Постановление Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 6 ноября 2018 г. N 193 "Об утверждении Порядка разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Бикинского муниципального района и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Бикинского муниципального района"

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", п. 4.4. ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация Бикинского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Бикинского муниципального района и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Бикинского муниципального района.

2. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы - начальника финансового управления Трифонову Е.В.

3. Управляющему делами администрации (Калугиной Н.Б.) опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.

4. Настоящее постановление вступает в силу после его опубликования.

Глава муниципального района

С.А. Королев

Порядок
разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Бикинского муниципального района и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Бикинского муниципального района
(утв. постановлением администрации Бикинского муниципального района от 6 ноября 2018 г. N 193)

1. Общие положения

1.1. Порядок разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Бикинского муниципального района и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Бикинского муниципального района разработан на основании п. 4.4. ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях реализации Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Порядок).

1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

1.3. Органом, ответственным за разработку, корректировку, мониторинг и контроль реализации Стратегии социально-экономического развития Бикинского муниципального района и Плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Бикинского муниципального района (далее - Стратегия и План соответственно), является отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района (далее - ответственный исполнитель).

2. Порядок разработки Стратегии

2.1. Стратегия разрабатывается в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Бикинского муниципального района (далее - район), согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Хабаровского края.

2.2. Стратегия разрабатывается на основе нормативных правовых актов администрации Бикинского муниципального района с учетом документов стратегического планирования района.

2.3. Стратегия содержит следующие разделы:

2.3.1. Анализ социально-экономического положения и возможностей района.

2.3.2. Приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономического развития района.

2.3.3. Показатели достижения стратегических целей и задач.

Перечень показателей и их значения приводятся по форме согласно Приложению N 1 к настоящему Порядку.

2.3.4. Ожидаемые результаты реализации Стратегии.

2.3.5. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии.

2.3.6. Информация о муниципальных программах района, исполняемых и утверждаемых в целях реализации Стратегии.

2.3.7. Иные положения, определяемые нормативными правовыми актами муниципального района.

2.4. Решение о разработке Стратегии принимается администрацией Бикинского муниципального района (далее - Администрация) путем издания распоряжения.

2.5. В целях разработки Стратегии создается рабочая группа по разработке стратегии социально-экономического развития Бикинского муниципального района (далее - рабочая группа).

2.6. Организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей группы осуществляет ответственный исполнитель.

2.7. Рабочая группа организует разработку Стратегии самостоятельно. По необходимости к разработке стратегии могут быть привлечены сторонние организации.

Разработка Стратегии осуществляется рабочей группой во взаимодействии со структурными подразделениями администрации Бикинского муниципального района (далее - структурные подразделения), органами местного самоуправления Бикинского муниципального района, общественными объединениями и иными заинтересованными организациями (далее - соисполнители).

2.8. Стратегия разрабатывается на период не менее чем 10 лет.

2.9. Рабочая группа подготавливает проект Стратегии для:

2.9.1. Внесения на рассмотрение Собранием депутатов Бикинского муниципального района (далее - Собрание депутатов);

2.9.2. Публичного обсуждения,

2.9.3. Утверждения Собранием депутатов.

2.10. Процедуры публичного обсуждения, рассмотрения и утверждения Стратегии Собранием депутатов регламентируются соответствующими нормативными правовыми актами муниципального района.

3. Порядок корректировки Стратегии

3.1. Основаниями для корректировки Стратегии могут быть:

3.1.1. Изменение требований федеральных законов и иных законодательных актов, регламентирующих порядок разработки и реализации стратегии социально-экономического развития и настоящего Порядка.

3.1.2. Внесение изменений в стратегию социально-экономического развития Хабаровского края, в части затрагивающей вопросы социально-экономического развития района.

3.1.3. Корректировки прогноза социально-экономического развития района.

3.2. При наличии одного или нескольких оснований, указанных в пункте 3.1. настоящего раздела, ответственный исполнитель в течение двух месяцев со дня их возникновения разрабатывает проект корректировки Стратегии.

3.3. Корректировка Стратегии может осуществляться по инициативе соисполнителей при наличии оснований, указанных в пункте 3.1. настоящего раздела.

3.4. Соисполнитель, выступающий инициатором корректировки Стратегии, представляет ответственному исполнителю обоснование необходимости корректировки Стратегии с указанием влияния изменений, вносимых в Стратегию, на:

- приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики района;

- показатели достижения целей социально-экономического развития района, сроки и этапы реализации Стратегии;

- оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии.

3.5. Ответственный исполнитель в срок не позднее двух месяцев со дня получения обоснования, указанного в пункте 3.4. настоящего раздела, разрабатывает проект корректировки Стратегии.

3.6. По завершении разработки проекта корректировки Стратегии ответственный исполнитель проводит процедуры публичного обсуждения, внесения на рассмотрение и утверждение Собранием депутатов в соответствии с пунктом 2.10. настоящего Порядка.

4. Порядок разработки Плана мероприятий

4.1. В целях реализации Стратегии, на основе ее положений ответственным исполнителем во взаимодействии с соисполнителями в течение одного месяца со дня принятия решения Собрания депутатов об утверждении Стратегии разрабатывается План мероприятий.

4.2. План мероприятий разрабатывается на период реализации Стратегии с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации по форме согласно Приложению N 2 к настоящему Порядку.

4.3. План мероприятий содержит:

4.3.1. Этапы реализации Стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа реализации Стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и три - шесть лет (для последующих этапов и периодов).

4.3.2. Цели и задачи социально-экономического развития района, приоритетные для каждого этапа реализации Стратегии.

4.3.3. Показатели реализации Стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации Стратегии.

4.3.4. Комплексы мероприятий и перечень муниципальных программ, обеспечивающих достижение на каждом этапе реализации Стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития района, указанных в Стратегии.

4.4. По завершении разработки проекта Плана мероприятий ответственный исполнитель проводит его общественное обсуждение в порядке, установленном разделом 6 настоящего Порядка.

4.5. Ответственный исполнитель в течение одного месяца со дня окончания общественного обсуждения проекта Плана мероприятий дорабатывает проект Плана мероприятий и разрабатывает проект распоряжения администрации Бикинского муниципального района об утверждении Плана мероприятий.

4.6. Ответственный исполнитель обеспечивает согласование проекта распоряжения Администрации об утверждении Плана мероприятий и его подписание в порядке, установленном Регламентом администрации Бикинского муниципального района.

5. Порядок корректировки Плана мероприятий

5.1. Корректировка Плана мероприятий осуществляется в случаях:

- корректировки Стратегии;

- изменения перечня муниципальных программ;

Основанием для корректировки Плана мероприятий также могут являться результаты проведенного контроля реализации Плана мероприятий.

5.2. При наличии одного или нескольких оснований, указанных в пункте 5.1 настоящего раздела, ответственный исполнитель во взаимодействии с соисполнителями в течение трех месяцев со дня их возникновения разрабатывает проект корректировки Плана мероприятий.

5.3. По завершении разработки проекта корректировки Плана мероприятий ответственный исполнитель проводит его общественное обсуждение в порядке, установленном разделом 6 настоящего Порядка.

5.4. Ответственный исполнитель в течение одного месяца со дня окончания общественного обсуждения проекта корректировки Плана мероприятий дорабатывает проект корректировки Плана мероприятий и разрабатывает проект распоряжения администрации Бикинского муниципального района о внесении изменений в План мероприятий.

5.5. Ответственный исполнитель обеспечивает согласование проекта распоряжения Администрации о внесении изменений в План мероприятий и его подписание в порядке, установленном Регламентом администрации Бикинского муниципального района.

6. Общественное обсуждение проектов Плана мероприятий и корректировки Плана мероприятий

6.1. Подготовку и проведение общественного обсуждения проектов Плана мероприятий, проектов корректировки Плана мероприятий (далее также - проекты) организует ответственный исполнитель.

6.2. Общественное обсуждение проектов Плана мероприятий и корректировки Плана мероприятий обеспечивается путем размещения проектов Плана мероприятий на официальном сайте Администрации не позднее чем за три календарных дня до начала проведения общественного обсуждения с указанием следующей информации:

1) срок начала и завершения проведения общественного обсуждения;

2) адрес для направления предложений и замечаний, а также требования к предложениям и замечаниям.

6.3. Общественное обсуждение проектов Плана мероприятий и корректировки Плана мероприятий - в течение 14 календарных дней с даты начала проведения их общественного обсуждения.

6.4. Замечания и предложения к проектам, поступившие после срока завершения проведения общественного обсуждения проектов, не учитываются при доработке проектов.

6.6. Замечания и предложения к проектам, поступившие в ходе общественного обсуждения проектов, рассматриваются ответственным исполнителем.

6.6. Замечания и предложения к проектам, поступившие в ходе общественного обсуждения проектов, носят рекомендательный характер.

6.7. После истечения срока проведения общественного обсуждения проектов ответственный исполнитель на основании поступивших замечаний и предложений к проектам дорабатывает проекты.

7. Порядок взаимодействия структурных подразделений при осуществлении контроля реализации Стратегии и подготовки ежегодного отчета о реализации Стратегии

7.1. Контроль реализации Стратегии осуществляется ответственным исполнителем на основании ежегодного отчета о реализации Стратегии, содержащего результаты мониторинга реализации Стратегии.

7.2. Ежегодный отчет о реализации Стратегии формируется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями

7.3. Ежегодный отчет о реализации Стратегии содержит:

7.3.1. Сведения о достижении целевых значений показателей, определенных Стратегией.

7.3.2. Пояснительную записку. В пояснительной записке должны быть отражены:

1) оценка степени достижения целей социально-экономического развития района, определенных Стратегией;

2) анализ факторов, повлиявших на достижение целевых значений показателей, определенных Стратегией;

3) отчет о ходе исполнения Плана мероприятий.

7.4. Соисполнители, ответственные за достижение целевых значений показателей, определенных Стратегией, ежегодно в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, направляют ответственному исполнителю:

- сведения о достижении целевых значений показателей социально-экономического развития района, определенных Стратегией, по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Порядку;

- иную информацию, необходимую для осуществления контроля реализации Стратегии (по запросу ответственного исполнителя).

7.5. Ответственный исполнитель на основании полученных документов, указанных в пункте 7.4 настоящего раздела, проводит оценку степени достижения целей социально-экономического развития района, определенных Стратегией.

Оценка степени достижения целей социально-экономического развития края, определенных Стратегией, рассчитывается по формуле:

,

где:

- показатель, отражающий степень достижения целей социально-экономического развития края, определенных Стратегией;

- фактическое значение показателя за отчетный год;

- плановое значение показателя за отчетный год в соответствии со Стратегией;

- количество показателей достижения целей социально-экономического развития края, определенных Стратегией, запланированных к достижению в отчетном году.

Полученное значение ДЦ подлежит округлению до сотых (два знака после запятой).

В случае когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и Ц в формуле меняются местами (например, +...).

В случае когда при расчете Ф/Ц (Ц/Ф) < 0, то считается, что Ф/Ц (Ц/Ф) = 0. В случае когда при расчете Ф/Ц (Ц/Ф) > 1, то считается, что Ц/Ф (Ф/Ц) = 1. Таким образом, если хотя бы один целевой показатель не выполнен, то ДЦ < 1; если все целевые показатели выполнены на 100,0 процентов и более, то ДЦ = 1,00.

7.6. Ответственный исполнитель в срок до 01 июня:

- представляет ежегодный отчет о реализации Стратегии главе Бикинского муниципального района

- доводит до соисполнителей, ответственных за достижение целевых значений показателей, определенных Стратегией, информацию о результатах контроля реализации Стратегии.

7.7. Ежегодный отчет о реализации Стратегии подлежит размещению на официальном сайте Администрации до 15 июня года, следующего за отчетным.

8. Порядок взаимодействия структурных подразделений при осуществлении контроля реализации Плана мероприятий и подготовки ежегодного отчета о ходе исполнения Плана мероприятий

8.1. Контроль реализации Плана мероприятий осуществляется ответственным исполнителем на основании ежегодного отчета о ходе исполнения Плана мероприятий, содержащего результаты мониторинга реализации Плана мероприятий.

8.2. Соисполнители, ответственные за выполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий, ежегодно в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, направляют ответственному исполнителю:

- сведения о ходе выполнения мероприятий, ключевых событий, определенных в Плане мероприятий, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;

- иные сведения, необходимые для осуществления контроля реализации Плана мероприятий (по запросу ответственного исполнителя);

- предложения по корректировке Плана мероприятий.

8.3. Ответственный исполнитель рассматривает поступившие предложения соисполнителей по корректировке Плана мероприятий и при необходимости осуществляет разработку проекта корректировки Плана мероприятий в порядке, установленном разделом 5 настоящего Порядка

8.4. Ответственный исполнитель на основании полученных документов, указанных в пункте 8.2. настоящего раздела, проводит оценку степени исполнения Плана мероприятий.

8.4.1. Степень исполнения Плана мероприятий по итогам отчетного года, совпадающего с годом завершения этапа реализации Стратегии, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, и рассчитывается по формуле:

,

где:

ВП - показатель степени исполнения Плана мероприятий;

- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к выполнению на этапе реализации Стратегии;

М - общее количество мероприятий, запланированных к выполнению на этапе реализации Стратегии.

Полученное значение ВП подлежит округлению до сотых (два знака после запятой).

Мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых значений показателей, считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя составляет не менее 95 процентов от запланированного. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей, для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах.

Мероприятие, предусматривающее достижение качественного результата, считается выполненным в полном объеме в случае его достижения (оценивается экспертно).

По иным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата (оценивается экспертно).

8.4.2. Степень исполнения Плана мероприятий по итогам отчетного года, не совпадающего с годом завершения этапа реализации Стратегии, оценивается как доля мероприятий, по которым ожидается достижение запланированных результатов по итогам этапа реализации Стратегии (мероприятия выполняются), и рассчитывается по формуле:

,

где:

- показатель степени исполнения Плана мероприятий;

- количество мероприятий, по которым фактически достигнутый результат по итогам отчетного года достаточен для достижения ожидаемого результата по итогам этапа реализации Стратегии, установленного в Плане мероприятий;

- количество мероприятий, по которым фактически достигнутый результат по итогам отчетного года недостаточен для достижения ожидаемого результата по итогам этапа реализации Стратегии, установленного в Плане мероприятий, но при реализации дополнительных мер по обеспечению выполнения мероприятий данный риск подлежит минимизации, а мероприятие - выполнению;

- общее количество мероприятий, выполняемых на этапе реализации Стратегии в период с начала этапа по отчетный год включительно.

Полученное значение ВП подлежит округлению до сотых (два знака после запятой).

8.5. На основании информации, указанной в п. 8.2.-8.3. ответственный исполнитель формирует Ежегодный отчет о ходе исполнения Плана мероприятий.

8.6. Ежегодный отчет о ходе исполнения Плана мероприятий содержит:

8.6.1. Сведения о ходе выполнения мероприятий, ключевых событий, определенных в Плане мероприятий.

8.6.2. Пояснительную записку. В пояснительной записке должны быть отражены:

1) результаты оценки степени исполнения Плана мероприятий;

2) анализ факторов, повлиявших на ход выполнения мероприятий, ключевых событий, определенных в Плане мероприятий, анализ рисков и последствий невыполнения мероприятий, ключевых событий на достижение целей и задач развития района, определенных Стратегией;

3) предложения по корректировке Плана мероприятий (в случае наличия рисков недостижения ожидаемых результатов реализации мероприятий, ключевых событий по завершении этапа реализации с учетом фактически достигнутого результата).

Приложение N 1
к Порядку
разработки и корректировки стратегии
социально-экономического развития
Бикинского муниципального района
и плана мероприятий по реализации
стратегии социально-экономического
Бикинского муниципального района

Показатели
достижения целей социально-экономического развития Бикинского муниципального района

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значения показателей							Наименование муниципальной программы, содержащей показатель (при наличии)	Ответственные исполнители за достижение показателя
			отчетный (базовый) год (факт)	текущий год (оценка)	I этап			...	N этап
					очередной год (план)	...	год завершения этапа (план)	...	...
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Цель 1
Задача
Задача
Цель 2
Задача
Задача
Цель N
Задача
Задача

Приложение N 2
к Порядку
разработки и корректировки стратегии
социально-экономического развития
Бикинского муниципального района
и плана мероприятий по реализации
стратегии социально- экономического
Бикинского муниципального района

План мероприятий
по реализации стратегии социально-экономического развития Бикинского муниципального района

Этапы реализации	N п/п	Наименование цели, задачи, мероприятия, ключевого события	Содержание мероприятия, ключевого события	Показатель и его целевое значение/ ожидаемый результат мероприятия, ключевого события	Источник финансового/ ресурсного обеспечения*(1)	Срок реализации (мероприятия, ключевого события) (год, квартал)		Ответственный исполнитель*(2)
1	2	3	4	5	6	7	8
I этап (20__ г. - 20__ г.)		Цель Стратегии
	1.	Задача
	1.1.	Мероприятие
	...
	N	Задача
	...
II этап (20__ г. - 20__ г.)
...
N этап (20__ г. - 20__ г.)

*(1). Государственная программа Российской Федерации, государственная программа Хабаровского края, муниципальная программа, субсидии, субвенции, непрограммная часть адресной инвестиционной программы; внебюджетные источники (программы субъектов естественных монополий, иные инвесторы); иные источники финансирования.

*(2). Структурные подразделения Администрации, органы местного самоуправления района, прочие организации

Приложение N 3
к Порядку
разработки и корректировки стратегии
социально-экономического развития
Бикинского муниципального района
и плана мероприятий по реализации
стратегии социально- экономического
Бикинского муниципального района

Сведения
о достижении целевых значений показателей социально-экономического развития Бикинского муниципального района, определенных стратегией социально-экономического развития Бикинского муниципального района
(20__ год, ___ этап реализации)

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Ответственный исполнитель за достижение показателя	Значение показателя			Обоснование отклонений фактических значений показателей от их плановых значений по итогам отчетного года (при наличии)*
				предшествующий год (факт)	отчетный год
					план	факт
1	2	3	4	5	6	7	8
	Цель 1 стратегии
1.1.	Показатель
...
	Цель 2 стратегии
2.1.
...
	Цель N стратегии
...

__________

*Указываются обоснования отклонений фактических значений показателей от их плановых значений по итогам отчетного года как при недостижении целевых значений показателей (во всех случаях), так и при их перевыполнении более чем на 15 процентов.

Приложение N 4
к Порядку
разработки и корректировки стратегии
социально-экономического развития
Бикинского муниципального района
и плана мероприятий по реализации
стратегии социально- экономического
Бикинского муниципального района

Сведения
о ходе выполнения мероприятий, ключевых событий, определенных в плане мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Хабаровского края
(20__ год, ___ этап реализации)

N п/п	Наименование цели, задачи, мероприятия, ключевого события	Ответственный исполнитель за реализацию мероприятия, ключевого события	Информация о выполнении мероприятия, ключевого события*(1); фактически достигнутый результат, фактическое значение показателя по итогам года	Оценка рисков*(2) недостижения ожидаемого результата выполнения мероприятия (ключевого события) по завершении этапа реализации с учетом фактически достигнутого результата	Проблемы, возникшие в ходе реализации мероприятий, ключевых событий
1	2	3	4	5	6
1.	Цель стратегии
1.1.	Задача стратегии
1.1.1.	Мероприятие
1.1.1.1.	Ключевое событие
...
2.	Цель стратегии
...

*(1). Информация представляется накопительным итогом в рамках этапа реализации с выделением последнего отчетного года.

*(2). Оценка рисков осуществляется экспертным путем ответственным исполнителем за реализацию мероприятия, ключевого события по следующим критериям:

1) ожидаемый результат будет достигнут - при наличии достаточного уровня фактически достигнутого результата по итогам года для обеспечения достижения уровня ожидаемого результата по итогам этапа реализации, установленного в плане мероприятий;

2) наличие управляемого риска - уровень фактически достигнутого результата по итогам года недостаточен для обеспечения достижения уровня ожидаемого результата по итогам этапа реализации, установленного в плане мероприятий, но при обеспечении реализации дополнительных мер по обеспечению выполнения мероприятия, ключевого события данный риск подлежит минимизации, а мероприятие, ключевое событие - безусловному выполнению;

3) наличие неуправляемого риска - уровень фактически достигнутого результата по итогам года недостаточен для обеспечения достижения уровня ожидаемого результата по итогам этапа реализации, установленного в плане мероприятий; требуется оценка влияния невыполнения мероприятия, ключевого события на выполнение соответствующей задачи; необходима выработка предложений по корректировке плана мероприятий в целях нивелирования негативных последствий для достижения целей стратегии