Приложение. Обращение Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину, Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу внесения изменений в федеральное законодательство в целях реализации полномочий по установлению административной ответственности за нарушение правил благоустройства

Приложение
к постановлению
Народного Хурала (Парламента)
Республики Калмыкия
от 10 апреля 2028 года N 731-V

Обращение
Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину, Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу внесения изменений в федеральное законодательство в целях реализации полномочий по установлению административной ответственности за нарушение правил благоустройства

Уважаемая Валентина Ивановна!

Уважаемый Вячеслав Викторович!

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В соответствии со статьями 14, 16, 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязательства муниципальных образований по благоустройству территорий являются вопросами местного значения, для реализации которых муниципалитеты наделены исключительно собственными полномочиями.

При этом в сферу правового регулирования благоустройства территорий муниципальных образований автоматически включены вопросы, которые находятся как в муниципальном, так и в федеральном или региональном ведении, что ведет к возникновению проблем в части установления административной ответственности в сфере благоустройства указанных территорий.

Вопрос исполнения правил благоустройства на территории муниципальных образований в различных субъектах Российской Федерации остается острым и нуждается в дополнительной доработке.

Так, действующая до настоящего времени практика закрепления в законах субъектов Российской Федерации административной ответственности за нарушения в сфере благоустройства носит противоречивый и неоднозначный характер.

В настоящее время на основании подпункта 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопроса по установлению на основании законов субъектов Российской Федерации административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Под данными актами понимаются также утвержденные органами местного самоуправления правила благоустройства территории соответствующих муниципальных образований.

Вместе с тем в соответствии со сформировавшейся судебной практикой отдельные положения правил благоустройства и положения законов субъектов Российской Федерации в части установления административной ответственности за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований признаются судами не соответствующими законодательству Российской Федерации и недействующими на основании вторжения в компетенцию федерального законодателя, т.е. административная ответственность за их нарушение не может быть установлена региональным законодателем.

Проблема закрепления административной ответственности за нарушение правил благоустройства нуждается в принятии срочных законодательных мер в целях правомерной борьбы с причинением вреда объектам благоустройства.

Установление законами субъектов Российской Федерации административной ответственности за нарушение муниципальных правовых актов, в том числе в сфере благоустройства, так, чтобы это не шло вразрез с требованиями действующего федерального законодательства, в настоящее время - практически неразрешимая задача, требующая поиска баланса между универсальностью и конкретностью формулируемых составов правонарушений.

В связи с тем, что разделение полномочий по установлению административной ответственности в сфере благоустройства между уровнями власти вызывает сложности на практике, а также принимая во внимание значимость вопроса благоустройства муниципальных территорий, Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия обращается с предложением о внесении в действующее законодательство изменений, которые позволили бы субъектам Российской Федерации в полной мере реализовать свои полномочия в сфере установления административной ответственности за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.