию терроризма в средствах массовой информации	Количество публикаций в муниципальной газете "Муниципальный вестник" о мерах противодействия терроризму и экстремизму на территории Юстинского РМО РК	Ед.	1	2	3	3	4	5

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

3. Перечень подпрограммных мероприятий:

Наименование мероприятий	Размер финансирования (тыс. руб.)	Срок исполнения	Исполнитель
1	2	3	4
Мероприятия по обеспечению общественной безопасности, противодействие экстремизму и терроризму, в том числе:	300,0	В течении всего срока	Антитеррористическая комиссия при Главе Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия
1. Мероприятия по организации антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения, мест массового пребывания населения	240,0	В течении всего срока	Антитеррористическая комиссия при Главе Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия
2. Организация и проведение профилактических мероприятий и мероприятий по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористической деятельности	60,0	В течении всего срока	Антитеррористическая комиссия при Главе Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Юстинского районного муниципального образования и иных источников оценивается в 300,0 тыс. руб., в том числе:

Наименование основного мероприятия	Источник финансирования		Расходы (тыс. руб.), годы
Наименование основного мероприятия	Источник финансирования		2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 - 2021 годы"	Всего	300,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
	Бюджет района	300,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
	Внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-	-
1. Мероприятия по обеспечению общественной безопасности, противодействие экстремизму и терроризму	Всего:	300,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
	Бюджет района	300,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
	Внебюджетные средства		-	-	-	-	-	-

Подпрограмма
"Улучшение условий и охраны труда на 2016 - 2021 годы"

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Улучшение условий и охраны труда на 2016 - 2021 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы	Администрация Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия
Соисполнители подпрограммы	Отдел образования Администрации Юстинского РМО РК, МУП РП "Сюмин Булнг", МУП "Тепловик", ООО "Промсервис, предприятия (далее - работодатели).
Цель подпрограммы	Улучшение условий охраны труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Задачи подпрограммы	1. Снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; 2. Совершенствование и обучение работников в области охраны труда; 3. Улучшение состояния условий и охраны труда в предприятиях и организациях на основе специальной оценки условий труда; 4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Индикаторы (показатели) задачи 1: 1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом к нулю; 1.2. Снижение численности пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более к 2021 до 1; 1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего к 2021 до 21 дня; 2. Индикаторы (показатели) задачи 2: 2.1. Удельный вес обученных работников по охране труда, от общего количества работников, запланированных к обучению 3. Индикаторы (показатели) задачи 3: 3.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда к 2021 году до 50 рабочих мест ежегодно; 3.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест к 2021 году до 80% 3.3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников к 2021 году достичь 16% 4. Индикаторы (показатели) задачи 4: 4.1. Количество опубликованных статей и публикаций в средствах массовой информации и Интернет до 4.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016 - 2021 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы составит 828,0 тыс. руб., из них: из бюджета Юстинского РМО РК - 219,0 тыс. руб.: 2016 год - 29 тыс. рублей; 2017 год - 29 тыс. рублей, 2018 год - 29 тыс. рублей, 2019 год - 44 тыс. рублей, 2020 год - 44 тыс. рублей, 2021 год - 44 тыс. рублей. Из внебюджетных источников - 609,0 тыс. руб.: 2016 год - 94,0 тыс. рублей; 2017 год - 94,0 тыс. рублей, 2018 год - 94,0 тыс. рублей, 2019 год - 109,0 тыс. рублей, 2020 год - 109,0 тыс. рублей, 2021 год - 109,0 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о бюджете Юстинского РМО РК на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- сокращение общего уровня производственного травматизма со смертельным исходом; - сокращение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям; - повышение безопасности труда и социальной защищенности работников; - сокращение количества потерь рабочего времени, связанных с утратой трудоспособности в связи с травматизмов и заболеваемостью; - увеличение количества организаций, завершивших специальную оценку условий труда

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и перспективы ее развития

Подпрограмма разработана Администрацией Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в целях обеспечения реализации единой государственной политики в области охраны труда и предупреждения вредного воздействия промышленных объектов на здоровье работающих, населения и окружающую природную среду.

На территории Юстинского района осуществляют деятельность 115 предприятий и организаций, имеющие статус юридического лица, 313 - предпринимателей без образования юридического лица, 19 - государственных и 43 муниципальных предприятий и организаций, 15 - общественных организаций, 6 - потребительских кооперативов, 232 - крестьянско-фермерских хозяйств, из них 9 со статусом юридического лица 6 - производственных кооперативов.

Среднесписочная численность работающего населения составляет 27% от экономически активного населения

Численность работающих во вредных условиях труда составляет 230 человек, из них женщин - 114 чел. Численность пользующихся видами льгот за работу в неблагоприятных условиях - 229 чел.

Большое количество предприятий и организаций Юстинского района оценивается по санитарно-техническим нормам как неудовлетворительное, отмечается недостаточное финансирование охраны труда из всех источников: бюджетное и внебюджетное.

Отмечается повышение травматизма на рабочем месте с временной утратой трудоспособности и высокий уровень заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Несвоевременная диагностика профессиональных заболеваний на ранних стадиях ведет к развитию хронических профессиональных заболеваний, а также развитию профессиональной инвалидности.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в (указать субъект Российской Федерации) имеют следующую динамику (таблица 1)

Таблица 1

Показатели
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Юстинском районе

Территория	Годы
Территория	2011	2012	2013	2014
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	0	2	1	0
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	1	5	1	5
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего	121	34	7	90

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в 2013 и 2014 годах составляет 105 и 32 соответственно. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2013 - 2014 годах позволяет сделать следующие выводы: что специальную оценку условий труда было уделено недостаточное внимание.

Согласно Федерального закона N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.1999 и ст. 210 Трудового кодекса РФ:

Основной целью районной подпрограммы улучшения условий и охраны труда на 2016 - 2021 гг. являются улучшение:

Улучшение условий охраны труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Задачи:

1. Снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

2. Совершенствование и обучение работников в области охраны труда;

3. Улучшение состояния условий и охраны труда в предприятиях и организациях на основе специальной оценки условий труда;

4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

Индикаторами достижения указанной цели являются:

Индикаторы (показатели) задачи 1:

1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом к нулю;

1.2. Снижение численности пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более к 2021 до 1;

1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего к 2021 до 21 дня;

2. Индикаторы (показатели) задачи 2:

2.1. Удельный вес обученных работников по охране труда, от общего количества работников, запланированных к обучению.

3. Индикаторы (показатели) задачи 3:

3.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда к 2021 году до 50 рабочих мест ежегодно;

3.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест к 2021 году до 80%;

3.3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников к 2021 году достичь 16%.

4. Индикаторы (показатели) задачи 4:

4.1. Количество опубликованных статей и публикаций в средствах массовой информации и Интернет до 4.

Для достижения поставленной цели в рамках районной подпрограммы необходимо организовать:

- обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;

- реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;

- совершенствование нормативной правовой базы по охране труда;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

- Социальная защита прав, работающих на здоровье и безопасные условия труда в соответствии с Конституцией РФ, Степным Уложением (Конституцией) РК, ФЗ "Об основах охраны труда в РФ", ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Реализация комплекса взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, медико-биологического, технического и организационного характера, направленных на реализацию единой государственной политики в области охраны труда;

- Повышение эффективности использования правовой и нормативной базы в улучшении условий и охраны труда работающих за счет усиления ответственности работодателей;

- Создание информационного банка о состоянии условий и охраны труда, разработка на ее основе конкретных мер, направленных на улучшение условий и охраны труда на отдельных объектах;

- Снижение действия вредных производственных факторов на здоровье работающих и окружающую природную среду;

- Проведение обязательной сертификации работ по охране труда на производственных объектах на соответствие гигиеническим критериям безопасности и охраны труда;

- Совершенствование эффективной системы социальной, медицинской и профессиональной реабилитации работающих во вредных и тяжелых условиях и пострадавших на производстве.

В результате реализации подпрограммы ожидается:

снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

уменьшения численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве;

увеличение количества рабочих мест на которых проведена специальная оценка условий труда, и улучшение условий труда на рабочем месте;

создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

достижение цели и решение задач программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).

Таблица 2

Сведения
о показателях (индикаторах) подпрограммы муниципальной программы

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	Значения показателей
N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	2016	2017	2018.	2019	2020	2021
1	2	3	4	7	8	9	10	11	12
1	Снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости	1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным, чел.	Чел.	-	-	-	-	-	-
		1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, чел.	Чел.	4	3	3	2	2	1
		1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дни.	день	56	42	42	28	28	21
2	Совершенствование и обучение работников в области охраны труда	2.1. Удельный вес обученных работников по охране труда, от общего количества работников.	%	15	17	19	21	24	27
3	Улучшение состояния условий и охраны труда в предприятиях и организациях на основе специальной оценки условий труда	3.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда.	ед.	40	40	45	50	50	55
		3.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест.	%	55	60	65	70	75	80
		3.3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, %.	%	25	24	23	21	19	16
4	Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда	4.1. Количество опубликованных в районной газете и на сайте администрации статей и публикаций по вопросам охраны труда.	Ед.	2	2	3	3	4	4

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с обоснованием объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, а также ресурсное обеспечение за счет средств бюджета Юстинского РМО и перечень мероприятий подпрограммы

Реализацию подпрограммы осуществляет Администрация Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, а также предприятий, организаций и учреждений.

Районной подпрограммой Юстинского РМО предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:

- формирование перечня программных мероприятий с указанием сроков их реализации, объемом финансирования, исполнителей должно базироваться на приоритетности мер, направленных на предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний и улучшения условий труда;

- обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;

- координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- совершенствование нормативной правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Перечень программных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами районной подпрограммы, с указанием объемов финансирования представляются в Приложении 1 к районной подпрограмме.

Срок реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы) - 2016 - 2021 годы.

Источниками финансирования могут быть средства бюджетных ассигнований, в том числе: средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований; средства из внебюджетных источников, в том числе: Фонда социального страхования Российской Федерации, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций.

Указываются мероприятия, направленные в том числе на:

- проведение специальной оценки условий труда за счет средств соответствующих бюджетов;

- оказание консультативной и организационной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда, в том числе по разработке и реализации мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

- развитие инструментов общественного контроля в сфере охраны труда в связи с проведением специальной оценки труда (в том числе в части оценки эффективности мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда).

Предусматриваются следующие мероприятия по:

- сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (включая обеспечение средствами индивидуальной защиты) и санаторно-курортному лечению работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, финансирование которых предусмотрено за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- разработка и внедрение в организациях субъекта Российской Федерации так называемых программ "нулевого травматизма", основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда;

- организации различных информационно-методических площадок: уголков охраны труда, методических кабинетов.

5. Организация контроля по исполнению

Организацию контроля по исполнению мероприятий Подпрограммы осуществляет отраслевые отделы Администрации Юстинского РМО РК совместно с республиканскими, районными ведомствами и заинтересованными лицами.

При реализации подпрограммы существуют следующие риски:

невозможность реализации (или реализация не в полном объеме) следующих мероприятий (перечислить) по причине (указать причины);

недостижение ожидаемых результатов (указать, каких) по причине (указать причины).

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации Государственной программы (подпрограммы) и ее корректировку в случае необходимости.

Ход реализации подпрограммы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно либо по завершению районной подпрограммы (Приложение 2).

Ответственный исполнитель районной подпрограммы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации районной подпрограммы за предыдущий год (отчетный период).

Отчеты о ходе выполнения мероприятий Подпрограммы заслушиваются на заседаниях районной Комиссии по охране труда и промышленной безопасности.

Приложение 1

Ресурсное обеспечение и перечень
мероприятий подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда"

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Юстинского районного муниципального образования и иных источников оценивается в 828,0 тыс. руб., в том числе:

Статус	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Источник финансирования	Всего за весь период	Расходы (тыс. руб.), годы
Статус	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Источник финансирования	Всего за весь период	2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Подпрограмма	"Улучшение условий и охраны труда"	Администрация Юстинского РМО РК Руководители организаций, предприятий, учреждений	Всего, тыс. рублей	828,0	123,0	123,0	123,0	153,0	153,0	153,0
			Бюджет района	219,0	29,0	29,0	29,0	44,0	44,0	44,0
			Внебюджетные средства	609,0	94,0	94,0	94,0	109,0	109,0	109,0
Мероприятие	Улучшение условий охраны труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости	Администрация Юстинского РМО РК Руководители организаций, предприятий, учреждений	Всего:	828,0	123,0	123,0	123,0	153,0	153,0	153,0
			Бюджет района	219,0	29,0	29,0	29,0	44,0	44,0	44,0
			Внебюджетные средства	609,0	94,0	94,0	94,0	109,0	109,0	109,0

ГАРАНТ:

Приложение не приводится

Подпрограмма
"Создание условий для реализации муниципальной программы"

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Создание условий для реализации муниципальной программы"
Ответственный исполнитель подпрограммы	Организационно-правовое управление АЮРМО РК
Соисполнители подпрограммы	Структурные подразделения АЮРМО РК
Цель подпрограммы	Создание условий для реализации муниципальной программы, повышение качества муниципального управления совершенствование организации и оптимизация системы эффективного муниципального управления
Задачи подпрограммы	1. "Совершенствование правовой основы муниципальной службы"; 2. "Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности"; 3. "Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих"; "Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих"; 4. "Развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих"; 5. "Применение антикоррупционных механизмов и механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе"; 6. "Оптимизация штатной численности муниципальных служащих"; 7. "Повышение престижа муниципальной службы"; 8. "Создание системы контроля деятельности муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества, повышение уровня открытости и гласности муниципальной службы".
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- количество нормативных правовых актов Администрации района, соответствующих действующему законодательству (% от количества числа нормативно правовых актов); - доля муниципальных служащих Администрации района, повысивших квалификацию и прошедших профессиональную переподготовку от запланированного на обучение количества муниципальных служащих (% от запланированного на обучение количества чел); - доля муниципальных служащих, успешно прошедших аттестацию от числа муниципальных служащих, включенных в график прохождения аттестации (% от числа лиц, подлежащих аттестации); - доля муниципальных служащих, имеющих индивидуальный план профессионального развития (% от общего числа муниципальных служащих); - доля муниципальных служащих, прошедших диспансеризацию и имеющих заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, от числа муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации (% от числа лиц, подлежащих медицинской диспансеризации); - обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан в сроки, предусмотренные действующим законодательством (отсутствие обращений граждан, рассмотренных с нарушением срока (% от общего количества обращений); - количество муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме (единиц); - повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством (% от числа опрошенных); - Расходы бюджета муниципального района на содержание работников в расчете на одного жителя муниципального района, рублей.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Сроки реализации подпрограммы 2016 - 2021 годы, этапы реализации подпрограммы не предусматриваются.
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет - 55487,1 тыс. руб. 2016 год - 9362,6 тыс. руб.; 2017 год - 9248,9 тыс. руб.; 2018 год - 9218,9 тыс. руб.; 2019 год - 9218,9 тыс. руб.; 2020 год - 9218,9 тыс. руб.; 2021 год - 9218,9 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- количество нормативных правовых актов Администрации района, соответствующих действующему законодательству (100% от количества числа нормативно правовых актов); - доля муниципальных служащих Администрации района, повысивших квалификацию и прошедших профессиональную переподготовку от запланированного на обучение количества муниципальных служащих (100% от запланированного на обучение количества чел); - доля муниципальных служащих, успешно прошедших аттестацию от числа муниципальных служащих, включенных в график прохождения аттестации (100% от числа лиц, подлежащих аттестации); - доля муниципальных служащих, имеющих индивидуальный план профессионального развития (100% от общего числа муниципальных служащих); - доля муниципальных служащих, прошедших диспансеризацию и имеющих заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, от числа муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации (100% от числа лиц, подлежащих медицинской диспансеризации); - обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан в сроки, предусмотренные действующим законодательством (отсутствие обращений граждан, рассмотренных с нарушением срока (100% от общего количества обращений); - Количество муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме (единиц - 18); - Повышение удовлетворенности получателей муниципальных услуг их качеством.

Подпрограмма "Создание условий для реализации муниципальной программы" (далее - подпрограмма) формируется в соответствии выполнения установленных функций в сфере организации и совершенствования системы муниципального управления муниципальными служащими и прочим персоналом Администрации Юстинского района (далее - Администрация района).

Обеспечение деятельности Администрации района направлено на достижение главной цели - повышение качества жизни населения на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы, осуществляется в следующих направлениях:

подготовка в установленном порядке проектов постановлений и распоряжений Администрации района, а также договоров и соглашений, заключаемых от имени Администрации района;

подготовка нормативных правовых актов по вопросам муниципального управления;

работа с поступающими в Администрацию района документами и обращениями;

осуществление организационного, правового и технического обеспечения мероприятий, проводимых с участием главы Администрации и его заместителей;

обеспечение документационного сопровождения управленческой деятельности главы Администрации района;

оформление и регистрация нормативных правовых актов Администрации района, организация их рассылки;

учет и хранение в течение установленного срока постановлений и распоряжений Администрации района, передача их в установленном порядке на государственное хранение;

ведение справочно-информационной работы по хранящимся документам;

организация и обеспечение документационного и иного информационного взаимодействия Администрации района с органами местного самоуправления сельских поселений района, в том числе на основе информационных и телекоммуникационных систем;

осуществление правового, организационного, кадрового, финансового, материально-технического, документационного и иного обеспечения деятельности Администрации района;

обеспечения непрерывности процесса развития муниципальной службы района, ориентированной на обеспечение прав и законных интересов граждан, эффективное взаимодействие институтов гражданского общества, противодействие коррупции, повышение престижа муниципальной службы, основанного на авторитете и профессионализме муниципальных служащих;

формирование профессиональной муниципальной службы, совершенствование системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;

обеспечение ведения реестра муниципальных нормативных правовых актов.

Современное состояние местного самоуправления характеризуется рядом основных проблем:

недостаточным использованием экономического потенциала района;

недостаточной для качественного исполнения финансовой обеспеченностью закрепленных полномочий;

нехваткой квалифицированных кадров в органах местного самоуправления;

слабым внедрением современных технологий в муниципальное управление;

недостаточная оснащенность современным оборудованием и программным обеспечением;

недостаточный уровень реализации мероприятий по защите персональных данных в информационной системе.

Приоритеты в сфере реализации муниципальной программы определены на основе Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в соответствии с должностных обязанностей и номенклатурой дел инструкций специалистов Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия

Цель муниципальной подпрограммы является создание условий для реализации муниципальной программы, повышение качества муниципального управления совершенствование организации и оптимизация системы эффективного муниципального управления. Для достижения цели муниципальной подпрограммы должны быть решены следующие задачи:

"Совершенствование правовой основы муниципальной службы";

"Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих";

"Развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих";

"Применение антикоррупционных механизмов и механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе";

"Оптимизация штатной численности муниципальных служащих";

"Повышение престижа муниципальной службы";

"Создание системы контроля деятельности муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества, повышение уровня открытости и гласности муниципальной службы".

Конечным результатом реализации подпрограммы будет подготовка отчета о проделанной работе специалистов Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Оценка промежуточных и конечных результатов реализации подпрограммы представлена динамикой показателей (индикаторов) подпрограммы муниципальной программы.

Таблица 1

Сведения
о показателях (индикаторах) подпрограммы муниципальной программы

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	Значения показателей
N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	2	3	4	7	8	9	10	11	12
	Задача 1 "Совершенствование правовой основы муниципальной службы".	индикатор (показатель) 1 Количество нормативных правовых актов Администрации района, соответствующих действующему законодательству	%	100	100	100	100	100	100

	Задача 2 "Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности".	индикатор (показатель) 1 Доля муниципальных служащих, успешно прошедших аттестацию от числа муниципальных служащих, включенных в график прохождения аттестации	%	100	100	100	100	100	100
	Задача 3 "Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих"	индикатор (показатель) 2 Повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством (% от числа опрошенных)	%	100	100	100	100	100	100
	Задача 4 "Развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих"	индикатор (показатель) 1 Доля муниципальных служащих Администрации района, повысивших квалификацию и прошедших профессиональную переподготовку от запланированного на обучение количества муниципальных служащих	%	70	80	90	100	100	100
		индикатор (показатель) 2 Доля муниципальных служащих, имеющих индивидуальный план профессионального развития (%)	%	100	100	100	100	100	100
	Задача 5 "Применение антикоррупционных механизмов и механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе"	индикатор (показатель) 1 количество муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме (единиц);	ед.	13	14	15	16	17	18
	Задача 6 "Оптимизация штатной численности муниципальных служащих"	индикатор (показатель) 1 Расходы бюджета муниципального района на содержание работников в расчете на одного жителя муниципального района, рублей.	рубли	1964,4	1964,4	1964,4	1964,4	1964,4	1964,4
	Задача 7 "Повышение престижа муниципальной службы"	индикатор (показатель) 1 доля муниципальных служащих, прошедших диспансеризацию и имеющих заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, от числа муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации	%	100	100	100	100	100	100
	Задача 8 "Создание системы контроля деятельности муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества, повышение уровня открытости и гласности муниципальной службы".	индикатор (показатель) 1 Обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан в сроки, предусмотренные действующим законодательством (отсутствие обращений граждан, рассмотренных с нарушением срока.	%	100	100	100	100	100	100

4.1. Задача N 1 Подпрограммы "Совершенствование правовой основы муниципальной службы".

В рамках данной задачи предполагается выполнение следующих основных мероприятий Программы:

разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам развития муниципальной службы;

применение на муниципальной службе антикоррупционного законодательства.

Для достижения поставленной задачи предполагается разработать проекты нормативных правовых актов по вопросам развития муниципальной службы, регламентирующие:

порядок, условия и сроки проведения конкурсов и экспериментов в ходе реализации Подпрограммы;

порядок формирования и ведения реестра муниципальных служащих;

вопросы оптимизации системы управления.

Кроме того, в рамках реализации данной задачи будет проводиться мониторинг реализации законодательства о муниципальной службе.

Задачами мониторинга является выявление состояния правового регулирования и правоприменительная практика в сфере муниципальной службы.

4.2. Задача N 2 Подпрограммы "Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности".

Эффективное муниципальное управление невозможно без должного кадрового обеспечения органов местного самоуправления. Повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности являются одними из актуальных задач развития муниципальной службы.

Органы местного самоуправления должны быть ориентированы на реальный и устойчивый рост уровня жизни населения, на повышение его социальной активности.

Основу кадрового состава муниципальной службы должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии муниципального управления.

Муниципальная службы должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации муниципальных служащих, которые, выполняя управленческие функции, выступают представителями власти, действуют в интересах государства и общества.

От качества подготовки и компетентности муниципальных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей муниципальной службы, ее авторитет в обществе.

Действующее российское законодательство возлагает на органы местного самоуправления значительные полномочия в сфере кадровой работы, в том числе связанные с проведением процедур аттестации и формированием кадрового резерва.

В настоящее время показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности в большинстве должностных инструкций муниципальных служащих отсутствуют.

Одним из способов современной кадровой работы является разработка и внедрение методики подбора кадров и формирования кадрового резерва на основе современных технологий.

Методика может быть основана на оценке по выработанным показателям (результаты работы, опыт, образование, возраст и здоровье и т.п.) ряда профессионально важных для конкретной должности характеристик и их преобразование в количественные интегральные показатели (индексы) для последующего использования в кадровой работе.

Расчет индивидуальных и групповых значений кадрового потенциала может выполняться на основе соответствующих составляющих этих оценок: характеристик в рамках критериев, критериев в рамках индивидуальной оценки, индивидуальных оценок муниципальных служащих в рамках соответствующей группы.

Это позволит определить общий уровень состояния кадрового потенциала муниципальной службы, выявить проблемные участки и выработать меры, направленные на повышение его качества и эффективности.

В рамках реализации задачи N 2 предлагается выполнение системы следующих программных мероприятий:

формирование современных механизмов подбора кадров муниципальной службы;

совершенствование системы конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы;

разработка и внедрение программ профессиональной адаптации граждан, принятых на муниципальную службу;

совершенствование механизмов формирования кадрового резерва муниципальной службы;

разработка и внедрение эффективных механизмов ротации кадрового состава муниципальной службы;

проведение аттестаций и совершенствование аттестационных процедур муниципальных служащих;

разработка и внедрение методики планирования стратегии карьерного роста муниципальных служащих;

совершенствование системы оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

внедрение информационных технологий в систему управления кадровыми ресурсами и в кадровое делопроизводство;

разработка предложений по внедрению в деятельность органов местного самоуправления элементов управления по результатам, предусматривающих разработку четких критериев оценки эффективности деятельности каждого работника и их интегрирование в систему материального стимулирования муниципальных служащих.

4.3. Задача N 3 Подпрограммы "Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих".

Анализ современного состояния муниципальной службы показывает, что в настоящее время практически не реализуются заложенные законодательством механизмы управления по результатам, не совершенствуются системы регламентации и оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.

Служебная деятельность муниципальных служащих слабо ориентирована на оказание качественных услуг гражданам, недостаточно развиты механизмы стимулирования и не используются заложенные в законодательстве принципы оплаты по результатам, что снижает мотивацию муниципальных служащих.

На муниципальном уровне в условиях постоянно изменяющегося законодательства практически не проводится работа по упорядочению и конкретизации полномочий муниципальных служащих, закрепленных в их должностных инструкциях.

В этой связи предполагается реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, в том числе:

совершенствование методологии разработки должностных инструкций муниципальных служащих;

разработка моделей должностных инструкций по различным направлениям деятельности муниципальных служащих;

приведение должностных инструкций муниципальных служащих в соответствие с установленными требованиями;

совершенствование методики оценки профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих, предусмотренных в их должностных инструкциях;

мониторинг применения должностных инструкций, оценка степени влияния должностной инструкции на обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления, а также на результативность профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

Реализация данной задачи позволит сформировать эффективную систему регламентации профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, а также создать необходимые условия для планомерного устойчивого карьерного роста муниципальных служащих, безупречно исполняющих свои должностные обязанности.

4.4. Задача N 4 Подпрограммы "Развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих".

Развитие системы подготовки кадров муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих является актуальной задачей всей системы муниципального управления.

В настоящее время определены правовые и организационные основы системы муниципальной службы. Необходимость выполнения установленных действующим законодательством требований о наличии у муниципальных служащих специального профессионального образования и потребность совершенствования качественного состава управленческих кадров выдвинули на первый план вопрос профессионального обучения муниципальных служащих.

В рамках реализации задачи N 4 предлагается выполнение системы следующих программных мероприятий:

разработка и внедрение индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих;

организация индивидуального обучения муниципальных служащих;

развитие практического обучения муниципальных служащих на рабочем месте;

участие муниципальных служащих в курсах повышения квалификации, в том числе с использованием дистанционных технологий обучения;

развитие индивидуального образования муниципальных служащих;

участие муниципальных служащих в обучающих семинарах, в том числе в режиме видеоконференц связи;

приобретение учебно-методической литературы;

осуществление мониторинга и анализа эффективности процесса профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

4.5. Задача N 5 Подпрограммы "Применение антикоррупционных механизмов и механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе".

Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного и муниципального управления.

Начатая в 2008 году антикоррупционная реформа призвана сдерживать административное давление на граждан, бизнес, институты гражданского общества.

Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в настоящей Программе будет иметь положительный результат.

В целях реализации поставленной задачи планируется выполнение следующих мероприятий:

внедрение порядка организации проверки сведений о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, содержащихся в уведомлениях;

внедрение процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих;

участие муниципальных служащих в семинарах и тренингах, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

4.6. Задача N 6 Подпрограммы "Оптимизация штатной численности муниципальных служащих".

В рамках данной Подпрограммы планируется решить одну из актуальных проблем - определить оптимальную или эффективную численность работников органов местного самоуправления.

Необходимость оптимизации структуры и штатной численности продиктована как изменениями исполняемых ими полномочий, функций, услуг, их объемов и трудозатрат в соответствии действующим законодательством, так и современной экономической ситуацией.

Формирование организационных структур и штатов органов местного самоуправления должно основываться на установлении объективной потребности данных органов в кадрах.

Существующие методики определения штатной численности и структур указанных органов требуют актуализации и доработки с учетом изменений законодательства в сфере муниципального управления.

Для решения поставленной задачи Программой предусмотрена последовательная реализация следующих мероприятий:

создание системы сбора и анализа информации о состоянии муниципальной службы;

подготовка предложений по формированию организационных структур и штатной численности органов местного самоуправления.

В конечном итоге внедрение новых подходов к определению штатной численности органов местного самоуправления и формированию организационных структур позволит не только снизить неэффективные расходы на содержание данных органов, но и повысить эффективность, а также качество их деятельности.

4.7. Задача N 7 Подпрограммы "Повышение престижа муниципальной службы".

В современных условиях меняются требования, предъявляемые к муниципальной службе со стороны общества, которые должны стать более открытыми и эффективными. Однако их низкая конкурентоспособность приводит к падению профессионализма, компетентности и квалификации служащих, сложности привлечения молодых специалистов. Все это подрывает доверие к муниципальной службе и способствует формированию негативного имиджа. Повышение престижа муниципальной службы и создание целостного кадрового ядра должны стать основными направлениями развития.

Установление дополнительных гарантий муниципальным служащим будет способствовать реализации задач по повышению престижа муниципальной службы, притоку высококвалифицированных кадров.

В рамках реализации задачи N 7 предлагается выполнение системы следующих программных мероприятий:

совершенствование системы муниципальных гарантий на муниципальной службе;

развитие механизмов социальных гарантий и дополнительного страхования муниципальных служащих, в том числе:

совершенствование механизмов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади муниципальным служащим;

совершенствование механизмов оздоровления муниципальных служащих;

совершенствование механизмов оптимизации пенсионного обеспечения муниципальных служащих;

разработка и внедрение системы мер по формированию позитивного общественного мнения о муниципальной службе;

разработка и реализация с помощью средств массовой информации программ, направленных на повышение престижа муниципальной службы и формирование позитивного отношения граждан к муниципальным служащим;

разработка и реализация информационного проекта о показательных положительных примерах деятельности муниципальных служащих;

организация проведения брифингов, пресс-конференций по актуальным вопросам развития муниципальной службы;

внедрение современных механизмов стимулирования деятельности муниципальных служащих;

организация и проведение муниципального конкурса на звания "Лучший муниципальный служащий".

4.8. Задача N 8 Подпрограммы "Создание системы контроля деятельности муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества, повышение уровня открытости и гласности муниципальной службы".

Современная муниципальная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и муниципальной службы.

Основными мероприятиями Подпрограммы для создания данной системы будут являться:

разработка и внедрение комплекса мер, направленных на укрепление общественных связей органов местного самоуправления;

разработка и внедрение комплекса мер, направленных на обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю;

организация пресс-конференций, брифингов, интервью средствам массовой информации по вопросам развития муниципальной службы;

привлечение представителей общественных объединений в качестве независимых экспертов для участия в заседаниях конкурсных, аттестационных комиссий;

создание на официальном сайте страницы с возможностью сообщения информации о фактах проявления коррупции, организация "телефонов доверия".

Таблица 2

Ресурсное обеспечение и перечень
мероприятий подпрограммы муниципальной программы за счет средств бюджета Юстинского РМО

(тыс. руб.)

Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Расходы (тыс. руб.), годы
Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма "Создание условий для реализации муниципальной программы"	всего	9362,6	9248,9	9218,9	9218,9	9218,9	9218,9
	Организационно-правовое управление АЮРМО РК, Структурные подразделения АЮРМО РК	9362,6	9248,9	9218,9	9218,9	9218,9	9218,9
Мероприятие 1. Обеспечение деятельности аппарата администрации	Организационно-правовое управление АЮРМО РК, Структурные подразделения АЮРМО РК	9362,6	9248,9	9218,9	9218,9	9218,9	9218,9

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.