Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
администрации города Хабаровска
от 13 декабря 2018 г. N 4391

Порядок
принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа "Город Хабаровск", их формирования и реализации

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа "Город Хабаровск" (далее - муниципальные программы), устанавливает требования к содержанию, разработке и согласованию проектов, финансовому обеспечению реализации, порядок внесения изменений в муниципальные программы, полномочия ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ.

1.2. В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия:

1) муниципальная программа - это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей социально- экономического развития и решение вопросов местного значения городского округа "Город Хабаровск" (далее - город Хабаровск);

2) подпрограмма - это взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы;

3) основное мероприятие муниципальной программы - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на решение отдельных задач, объединенных исходя из необходимости рациональной организации их решения, не включенных в подпрограмму;

4) мероприятия муниципальной программы - взаимоувязанные действия, направленные на решение поставленных задач, соответствующих целям муниципальной программы;

5) проблема социально-экономического развития - противоречие между желаемым и текущим (действительным) состоянием сферы реализации муниципальной программы;

6) цель муниципальной программы - запланированный конечный результат решения проблемы социально-экономического развития и вопросов местного значения города Хабаровска;

7) задача муниципальной программы - это способ достижения поставленной цели и этапы в продвижении к ней;

8) индикатор - количественно выраженная характеристика результата достижения цели и решения задачи;ответственный исполнитель муниципальной программы - структурное подразделение администрации города Хабаровска, обеспечивающее разработку, рассмотрение, утверждение и реализацию муниципальной программы и обладающее полномочиями, установленными настоящим постановлением (далее - ответственный исполнитель);

9) соисполнители муниципальной программы - структурные подразделения администрации города Хабаровска, органы местного самоуправления, муниципальные организации либо иные органы и организации (по согласованию), участвующие в разработке, реализации и оценке результативности муниципальной программы (далее - соисполнители);

10) факторы риска - вероятные явления, события, процессы, не зависящие от исполнителей (соисполнителей) муниципальной программы и негативно влияющие на результат реализации отдельных мероприятий либо муниципальной программы в целом.

Иные понятия, используемые в настоящем постановлении, применяются в значениях, принятых в законодательстве Российской Федерации, Хабаровского края.

1.3. Основными этапами разработки и реализации муниципальных программ являются:

- формирование управлением экономического развития Перечня муниципальных программ городского округа "Город Хабаровск", направленных на решение вопросов местного значения, разработанный для реализации "Стратегии социально-экономического развития городского округа "Город Хабаровск" на период до 2030 года" (далее - Перечень муниципальных программ);

- разработка проектов муниципальных программ;

- общественное обсуждение проектов муниципальных программ;

- согласование проектов муниципальных программ;

- утверждение муниципальных программ постановлениями администрации города;

- формирование управлением экономического развития реестра муниципальных программ по итогам внесения ответственными исполнителями муниципальных программ изменений в муниципальные программы, утверждения новых или прекращения действия муниципальных программ ежегодно в срок до 15 января;

- реализация муниципальных программ;

- мониторинг и контроль реализации муниципальных программ;

- оценка эффективности реализации муниципальных программ.

1.4. Муниципальные программы разрабатываются ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с целями муниципального управления и задачами социально-экономического развития города Хабаровска, определенными в "Стратегии социально-экономического развития городского округа "Город Хабаровск" на период до 2030 года" (далее - Стратегия), в пределах срока ее реализации на три и более лет.

1.5. Персональную ответственность за разработку и реализацию муниципальных программ несут по направлениям деятельности заместители Мэра города Хабаровска, руководители структурных подразделений администрации города Хабаровска.

2. Требования к содержанию муниципальных программ (подпрограмм)

2.1. При разработке муниципальной программы следует руководствоваться следующими правилами:

1) наименование муниципальной программы должно содержать информацию о периоде ее реализации;

2) паспорт муниципальной программы разрабатывается по форме:

Паспорт
муниципальной программы
"_______________________________________________________"
(наименование муниципальной программы)

Ответственный исполнитель программы
Соисполнители программы (при наличии)
Подпрограммы и (или) основные мероприятия
Цель программы
Стратегическая цель муниципального управления и задача(-и) социально-экономического развития города
Задачи программы
Индикаторы программы
Объемы финансового обеспечения программы, в том числе по годам реализации, тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы

3) муниципальные программы могут включать в себя подпрограммы и (или) основные мероприятия, и (или) мероприятия. Набор основных мероприятий и подпрограмм должен быть необходимым и достаточным для достижения целей и решения задач программы;

4) цель муниципальной программы следует формулировать, исходя из следующих критериев:

- специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации муниципальной программы);

- конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование);измеримость (достижение цели можно проверить);

- легальность (цель должна соответствовать полномочиям органов местного самоуправления, определенным в соответствии с действующим законодательством);

- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации муниципальной программы);

- релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации муниципальной программы);

5) достижение цели обеспечивается за счет решения задач муниципальной программы. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели и охватывать все сферы реализации муниципальной программы;

6) задачи программы должны решаться посредством реализации основных мероприятий. Муниципальная программа должна включать в себя не менее одного основного мероприятия, при этом основное мероприятие должно включать в себя не менее двух мероприятий.

Основное мероприятие представляет собой группу конкретных мероприятий, имеющих общую целевую направленность.

Наименование основного мероприятия должно быть лаконичным и ясным, не должно содержать:

- указаний на цели, задачи и индикаторы муниципальной программы (подпрограмм муниципальной программы), а также описание путей, средств и методов их достижения;

- наименование федеральных законов, иных нормативных правовых актов, поручений Президента Российской Федерации, Правительств Российской Федерации и Хабаровского края;

- указаний на конкретные организации, предприятия, учреждения, объекты и их отличительные (специфические) характеристики;

- указаний на виды и формы муниципальной поддержки, межбюджетных трансфертов;

7) количество индикаторов формируется исходя из принципов необходимости и достаточности для достижения целей и решения задач муниципальной программы, не может превышать количество реализуемых основных мероприятий более чем в два раза.

Используемая система индикаторов муниципальной программы должна позволять очевидным образом оценивать прогресс и обеспечивать возможность проверки и подтверждения в достижении всех целей и решение всех задач муниципальной программы.

Индикаторы должны количественно характеризовать ход реализации муниципальных программ, решение задач и достижение целей и выражаться преимущественно в удельных и относительных значениях.

В качестве наименования индикатора используется лаконичное и понятное наименование, отражающее характеристику результата достижения цели и решения задач муниципальной программы.

Не допускается исключение индикаторов и внесение изменений в их наименование.

8) ожидаемые результаты реализации муниципальной программы указываются в виде качественных и количественных характеристик, отражающих эффект, вызванный реализацией муниципальной программы) с описанием конкретных завершенных событий (явлений, фактов), позволяющих однозначно оценить результаты реализации муниципальной программы, а также значений индикаторов на последний год реализации муниципальной программы, их динамики. При этом формулировка ожидаемых результатов должна отражать прогресс в достижении целей и решении задач муниципальной программы;

9) требования к содержанию подпрограммы аналогичны подпунктам (1-8) пункта 2.1 Порядка;

10) в случае включения в состав муниципальной программы подпрограммы решение одной задачи муниципальной программы обеспечивается реализацией одной подпрограммы, не направленной на решение иных задач муниципальной программы.

2.2. Текстовая часть муниципальной программы содержит:

1) характеристику текущего состояния и основные проблемы отрасли экономики и социальной сферы, на решение которых направлена муниципальная программа с указанием решаемого вопроса местного значения и/или исполнения переданных государственных полномочий;

2) основные цели и задачи;

3) краткую характеристику намеченных мероприятий. При необходимости - сценарные варианты развития (инерционный, умеренно-оптимистический);

4) индикаторы для оценки результативности намеченных целей и задач (по годам), методика их количественного (формульного) исчисления (кроме индикаторов, которые определяются исходя из данных государственного статистического наблюдения) и необходимые пояснения к ним;

5) финансовое обеспечение муниципальной программы с распределением по годам реализации и источникам финансирования с пояснениями (при необходимости) по форме:

Источники финансирования мероприятий программы*	Всего, тыс. руб.	В том числе по годам реализации:
		первый год	второй год		n-ый год
Бюджет города
Межбюджетные трансферты
Частные инвестиции
Всего

* Строки, по которым финансирование отсутствует, исключаются.

6) ожидаемые результаты реализации - общая оценка результативности муниципального управления по решению соответствующих вопросов местного значения, достижения целей социально-экономического развития города;

7) методику оценки результативности муниципальной программы, которая включает в себя оценку: мероприятий, осуществляемых, в том числе, соисполнителями; фактического финансирования; достижения индикаторов за отчетный период и динамику их изменения с начала реализации муниципальной программы с целью анализа причин и оценки влияния на достижение целей муниципальной программы. Результативность муниципальной программы оценивается в процентах.

2.3. Приложения содержат:

1) перечень мероприятий и ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы по форме:

Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение
реализации муниципальной программы

N п/п	Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Источники финансирования *	Код бюджетной классификации ГРБС	Всего, в том числе:	Расходы (руб.), годы
						первый год	второй год		n-й год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
		ВСЕГО по муниципальной программе		X
		Ответственный исполнитель	всего
			бюджет города
			межбюджетные транс ферты
			частные инвестиции
		Соисполнитель 1	всего
			бюджет города
			межбюджетные транс ферты
			частные инвестиции
		Соисполнитель 2
1.	Подпрограмма 1	ВСЕГО по подпрограмме 1		X
1.1	Мероприятие 1	Ответственный исполнитель	всего
			бюджет города
			межбюджетные трансферты
			частные инвестиции
		Соисполнитель 1	всего
			бюджет города
			межбюджетные трансферты
			частные инвестиции
		Соисполнитель 2
1.2.	Мероприятие 2
2.	Основное мероприятие 1	Всего по основному мероприятию		X
2.1	Мероприятие 1	Ответственный исполнитель	всего
			бюджет города
			межбюджетные трансферты
			частные инвестиции
		Соисполнитель 1	всего
			бюджет города
			межбюджетные трансферты
			частные инвестиции
		Соисполнитель 2
2.2.	Мероприятие 2
3	Основное мероприятие 2	Всего по основному мероприятию		X
3.1	Мероприятие 1	Ответственный исполнитель	всего
			бюджет города
			межбюджетные трансферты
			частные инвестиции
		Соисполнитель 1	всего
			бюджет города
			межбюджетные трансферты
			частные инвестиции
		Соисполнитель 2
3.2.	Мероприятие 2

* Указываются только те источники финансирования, по которым запланированы денежные средства.

В случае включения мероприятия без финансирования по графе 4 указывается только позиция "всего" с нулевыми значениями по всем годам реализации.

2) сведения об индикаторах муниципальной программы и их значениях:

Сведения
об индикаторах муниципальной программы и их значениях

N п/п	Наименование индикатора	Единица измерения	Базовый период, год	Планируемые значения индикаторов по годам реализации муниципальной программы
			(факт)	первый год	второй год		n-ый год
1.
2.

3. Разработка, внесение изменений, общественное обсуждение и согласование проектов муниципальных программ (внесений изменений в муниципальные программы)

3.1. Разработка муниципальных программ осуществляется ответственным исполнителем на основании Перечня муниципальных программ.

3.2. Разработанный проект муниципальной программы ответственный исполнитель направляет в управление экономического развития администрации города Хабаровска (далее - УЭР) для проведения экспертизы.

К проекту муниципальной программы прилагается форма:

Связи
цели, задач и мероприятий муниципальной программы с индикаторами

N п/п	Наименование Цели	Наименование Задач	Наименование основных мероприятий (или) мероприятий	Наименование индикаторов
1.	Цель 1	Задача 1	Основное мероприятие (или) мероприятие 1	Индикатор (индикаторы), единица измерения
			Основное мероприятие (или) мероприятие 2
		Задача 2	Основное мероприятие (или) мероприятие 3	Индикатор (индикаторы), единица измерения
			Основное мероприятие (или) мероприятие 4
2.

3.3. УЭР оценивает представленный проект муниципальной программы по следующим критериям:

а) соответствие структуры и содержания разделов муниципальной программы требованиям настоящего Порядка:

б) наличие связи целей, задач и мероприятий муниципальной программы с индикаторами, их реалистичность, достаточность и соответствие полномочиям органов местного самоуправления;

в) наличие измеряемых индикаторов и методики их расчета для оценки достижения цели и задач программы (результативность);

г) социально-экономическая эффективность муниципальной программы (указание социальных и (или) экономических эффектов, достигаемых в ходе ее реализации, их влияние на развитие других сфер жизни города в долгосрочной перспективе).

3.4. По итогам проведения экспертизы УЭР в течение пяти рабочих дней составляет заключение.

В случае поступления замечаний и предложений от УЭР ответственный исполнитель осуществляет доработку проекта муниципальной программы и повторно представляет доработанный вариант в УЭР для экспертизы. После получения положительного заключения УЭР ответственный исполнитель направляет проект муниципальной программы в электронном виде в УЭР для размещения на официальном сайте администрации города Хабаровска (далее - официальный сайт администрации) для общественного обсуждения в разделе "Общественное обсуждение документов стратегического планирования".

Срок проведения общественного обсуждения составляет не менее семи календарных дней. Результат общественного обсуждения носит рекомендательный характер и излагается в пояснительной записке по форме:

Пояснительная записка
по результатам общественных обсуждений проекта муниципальной программы (внесений изменении в муниципальную программу)
"______________________________________________________________"
(наименование муниципальной программы)
Период общественных обсуждений: с _____ по _______

N п/п	Поступившие предложения	Принятые предложения (указать новую редакцию) /отклонено (причины)
1.
2.

________________________________________________________________

Дата и подпись ответственного исполнителя муниципальной программы.

Пояснительная записка по результатам общественных обсуждений направляется ответственным исполнителем в УЭР для размещения на официальном сайте администрации в разделе "Общественное обсуждение документов стратегического планирования".

После завершения общественных обсуждений ответственные исполнители направляют проект нормативного правового акта об утверждении муниципальной программы (далее - проект НПА) для согласования в структурные подразделения в установленном порядке.

К проекту НПА прилагаются:

- пояснительная записка с финансово-экономическим обоснованием реализации муниципальной программы;

- результаты общественных обсуждений.

3.5. Согласованный со структурными подразделениями проект НПА ответственный исполнитель представляет в Контрольно-счетную палату города Хабаровска (далее - КСП) для проведения экспертизы.

Одновременно с проектом НПА в КСП представляются:

а) документы, расчеты, подтверждающие обоснование финансового обеспечения подпрограмм и (или) основных мероприятий, и (или) мероприятий, входящих в состав муниципальной программы, по каждому предусмотренному в ней мероприятию;

б) лист согласования к проекту НПА.

Также проект НПА направляется в прокуратуру города Хабаровска для проведения антикоррупционной экспертизы.

После положительного заключения КСП и прокуратуры города Хабаровска проект НПА подписывается Мэром города Хабаровска.

3.6. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется в порядке и с учетом сроков, установленных пунктами 3.2- 3.6, 3.8, 3.11, 3.12 настоящего Порядка.

3.7. Ответственный исполнитель в текущем году вносит изменения в действующую муниципальную программу:

- по решению Мэра города по результатам ежегодно проводимой оценки эффективности реализации муниципальных программ;

- при изменении положений законодательства Российской Федерации и Хабаровского края вносятся изменения в состав мероприятий муниципальной программы, в сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом;

- при изменении объемов финансирования, при необходимости, проводится корректировка количественных значений индикаторов и ожидаемых результатов реализации муниципальной программы;

- при принятии федеральных, краевых нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов города Хабаровска, регулирующих сферу реализации муниципальной программы.

3.8. Ответственный исполнитель вправе направить Мэру города мотивированное предложение о признании утратившей силу муниципальной программы с приложением обосновывающих материалов (сведений, расчетов, прогнозов, итоговых документов, поступивших в результате общественного контроля), перечнем муниципальных правовых актов, в которые потребуется внести изменения (признать утратившими силу) в случае признания муниципальной программы утратившей силу.

3.9. Ответственный исполнитель для проведения экспертизы вместе с проектом внесения изменений в муниципальную программу направляет в УЭР:

1) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости и целесообразности внесения изменений, оценку влияния и последствий предлагаемых изменений на выполнение мероприятий, решение задач и достижение цели муниципальной программы, а также на связанные с ними параметры, влияние вносимых изменений на иные муниципальные правовые акты;

2) описание вносимых изменений по следующей форме:

Сопоставительная оценка
действующих и предлагаемых редакций муниципальной программы

N п/п	Вносимое изменение, обоснование	Действующая редакция	Предлагаемая редакция	Ожидаемый эффект от корректировки параметров программы
1.
2

3.10. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в срок не позднее 31 октября текущего финансового года.

3.11. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее 3 месяцев со дня вступления его в силу.

3.12. Ответственные исполнители муниципальной программы в течение 10 дней со дня утверждения муниципальной программы (внесения изменений, признания утратившей силу) направляют в Министерство экономического развития Российской Федерации уведомление, заполненное в государственной автоматизированной системе "Управление" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 N 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования".

3.13. В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проекты муниципальных программ и проекты о внесении изменений в муниципальные программы подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой в Порядке, установленном постановлением администрации города Хабаровска от 19.09.2014 N 4126 в соответствии с законом Хабаровского края.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

4.1. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета города и планирование бюджетных ассигнований. Объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в последующих периодах планируются в пределах расходов, утвержденных бюджетным прогнозом городского округа "Город Хабаровск" на долгосрочный период.

4.2. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период по соответствующей каждой муниципальной программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлениями администрации города Хабаровска, утвердившими муниципальные программы.

4.3. Объем бюджетных ассигнований подлежит ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период и может быть скорректирован в процессе исполнения бюджета города в установленном порядке.

4.4. В качестве финансового обеспечения мероприятий муниципальной программы могут быть предусмотрены средства федерального, регионального и местного бюджетов, а также частные инвестиции, привлекаемые в порядке, установленном действующим законодательством.

4.5. В расходы бюджета города на реализацию муниципальных программ не включаются расходы на содержание аппарата управления, в том числе Мэра города, Хабаровской городской Думы, Контрольно-счетной палаты города Хабаровска, за исключением структурных подразделений администрации города Хабаровска, являющихся ответственными исполнителями муниципальных программ и имеющих бюджетную смету на свое содержание.

5. Полномочия ответственных исполнителей и соисполнителей при разработке и реализации муниципальных программ

5.1. Ответственные исполнители:

а) обеспечивают разработку и организуют реализацию муниципальных программ;

б) координируют деятельность соисполнителей в процессе реализации муниципальных программ, рассматривают предложения соисполнителей о корректировке муниципальных программ и принимают соответствующие решения о внесении изменений в муниципальные программы в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями;

в) несут ответственность за достижение индикаторов и их параметров и конечных результатов реализации муниципальных программ;

г) проводят мониторинг реализации муниципальных программ, включающий оценку результативности муниципальной программы за отчетный год с применением разработанной методики;

д) осуществляют подготовку годовых отчетов о выполнении муниципальных программ на основании проведенной оценки результативности муниципальной программы и информации, предоставленной соисполнителями;

е) рекомендуют соисполнителям осуществление разработки отдельных мероприятий и планов;

ж) ежеквартально проводят мониторинг хода реализации муниципальных программ.

5.2. Соисполнители:

а) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальных программ, в отношении которых они являются соисполнителями;

б) несут ответственность за целевое расходование бюджетных средств;

в) ежеквартально предоставляют ответственному исполнителю информацию о ходе реализации подпрограмм и (или) основных мероприятий и (или) мероприятий муниципальных программ, в том числе содержащую предложения по корректировке муниципальных программ, копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальных программ.