Приложение N 1. Программа Комплексного развития социальной инфраструктуры Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия на 2017 - 2021 годы

Приложение N 1

Программа
Комплексного развития социальной инфраструктуры Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия на 2017 - 2021 годы
(утв. постановлением администрации Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия от 21 июня 2017 года N 175-п)

Паспорт
программы

Наименование программы:	Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия на 2017 - 2021 годы.
Основание разработки программы:	Градостроительный Кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Генеральный план Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия, Устав Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия.
Заказчик программы: Разработчик программы:	Администрация Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия Администрация Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия
Основная цель программы:	Развитие социальной инфраструктуры Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия
Задачи программы:	1. Создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социальному развитию поселения, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления; 2. Развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания населения; 3. Развитие социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта: повышение роли физкультуры и спорта в деле профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма; 4. Сохранение объектов культуры и активизация культурной деятельности; 5. Развитие личных подсобных хозяйств; 6. Создание условий для безопасного проживания населения на территории поселения. 7. Содействие в привлечении молодых специалистов в поселение (врачей, учителей, работников культуры, муниципальных служащих); 8. Содействие в обеспечении социальной поддержки слабозащищенным слоям населения:
Сроки реализации Программы:	2017-2021 годы
Перечень подпрограмм и основных мероприятий
Основные исполнители программы:	- Администрация Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия, - предприятия, организации, предприниматели поселения - население Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия
Источники финансирования Программы (млн. руб.)	Программа финансируется из местного, районного, республиканского и федерального бюджетов, инвестиционных ресурсов банков, предприятий, организаций, предпринимателей
Система контроля за исполнением Программы:	Собрание депутатов Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия

1. Введение

Необходимость реализации закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" актуализировала потребность местных властей в разработке эффективной стратегии развития поселения.

Стратегический план развития поселения отвечает потребностям и проживающего на его территории населения, и объективно происходящих на его территории процессов. Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Программа) содержит четкое представление о стратегических целях, ресурсах, потенциал и об основных направлениях социального развития поселения на среднесрочную перспективу. Кроме того, Программа содержит совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение стратегических целей социального развития Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - городского поселения).

Цели развития городского поселения необходимые для их реализации ресурсы, обозначенные в Программе, могут ежегодно корректироваться и дополняться в зависимости от складывающейся ситуации, изменения внутренних и внешних условий.

Разработка настоящей Программы обусловлена необходимостью определить приоритетные по социальной значимости стратегические линии устойчивого развития городского поселения - доступные для потенциала территории, адекватные географическому, демографическому, экономическому, социокультурному потенциалу, перспективные и актуальные для социума поселения. Программа устойчивого развития направлена на осуществление комплекса мер, способствующих стабилизации и развитию экономики, повышению уровня занятости населения, решению остро стоящих социальных проблем.

Главной целью Программы является повышение качества жизни населения, его занятости и само занятости экономических, социальных и культурных возможностей на основе развития сельхозпроизводства, предпринимательства, личных подсобных хозяйств, торговой инфраструктуры и сферы услуг. Благоприятные условия для жизни населения - это возможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. В первую очередь это налаживание эффективного управления, рационального использования финансов и собственности.

Для обеспечения условий успешного выполнения мероприятий Программы, необходимо разрабатывать механизмы, способствующие эффективному протеканию процессов реализации Программы. К числу таких механизмов относится совокупность необходимых нормативно-правовых актов, организационных, финансово-экономических, кадровых и других мероприятий, составляющих условия и предпосылки успешного выполнения мероприятий Программы и достижения целей социального развития Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия.

2. Социально-экономическая ситуация и потенциал развития Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия

2.1. Анализ социального развития городского поселения

Общая площадь Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия составляет 17586 га. Численность населения по данным на 01.01.2017 года составила 8799 человек.

Наличие земельных ресурсов городского поселения.

Категории земель	Общая площадь, (га)
Земли сельхозназначения	15151
Земли населенных пунктов	1555
Земли промышленности	101
Земли лесного фонда	637
Земли водного фонда	142
Итого земель в границах	17586

Из приведенной таблицы видно, что сельскохозяйственные угодья занимают 86.2%. Земли сельскохозяйственного назначения являются экономической основой поселения.

2.2 Демографическая ситуация

Общая численность городского поселения на 01.01.2017 г. года 8799 человек. Численность трудоспособного возраста составляет 4686 человек (53,3% от общей численности).

Данные о возрастной структуре населения на 01. 01. 2017 г.

Наименование населенного пункта	Число жителей, чел.	Детей от 0 до 6 лет	Детей от 7 до 15 лет	Население трудоспособного возраста	Население пенсионного возраста
город Городовиковск	8799 чел.	854 чел.	954 чел.	4686 чел.	2305 чел.

Демографическая ситуация в городском поселении ухудшается по сравнению с предыдущими периодами, число родившихся не превышает число умерших. Баланс населения также не улучшается, из-за превышения числа убывших, над числом прибывших граждан на территорию городского поселения.

Короткая продолжительность жизни, невысокая рождаемость, объясняется следующими факторами: увеличением стоимости жизнеобеспечения (питание, лечение, лекарства, одежда), прекращением деятельности ранее действующих предприятий, безработица, снижением доходов населения.

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

2.4 Рынок труда в городском поселении

Численность трудоспособного населения - 4686 человек. Доля численности населения в трудоспособном возрасте от общей составляет 53,3%.

Кол-во жителей всего	8799 чел.
Кол-во жителей трудоспособного возраста	4686 чел.
Количество трудоустроенных жителей	3549 чел.
% работающих от общего кол-ва жителей	40,3%
% работающих от жителей трудоспособного возраста	75,7%
Количество дворов	3285
Кол-во дворов занимающихся	87
Кол-во пенсионеров	2305 чел

Из приведенных данных видно, что лишь 75,7% граждан трудоспособного возраста трудоустроены. Пенсионеры составляют 26,2% населения. В городском поселении существует серьезная проблема занятости трудоспособного населения. В связи с этим, одной из главных задач для органов местного самоуправления в городском поселении должна стать организация занятости населения.

2.5 Развитие отраслей социальной сферы

Прогнозом на 2017 год и на период до 2021 года определены следующие приоритеты социального развития Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия:

- повышение уровня жизни населения городского поселения, в т.ч. на основе развития социальной инфраструктуры;

- улучшение состояния здоровья населения на основе доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества медицинских услуг;

- развитие жилищной сферы в городском поселении;

- создание условий для гармоничного развития подрастающего поколения в городском поселении;

- сохранение культурного наследия.

2.6 Культура

Предоставление услуг населению в области культуры в Городовиковском городском муниципальном образовании Республики Калмыкия осуществляют:

- Городской Дом культуры;

- центральная библиотека;

- детская библиотека;

- кинотеатр.

В Городском Доме культуры городского поселения созданы взрослые и детские коллективы, различных направлений: театральные, танцевальные, музыкальные и т.д.

Одним из основных направлений работы является работа по организации досуга детей и подростков, это: проведение интеллектуальных игр, дней молодежи, уличных и настольных игр, викторин и т.д.

Задача в культурно-досуговых учреждениях - вводить инновационные формы организации досуга населения и увеличить процент охвата населения.

Проведение этих мероприятий позволит увеличить обеспеченность населения городского поселения культурно-досуговыми учреждениями и качеством услуг.

2.7 Физическая культура и спорт

Предоставление услуг населению в области физической культуры и спорта в Городовиковском городском муниципальном образовании Республики Калмыкия осуществляет МКОУ ДОД Дом детского творчества.

В спортивном зале МКОУ ДОД ДДТ ведется спортивная работа в секциях: бокса, греко-римской борьбы, легкой атлетики, футбола и шахмат.

2.8 Образование

На территории Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия находится четыре дошкольных учреждения и четыре общеобразовательные школы.

Перечень
детских дошкольных учреждений

N	Наименование	Год постройки	Площадь		Количество (вместимость посещений) /факт посещ.	Размещено в соотв. с генпланом
			здания	земельного участка м2
1	Детский сад "Солнышко"	1972	624,0	5600,0	120/100	да
2	Детский сад "Аленушка"	1978	1662,8	4800,0	120/100	да
3	Детский сад "Сказка"	1987	486,0	1500,0	85/66	да
4	Детский сад "Малыш"	1986	1163,3	4088,0	140/133	да

Перечень
общеобразовательных школ

N	Наименование	Год постройки	Площадь		Количество (вместимость посещений) /факт посещ.	Размещено в соотв. с генпланом
			здания	земельного участка м2
1	МКОУ ГСОШ N 1 им. Г.Лазарева		3268,6	31852,0	400/250	да
	Первое здание	1961
	Второе здание	1938
	Здание начальной школы	до 1917
2	МКОУ ГСОШ N 2	1965	1811,9	21565,0	250/124	да
3	МКОУ ГСОШ N 3	1986	3311,5	18102,0	624/276	да
4	ГМГ им. Б.Б.Городовикова	1973	3820,6	27238,0	600/387	да

В связи с демографическим спадом наблюдается постепенное снижение численности обучающихся. Численность обучающихся на территории поселения - 1037 чел., численность детей посещающих детский сад - 399 чел.

2.9 Здравоохранение

На территории городского поселения находятся следующие объекты здравоохранения:

N	Наименование	Адрес	Состояние
1	МБ РК "Городовиковская районная больница"	г. Городовиковск ул. Советская,27	удовлетворительное

Причина высокой заболеваемости населения кроется в т.ч. и в особенностях проживания в городе:

- низкий жизненный уровень;

- отсутствие средств на приобретение лекарств;

- низкая социальная культура;

- малая плотность населения.

Многие больные обращаются за медицинской помощью лишь в случаях крайней необходимости, при значительной запущенности заболевания и утяжелении самочувствия.

2.10 Социальная защита населения

На территории городского поселения осуществляет свою деятельность Городовиковский комплексный центр социального обслуживания населения. Численность сотрудников - 46 человек, обслуживается 147 человек.

2.11 Жилищный фонд

Состояние жилищно-коммунальной сферы Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия

Данные о существующем жилищном фонде

N п/п	Наименование	На 01.01. 2017 г.
1	2	3
1	Средний размер семьи, чел.	3
2	Общий жилой фонд, тыс м2 общ. площади, в т.ч.	212,1
	Муниципальный	0,8
	Частный	210,3
3	Общий жилой фонд на 1 жителя, м2 общ. Площади	41,5
4	Ветхий жилой фонд, м2 общ. площади	4,1

Жители Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия участвуют в различных подпрограммах ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 гг:

- "Обеспечение жильем молодых семей", где из федерального, республиканского и местного бюджетов выделяется гражданам на строительство, приобретение жилья до 30% от стоимости построенного, приобретенного жилья в виде безвозмездных субсидий.

- "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством". К услугам ЖКХ, предоставляемым в городском поселении, относится теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение населения и вывоз мусора. Практически все населенные пункты газифицированы.

Развитие среды проживания населения городского поселения создаст непосредственные условия для повышения качества жизни нынешнего и будущих поколений жителей. Перед органами местного самоуправления поселения стоит задача развития коммунальной инфраструктуры, повышения эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса.

Городское поселение не может развиваться без учета состояния и перспектив развития инженерных систем жизнеобеспечения, которые включают в себя такие составные части, как газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение.

Непосредственно под развитием систем коммунальной инфраструктуры городского поселения понимается проведение комплекса мероприятий нормативно-правового, организационного и иного характера, направленных на повышение качества жизни населения городского поселения, понимание жителями городского поселения сложности проводимой коммунальной реформы, а также подготовку и проведение соответствующих инвестиционных программ.

3. Основные стратегические направления развития Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия

Из анализа вытекает, что стратегическими направлениями развития городского поселения должны стать следующие действия:

Экономические:

1. Содействие развитию сельскохозяйственному бизнесу, и вовлечение его как потенциального инвестора для выполнения социальных проектов восстановление объектов образования, культуры и спорта, помощь в организации питания школьников на взаимовыгодных условиях.

2. Содействие развитию малого бизнеса через помощь в привлечении льготных кредитов на проекты, значимые для развития городского поселения и организации новых рабочих мест.

Социальные:

1. Развитие социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта:

- участие в отраслевых районных, региональных программах, Российских грантах по развитию и укреплению данных отраслей;

- содействие предпринимательской инициативы по развитию данных направлений и всяческое ее поощрение (развитие и увеличение объемов платных услуг предоставляемых учреждениями образования, здравоохранения, культуры, спорта на территории городского поселения).

2. Развитие личного подворья граждан, как источника доходов населения.

- привлечение льготных кредитов из республиканского бюджета на развитие личных подсобных хозяйств;

- помощь населению в реализации мяса с личных подсобных хозяйств;

- поддержка предпринимателей осуществляющих закупку продукции с личных подсобных хозяйств на выгодных для населения условиях;

3. Содействие в привлечении молодых специалистов в городское поселение (врачей, учителей, работников культуры, муниципальных служащих);

- помощь членам их семей в устройстве на работу;

4. Содействие в обеспечении социальной поддержки слабозащищенным слоям населения:

- консультирование, помощь в получении субсидий, пособий различных льготных выплат;

- содействие в привлечении бюджетных средств, спонсорской помощи для поддержания одиноких пенсионеров, инвалидов, многодетных семей (заготовка твердого топлива, пиломатериал для ремонта жилья, проведение ремонта жилья, лечение в учреждениях здравоохранения, льготное санаторно - курортное лечение);

5. Привлечение средств из регионального и федерального бюджетов на укрепление жилищно-коммунальной сферы:

- на восстановление водопроводов;

- по ремонту и строительству жилья;

- по программам молодая семья;

6. Освещение населенных пунктов городского поселения.

7. Привлечение средств из регионального и федерального бюджетов на строительство и ремонт внутри-поселковых дорог.

8. Привлечение средств из бюджетов различных уровней для благоустройства городского поселения.

4. Система основных программных мероприятий по развитию Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия

Задача формирования стратегии развития такого сложного образования, каковым является городское поселение, не может быть конструктивно решена без анализа, выявления и адекватного описания его важнейших характеристик. Для этих целей при разработке Программы был использован эффективный инструмент исследования объектов подобного рода - системный анализ, который позволил воспроизвести основные системные характеристики городского поселения, показать механизмы его функционирования и развития. Использование инструментов системного анализа обусловлено необходимостью учета сложности и многообразия экономических, социальных, политических и других факторов, влияющих на развитие городского поселения. С данных позиций городское поселение представляет собой сложную систему, которая характеризуется совокупностью различных подсистем, сложными и многочисленными взаимосвязями между ними, динамичностью протекающих процессов.

Мероприятия Программы социального развития городского поселения включают как планируемые к реализации инвестиционные проекты, так и совокупность различных организационных мероприятий, сгруппированных по указанным выше системным признакам. Перечень основных программных мероприятий на период 2017 - 2021 гг., ответственных исполнителей и ожидаемых результатов от их реализации с указанием необходимых объемов и потенциальных источников финансирования, приведены ниже.

Перечень
программных мероприятий комплексного развития социального развития Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия

N	Наименование мероприятия	Адрес, местонахождение	Характеристика объекта	Ориентировочная стоимость мероприятия (тыс. руб.)						Примечание
				2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 - 2033 г.
1.	Текущий ремонт ДК	Городовиковский район, город Городовиковск, ул. Ленина, 30	на 500 мест		1200912
1.1.	Приобретение кресел в ДК	Городовиковский район, город Городовиковск, ул. Ленина, 30	500 шт.		1367845
2.	Замена уличных фонарей нас энергосберегающие и светодиодные	Городовиковский район, город Городовиковск	27 шт.		150000

Финансирование программных мероприятий из республиканского бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных Законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной год и на плановый период.

Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из местного бюджета, ежегодно уточняются в соответствии с решением Собрания депутатов Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия о местном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

5. Оценка эффективности мероприятий Программы

Выполнение включенных в Программу организационных мероприятий и инвестиционных проектов, при условии разработки эффективных механизмов их реализации и поддержки со стороны местных администраций, позволит достичь следующих показателей социального развития городского поселения.

За счет активизации предпринимательской деятельности, ежегодный рост объемов производства в городском поселении. Соответственно, увеличатся объемы налоговых поступлений в местный бюджет. При выполнении программных мероприятий ожидается рост объемов производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан. В целях оперативного отслеживания и контроля хода осуществления Программы, а также оценки влияния результатов реализации Программы на уровень социально-экономического развития городского поселения в рамках выделенных приоритетов проводится и ежегодный мониторинг по основным целевым показателям социально-экономического развития территории.

6. Организация контроля за реализацией Программы

Организационная структура управления Программой базируется на существующей схеме исполнительной власти Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия.

Общее руководство Программой осуществляет Глава Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) (далее - Глава городского поселения), в функции которого в рамках реализации Программы входит определение приоритетов, постановка оперативных и краткосрочных целей Программы.

Оперативные функции по реализации Программы осуществляют штатные сотрудники Администрации городского поселения под руководством Главы городского поселения.

Глава городского поселения осуществляет следующие действия:

- рассматривает и утверждает план мероприятий, объемы их финансирования и сроки реализации;

- выносит заключения о ходе выполнения Плана, рассматривает предложения по внесению изменений по приоритетности отдельных программных направлений и мероприятий.

- взаимодействует с районными и региональными органами исполнительной власти;

- контроль за выполнением годового плана действий и подготовка отчетов о его выполнении;

- осуществляет руководство по:

- подготовке перечня муниципальных целевых программ городского поселения, предлагаемых к финансированию из районного и регионального бюджета на очередной финансовый год;

- реализации мероприятий Программы городского поселения.

Специалист Администрации городского поселения осуществляет следующие функции (бухгалтер, экономист, финансист):

- подготовка проектов нормативных правовых актов по подведомственной сфере по соответствующим разделам Программы;

- подготовка проектов программ городского поселения по приоритетным направлениям Программы;

- формирование бюджетных заявок на выделение средств из муниципального бюджета городского поселения;

- подготовка предложений, связанных с корректировкой сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы;

- прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий или инвестиционных проектов;

7. Механизм обновления Программы

Обновление Программы производится:

- при выявлении новых, необходимых к реализации мероприятий,

- при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для территории;

- при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии городского поселения, а также вызывающих потерю своей значимости отдельных мероприятий.

Программные мероприятия могут также быть скорректированы в зависимости от изменения ситуации на основании обоснованного предложения исполнителя.

По перечисленным выше основаниям Программа может быть дополнена новыми мероприятиями с обоснованием объемов и источников финансирования.

8. Заключение

Реализация Программы строится на сочетании функций, традиционных для органов управления городским поселением (оперативное управление функционированием и развитием систем поселения), и новых (нетрадиционных) функций: интеграция субъектов, ведомств, установления между ними партнерских отношений, вовлечение в процесс развития новых субъектов (например, других муниципальных образований, поверх административных границ), целенаправленного использования творческого, культурного, интеллектуального, экономического потенциалов городского поселения.

Ожидаемые результаты:

За период осуществления Программы будет создана база для реализации стратегических направлений развития городского поселения, что позволит ей достичь высокого уровня социального развития:

1. проведение уличного освещения обеспечит устойчивое энергоснабжение городского поселения;

2. улучшение культурно-досуговой деятельности будет способствовать формированию здорового образа жизни среди городского населения, позволит приобщить широкие слои населения к культурно-историческому наследию;

3. привлечения внебюджетных инвестиций в экономику городского поселения;

4. повышения благоустройства городского поселения;

5. формирования современного привлекательного имиджа городского поселения;

6. устойчивое развитие социальной инфраструктуры городского поселения.

Реализация Программы позволит:

1) повысить качество жизни жителей Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия;

2) привлечь население города к непосредственному участию в реализации решений, направленных на улучшение качества жизни;

3) повысить степень социального согласия, укрепить авторитет органов местного самоуправления.

Социальная стабильность в городском поселении в настоящее время может быть обеспечена только с помощью продуманной целенаправленной социально-экономической политики. И такая политика может быть разработана и реализована через программы социально-экономического развития городского поселения.

Переход к управлению городским поселением через интересы благосостояния населения, интересы экономической стабильности и безопасности, наполненные конкретным содержанием и выраженные в форме программных мероприятий, позволяет обеспечить социально-экономическое развитие поселения в целом.

Разработка и принятие среднесрочной программы развития городского поселения позволяет закрепить приоритеты социальной, финансовой, инвестиционной, экономической политики, определить последовательность и сроки решения накопившихся за многие годы проблем. А целевые установки Программы и создаваемые для ее реализации механизмы, закрепляющие "правила игры" на территории городского поселения, позволят значительно повысить деловую активность управленческих и предпринимательских кадров городского поселения, создать необходимые условия для активизации экономической и хозяйственной деятельности на его территории.