Решение Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 20 июля 2016 г. N 341 "Об утверждении Положения о порядке организации осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального района имени Лазо"

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Хабаровского края от 11 июня 2015 N 136-пр "Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Хабаровского края", уставом муниципального района имени Лазо, Собрание депутатов муниципального района имени Лазо решило:

1. Признать утратившим силу решение Собрания депутатов муниципального района имени Лазо:

1.1. от 19.01.2011 N 290 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального района имени Лазо".

1.2. от 26.11.214 N 155 "О внесении изменений в Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального района имени Лазо, утвержденное решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо от 19.01.2011 N 290"

2. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального района имени Лазо.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Козырева С.П.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования (обнародования).

Глава муниципального района

В.В. Сорокин

Председатель Собрания депутатов муниципального района

В.Н. Короленко

Положение
о порядке организации осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального района имени Лазо
(утв. решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо от 20 июля 2016 г. N 341)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Хабаровского края от 11.06.2015 N 136-пр "Об утверждении порядка осуществления земельного контроля на территории Хабаровского края", уставом муниципального района имени Лазо Хабаровского края, устанавливает порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на межселенной территории муниципального района имени Лазо, а также расположенных в границах входящих в состав муниципального района имени Лазо сельских поселений (далее - муниципальный район имени Лазо).

1.2. Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при использовании земель в границах муниципального района имени Лазо требований земельного законодательства Российской Федерации.

1.3. Муниципальный земельный контроль на территории муниципального района имени Лазо в рамках своих полномочий осуществляет администрация муниципального района имени Лазо (далее - орган муниципального земельного контроля), в лице следующих структурных подразделений администрации муниципального района имени Лазо:

- управление архитектуры и имущественных отношений администрации муниципального района имени Лазо;

- управление по экономическому развитию администрации муниципального района имени Лазо.

1.4. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края, органов местного самоуправления, настоящим Положением, должностными инструкциями.

1.5. Функциональные обязанности должностных лиц по осуществлению муниципального земельного контроля устанавливаются их должностными инструкциями.

Перечень должностных лиц структурных подразделений органа муниципального земельного контроля, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля (далее - должностные лица) или замещающие их лица:

1.5.1. Управление архитектуры и имущественных отношений администрации муниципального района имени Лазо:

а) начальник отдела архитектуры и градостроительства управления архитектуры и имущественных отношений администрации муниципального района имени Лазо;

б) главные специалисты отдела архитектуры и градостроительства управления архитектуры и имущественных отношений администрации муниципального района имени Лазо;

в) начальник отдела имущественных отношений управления архитектуры и имущественных администрации муниципального района имени Лазо;

г) главные специалисты, ведущие специалисты отдела имущественных отношений управления архитектуры и имущественных отношений администрации муниципального района имени Лазо.

1.5.2. Управление по экономическому развитию администрации муниципального района имени Лазо:

а) начальник отдела развития промышленности, сельского хозяйства и потребительского рынка управления по экономическому развитию администрации муниципального района имени Лазо;

б) главные специалисты, ведущие специалисты отдела развития промышленности, сельского хозяйства и потребительского рынка управления по экономическому развитию администрации муниципального района имени Лазо;

в) главный специалист по природопользованию и охране окружающей среды отдела развития промышленности, сельского хозяйства и потребительского рынка управления по экономическому развитию администрации муниципального района имени Лазо.

1.6. Орган муниципального земельного контроля взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный земельный контроль, другими органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти Хабаровского края.

1.7. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок, а также плановых (рейдовых) осмотров (обследований) земельных участков.

2. Функции органов муниципального земельного контроля

2.1. Управление архитектуры и имущественных отношений администрации муниципального района имени Лазо в отношении земельных участков хранения автотранспорта, земельных участков, прилегающих к жилому дому и используемых под посадку и выращивание сезонных овощных культур, а также земельных участков, предоставленных под все виды нового строительства и реконструкции, осуществляет:

- контроль за выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;

- контроль за выполнением требования земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению;

- принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, контроль за их устранением.

2.2. Управление по экономическому развитию администрации муниципального района имени Лазо в отношении земельных участков прилегающих к жилому дому и используемых под посадку и выращивание сезонных овощных культур, а также земельных участков, сельскохозяйственного, назначения осуществляет:

- контроль за соблюдением выполнения обязанностей по не нанесению вреда земле как природному объекту, недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения состояния почв, осуществлению мероприятий по охране земель;

- принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, контроль за их устранением.

- контроль за выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;

- контроль за выполнением требования земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению;

- принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, контроль за их устранением.

3. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль

3.1. Права должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Хабаровского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Хабаровского края предусмотрена административная и иная ответственность;

2) проводить плановые (рейдовые) осмотры (обследования) земельных участков;

3) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от проверяемого лица (его уполномоченного представителя), органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований (за исключением случаев истребования документов и (или) информации от юридического лица, индивидуального предпринимателя, предусмотренных частью 11 статьи 11, пунктами 8 и статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля");

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пунктами 8 и 9 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ"

4) во время исполнения служебных обязанностей беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения, копии распоряжения руководителя органа муниципального земельного контроля о назначении проверки посещать и обследовать используемые гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями объекты земельных отношений, расположенные в границах муниципального района имени Лазо, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

5) организовывать совместные мероприятия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе осуществляющими государственный земельный контроль (надзор), органами внутренних дел, а также с другими органами муниципального земельного контроля для проведения совместных проверок земельных участков, проверок выполнения мероприятий по охране земель;

6) составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

7) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

9) осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и нормативными правовыми актами.

3.2. Обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Хабаровского края полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство Хабаровского края, права и законные интересы проверяемого лица;

3) проводить проверку на основании распоряжения руководителя органа муниципального земельного контроля;

4) проводить осмотр (обследование) на основании плановых (рейдовых) заданий на осмотр (обследование) земельных участков;

5) проводить проверку, осмотр (обследование) только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку, осмотр (обследование) - только при предъявлении служебного удостоверения, копии распоряжения руководителя органа муниципального земельного контроля о ее проведении и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки;

6) не препятствовать проверяемому лицу, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

7) предоставлять проверяемому лицу, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

8) знакомить проверяемое лицо, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

9) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

10) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании проверяемым лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Хабаровского края;

11) соблюдать установленные сроки проведения проверки, осмотра (обследования);

12) не требовать от проверяемого лица, его уполномоченного представителя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

13) перед началом проведения выездной проверки по просьбе проверяемого лица, его уполномоченного представителя ознакомить с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

14) не разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную органом муниципального контроля, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

15) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

16) исполнять муниципальную функцию в соответствии с административными регламентами;

17) обращаться в органы прокуратуры, внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а так же в установлении лиц, виновных в нарушении обязательных требований.

.

4. Организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

4.1. Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденными планами по муниципальному земельному контролю.

4.2. Ежегодный план проведения плановых проверок разрабатывается органом муниципального земельного контроля в соответствии с его полномочиями.

4.3. Форма плана проверок установлена согласно типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489.

Проекты ежегодных планов муниципальных проверок проходят процедуру согласования с органом государственного земельного надзора в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1515 "Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль".

4.4. Ежегодный план проведения плановых проверок утверждается руководителем органа муниципального земельного контроля.

4.5. Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения сети Интернет на сайте.

4.6. В срок до 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проект ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей направляется на рассмотрение в прокуратуру района имени Лазо.

4.7. Орган муниципального земельного контроля рассматривает предложения органа прокуратуры и по итогу его рассмотрения направляет в орган прокуратуры в срок до 01 ноября года, предшествующего году, проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок.

4.8. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

4.9. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

4.9.1. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного органом муниципального земельного контроля предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

4.9.2. Поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы (чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

4.9.3. Распоряжение руководителя органа муниципального земельного контроля, в случае выявления должностными лицами муниципального земельного контроля при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушения обязательных требований.

4.10. Проверка проводится на основании распоряжения руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении проверки, которые оформляются в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В распоряжении руководителя органа муниципального земельного контроля указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

4.11. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" подпункта 4.9.2. пункта 4.9. настоящего Положения после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Порядок согласования органом муниципального земельного контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя установлен приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

4.12. Должностные лица не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному абзацем третьим пунктом 4.9. настоящего Положения.

5. Организация и проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении граждан

5.1. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых проверок граждан, разрабатываемых органами муниципального земельного контроля в соответствии с их полномочиями.

5.2. Основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении граждан являются основания, предусмотренные пунктом 4.7 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 11.06.2015 N 136-пр.

5.3. Проверка проводится на основании распоряжения руководителя органа муниципального земельного контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении руководителя органа муниципального земельного контроля.

5.4. Порядок проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении граждан устанавливается административным регламентом.

6. Порядок оформления результатов проверки

6.1. По результатам проверки должностными лицами органа муниципального земельного контроля, проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах.

6.2. В акте проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

К акту проверки прилагаются (при наличии) объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, гражданина, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, и иные связанные с результатами проверки документы и их копии.

6.3. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину, их уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, их уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля.

6.4. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

6.5. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, копия указанного акта направляется в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Хабаровского края предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

7. Организация и проведение плановых (рейдовых) осмотров (обследований) порядок оформления результатов

7.1. Плановые (рейдовые) осмотры (обследования) проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, утвержденных распоряжением главы муниципального района имени Лазо.

7.2. Результаты плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков оформляются в виде актов осмотра (обследования) земельных участков.

7.3. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержании и Порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров (обследований) земельных участков утверждены постановлением администрации муниципального района имени Лазо.

7.4. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров (обследований) нарушений обязательных требований должностные лица муниципального земельного контроля должны действовать в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 5.2. Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 11.06.2015 N 136-пр.

8. Ответственность должностных лиц органа муниципального земельного контроля при проведении проверки

8.1. Должностные лица органов муниципального земельного контроля в случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.2. Органы муниципального земельного контроля осуществляют контроль за исполнением должностными лицами соответствующих органов служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

8.3. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер, органы муниципального земельного контроля обязаны сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и гражданину, права и (или) законные интересы которого нарушены.

9. Финансирование и материально-техническое обеспечение муниципального земельного контроля

Финансирование деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля осуществляется за счет средств бюджета муниципального района имени Лазо в пределах лимитов, утвержденных бюджетом муниципального района имени Лазо на текущий финансовый год.