Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации Муниципальной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем и прогноз развития агропромышленного комплекса на период до 2019 года

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации Муниципальной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем и прогноз развития агропромышленного комплекса на период до 2019 года

Муниципальная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Приютненского района Республики Калмыкия на 2015 - 2019 годы (далее - Муниципальная программа) разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 ноября 2012 года N 457, Стратегией социально-экономического развития Приютненского района Республики Калмыкия до 2020 года.

Агропромышленный комплекс занимает ведущее место в народном хозяйстве Приютненского района Республики Калмыкия.

В отрасли сельского хозяйства занято более 35% от общей численности занятых в экономике, задействована примерно десятая часть основных производственных фондов. За счет продукции сельского хозяйства формируется более двух третей всего фонда товаров народного потребления.

В агропромышленном комплексе производственную деятельность осуществляют 8 предприятий, 5 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПОК), 150 крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) и 565 личных подворий граждан.

При этом район имеет земельный фонд, распределение и назначение которого во многом обусловлено характером рельефа и почвенно-климатическими условиями. В структуре земель сельскохозяйственного назначения наибольшую долю составляют сельскохозяйственные угодья - 255,5 тыс. га, пашня - 65,6 тыс. га.

Отрасль растениеводства в районе является сопутствующей, основной задачей которой, является обеспечение имеющегося поголовья сельскохозяйственных животных кормами. Площадь сева сельскохозяйственных культур в последние годы колеблется от 20 - 22 тыс. га. Так же необходимо отметить, что по рекомендованным технологиям возделывания сельскохозяйственных культур в природно-климатических условиях района основой получения стабильных урожаев является содержание паров. Пары в районе занимают от 15,0 тыс. га.

К основным культурам выращиваемыми в районе относятся:

зерновые - озимая пшеница, яровой ячмень, рожь и тритикале;

кормовые - озимая рожь, суданская трава, люцерна, могар.

Согласно программным мероприятиям к 2019 году будет обрабатываться вся площадь пашни с преобладанием в структуре посевов - кормовых культур, для обеспечения кормами поголовья сельскохозяйственных животных.

Поголовье крупного рогатого скота в районе представлено калмыцкой и красно-степной породой. Большая часть овец представлена породой советский меринос и грозненской. Остальное поголовье представлено кавказской и калмыцкой породами.

За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 ноября 2007 г. N 395, был обеспечен рост продукции сельского хозяйства преимущественно за счет расширения производства в отрасли животноводства.

За период реализации Государственной программы поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 16,5 тыс. голов (или на 62,3%) и составило в 2013 году 40,0 тыс. голов, в том числе коров - 27,8 тыс. голов, поголовье овец и коз в 2013 году увеличилось на 23,5% к уровню 2008 года и составило 133,3 тыс. голов.

Уровень производства скота и птицы на убой в (живом весе) в хозяйствах всех категорий в 2013 году по отношению к 2008 году вырос на 62,5% и составил 5,2 тыс. тонн. Производство шерсти в 2013 году составило 342 тонны, производство молока - 13,0 тыс. тонн.

В общем объеме производства продукции растениеводства основная доля принадлежит сельскохозяйственным организациям.

В целом можно отметить, что темпы увеличения производства кормов не соответствуют росту поголовья скота. Отставание кормопроизводства от потребностей и высокая себестоимость кормовой единицы влияют на увеличение себестоимости животноводческой продукции.

Дополнительно к основным проблемам сельского хозяйства можно отнести следующие:

- технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;

- неблагоприятные условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего сохраняющийся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельхозпроизводстве;

- неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельхозтоваропроизводителей к рынкам сбыта;

- неразвитость земельного рынка;

- слабая кормовая база, наличие больших необводненных территорий вынуждают максимально использовать естественные кормовые угодья, в результате имеет место перегруз и перевыпас скота, что приводит к усилению сбитости и деградаций сельскохозяйственных угодий;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, опережающим ростом импорта, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Предшествующий период реализации Государственной программы способствовал возрождению и восстановлению базовых позиций животноводческой отрасли, что в первую очередь отразилось повышением численности поголовья крупного скота, овец и коз.

Однако к настоящему времени возможности экстенсивного развития сельского хозяйства района практически исчерпаны. Проявились диспропорции между потребностями животноводства в кормах и уровнем кормопроизводства.

Дальнейший рост производства продукции земледелия и животноводства становится возможным лишь на основе последовательной интенсификации сельского хозяйства, высокоэффективного использования земли, всемерного укрепления материально-технической базы, внедрения инновационных ресурсосберегающих технологий и методов.

Значимыми тенденциями в прогнозном периоде будут такие как:

- переход к экологически сбалансированной структуре землепользования, обеспечивающей условия для воспроизводства плодородия почв;

- развитие перерабатывающей промышленности посредством переориентации структуры и всей инвестиционной политики на создание в сельском хозяйстве предприятий и мощностей по переработке сельскохозяйственного сырья;

- увеличение инвестиций в развитие специализированного мясного скота, создание условий для наращивания реализации племенного молодняка;

- стимулирование сельскохозяйственной кооперации и организации малых форм хозяйствования;

Прогнозируемые темпы роста производства продукции сельского хозяйства в районе на перспективу до 2019 года не превышают ожидаемые темпы роста валового регионального продукта (ВРП), что говорит о сохранении доли сельского хозяйства в его структуре на уровне 35 - 37%.

В рамках Муниципальной программы прогнозируется:

- увеличение до 2019 года производства валовой продукции сельского хозяйства;

- увеличение к 2019 году поголовья крупного рогатого скота мясного направления продуктивности в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, до 45,0 тыс. голов;

- рост производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) на 18% или на 0,9 тыс. тонн по сравнению с 2013 г.;

- рост производства зерновых и зернобобовых и доведение валового сбора к 2019 году;

- достижение соотношения уровня заработной платы в сельскохозяйственных организациях к среднему по экономике республики к 2019 г. до 45%.

Основными условиями достижения планируемых показателей являются:

развитие направлений, определенных Муниципальной программой, связанных с выделением средств для их реализации, в том числе на условиях софинансирования с федеральным бюджетом;

ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

создание условий сельскохозяйственным товаропроизводителям для инвестирования на техническое перевооружение и модернизацию производства;

повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации сельскохозяйственного производства.