Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению
администрации города
от 2 февраля 2017 г. N 319

Примерная программа
обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне

1. Общие положения

1.1. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО) создаются организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.2. Подготовка НФГО организуется и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", Приказа МЧС России от 18.12.2014 N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне", ежегодных организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

1.3. Подготовка НФГО включает:

1.3.1. Повышение квалификации руководителей НФГО по рабочей программе обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

1.3.2. Получение личным составом НФГО знаний в ходе усвоения программы обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС.

1.3.3. Первоначальную подготовку личного состава НФГО по существующим программам подготовки в учебных центрах и иных образовательных учреждениях.

1.3.4. Обучение личного состава НФГО планируется и проводится в организации по рабочей программе, разработанной в соответствии с требованиями настоящей Примерной программы. Тематика обучения разрабатывается с учетом предназначения и специфики работ НФГО.

1.3.5. Участие НФГО в учениях и тренировках, а также практических мероприятиях по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.4. Примерная программа обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - Примерная программа) предназначена для обучения личного состава НФГО умелым, слаженным и наиболее эффективным приемам и способам коллективных действий при приведении формирований в готовность, проведении ими мероприятий по гражданской обороне и проведении не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, для совершенствования умений и навыков в применении техники, инструментов, приборов и принадлежностей, состоящих на оснащении НФГО, а также получения личным составом знаний и умений по соблюдению мер безопасности.

1.5. Обучение личного состава НФГО в организации проводится ежегодно в рабочее время в объеме не менее 20 часов.

1.6. Настоящая Примерная программа построена по модульному принципу и включает модуль базовой подготовки и модуль специальной подготовки.

1.7. Подготовка личного состава НФГО по модулю базовой подготовки должна обеспечить:

1.7.1. Уяснение личным составом предназначения и решаемых задач НФГО с учетом возможной обстановки, возникающей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

1.7.2. Отработку слаженных действий личного состава НФГО при введении в готовность и подготовку формирования к выполнению задач по предназначению.

1.7.3. Организованные и слаженные действия личного состава НФГО при выдвижении в район выполнения задач.

1.7.4. Соблюдение мер безопасности при использовании техники, оборудования, снаряжения, инструментов, находящихся на оснащении НФГО.

1.7.5. Отработку приемов и способов выполнения задач в условиях заражения (загрязнения) местности отравляющими, аварийно химически опасными веществами и биологическими средствами, а также применение приборов радиационной и химической разведки и контроля.

1.7.6. Совершенствование навыков в выполнении приемов и действий в соответствии со специальностью при проведении не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.8. Темы модуля базовой подготовки личного состава НФГО отрабатываются в полном объеме (не менее 14 часов) всеми видами формирований.

1.9. Подготовка личного состава НФГО по модулю специальной подготовки должна обеспечить слаженные действия личного состава при проведении не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в зависимости от предназначения формирования.

1.10. Модуль специальной подготовки НФГО содержит рекомендуемые темы подготовки, которые отрабатываются с учетом предназначения НФГО, создаваемых в соответствии с Приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне". На их отработку отводится не менее 6 часов. В состав модуля специальной подготовки может включаться одна или несколько рекомендуемых тем, исходя из задач, возлагаемых на созданное НФГО. В случае необходимости темы специальной подготовки могут определяться руководителями организаций, создающими НФГО, по согласованию с руководителем органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления.

1.11. Использование модульного принципа позволяет при разработке рабочей программы определить темы специальной подготовки и выделить количество часов для их отработки с учетом предназначения конкретного НФГО и степени подготовки личного состава.

1.12. Руководителям организаций, создающих НФГО, разрешается, исходя из местных условий, специфики деятельности организации, уровня подготовки личного состава НФГО, уточнять содержание тем и время на их изучение, а также вводить новые темы без уменьшения общего времени на подготовку.

1.13. Основным методом проведения занятий с личным составом НФГО является практическая тренировка на объектах организации.

1.14. Теоретический материал излагается путем рассказа или объяснения в минимальном объеме, необходимом для правильного и четкого выполнения обучаемым практических приемов и действий.

1.15. Практические и тактико-специальные занятия с личным составом НФГО организуют и проводят руководители формирований (постов, групп, звеньев, команд).

1.16. Занятия с личным составом НФГО проводятся в учебных городках, на натурных участках или на объектах организации.

1.17. На тактико-специальные занятия НФГО выводится в штатном составе с необходимым количеством техники, приборов, инструментов и принадлежностей. Личный состав на занятиях должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты.

1.18. Особое внимание при обучении личного состава НФГО обращается на психологическую подготовку обучаемых, выработку у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий по гражданской обороне, воспитание стойкости, готовности выполнять свои обязанности в сложной обстановке организованно и дисциплинированно, безопасную работу в средствах защиты органов дыхания и кожи, а также на порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов.

1.19. Контроль за качеством усвоения учебного материала личным составом НФГО проводит руководитель формирования путем опроса обучаемых после занятий.

2. Требования к уровню освоения курса обучения

2.1. Личный состав НФГО, прошедший обучение в соответствии с настоящей Примерной программой, должен:

2.1.1. Знать:

2.1.1.1. Возможную обстановку в зоне ответственности НФГО, возникающую при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.1.1.2. Характерные особенности опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и способы защиты формирования от них.

2.1.1.3. Предназначение формирования и функциональные обязанности.

2.1.1.4. Производственные и технологические особенности организации, характер возможных мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, вытекающих из содержания плана гражданской обороны.

2.1.1.5. Порядок оповещения, сбора и приведения формирования в готовность.

2.1.1.6. Место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения неотложных работ, не связанных с угрозой жизни и здоровью людей.

2.1.1.7. Назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования.

2.1.1.8. Организацию и порядок проведения санитарной обработки.

2.1.1.9. Порядок оказания первой помощи пострадавшим и эвакуации их в безопасные места.

2.1.1.10. Поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно химически опасных веществ, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе).

2.1.2. Уметь:

2.1.2.1. Выполнять функциональные обязанности при выполнении мероприятий по гражданской обороне и проведении не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленные спецификой предназначения формирования.

2.1.2.2. Поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты, материалы и др.

2.1.2.3. Проводить санитарную обработку населения, техники, снаряжения, продовольствия и др.

2.1.2.4. Работать на штатных средствах связи.

2.1.2.5. Оказывать первую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места.

2.1.2.6. Своевременно развертывать пункты питания и продовольственного (вещевого) снабжения при возникновении такой необходимости.

2.1.2.7. Вести наблюдение за воздушной и наземной обстановкой на территории.

3. Учебно-тематический план

Программа обучения: личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Цель обучения: поддержание НФГО в готовности к выполнению задач по предназначению, а также получение личным составом НФГО знаний, умений и навыков для действий при приведении в готовность, выдвижении в район проведения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Категория обучаемых: работники организации, входящие в НФГО.

Продолжительность обучения: 20 учебных часов.

Форма обучения: с отрывом от трудовой деятельности.

Режим занятий: определяет руководитель организации.

4. Модуль базовой подготовки

N п/п	Наименование тем	Вид занятия	Кол-во часов
1	Нормативные правовые основы функционирования НФГО. Характеристика возможной обстановки в зоне ответственности НФГО, возникающей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, и возможные решаемые задачи НФГО	беседа	1
2	Действия личного состава при приведении НФГО в готовность, выдвижении в район выполнения задач и подготовке к выполнению задач	тактико-специальное занятие	4
3	Правила использования специальной техники, оборудования, снаряжения, инструмента и материалов, находящихся на оснащении НФГО. Меры безопасности при выполнении задач по предназначению	практическое занятие	4
4	Применение приборов радиационной и химической разведки, контроля радиоактивного заражения и облучения. Средства индивидуальной защиты	практическое занятие	4
5	Психологическая устойчивость личного состава НФГО при выполнении мероприятий по гражданской обороне	беседа	1
	Итого:		14

5. Содержание тем занятий, включенных в модуль базовой подготовки

Тема 1. Нормативные правовые основы функционирования НФГО. Характеристика возможной обстановки в зоне ответственности НФГО, возникающей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и возможные решаемые задачи НФГО.

Нормативные правовые основы создания, деятельности и оснащения НФГО, предназначение, состав и функциональные обязанности личного состава НФГО.

Краткая характеристика возможной обстановки в зоне ответственности НФГО при приведении в готовность и обстановки, возникающей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Возможные разрушения зданий и сооружений.

Возможные последствия от воздействия вторичных факторов поражения.

Возможная химическая, пожарная, медицинская и биологическая обстановка, образование зон катастрофического затопления.

Ориентировочный объем предстоящих не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и решаемые задачи формирования при планомерном выполнении мероприятий гражданской обороны, при внезапном нападении противника, действиях диверсионных (террористических) групп, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Тема 2. Действия личного состава при приведении НФГО в готовность, выдвижении в район выполнения задач и подготовке к выполнению задач.

Понятие о готовности формирования, порядок приведения и функциональные обязанности личного состава при приведении формирования в готовность, выдвижение и подготовка к выполнению задач.

Порядок оповещения личного состава формирования, получения табельного имущества и подгонки средств индивидуальной защиты.

Порядок получения, приведения в готовность техники, имущества и инструмента, состоящего на оснащении формирования.

Ознакомление с маршрутом и порядком выдвижения в район сбора.

Действия личного состава при практическом приведении формирований в готовность и выход в район сбора.

Тема 3. Правила использования специальной техники, оборудования, снаряжения, инструмента и материалов, находящихся на оснащении НФГО. Меры безопасности при выполнении задач по предназначению.

Подготовка техники, приборов и инструмента, состоящего на оснащении формирования к проведению не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Меры безопасности при использовании специальной техники, оборудования, снаряжения, инструмента и материалов, состоящих на оснащении формирования, а также порядок их обслуживания.

Мероприятия по обеспечению безопасности и защиты личного состава формирования при действиях в зонах проведения работ.

Меры безопасности при проведении не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Особенности выполнения задач при работе вблизи зданий и сооружений, угрожающих обвалом, в условиях плохой видимости.

Порядок оказания первой помощи пострадавшим в ходе выполнения задач. Способы эвакуации пострадавших в безопасные места.

Тема 4. Применение приборов радиационной и химической разведки, контроля радиоактивного заражения и облучения. Средства индивидуальной защиты.

Организация защиты личного состава формирований в ходе проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подготовка и использование средств индивидуальной защиты, порядок подготовки приборов радиационной разведки к работе и проверка их работоспособности, определение уровней радиации на местности и степени радиоактивного заражения различных поверхностей.

Порядок выдачи индивидуальных дозиметров и снятия показаний, ведение журнала учета доз облучения личного состава.

Подготовка приборов химической разведки к работе, определение типа и концентрации отравляющих веществ (далее - ОВ) в воздухе, на местности, технике, в почве и сыпучих материалах. Особенности определения ОВ зимой.

Выполнение нормативов по практическому применению средств индивидуальной защиты кожи и органов дыхания.

Тема 5. Психологическая устойчивость личного состава НФГО при выполнении мероприятий по гражданской обороне.

Понятие "стресс", виды стресса, индивидуальные особенности реагирования людей на стресс, система профилактики стрессовых состояний, приемы и методы саморегуляции.

Возможные психические состояния личного состава НФГО.

Экстренная допсихологическая помощь в зоне выполнения мероприятий по гражданской обороне.

6. Модуль специальной подготовки

N п/п	Наименование тем	Вид занятия	Кол-во часов
1	Действия личного состава НФГО по устранению аварий и повреждений на защитных сооружениях, устройству проездов (проходов), укреплению или обрушению неустойчивых конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ	тактико-специальное занятие	6
2	Действия личного состава НФГО, осуществляемые в целях медицинского обеспечения персонала объекта и пострадавших. Средства индивидуальной медицинской защиты. Правила пользования ими. Оказание первой помощи в очагах поражения	практическое занятие	6
3	Действия личного состава НФГО при выполнении мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка	тактико-специальное занятие	6
4	Действия личного состава НФГО при выполнении мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы	тактико-специальное занятие	6
5	Действия личного состава НФГО при проведении мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки	тактико-специальное занятие	6
6	Действия личного состава НФГО при выполнении мероприятий по санитарной обработке населения, их одежды, техники, продовольствия, воды, территорий	практическое занятие	6
7	Действия личного состава НФГО при ведении радиационного, химического и биологического наблюдения и контроля изменения обстановки вне зоны загрязнения (заражения)	тактико-специальное занятие	6
8	Действия личного состава НФГО при выполнении мероприятий по организации управления, связи и оповещения	практическое занятие	6

Темы специальной подготовки распределяются в зависимости от предназначения создаваемых НФГО.

Форма проверки знаний: проверка знаний личного состава НФГО осуществляется в ходе проведения опроса или тестирования, а также в ходе проведения учений и тренировок по оценке действия формирования в целом. Проверку знаний должны в обязательном порядке проводить руководитель занятия или руководитель НФГО.

7. Содержание тем занятий, включенных в модуль специальной подготовки

Тема 1. Действия личного состава НФГО по устранению аварий и повреждений на защитных сооружениях, устройству проездов (проходов), укреплению или обрушению неустойчивых конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ.

Характеристика защитных сооружений на объекте. Состав, назначение и внутреннее оборудование помещений в убежище.

Приведение убежищ в готовность к использованию по прямому предназначению. Порядок укрытия работников организации в защитных сооружениях. Меры безопасности при нахождении в защитных сооружениях.

Проверка состояния ограждающих конструкций, защитно-герметических дверей (ворот), ставней, противовзрывных устройств, гермоклапанов и клапанов избыточного давления. Испытание защитного сооружения на герметизацию.

Выполнение работ личным составом формирования при нарушении подачи чистого воздуха, восстановлении герметичности ограждающих конструкций, устранении угрозы затопления, прекращении подачи электроэнергии.

Вскрытие заваленных защитных сооружений, основные способы, последовательность выполнения работ. Обеспечение подачи воздуха в заваленное защитное сооружение. Расчистка завалов над аварийными или основными выходами, вскрытие защитного сооружения путем отрывки приямка с наружной стены убежища или путем устройства прохода через смежные подвальные помещения, путем устройства вертикальной или наклонной шахты с проходом под завалом и пробивкой проема в стене.

Действия личного состава НФГО по оборудованию проходов (проездов) в завалах, по обрушению неустойчивых конструкций, по укреплению и усилению конструкций ударной нагрузкой, канатной тягой, вручную с использованием различного инструмента.

Взаимодействие НФГО с силами, выполняющими аварийно-спасательные работы.

Меры безопасности.

Тема 2. Действия личного состава НФГО, осуществляемые в целях медицинского обеспечения персонала объекта и пострадавших. Средства индивидуальной медицинской защиты. Правила пользования ими. Оказание первой помощи в очагах поражения.

Розыск пострадавших, вывоз (вынос) пострадавших, извлечение их из завалов и сооружений, оказание им первой помощи и эвакуация пострадавших в лечебные учреждения.

Контроль за выполнением установленного режима работы, проведения санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий.

Порядок пользования аптечкой индивидуальной (аптечкой АИ) и шприц-тюбиком из аптечки АИ.

Применение индивидуального противохимического пакета, порядок его использования.

Назначение индивидуального перевязочного пакета и порядок его применения. Использование иных перевязочных средств.

Методы остановки кровотечения, наложение повязок на различные части тела пострадавшего с помощью индивидуального перевязочного пакета и стандартных бинтов.

Шины - стандартные и приспособленные, порядок их применения при переломах конечностей, костей таза и позвоночника.

Взаимодействие НФГО с силами, действующими в очаге поражения.

Меры безопасности.

Тема 3. Действия личного состава НФГО при выполнении мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка.

Законодательные основы чрезвычайного положения. Сущность рассредоточения и эвакуации, расчет сил и средств охраны общественного порядка.

Действия личного состава НФГО по обеспечению порядка и пресечению паники на сборных эвакопунктах, местах посадки на транспорт.

Действия нарядов охраны общественного порядки при проведении эвакомероприятий. Обеспечение порядка при движении на маршрутах эвакуации, в пунктах высадки и в местах расселения.

Взаимодействие НФГО с силами, участвующими в охране общественного порядка.

Меры безопасности.

Тема 4. Действия личного состава НФГО при выполнении мероприятий по эвакуации нас