Приложение N 3

Приложение N 3
к распоряжению Губернатора
Хабаровского края
от 17 декабря 2018 г. N 679-р

"План мероприятий ("дорожная карта")
внедрения целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности Хабаровского края "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Хабаровском крае"
(утв. распоряжением Губернатора Хабаровского края от 28 февраля 2017 г. N 95-р)

"Дорожная карта" по внедрению целевой модели	Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Хабаровском крае
1	2
Описание ситуации	Качество и эффективность организации регионального государственного контроля (надзора) является одним из факторов, формирующих инвестиционную привлекательность Хабаровского края. На территории края 11 органами исполнительной власти края осуществляется 19 видов регионального государственного контроля (надзора). По всем видам регионального контроля (надзора) регламентированы функции контроля - утверждены порядки и приняты административные регламенты исполнения контрольно-надзорных функций. На официальных сайтах органов контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") размещены перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора). Применение риск-ориентированного подхода при организации регионального контроля (надзора) введено в 2018 году по двум видам регионального государственного надзора: экологическому и строительному. В рамках осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции плановые проверки отменены. С 2019 года планируется переход на риск-ориентированный подход дополнительно еще по 8 видам регионального государственного контроля (надзора). Налажен учет подконтрольных субъектов (объектов). Разработан и утвержден общий порядок (методика) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти края, показатели результативности и эффективности по сферам контрольно-надзорной деятельности определены ведомственными правовыми актами. В работу органов исполнительной власти края, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), внедряется применение информационной системы "Типовое облачное решение КНД", позволяющей автоматизировать основные процессы контрольно-надзорной деятельности. По отдельным видам регионального государственного контроля (надзора) вводятся проверочные листы, которые уже применяются при осуществлении регионального государственного экологического надзора, государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера. В целях профилактической работы на территории края федеральными и региональными органами контроля ежеквартально проводятся публичные мероприятия по обсуждению правоприменительной практики. Совершенствование осуществления муниципального контроля на территории края осуществляется в рамках проведения методических семинаров и курсов повышения квалификации для специалистов органов местного самоуправления. В рамках межведомственного взаимодействия по вопросам реформы контрольно-надзорной деятельности в крае создана межведомственная рабочая группа под руководством Губернатора края, в состав которой входят руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти края, а также представители бизнес-сообщества. Ведется работа по созданию информационного ресурса "Проверка 27", на котором будет консолидирована основная информация о контрольно-надзорной деятельности, в том числе федерального, регионального и муниципального уровней. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Хабаровском крае" направлена на решение следующих задач: стимулирование выхода предпринимателей из "теневого" сектора экономики; защита прав предпринимателей; формирование четких и понятных правил организации и проведения контроля (надзора); создание равных условий ведения бизнеса

N п/п	Фактор/этап реализации	Необходимые меры для повышения эффективности прохождения этапов	Показатели, характеризующие степень достижения результата	Целевое значение показателя		Ответственный исполнитель
				31 декабря 2017 г.	31 декабря 2018 г.
1	2	3	4	5	6	7
Раздел 1. Нормативно-правовое регулирование организации и проведения регионального государственного контроля (надзора)
1.1.	Принятие положений о видах регионального государственного контроля (надзора)	определение перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченных на их осуществление*(1)	доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых приняты положения об их осуществлении (процентов)	100	100	главное контрольное управление Губернатора и Правительства края; министерство природных ресурсов края; министерство промышленности и транспорта края; комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства края; министерство социальной защиты населения края; комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края; комитет Правительства края по гражданской защите; комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства края; комитет по ценам и тарифам Правительства края; комитет государственного строительного надзора Правительства края; управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края; управление ветеринарии Правительства края
1.2.	Принятие административных регламентов исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)	определение перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченных на их осуществление*(1)	доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых приняты административные регламенты их осуществления (процентов)	100	100	главное контрольное управление Губернатора и Правительства края; министерство природных ресурсов края; министерство промышленности и транспорта края; комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства края; министерство образования и науки края; министерство социальной защиты населения края; комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края; комитет Правительства края по гражданской защите; комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства края; комитет по ценам и тарифам Правительства края; комитет государственного строительного надзора Правительства края; управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края; управление ветеринарии Правительства края
Раздел 2. Раскрытие обязательных требований, являющихся предметом регионального государственного контроля (надзора)
2.1.	Обеспечение размещения на официальных сайтах органов исполнительной власти Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для каждого вида регионального государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	размещение перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей с учетом методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов регионального государственного контроля (надзора), одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол заседания подкомиссии от 18 августа 2016 г. N 6), а также практики федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Хабаровского края	доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых обеспечено размещение на официальных сайтах органов исполнительной власти Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (процентов)	100	100	главное контрольное управление Губернатора и Правительства края; министерство природных ресурсов края; министерство промышленности и транспорта края; комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства края; министерство образования и науки края; министерство социальной защиты населения края; комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края; комитет Правительства края по гражданской защите; комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства края; комитет по ценам и тарифам Правительства края; комитет государственного строительного надзора Правительства края; управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края; управление ветеринарии Правительства края
Раздел 3. Применение риск-ориентированного подхода при организации регионального государственного контроля (надзора)
3.1.	Подготовка предложений по определению критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности (далее - объекты контроля (надзора) и критерии соответственно) при осуществлении региональных видов контроля (надзора) либо по отмене плановых проверок, либо по отмене вида регионального государственного контроля (надзора) по 11 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора)*(2)	систематизация имеющейся правоприменительной практики с точки зрения выявления зон наибольшего риска для охраняемых законом ценностей; анализ имеющихся в распоряжении органа регионального государственного контроля (надзора) трудовых, материальных и финансовых ресурсов с точки зрения оценки количества объектов контроля (надзора), в отношении которых могут быть проведены мероприятия по контролю (надзору)	подготовлены и направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере регионального государственного контроля (надзора), предложения по определению критериев либо по отмене плановых проверок, либо по отмене вида регионального государственного контроля (надзора) по 11 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) (процентов)	100*(3)	100	главное контрольное управление Губернатора и Правительства края; министерство промышленности и транспорта края; комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства края; комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края; комитет Правительства края по гражданской защите; комитет по ценам и тарифам Правительства края; комитет государственного строительного надзора Правительства края; управление ветеринарии Правительства края
3.2.	Утверждение*(4) критериев либо отмена плановых проверок, либо отмена вида регионального государственного контроля (надзора) по 11 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора)*(5)	привлечение к анализу рисков представителей ассоциаций и иных объединений субъектов предпринимательской деятельности, научных и экспертных организаций	доля видов регионального государственного контроля (надзора) в числе 11 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора), по которым утверждены критерии либо отменены плановые проверки, либо отменен вид регионального государственного контроля (надзора) (процентов)	-	100	главное контрольное управление Губернатора и Правительства края; министерство промышленности и транспорта края; комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства края; комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края; комитет Правительства края по гражданской защите; комитет по ценам и тарифам Правительства края; комитет государственного строительного надзора Правительства края; управление ветеринарии Правительства края
3.3.	Составление плана проверок на основании риск-ориентированного подхода либо отмена плановых проверок, либо отмена вида регионального государственного контроля (надзора) по 11 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора)	предварительный учет объектов контроля (надзора), их распределение по категориям риска (классам опасности) 11 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора)	доля видов регионального государственного контроля (надзора) в числе 11 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора), по которым план проверок составлен на основании риск-ориентированного подхода либо отменены плановые проверки, либо отменен вид регионального государственного контроля (надзора) (процентов)	1003	100	главное контрольное управление Губернатора и Правительства края; министерство промышленности и транспорта края; комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства края; комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края; комитет Правительства края по гражданской защите; комитет по ценам и тарифам Правительства края; комитет государственного строительного надзора Правительства края; управление ветеринарии Правительства края
Раздел 4. Оценка эффективности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора)
4.1.	Утверждение порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, предусматривающей в том числе показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, порядок обеспечения их доступности, порядок контроля за достижением данных показателей и стимулирования в зависимости от их достижения сотрудниками органов контроля (надзора)	разработка системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности с учетом основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 934-р	наличие порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (да/нет)	да	да	главное контрольное управление Губернатора и Правительства края
Раздел 5. Информационное обеспечение контрольно-надзорной деятельности в крае
5.1.	Внедрение информационного решения (ресурса), позволяющего: - вести учет объектов контроля (надзора), в том числе их распределение по категориям риска (классам опасности)*(6), результатов мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) по видам регионального государственного контроля (надзора); - обеспечить информатизацию процессов оценки результативности и эффективности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора), в том числе динамическое наблюдение за установленными показателями результативности и эффективности; - обеспечить возможность межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями части 8 статьи 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	информатизация учета объектов контроля (надзора), результатов мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) по видам регионального государственного контроля (надзора), ориентированная в первую очередь на решение задач внедрения риск-ориентированного подхода; учет положений, касающихся межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в положениях (порядках) о видах регионального государственного контроля (надзора), административных регламентах осуществления регионального государственного контроля (надзора)*(6)	доля видов регионального государственного контроля (надзора) из числа видов регионального государственного контроля (надзора), по которым осуществлена информатизация контрольно-надзорной деятельности по указанным направлениям (процентов)	100*(3)	100	главное контрольное управление Губернатора и Правительства края; министерство информационных технологий и связи края; министерство природных ресурсов края; министерство промышленности и транспорта края; комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства края; министерство социальной защиты населения края; комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края; комитет Правительства края по гражданской защите; комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства края; комитет по ценам и тарифам Правительства края; комитет государственного строительного надзора Правительства края; управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края; управление ветеринарии Правительства края
Раздел 6. Влияние деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в крае
6.1.	Оценка влияния деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в Хабаровском крае	функционирование координационного органа по оценке влияния деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в Хабаровском крае	доля контрольных и административных мероприятий, проведенных по объектам контроля (надзора), отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска (процентов)*(7)	-	100	главное контрольное управление Губернатора и Правительства края

__________

*(1) Осуществляется в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

*(2) Здесь и далее к приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) относятся следующие виды осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными органами исполнительной власти Хабаровского края контроля (надзора): экологический надзор, ветеринарный надзор, жилищный надзор, лицензионный контроль в сфере осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительный надзор, государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, государственный контроль за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств.

*(3) В 2017 году к приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) относилось 7 видов осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными органами исполнительной власти Хабаровского края контроля (надзора): экологический надзор, ветеринарный надзор, жилищный надзор, лицензионный контроль в сфере осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительный надзор.

*(4) В случае если критерии не установлены федеральным законом или Правительством Российской Федерации.

*(5) В случае если нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий категории риска (классы опасности), предусматривает возможность установления (детализации) критериев отнесения объектов контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

*(6) В случае если имеются утвержденные категории риска (классы опасности).

*(7) Под контрольными и административными мероприятиями, проведенными по объектам контроля (надзора), отнесенным к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска, понимаются проводимые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях контрольно-надзорными органами, федеральными органами исполнительной власти, органами прокуратуры, внебюджетными фондами (Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации) и иными органами контрольные и административные мероприятия, в том числе плановые и внеплановые проверки, контрольная закупка, административные расследования, производство по делам об административных правонарушениях и иные мероприятия."