Раздел VII. Порядок и формы осуществления внешнего муниципального финансового контроля

Раздел VII. Порядок и формы осуществления внешнего муниципального финансового контроля

1. В соответствии с частью 1 статьи 9 Положения о Контрольно-счетной палате внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

2. Экспертно-аналитические и контрольные мероприятия включают:

- экспертизу проектов бюджета муниципального образования;

- внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

- оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета муниципального образования, а также оценку законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального образования и имущества, находящегося в собственности муниципального образования;

- финансово-экономическую экспертизу проектов решений Хурала представителей, других правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

- анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовку предложений, направленных на его совершенствование;

- подготовку информации о ходе исполнения бюджета муниципального образования по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев текущего финансового года;

- контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования, а также средств, получаемых бюджетом муниципального образования из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию.

3. В процессе исполнения бюджета городского округа Контрольно-счетный комитет анализирует полноту и своевременность поступлений денежных средств, фактическое расходование бюджетных средств по сравнению с утвержденными показателями бюджета муниципального образования, выявляет отклонения и нарушения, вносит предложения по их устранению.

4. Экспертно-аналитические мероприятия могут проводиться Контрольно-счетной палатой по документам, представленным организациями (учреждениями, органами местного самоуправления) с сопроводительным письмом для проведения экспертизы в течение десяти дней со дня представления.

5. В целях проведения экспертно-аналитических мероприятий, касающихся внесения изменений в решение Хурала представителей г. Кызыла о бюджете муниципального образования текущего финансового года, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета и главные распорядители бюджетных средств, финансовый орган обязаны представлять в Контрольно-счетную палату документы, являющиеся основанием для внесения изменений в бюджет муниципального образования с пояснительной запиской (запросы - обращения, расчеты, копии судебных документов и прочие документы).

6. По результатам экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата составляет заключения. Заключения направляются Главе города Кызыла, организации (учреждению, органу местного самоуправления), которая представила документы для проведения экспертизы. Форма заключения представлена в приложениях N 2, 3, 4 к настоящему Регламенту.

7. В целях проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата вправе привлекать к проверкам независимых специалистов (экспертов), организации на договорной основе.

В случае наличия в городе специализированной организации (учреждения), Контрольно-счетная палата вправе по согласованию с Главой города, привлекать специалистов данной организации (учреждения) на безвозмездной основе.

8. В ходе проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления муниципального образования, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Республики Тыва.

9. Контрольные мероприятия могут проводиться Контрольно-счетной палатой по месту нахождения Контрольно-счетной палаты на основе документов, представленных проверяемой организацией (учреждением, органом местного самоуправления) по требованию Контрольно-счетной палаты и (или) по месту нахождения проверяемой организации (учреждения, органа местного самоуправления) на основе документов, представленных проверяемой организацией (учреждением, органом местного самоуправления) по требованию Контрольно-счетной палаты. В случае необходимости Контрольно-счетной палатой могут проводиться встречные проверки у контрагентов проверяемой организации (учреждения, органа местного самоуправления) на основе документов, представляемых контрагентом по запросу или требованию Контрольно-счетной палаты.

10. Перед началом проверки проводится подготовка к ней с изучением законодательных и нормативных актов, отчетных данных, материалов предыдущих проверок, финансового состояния проверяемого объекта.

11. Контрольные мероприятия проводятся в следующем порядке:

1) для проведения контрольного мероприятия формируется рабочая группа из работников Контрольно-счетной палатой и в случае необходимости других, привлекаемых к проверке специалистов (экспертов);

2) разрабатывается план проверки. Форма плана проверки представлена в приложении N 5 к настоящему Регламенту;

3) при проведении проверки по месту нахождения проверяемой организации (учреждения, органа местного самоуправления), по прибытию на место проверки сотрудники Контрольно-счетной палаты предъявляют служебные удостоверения и распоряжение о проведении проверки, подписанное председателем Контрольно-счетной палаты руководителю проверяемого объекта, в случае отсутствия руководителя проверяемого объекта - лицу, исполняющему полномочия руководителя организации (учреждения, органа местного самоуправления).

Датой начала проверки считается дата предъявления руководителем рабочей группы распоряжения о проведении руководителю (лицу, его замещающему) проверяемой организации или лицу, документально им уполномоченному (далее по тексту - руководитель организации).

В случае отказа в допуске на проверяемый объект должностных лиц Контрольно-счетной палаты должностные лица Контрольно-счетной палаты составляют акт по факту отказа в допуске сотрудников Контрольно-счетной палаты на проверяемый объект. Форма акта представлена в приложении N 6 к настоящему Регламенту;

4) в случае необходимости проверяющий инспектор формирует и представляет Председателю Контрольно-счетной палаты проекты запросов о представлении необходимой информации по объекту контроля в вышестоящую организацию и иные организации. Запрос должен содержать ссылку на соответствующие нормы законодательства, наименование контрольного мероприятия, перечень запрашиваемых документов и иной информации, сроки их представления.

Запрос документов с целью проведения контрольных мероприятий осуществляется предъявлением требования о представлении документов. Форма требования представлена в приложении N 7 к настоящему Регламенту.

Непредставление должностными лицами затребованных документов (представление не в полном объеме) влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В случае непредставления должностными лицами затребованных документов (представление не в полном объеме) Контрольно-счетной палатой составляется акт по факту непредставления (представления не в полном объеме) информации (документов) по запросу (требованию) Контрольно-счетной палаты города Кызыла. Форма акта представлена в приложении N 8 к настоящему Регламенту;

5) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Положения о Контрольно-счетной палатой должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения. Форма справки обследования представлена в приложении N 9 к настоящему Регламенту;

6) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Положения о Контрольно-счетной палате должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов. Формы актов утверждены в приложениях N 10 и N 11 к настоящему Регламенту;

7) срок проведения контрольного мероприятия устанавливается председателем Контрольно-счетной палатой. Срок проведения контрольного мероприятия может быть продлен председателем Контрольно-счетной палаты города Кызыла. Продолжительность контрольного мероприятия определяется с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач контрольного мероприятия и особенностей проверяемого объекта и не должна превышать 30 рабочих дней;

8) Председатель Контрольно-счетной палатой города Кызыла вправе приостановить проведение контрольного мероприятия для:

1) направления запросов в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Положения о Контрольно-счетной палате;

2) проведения экспертиз;

3) перевода на русский язык документов, представленных организацией на иностранном языке.

Приостановление и возобновление проведения контрольных мероприятий оформляются соответствующим распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты города. Кызыла;

9) при проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой составляется акт (акты, если проверяемых объектов несколько), который подписывается должностными лицами Контрольно-счетной палаты, участвовавшими в проведении контрольного мероприятия, и доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Руководитель и главный бухгалтер проверяемых органов и организаций подписывают акт в момент его получения. В случае отказа руководителя и (или) главного бухгалтера от подписания акта, должностное лицо Контрольно-счетной палаты, участвовавшее в контрольном мероприятии, делает запись в акте "От подписи отказались должность, роспись, Ф.И.О. должностного лица Контрольно-счетной палаты, дата". Форма акта представлена в приложении N 12 к настоящему Регламенту. Внесение изменений в акт не допускается;

10) в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, проверяемая организация (учреждение, орган местного самоуправления) вправе представить в течение 5 рабочих дней с момента получения акта свои письменные разногласия (возражения) с приложением обосновывающих документов, подписанные руководителем и главным бухгалтером. Разногласия (возражения) и пояснения, поступившие с нарушением срока, не рассматриваются;

11) в течение 5 рабочих дней после получения разногласий (возражений), Контрольно-счетная палата рассматривает разногласия (возражения) и составляет протокол разногласий. Форма протокола разногласий представлена в приложении N 13 к настоящему Регламенту. Протокол разногласий подписывается инспекторами Контрольно-счетной палаты, участвовавшими в проведении контрольных мероприятий и представляется проверяемой организации (учреждению, органу местного самоуправления);

12) разногласия, представленные к акту проверки, проверяемой организацией (учреждением, органом местного самоуправления), протокол разногласий, составленный Контрольно-счетной палатой, прикладываются к акту проверки и являются его неотъемлемой частью;

13) материалы каждого контрольного мероприятия составляют отдельное дело. Материалы проверки хранятся в помещении Контрольно-счетной палаты в соответствии с номенклатурой дел Контрольно-счетной палаты;

14) согласно статье 18 Положения по результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата вправе вносить в органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба бюджету муниципального образования или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты города Кызыла. Форма представления представлена в приложении N 14 к настоящему Регламенту.

Органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах с приложением копий подтверждающих документов, заверенных в установленном порядке.

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы местного самоуправления, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.

Предписание Контрольного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.

Предписание Контрольного органа подписывается председателем Контрольно-счетной палаты города Кызыла. Форма предписания представлена в приложении N 15 к настоящему Регламенту.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания Контрольно-счетной палатой влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации;

15) в случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета города Кызыла, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.