Постановление Главы Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 9 ноября 2017 г. N 482 "Об утверждении основных направлений бюджетной политики, основных направлений налоговой политики и основных направлений долговой политики Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

В соответствии с решением Собрания депутатов Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия "Об утверждении положения о бюджетном процессе в Ики-Бурульском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия" от 08.11.2012 N 121 с целью составления проекта бюджета Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, Администрация Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

1.1. Основные направления бюджетной политики Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;

1.2. Основные направления налоговой политики Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;

1.3. Основные направления долговой политики Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

2. Финансовому управлению Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия формирование бюджета Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов осуществлять в соответствии с основными направлениями налоговой политики, основными направлениями бюджетной политики и основными направлениями долговой политики Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Вестник Ики-Бурульского РМО РК" и разместить на официальном сайте администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за выполнением настоящего возложить на начальника Финансового управления Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия Тосунова Н.Э.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Ики-Бурульского РМО РК (ахлачи)

В.Санджиев

Основные направления
бюджетной политики Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
(утв. постановлением администрации Ики-Бурульского РМО РК от 9 ноября 2017 г. N 482)

Основные направления бюджетной политики Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - бюджетная политика) разработаны в соответствии с Положением о бюджетном процессе в Ики-Бурульском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия, с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года, уточненным прогнозом социально-экономического развития Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденным постановлением администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 31 октября 2017 г. N 467 в целях определения основных подходов, учитываемых при формировании проекта местного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и ориентированы на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Ики-Бурульском районе.

В соответствии с требованиями статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Постановления администрации Ики-Бурульского РМО РК от 08.12.2015 N 530 "Об утверждении порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на долгосрочный период" для обеспечения бюджетной устойчивости разработаны и будут направлены на одобрение предельные объемы расходов бюджета Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и бюджета Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на долгосрочный период.

Основной целью бюджетной политики на долгосрочный период являются обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости местных бюджетов, повышение качества управления общественными финансами.

Основными задачами бюджетной политики на среднесрочную перспективу являются:

- проведение ответственной бюджетной политики, способствующей формированию условий для ускорения темпов экономического роста, укреплению финансовой стабильности в Ики-Бурульском районном муниципальном образовании;

- обеспечение расходных обязательств источниками финансирования как необходимое условие реализации вопросов местного значения;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств, строгое соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями бюджетных средств;

- повышение эффективности и результативности реализации муниципальных программ Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и качества системы целеполагания муниципальных программ;

- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг (работ);

- недопущение кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

- совершенствование и развитие системы межбюджетных отношений, повышение прозрачности, эффективности предоставления и распределения межбюджетных трансфертов, способствующих укреплению финансовой самостоятельности бюджетов муниципальных образований сельских поселений района, а также обеспечению сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на всех уровнях;

- усиление внутреннего муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- повышение открытости и прозрачности информации об управлении общественными финансами, расширение практики общественного участия при обсуждении и принятии бюджетных решений;

- внедрение принципов инициативного бюджетирования, предполагающих участие граждан в определении и выборе предметов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов.

В рамках реализации бюджетной политики в период 2015 - 2017 гг. проведен ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.

Продолжается поэтапная реализация Плана мероприятий по оптимизации сети муниципальных учреждений Ики-Бурульского районного муниципального образования.

Оптимизация структуры органов местного самоуправления в 2016 году проводилась путем сокращения штатной численности работников органов местного самоуправления, централизации формирования и исполнения бюджетов сельских поселений на уровне муниципального района путем передачи полномочий. Результатом оптимизации структуры органов местного самоуправления является сокращение бюджетных расходов, в том числе расходов на оплату труда, начислений на оплату труда, материальных затрат.

Создание централизованной бухгалтерии - одно из основных направлений оптимизации расходов консолидированного бюджета Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Решением Собрания депутатов Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 5 февраля 2016 года N 53 "О принятии полномочий по вопросу формирования и исполнения бюджетов сельских муниципальных образований Ики-Бурульского района" на основании соглашений заключенных между администрацией Ики-Бурульского районного муниципального образования и администрациями сельских муниципальных образований Ики-Бурульского района Финансовое управление Ики-Бурульского районного муниципального образования является органом, уполномоченным осуществлять исполнение принятых полномочий.

В 2017 г. продолжена работа в рамках проведения оптимизации бюджетных расходов путем приведения в соответствие штатной структуры учреждений Ики-Бурульского районного муниципального образования.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов и роста социальной нагрузки на местный бюджет бюджетная политика ближайших лет будет направлена на:

недопущение установления расходных обязательств, не связанных с решением вопросов органов местного самоуправления, и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных реальными источниками финансирования;

реализацию мер по повышению эффективности бюджетных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;

продолжение работы по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления Ики-Бурульского районного муниципального образования и сети муниципальных учреждений при условии сохранения объема оказываемых ими муниципальных услуг (выполняемых работ), необходимого для удовлетворения потребностей населения муниципального района;

безусловное исполнение социальных обязательств в рамках направлений и задач, обозначенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., с учетом анализа достижения установленных целевых показателей;

предоставление мер социальной поддержки с учетом использования механизма нуждаемости и адресности;

повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления;

реализация мер по повышению качества предоставления муниципальных услуг и процедур проведения муниципальных закупок;

развитие общедоступных информационных ресурсов в сфере управления общественными финансами;

повышение муниципальными учреждениями Ики-Бурульского района Республики Калмыкия эффективности их деятельности за счет всех источников доходов, в том числе полученных от приносящей доход деятельности, направляемых на достижение уставной деятельности муниципальных учреждений;

дальнейшее совершенствование и повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам поселений в форме иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;

стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, в том числе путем реализации мероприятий по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

усиление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2018 году и на плановый период 2019 и 2020 годов будет направлена на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ики-Бурульского района (далее соответственно - бюджет поселения).

Оказание финансовой поддержки за счет средств местного бюджета бюджетам поселений будет продолжено путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и на обеспечение сбалансированности бюджетов.

Основные направления
налоговой политики Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
(утв. постановлением администрации Ики-Бурульского РМО РК от 9 ноября 2017 г. N 482)

Основные направления налоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - основные направления) разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 года, а также Основных направлений бюджетной политики, налоговой и долговой политики Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, решением Собрания депутатов Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия "Об утверждении положения о бюджетном процессе в Ики-Бурульском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия" от 08.11.2012 N 121 с целью составления проекта бюджета Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - местный бюджет) на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Налоговая политика Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов будет направлена на обеспечение поступления в местный бюджет всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в бюджет.

Целями налоговой политики Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - налоговая политика) являются:

обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия за счет сохранения бюджетной устойчивости и получения необходимого объема бюджетных доходов;

поддержка инвестиционной и предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Достижение целей налоговой политики должно повысить стабильность ведения экономической деятельности на территории муниципального района.

Основными задачами в области налоговой политики Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в 2018 - 2020 годах будут являться:

увеличение доходной базы местных бюджетов, формирование устойчивой собственной доходной базы и создание стимулов по ее наращиванию;

стимулирование деловой активности в реальном секторе экономики;

содействие совершенствованию администрирования доходов, формирующих бюджет муниципального района.

Основными направлениями налоговой политики являются:

введение и реализация новых принципов налогообложения в целях повышения роли имущественных налогов в формировании консолидированного бюджета Республики Калмыкия;

реализация мер, направленных на вовлечение граждан в предпринимательскую деятельность, сокращение неформальной занятости;

проведение инвентаризации объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, с целью постановки не зарегистрированных в установленном порядке объектов недвижимости на учет в регистрирующих органах;

повышение эффективности управления, распоряжения и использования муниципальной собственности и земельного фонда посредством реализации мероприятий по их муниципальной регистрации и кадастровой оценке;

выявление незарегистрированных в установленном порядке объектов недвижимого имущества, принадлежащего физическим и юридическим лицам, с целью постановки на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию, и налоговых органах;

включение неэффективно используемого имущества в план (программу) приватизации.

При определении общих параметров объема доходов консолидированного бюджета Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов должны быть учтены следующие концептуальные изменения:

индексация ставок акцизов по подакцизным товарам в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

предоставление "нулевых каникул" для отдельных категорий налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения.

Реализация основных направлений налоговой политики будет способствовать росту налогового потенциала Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и повышению финансовой самостоятельности.

Основные направления
долговой политики Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
(утв. постановлением администрации Ики-Бурульского РМО РК от 9 ноября 2017 г. N 482)

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района при формировании местного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020 годов необходимо принять меры, направленные на ограничение дефицита бюджета и уровня муниципального долга, что создаст условия для социальной и экономической стабильности муниципального образования.

Долговая политика Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - долговая политика) призвана обеспечить последовательность реализации целей и задач предыдущего периода и ориентирована, в первую очередь, на реализацию стратегических целей развития Ики-Бурульского района.

Основным направлением долговой политики является обеспечение поддержания объема долговых и условных обязательств Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков и в соответствии с решением Собрания депутатов Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о местном бюджете на текущий финансовый год. При этом управление муниципальным долгом Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия должно обеспечивать полное исполнение долговых обязательств Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Основными целями Долговой политики муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020 годов являются:

обеспечение экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга Ики-Бурульского РМО РК, совершенствование механизмов управления муниципальным долгом;

обеспечение исполнения обязательств по обслуживанию и погашению муниципального долга в полном объеме;

соблюдение установленных законодательством ограничений предельного объема муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга Ики-Бурульского РМО РК.

Основными задачами Долговой политики муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020 годов являются:

повышение эффективности муниципальных заимствований;

сокращение рисков, связанных с осуществлением муниципальных заимствований;

учет информации о муниципальном долге, формирование отчетности о муниципальных долговых обязательствах.

Основные мероприятия по сокращению объема муниципального долга Ики-Бурульского района являются:

направление дополнительных доходов, полученных при исполнении местного бюджета, на досрочное погашение долговых обязательств;

мониторинг потребности местного бюджета в кредитных ресурсах;

проведение операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств местного бюджета, включая привлечение и возврат средств муниципальных учреждений Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия для покрытия временных кассовых разрывов;

равномерное распределение долговой нагрузки на местный бюджет, связанной с ежегодным погашением долговых обязательств;

недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов.