Приложение

Муниципальная программа
Советско-Гаванского муниципального района "Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Советско-Гаванском муниципальном районе Хабаровского края на 2014 - 2020 годы"
(наименование программы)
(утв. постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района от 27 декабря 2017 г. N 1149)

Паспорт
муниципальной программы

Ответственный исполнитель программы (уполномоченный орган)	Управление по социальным вопросам Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края
Соисполнители программы (при наличии)	-
Участники программы (при наличии)	- социально ориентированные некоммерческие организации, зарегистрированные на территории Советско-Гаванского муниципального района
Цели программы	Развитие и совершенствование деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Советско-Гаванском муниципальном районе посредством вовлечения населения в процессы местного самоуправления и в деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО)
Задачи программы	- развитие СОНКО путем оказания им финансовой, информационной, консультационной и образовательной поддержки; - вовлечение населения в деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций; - вовлечение граждан в решение вопросов местного значения
Подпрограммы	-
Основные мероприятия муниципальной программы	- обеспечение условий эффективного функционирования СОНКО; - информационная деятельность, обеспечение устойчивого развития печатных СМИ
Основные целевые индикаторы программы	- количество СОНКО, получивших поддержку из бюджета муниципального района от 6 до 8 ед.; - прирост количества граждан, охваченных социально значимыми проектами от 2420 до 2700 чел.; - прирост количества работников и добровольцев СОНКО, принимающих участие в социально значимых проектах от 160 до 225 чел; - количество средств, выделенных бюджетом муниципального района на поддержку деятельности СОНКО не менее 6004,030 тыс. руб.; - количество мероприятий, акций, проектов, реализуемых СОНКО от 345 до 375 ед.; - количество публикаций о деятельности СОНКО в СМИ от 5 до 10 ед.; - количество специалистов структурных подразделений Администрации и представителей СОНКО, принявших участие в семинарах и мероприятиях по вопросам деятельности СОНКО от 10 до 25 чел. - увеличение количества проектов СОНКО, получивших грантовую поддержку из бюджета муниципального района от 3 до 5
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации: 2014 - 2020 годы
Ресурсное обеспечение Программы, в том числе за счет средств районного бюджета и прогнозная оценка расходов федерального, краевого бюджетов и внебюджетных средств, с разбивкой по годам	- общий объем финансирования реализации Про граммы составляет 6634,030 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 1305,000 тыс. рублей; в 2015 году - 2190,000 тыс. рублей; в 2016 году - 867,500 тыс. рублей; в 2017 году - 671,530 тыс. рублей; в 2018 году - 600,000 тыс. рублей; в 2019 году - 500,000 тыс. рублей; в 2020 году - 500,000 тыс. рублей; - в том числе из районного бюджета - 6004,030 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 1015,000 тыс. рублей; в 2015 году - 1940,000 тыс. рублей; в 2016 году - 777,500 тыс. рублей; в 2017 году - 671,530 тыс. рублей; в 2018 году - 600,000 тыс. рублей; в 2019 году - 500,000 тыс. рублей; в 2020 году - 500,000 тыс. рублей; в том числе внебюджетные средства - 630,000 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 290,000 тыс. рублей; в 2015 году - 250,000 тыс. рублей; в 2016 году - 90,000 тыс. рублей; в 2017 году - 0,000 тыс. рублей; в 2018 году - 0,000 тыс. рублей; в 2019 году - 0,000 тыс. рублей; в 2020 году - 0,000 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	- увеличение количества СОНКО, получивших поддержку из бюджета муниципального района с 6 до 8 единиц; - увеличение количества граждан, охваченных социально значимыми проектами, с 2420 до 2700 человек; - увеличение количества работников и добровольцев СОНКО, принимающих участие в социально значимых проектах, со 160 до 225 человек; - обеспечение количества средств, выделяемых бюджетом муниципального района на поддержку деятельности СОНКО не менее 6004,030 тыс. рублей; - увеличение количества мероприятий, акций, проектов, реализуемых СОНКО с 345 до 375 единиц; - увеличение количества публикаций о деятельности СОНКО в СМИ с 5 до 10 единиц; - количество специалистов структурных подразделений Администрации и представителей СОНКО, принявших участие в семинарах и мероприятиях по вопросам деятельности СОНКО с 10 до 25 чел; - увеличение количества проектов СОНКО, получивших грантовую поддержку из средств муниципального бюджета с 3 до 5.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программно-целевым методом

Важнейшим критерием развития гражданского общества является уровень социальной интеграции и самоорганизации, эффективной и регулируемой формой которой являются социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СОНКО). Устойчивое функционирование и развитие СОНКО способствует активизации благотворительной и добровольческой деятельности, направленной на обеспечение социальной стабильности и экологической безопасности.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует более 114 тысяч некоммерческих организаций (далее - НКО). Реально работающие организации составляют менее половины от формально зарегистрированных. Почти каждая четвертая НКО занимается социальными услугами. В рейтинге основных проблем, с которыми сталкиваются российские НКО, отмечается, что 65 процентов организаций испытывают хроническую нехватку финансовых ресурсов, 32 процента не видят интереса к своей деятельности со стороны местной власти.

В Хабаровском крае с 2013 года реализуется государственная целевая программа "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг.". На момент начала реализации программы в крае было зарегистрировано 2297 НКО, в том числе 982 общественных объединения, 167 религиозных объединений и 1148 иных НКО, осуществляющих деятельность в сфере социального обеспечения, образования, культуры, правового просвещения, защиты малоимущих слоев населения, экологии и др. Деятельность НКО на данном этапе характеризовалась низкой активностью.

На основании данных из Единого государственного реестра юридических лиц на IV квартал 2013 года на территории Советско-Гаванского муниципального района зарегистрировано 27 НКО. В их числе спортивные организации, профсоюзы предприятий и организаций, организации социальной направленности, организации в сфере профессиональных интересов, ветеранские организации, организации в сфере популяризации здорового образа жизни, молодежные организации, организации людей с ограниченными возможностями, отделения политических партий Российской Федерации, иные организации. При этом в муниципальном районе реально функционирует меньше половины зарегистрированных НКО. С пятью наиболее крупными НКО, в том числе социально ориентированными, администрация района сотрудничает и взаимодействует в различных сферах деятельности. Представители этих организаций входят в состав советов при Администрации района, принимают активное участие в публичных слушаниях, заседаниях коллегии при Главе муниципального района, мероприятиях, посвященных праздничным и знаменательным датам. Но этого недостаточно для становления развитого гражданского общества в районе.

Основной проблемой в данной сфере является низкая активность деятельности СОНКО. Также необходимо отметить низкую активность волонтерского движения в муниципальном районе. Жители района не принимают активного участия в социально ориентированных проектах и мероприятиях.

Этому препятствует существование ряда серьезных проблем, к числу которых относятся:

- отсутствие четко выстроенной, скоординированной системы взаимодействия органов местного самоуправления и общественности;

- недостаточное использование потенциала общественных организаций и объединений в решении проблем местного значения;

- гражданская пассивность населения, обусловленная недостатком информированности общественности о действиях органов местного самоуправления, о деятельности СОНКО;

- несовершенство системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;

- ограниченные возможности администрации района в содействии населению и СОНКО в реализации их инициатив;

- отсутствие утвержденных программных мероприятий по содействию развитию институтов гражданского общества в районе.

Другой проблемой, сдерживающей развитие и результативное функционирование СОНКО, является незначительная муниципальная поддержка СОНКО района, отсутствие доступного механизма ее предоставления. Так в 2013 году финансовая поддержка за счет средств муниципального бюджета была оказана 5 СОНКО на сумму 315,0 тыс. рублей, из них 210 тыс. рублей на поддержку районной общественной организации ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов. Многие сферы жизнедеятельности общества не затронуты подобным вниманием со стороны Администрации района в силу ограниченности финансовых и материальных ресурсов.

Проблемой является и низкий уровень освещенности деятельности СОНКО в средствах массовой информации (далее - СМИ), что снижает социальный эффект их деятельности, не оказывает необходимого содействия развитию институтов и инициатив гражданского общества в районе. СМИ могут осуществлять функции вовлечения граждан в общественную деятельность, формировать благоприятный имидж гражданских институтов, способствовать развитию конструктивного диалога с властью.

Другой проблемой, сдерживающей развитие и результативное функционирование СОНКО, является недостаточная компетентность работников данных организаций, как в вопросах решения основных задач, так и в ряде организационных моментов. Данное обстоятельство обуславливает необходимость содействия в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников СОНКО и добровольцев.

Формирование гражданского общества во многом определяется взаимодействием органов местного самоуправления с общественными образованиями, а также уровнем вовлеченности населения в процессы решения задач развития района. Именно поэтому взаимодействие населения и органов местного самоуправления должно становиться повседневной практикой, необходимо проведение работы по вовлечению жителей в решение важнейших вопросов местного значения, формирование институтов, способствующих повышению гражданской активности и социальной ответственности.

Одной из мер поддержки СОНКО и волонтерского движения, деятельность которых приносит социальный эффект, является финансовая, имущественная, информационная и консультационная поддержка от муниципального района.

Важнейшим фактором, способствующим развитию гражданского общества, является взаимодействие органов власти, общественных организаций со СМИ. Задача последних - освещение социальных проблем и усилий, направленных на их решение; информирование населения о деятельности НКО, органов местного самоуправления и других институтов гражданского общества. СМИ в значительной мере формируют представление граждан о социуме и тенденциях его развития. В современных условиях СМИ играют важную роль в обеспечении стабильности общества. СМИ выполняют функции взаимодействия между органом власти и социумом, формируют общественное мнение, обеспечивают доступ населения к информации о социально-экономических, политических, культурных, спортивных и других актуальных аспектах жизни района, осуществляют оперативное оповещение граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Развитие СМИ будет способствовать реализации прав граждан на информацию посредством обеспечения функционирования единого информационного пространства, а также сохранению и развитию культурного наследия.

Наиболее устойчивыми и эффективными формами проявления социальной активности населения являются общественные объединения. В этой связи проблема содействия развитию общественных объединений как институтов гражданского общества переходит в разряд приоритетных задач социально-экономического развития муниципального района. Ее решение возможно через реализацию комплекса программных мероприятий, нацеленных на создание условий для развития гражданских инициатив. Настоящая Программа позволит мобилизовать имеющиеся в распоряжении муниципального района ресурсы и обеспечить координацию их использования для достижения целей и задач государственной политики в области развития институтов и инициатив гражданского общества, расширения коммуникативного пространства и увеличения его доступности.

Программа является начальным этапом комплексного и системного развития институтов гражданского общества в муниципальном районе.

2. Цели и задачи Программы

Выбор основной цели Программы опирается на анализ деятельности общественных объединений, некоммерческих организаций муниципального района, представляющих интересы различных социальных групп и слоев населения их благотворительной и добровольческой деятельности. Исходя из этого, целью Программы является развитие и совершенствование деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Советско-Гаванском муниципальном районе посредством вовлечения населения в процессы местного самоуправления и в деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций.

Для достижения данной цели планируется решение следующих задач:

1. Развитие СОНКО путем оказания им финансовой, информационной, консультационной и образовательной поддержки.

2. Вовлечение населения в деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций;

3. Вовлечение граждан в решение вопросов местного значения.

3. Прогноз конечных результатов реализации Программы

В результате реализации Программы к концу 2020 года планируется:

- увеличить количество граждан муниципального района, охваченных социально значимыми проектами от 2420 до 2700 участников;

- увеличить количество работников и добровольцев, принимающих участие в социально значимых проектах СОНКО, от 160 до 225 человек;

- обеспечить финансовую поддержку деятельности СОНКО за счет средств муниципального района не менее 6 004,030 тыс. рублей;

- увеличить количество мероприятий, акций, проектов, реализуемых СОНКО с 345 до 375 единиц;

- увеличить количество публикаций о деятельности СОНКО в СМИ с 5 до 10 единиц;

- количество специалистов структурных подразделений Администрации и представителей СОНКО, принявших участие в семинарах и мероприятиях по вопросам деятельности СОНКО с 10 до 25 человек;

- обеспечить грантовую поддержку не менее 5 проектов СОНКО из бюджета муниципального района.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы 2014 - 2020 годы.

Этапы программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.

5. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Сведения о составе и значениях показателей (индикаторов) приводятся в приложении N 1 к настоящей Программе.

6. Перечень мероприятий Программы

Программа содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на комплексную реализацию ее целей.

Перечень мероприятий Программы (приложение N 2 к настоящей Программе) содержит следующие разделы:

1. Обеспечение условий эффективного функционирования СОНКО.

Включает меры, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам оказания финансовой, информационной и консультационной поддержки СОНКО; повышение уровня профессиональной подготовки и социальной компетентности специалистов муниципального района, представителей СОНКО, общественных организаций и объединений; предоставление мер финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, зарегистрированным на территории муниципального района.

2. Информационная деятельность, обеспечение устойчивого развития печатных СМИ.

Включает мероприятия по информационному сопровождению деятельности СОНКО в средствах массовой информации муниципального района; проведение семинаров и иных мероприятий среди СОНКО по обмену опытом и распространению лучших практик; организация и проведение спартакиад для представителей СОНКО; изготовление и размещение социальной рекламы, направленной на патриотическое воспитание граждан, популяризацию массовых видов спорта, пропаганду здорового образа жизни, мотивацию граждан на активное участие в трудовой и общественной деятельнос