Раздел 1. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития города Кызыла

Раздел 1. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития города Кызыла

Характеристика города

Город Кызыл был основан в 1914 году сразу после вхождения края Урянхай под протекторат России под названием Белоцарск; в 1918 году в связи с революцией и антимонархическим движением был переименован в Хем-Бельдир, а в 1926 году - в Кызыл.

С 1921 года город являлся столицей Тувинской Народной Республики, затем с 1944 года - Тувинской автономной области РСФСР, c 1961 года - Тувинской АССР и с 1991 года - Республики Тыва.

Географическое положение: Город Кызыл - столица Республики Тыва расположен в Тувинской котловине, у слияния двух рек - Большого Енисея и Малого Енисея, образующих в результате р. Енисей, в 390 км от железнодорожной станции Минусинск. Город располагается в точке географического центра Азии.

Геоэкономическое положение: Специфика Республики Тыва и ее столицы в том, что территория вытянута на юге Сибири по границе с Монголией, и при этом она отделена с запада, севера и востока от остальных регионов Сибири горными хребтами, что затрудняет развитие транспортных коммуникаций и экономическую интеграцию хозяйства в экономику Сибири и страны.

Климатические условия: Город Кызыл приравнен к районам Крайнего Севера. Климат Кызыла сухой резко континентальный. Существенное влияние на климат оказывает нахождение в котловине. Зима (ноябрь-март) суровая, малоснежная (10-20 см), безветренная. Оттепели исключены. Средняя температура января -28,6°C (морозы до -54°C). Весна короткая. Начинающиеся во второй половине марта дневные оттепели приводят к быстрому сходу снежного покрова к концу месяца. Однако даже в апреле при отсутствии снега температура опускается по ночам до -20°C. В мае быстро устанавливается жаркая погода. Лето жаркое, иногда наблюдаются длительные засухи. Основная масса осадков приходятся на летний период. В мае-июле возможны пыльные бури и ураганы. В августе нередки обильные ливневые осадки, обусловленные Тихоокеанскими циклонами, проникающими сюда со стороны Монголии. В первых числах сентября наблюдаются первые заморозки, хотя днем погода еще довольно теплая. До конца сентября наблюдается листопад. В октябре-ноябре до установления снежного покрова суточная температура опускается ниже 0°C (до -20°C), что делает невозможным выращивание озимых и многих плодово-ягодных сельскохозяйственных культур. Снежный покров устанавливается в первой декаде ноября, за чем следует резкое снижение температур до -20°C и ниже.

Территория: Кызыл вместе с пригородами занимает площадь 200,4 кв. км.

Административно-территориальное деление: Город состоит из нескольких микрорайонов: Центральный, Горный, Южный (Горный и Южный - самые молодые микрорайоны города), Восточный и Правобережный; кроме того, к городу относится 3 удаленные части: Строитель - находится в промышленном западном районе города, Спутник - самый южный район города и Кызыл - самый восточный район города (другое название - Ближний Каа-Хем), граничащий с Каа-Хемом, или, как его называют, Дальним Каа-Хемом. На границе расположено самое большое предприятие республики и ТЭК - Кызыльская ТЭЦ.

Население: на 01.01.2016 г. - 115 871 человек (36,4% от численности населения Республики Тыва). На 1 января 2016 года по численности населения город находился на 144 месте из 1112 городов Российской Федерации. Город Кызыл имеет относительно высокую плотность заселения - 568,8 чел. на 1 кв. км.

Город в радиусе 150 км окружен солеными и грязевыми озерами, минеральными и радоновыми источниками, археологическими памятниками, насчитывающими более 2,5 тыс. лет. В непосредственной близости находится горный спуск, удобный для дельтапланеризма, развития слалома, что в комплексе с бальнеологическими факторами обеспечивает условия для организации современного лечебно-спортивного крупного комплекса. Охота, горно-лыжный спорт, подледная рыбалка, грязе- и радоно - лечебницы должны стать базой для привлечения в республику российских и иностранных туристов и бизнесменов в зимний период. Также Кызыл имеет потенциал развития речного туризма в связи с расположением его на берегу самой многоводной реки Сибири - Енисея.

На территории имеются запасы каменного угля Улуг-Хемского угольного бассейна, крупные запасы глин, песков, песчано-гравийного материала.

Через город проходит федеральная трасса М-54 и автомобильное шоссе, выходящее на г. Абаза и далее на Абакан А-161, есть аэропорт и пристань.

На развитие города двойственное влияние оказало строительство Саяно-Шушенской ГЭС. С одной стороны, в республику и город поступает по 2-м линиям электроэнергия, что позволило в свое время развить промышленные производства и обеспечить потребности населения. С другой стороны, плотина перерезала дешевую транспортную артерию между республикой и остальной территорией Сибири. Речные грузоперевозки, как известно, имеют самые низкие тарифы. Потеряна возможность поставлять на рынок свой лес, дешево завозить комплектующие, горюче-смазочные материалы. В советское время директивная экономика позволяла осуществлять развитие территории при наличии только автомобильного сообщения для грузоперевозок. В рыночном механизме для экономики республики и города дестабилизирующими стали монопольно высокие цены на грузоперевозки, электроэнергию и тепло.

Отсутствие доступной по цене транспортной связи негативно сказалось и продолжает сказываться на жизни горожан. В каждом товаре как произведенном на месте, так и ввезенном в город определяющую долю в затратах составляет транспортная нагрузка, постоянно возрастающая вместе с ростом цен на горюче-смазочные материалы.

В городе остались предприятия жизненно-необходимых отраслей промышленности: электро- и теплоэнергетики, деревообрабатывающей, легкой, пищевой, полиграфической. Условия для бизнеса из-за изолированности, высокого уровня затрат и низкой инвестиционной привлекательности значительно уступают соседним регионам.

1.1. Анализ экономического потенциала города Кызыла

1.1.1. Структура экономики

Город выполняет важную роль в социально-экономическом развитии республики, на него приходится более половины производства промышленной продукции и более 70% товарооборота республики. В Кызыле сосредоточены 97% оптовой и 73,3% розничной торговли, практически все автотранспортное хозяйство, 99% грузовых и свыше 92% пассажирских перевозок (таблица 1). Номинальная заработная плата по городу в 2015 г превышала средне республиканскую на 27%. Город строится более интенсивно, на него в 2015 году приходилось 45% вводимого в республике жилого фонда. Таким образом, город Кызыл сохраняет экономический приоритет относительно остальных районов проживания республики. Также город создает наибольшее количество "точек роста" экономики по сравнению с другими муниципальными образованиями республики.

Таблица 1

Сравнительные показатели социально-экономического развития г. Кызыла и его место в экономике Республики Тыва

Показатели	г. Кызыл			Республика Тыва			Доля г. Кызыл а в 2010 г.	Доля г. Кызыла в 2015 г.
	2010	2015	2015 к 2010 г.	2010	2015	2015 к 2010 г.
Численность постоянного населения (на начало года), тыс. чел.	107,9	114,2	105,9	307,3	313,8	102,1	35,10	36,39
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника, руб.	23940,5	36986,3	154,5	17813,5	29111	163,4
Численность официально зарегистрированных безработных, чел.	810	751	92,7	7223	5366	74,3	11,21	14,00
Объем отгруженных товаров добывающих, обрабатывающих производств и производства, распределение электроэнергии, газа и воды, млн. руб.	5592,1	9969,8	178,3	7056,5	12625,5	178,9	79,25	78,97
Добыча полезных ископаемых, млн, руб.	2178,2	6199,6	284,6	3185,8	7716,6	242,2 1	68,4	80,3
Обрабатывающие производства, млн. руб.	821,8	301,9	36,7	1055,7	1166,7	110,5	77,8	25,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды, млн. руб.	2592,1	3468,3	133,8	2815,1	3742,2	132,9	92,1	92,7
Объем перевозок груза предприятиями отраслей экономики, тыс. тонн	1713,4	6379,5	372,3	1839,2	6437,4	350,0	93,2	99,1
Грузооборот предприятий отраслей экономики, млн. тн. км.	50,4	148,9	295,2	51,3	156,5	304,8	98,2	95,1
Перевезено пассажиров, тыс. чел.	27574,9	25754,3	93,4	28517,8	27923,2	97,9	96,7	92,2
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс кв. м.	17,5	46,7	266,6	48,9	103,6	211,6	35,8	45,1
Оборот оптовой торговли, млн. руб.	2794,6	5090,3	182,1	2960,4	5247,7	177,3	94,4	97,0
Оборот розничной торговли	8549,6	15786,3	184,6	11684,5	21538,1	184,3	73,2	73,3
Оборот общественного питания	224,9	468,3	208,2	351,5	702,4	199,8	64,0	66,7
Объем платных услуг населению	2057,4	3042,1	147,9	2206,1	3387,9	153,6	93,3	89,8

За период с 2010 г. по 2015 г. в целом рост экономики характеризовался положительной динамикой изменения валового выпуска товаров и услуг. Валовой выпуск товаров и услуг увеличился на 76,4% и достиг к 2015 году 37,5 млрд. руб.

Рисунок 1. Динамика показателей валового выпуска товаров и услуг за 2010 - 2015 годы (млрд. руб.)

Рисунок 2. Структура валового выпуска товаров и услуг в 2010 и 2015 г. (%).

Из рисунка 2 видно, что статус столичного города вывел торговлю на лидирующие позиции в отраслевой структуре экономики города Кызыла (42%). Но, тем не менее, промышленное производство (26%) является одной из самых значимых отраслей как в экономике любого города, так и в экономике региона и страны в целом.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва на 01.01.2016 по республике Тыва числится 3692 объектов, в том числе по городу Кызылу: 1927 организация, из них 1842 - являются юридическими лицами, 85 - филиалами, представительствами и другими обособленными подразделениями юридических лиц.

Распределение субъектов хозяйственной деятельности по формам собственности представлено на рисунке 3.

Рисунок 3. Распределение субъектов хозяйственной деятельности, учтенных в статистическом регистре хозяйствующих субъектов города Кызыла, по формам собственности на 01.01.2016 г.(%.).

В целом по городу преобладают организации частной формы собственности - 82% от общего числа организаций.

Рисунок 4.Распределение организаций по видам экономической деятельности на 01.01.2016 г. (%)

Наибольшее число субъектов хозяйственной деятельности в городе относится к следующим видам деятельности: операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг в данной области - 18,7%, оптовая и розничная торговля - 18,5%, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 16,6%, строительство - 11,0%.

1.1.2. Промышленность

Промышленное производство муниципального образования городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" представлено предприятиями энергетического комплекса, предприятиями перерабатывающей промышленности и предприятиями по добыче полезных ископаемых.

Рисунок 5. Структура промышленного производства города Кызыла в 2010 и в 2015 г.

Доля добывающих отраслей (в основном добыча каменного угля и металлических руд) в общем объеме промышленного производства составила 62% и увеличилась за 5 лет на 23%. Доля обрабатывающих производств в общем объеме промышленного производства составила 3% и уменьшилась за 5 лет на 12%. Уменьшение обрабатывающего производства связано с уменьшением производства пищевых продуктов, обработки древесины и производства изделий из дерева, а также уменьшением покупательского спроса населения на данные виды продукции, выпускаемой в городе.

Основные показатели, характеризующие промышленность города Кызыла, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели промышленного производства города Кызыла
(по крупным и средним организациям)

основные показатели	ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2015 г. к 2010 г., % '
Объем отгруженных товаров собственного производства по крупным и средним предприятиям и организациям	млн. руб.	5592,1	5693,1	5350,6	6119,3	7075,4	9969,8	178,3
Добыча полезных ископаемых	млн. руб.	2178,2	2105,4	2089,3	2537,8	3146,686	6199,6	в 2,8 раза
Обрабатывающие производства	млн руб.	821,8	927,1	844,1	736,8	835,943	301,9	36,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн руб.	2592,1	2660,6	2417,2	2844,7	3092,757	3468,3	133,8
Среднемесячная заработная (начисленная)плата работников	руб.	23940,5	25402,2	30839,1	33574,6	36204,6	36986,3	154,5

В 2015 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних промышленных предприятий увеличился на 78,3% по сравнению с 2010 г. и составил 9969,8 млн. руб.

Среднемесячная заработная (номинальная) плата работников крупных и средних организаций в 2015 г. составила 36986,3 руб. и по сравнению с 2010 г. увеличилась на 54,5%.

Темпы роста объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по городу Кызылу за анализируемый период составили 178,3%.

Динамика объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем секторам промышленного производства в городе Кызыле в сравнении с аналогичными показателями по Республике Тыва в целом представлена в таблице 3.

Таблица 3

Динамика объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в Республике Тыва и городе Кызыле

основные показатели	г. Кызыл			Республика Тыва			Доля г. Кызыла в 2010 г.	Доля г. Кызыла в 2015 г.
	2010	2015	2015 к 2010 г.	2010	2015	2015 к 2010 г.
Объем отгруженных товаров добывающих, обрабатывающих производств и производства, распределение электроэнергии, газа и воды, млн. руб., в том числе:	5592,1	9969,8	178,3	7056,5	12625,5	178,9	79,2	79,0
Добыча полезных ископаемых	2178,2	6199,6	в 2,8 раза	3185,8	7716,6	в 2,4 раза	68,4	0,3
Добыча каменного угля	520,0	809,9	155,7	1469,2	2321,7	158,0	35,4	34,9
Добыча металлических руд	1623,5	5344,2	в 3,2 раза	1623,5	5344,2	в 3,2 раза	100,0	100,0
Добыча прочих полезных ископаемых	34,6	45,5	131,4	93,1	50,7	54,4	37,2	89,8
Обрабатывающие производства	821,8	301,9	36,7	1055,7	1166,7	110,5	77,9	25,9
Производство пищевых продуктов, включая напитки	456,7	75,8	16,6	651,3	692,8	106,4	70,1	10,9 '
Швейное и текстильное производство	46,3	14,5	31,2	50,0	33,7	67,3	92,6	43,0
Обработка древесины и производство изделий из дерева	29,5	1,1	3,8	57,3	52,9	92,3	51,5	2,1
Издательская и полиграфическая деятельность	48,7	14,7	30,2	48,7	44,1	91,8	100,0	32,9
Производство резиновых и пластмассовых изделий	20,0	14,8	73,9	20,0	14,8	73,9	100,0	100,0
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	149,5	221,5	148,2	155,7	227,9	146,4	96,0	97,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды, млн. руб.	2592,1	3468,3	133,8	2815,1	3742,2	132,9	92,1	92,7
Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды, млн. руб.	2548,8	3388,1	132,9	2746,4	3635,2	132,4	92,8	93,2
производство, передача и распределение электроэнергии	1825,1	2490,4	136,5	1841,9	2522,6	137,0	99,1	98,7
производство и распределение газообразного топлива	33,1	26,4	79,7	33,1	26,4	79,8	100,0	99,8
производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)	690,5	871,3	126,2	871,3	1086,1	124,7	79,3	80,2
Сбор, очистка и распределение воды	43,4	80,2	185,0	68,7	107,0	155,8	63,1	74,9

К 2015 году увеличился объем добычи полезных ископаемых предприятиями, зарегистрированными на территории города в 2 раза. Доля объема отгруженных товаров собственного производства города Кызыла по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" в общем объеме отгруженных товаров собственного производства Республики Тыва по данному виду экономической деятельности составила 80,3% (на 11,9% больше чем за 2010 г.). Увеличение связано с запуском ООО "Тардан-Голд" золотоизвлекательной фабрики по применению высокопроизводительной технологии кучного выщелачивания, а также обновлением производственного оборудования и техники артели старателей "Тыва".

В 2015 году ООО "Лунсин" запустил на Кызыл-Таштыгском месторождении горно-обогатительный комбинат по производству полиметаллических руд годовой мощностью в 1 млн. тонн руды. В 2015 году организацией добыто 614 тыс. тонн руды, в 2016 году планируется увеличить объем производства до 0,8 - 1,0 млн. тонн.

Объем добычи угля за 2010 - 2015 годы увеличился на 23,6% с 826 до 1021 тыс. тонн. Основная доля добытого угля приходится на ООО "Тувинская горнорудная компания", которое осуществляет добычу угля открытым способом (2015 г - 683 тыс. тонн). ЗАО "Тувинская энергетическая промышленная корпорация" на Элегестском месторождении осуществляет добычу угля открытым способом (2015 г - 115,4 тыс. тонн), ведет проектные и инженерно-технические работы для строительства горно-обогатительного комбината. ООО "Угольная компания "Межегейуголь" в 2016 году планирует завершить строительство угольной шахты на Межегейском месторождении с ежегодным объемом добычи в 2 млн. тонн. В ходе строительства шахты попутно добыто 222,6 тыс. тонн угля.

В соответствии с долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года Республика Тыва должна стать одним из центров угледобычи России. На месторождениях Улуг-Хемского угольного бассейна намечено создание высокоэффективных производств. Максимальное использование потенциала производственных мощностей по добыче углей на Элегестском, Межегейском месторождениях будет обеспечиваться за счет наращивания экспорта коксующегося угля на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

По виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" объем отгруженных товаров собственного производства по г. Кызылу уменьшился с 2010 года на 510,9 млн. руб. и составил в 2015 г 301,9 млн. руб. (на 63,3% меньше чем в 2010 г.). Основные обрабатывающие предприятия на территории города: ООО "Кызылское УПП ВОС", ОАО "Тывамолоко", МУП ОП "Школьник", ОАО "Кызылский хлебокомбинат", ООО "Кондитерская Эдем", ООО "Восток", ООО "Жилье", ООО "Адарон", ООО "Бенконс", ООО "Тувапечать", ИП Нанеташвили Я.А. и другие.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды является самым стабильным из всех видов деятельности на протяжении анализируемого периода. По виду экономической деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" объем отгруженных товаров собственного производства в 2015 г. составила 3468,3 млн. рублей что на 133,8% больше чем в 2010 г.

Основными предприятиями отрасли являются АО "Тываэнерго", ОАО "Кызылская ТЭЦ", ООО "Водоканал", ОАО "Тувгаз".

На промышленных предприятиях города сохраняются невысокие темпы обновления основных фондов. Степень износа основных фондов по промышленности превышает степень износа основных фондов по экономике в целом (43,5%).

Укрепление позиций города Кызыла с точки зрения развития промышленности посредством производства конкурентоспособных товаров и услуг может быть обеспечено на современном этапе путем внедрения инновационных технологий, что требует притока инвестиций.

Из приведенного выше анализа следует, что промышленность, являясь основой экономического и финансового потенциала города Кызыла, в целом остается проблемной отраслью экономики Кызыла, в то же время имеются точки роста.

В целом промышленность города сталкивается с такими проблемами, как:

- отсутствие у большинства предприятий инвестиций на реконструкцию и техническое перевооружение;

- дефицит рабочих и квалифицированных кадров нужных специальностей;

- низкая конкурентная позиция города среди городов СФО в привлечении квалифицированной рабочей силы.

1.1.3. Транспорт и связь

Транспортным обслуживанием населения города занимаются МУП "Кызылгортранс" и частные перевозчики. Доля частных предпринимателей в общем объеме городских и междугородних перевозок достигает 90%, муниципальный транспорт из-за высокой степени износа автопарка и недостаточного количества подвижного состава не имеет возможности улучшить свои позиции.

Динамика объемов работ крупных и средних предприятий, занимающихся автомобильными грузовыми перевозками и пассажирскими перевозками предприятиями автомобильного транспорта общего пользования, с учетом предпринимателей, занимающихся перевозками пассажиров в целом представлена в таблице 4.

Таблица 4

Показатели работы предприятий транспорта и пассажирские перевозки г. Кызыла

Показатель	ед. изм.	2010	201 1	2012	2013	2014	2015	2015 г. к 2010 г.
Перевезено грузов предприятиями транспорта	тыс. тонн	1796,5	2389,5	3464,6	4574,3	8587,1	6379,5	в 3,5 раза
Грузооборот автомобильного транспорта	млн. т-км	50,4	110,2	90,1	87,1	153,5	213,3	в 4,2 раза
Перевезено пассажиров	млн. чел.	27,6	27,4	27,3	26,3	26,2	25,8	93,6
Пассажирооборот автомобильного транспорта	млн. пасс-км	606,5	610,3	607,0	591,4	595,0	582,2	96,0

Работы и услуги по организации перевозок грузов выполняют транспортные организации: ГУП РТ "Грузовые перевозки", обособленное подразделение ООО "РТК Меркурий", ОП "ООО "ТК Империя", обособленное подразделение ООО "РАТЭК", ООО "РОС АВТО ТРАНС" и предприниматели.

Пассажирские перевозки осуществляют МУП "Кызылгортранс", индивидуальные предприниматели, также действуют маршрутные службы такси. По обслуживаемым маршрутам доля, приходящаяся на муниципальное предприятие, составляет 20%, а частных перевозчиков - 80%.

Объем грузовых перевозок автомобильным транспортом по всем отраслям экономики в 2015 г. достиг 6379,5 тыс. тонн и по сравнению с 2010 годом объем увеличился в 3,5 раза. Доля грузоперевозок города Кызыла за 2015 г. составила 99,1% от объема перевозок республики. Грузооборот автомобильным транспортом выполнен в объеме 213,3 млн. тонн/км, и по сравнению с 2010 г. увеличился в 4,2 раза.

Более 99 процентов пассажирских перевозок в республике осуществляется транспортом города Кызыла. Пассажирооборот автомобильного транспорта в 2015 г. составил 582,2 млн. пасс/км, со снижением к уровню 2010 г. на 4%. За 2015 года перевезено 25,8 млн. чел. По данным Тывастат объем перевозок пассажирским автомобильным транспортом снизился на 6,4% по сравнению с 2010 г., фактически показатель перевезенных пассажиров пассажирским автомобильным транспортом выше, так как частные перевозчики не отчитываются перед статистическим органом.

В целях реализации положений Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ департаментом городского хозяйства мэрии города Кызыла сформирован новый реестр муниципальных маршрутов, который утвержден постановлением мэрии от 30.12.2015 г. N 1436 "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в г. Кызыле", также ведется работа по обязательному оснащению транспорта спутниковой навигационной аппаратурой.

В организациях и предприятиях автомобильный парк малочисленный и с большим сроком амортизации. По данным Тывастат всего на 1 января 2016 г. в городе работало 2685 технически исправных автомобиля, в том числе 875 грузовых (82,2% действующего грузового парка республики), автобусов 299 (соответственно 64,5%), специальные 223 (77,7%), пикапов и легковых фургонов 90 (95,7%) и легковых машин 1421 (92,9%)

Среди грузовых машин всего 19,2% (184 автомобиль) имеет срок службы 10 лет и менее, среди автобусов и маршрутных таксомоторов таких всего 30%.

Для пассажирского автотранспорта характерно: снижение доли муниципального автобусного парка, рост частного; значительный физический износ муниципальных автобусов; высокая дорожно-аварийная опасность коммерческих пассажирских перевозок.

Техническое состояние и параметры взлетно-посадочной полосы аэропорта "Кызыл" не отвечают нормативам, необходимым для приема современных воздушных судов. С 2016 года начались работы по комплексной модернизации аэропорта, в результате которого он может получить статус международного.

Вывод: отрасль демонополизирована, частный транспорт возрастает и развивается, требует государственных инвестиций на перевооружение. В целом автомобильный парк не рассчитан на экономический подъем в городе и имеет объективные ограничения в виде пропускной способности федеральной и республиканских дорог. Их состояние и параметры не рассчитаны на обслуживание перевозки промышленных грузов в крупных масштабах (обслуживание Элегестинского угольного бассейна).

Ключевым фактором решения транспортной доступности города в ближайшей перспективе является развитие аэропорта. Аэропорт Кызыл находится на расстоянии 317 км от государственной границы РФ, является элементом международных транспортных коридоров, и запасным аэродромом для Абакана и Красноярска. Через Кызыл проходит 6 воздушных трасс, 2 международных и 2 кросс полярные трассы. Интенсивность движения над Кызылом только по международным трассам составляет 31 тысячу полетов в год.

Прорывным проектом для города является строительство железной дороги Кызыл-Курагино, который решает базовую проблему - разрушает изоляцию республики и Кызыла от социальной и хозяйственной жизни страны, повышает открытость города для расширения экономических, культурных, спортивных, туристических, религиозных контактов, создает условия для возвращения этнических тувинцев из других регионов Сибири.

Связь является одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики. Развитие связи является важным фактором и, одновременно, результатом развития экономики города, роста деловой активности, расширения потребительского рынка. Связь занимает третье место среди отраслей экономики по показателям "прибыль рентабельных организаций" и "объем отгруженных товаров собственного производства". В структуре платных услуг населению услуги связи занимают первое место, на их долю приходится 35,6%.

В 2015 г. объем предоставленных услуг связи населению по отношению к 2010 г. увеличился на 64,8% и составил 1083,5 млн. руб.

В настоящее время услуги связи на территории города Кызыла предоставляют такие предприятия и учреждения как: ПАО "Ростелеком", ПАО "Тывасвязьинформ", Управление Федеральной почтовой связи Республики Тыва - федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", ПАО "МТС", ОАО "ВымпелКом", ПАО "МегаФон Ритейл", ООО "ИТ СИСТЕМЫ", радиотелевизионный передающий центр - филиал федерального государственного унитарного предприятия "РТРС" Республики Тыва, Группа радиоконтроля в г. Кызыл в и другие. Они оказывают услуги предоставления каналов связи в аренду, услуги телефонной, радиотелефонной, почтовой связи, услуги по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения, эфирной трансляции звуковых программ, телематических служб и передачи данных.

Основным оператором, предоставляющим услуги стационарной телефонной связи, является ПАО "Тывасвязьинформ", за ним - ПАО "Ростелеком".

Наибольший удельный вес в объеме услуг связи сохраняют услуги мобильной связи, их доля составляет более 40 процентов. Услуги сотовой связи предоставляют компании ПАО "МТС", ОАО "ВымпелКом", ОАО "МегаФон Ритейл", ЗАО "Енисейтелеком", Tele2, Yota. Сотовые компании постоянно расширяют спектр предоставляемых услуг на основе технологий передачи данных в мобильных и фиксированных сетях, цифрового ТВ-вещания, геопозиционирования. Укрепляют собственную сетевую инфраструктуру, развивают сети 4G.

Все более широко используется сеть Интернет, что обусловлено развитием высокоскоростного (широкополосного доступа) к нему. Расширяется спектр услуг цифровых сетей с интеграцией служб (ISDN), которые можно использовать для решения широкого круга задач по передаче информации в различных областях, включая передачу речи высокого качества, быструю передачу данных больших объемов, проведение видеоконференций, доступ к глобальным компьютерным сетям. Активно внедряется IP-телефония (не только в фиксированных, но и мобильных сетях), что создает мощную альтернативу традиционной телефонии. Предлагаются комплексные решения на стыке банковской и телекоммуникационных сфер (развиваются сервисы мобильной коммерции и бесконтактных платежей на основе технологий NFC). Внедряются новые продукты и услуги на базе облачных технологий.

В городе Кызыле расширяется цифровое телерадиовещание. Развивается спутниковое телевидение. Основным оператором эфирного распространения телевизионного сигнала на территории города является ГТРК "Тыва".

Для передачи больших объемов информации на большой скорости в качестве транспортных сетей связи компании связи все больше используются волоконно-оптические линии связи.

1.1.4. Инвестиционная деятельность и строительство

Инвестиции в основной капитал призваны способствовать приращению экономического потенциала, развитию и модернизации инженерной и социальной инфраструктуры города. Одним из основных факторов инвестиционной привлекательности, потенциал использования которого раскрыт не в полной мере, является географическое положение Республики Тыва. Город является столицей республики, которая расположена в центре Азии, на юге Восточной Сибири, в верховьях Енисея. Граничит на юге с Монголией, на западе - с республикой Алтай, на севере с Республикой Хакасия, Красноярским краем, на северо-востоке - с Иркутской областью, на востоке - с Бурятией.

Состояние инвестиционного климата в городе Кызыле характеризует динамика основных показателей инвестиционной деятельности за 2010 - 2015 годы (см. Рис. 6).

Рисунок 6. Динамика инвестиций (по крупным и средним организациям), млн. руб.

С 2010 г. по 2014 г. в Кызыле наблюдалась положительная динамика объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, что позволяет говорить о формировании привлекательного инвестиционного имиджа города. За период 2010 - 2015 гг. объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил по городу Кызылу 57,6 млрд. руб., особенно высокие показатели наблюдались в последние 2013 - 2014 годы. Такое увеличение инвестиций в эти годы было связано с юбилейной датой "100-летием города Кызыла". Однако в 2015 г. объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям уменьшился по сравнению с 2014 г. на -2 289,4 млн. руб. или на 15,2%.

Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям, предоставившим данные об освоенных инвестициях на бланках форм федерального статистического наблюдения, за счет всех источников финансирования в 2015 году составил 12 млрд. 821,8 тыс. рублей, в текущих ценах вырос в 3,1 раза по отношению к 2010 году

Основными направлениями инвестиционной политики города являются развитие инженерной инфраструктуры, наращивание темпов строительства жилья, строительство объектов социальной сферы.

В 2015 году в Кызыле было зарегистрировано более 200 строительных организаций. Наиболее крупные строительные организации города Кызыла: ООО "Дорстройпроект", ООО "Суугу", ООО "СУ-48", ООО, "Элитстрой", ООО "СибИнвестСтрой", ООО "Кызылстрой", ООО "Сельстрой", ОАО "Тувастрой" и другие. На их долю приходится более 50% жилищного строительства в городе Кызыле.

В 2010 - 2015 годах объем работ, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Строительство", составил более 16,9 млрд. руб. На протяжении 2010 - 2015 гг. в Кызыле активно осуществлялось жилищное строительство. За этот период введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 180,1 тыс. кв. м жилья, в том числе индивидуальными застройщиками - 148,8 тыс. кв. м.

Таблица 5

Основные показатели строительства г. Кызыла

Показатель	ед. изм.	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к - 2010
Объем работ по виду деятельности "Строительство"	млн. руб.	2077	2369	2350	3358	3633	321 1	154,6
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, в том числе:	кв. м.	17522	19361	23562	27241	45732	46706	в 2,6 раза
Индивидуальными застройщиками	кв. м.	9344	1 1871	19073	27141	39338	42100	в 4,5 раза

За этот период введены в эксплуатацию многоквартирные жилые дома: 48-квартирный жилой дом по ул. Индустриальная, 4; 14-квартирный дом по ул. 60 Богатырей; 30 и 24-х квартирные жилые дома в микрорайоне "Энергетиков"; 24-квартирный жилой дом по ул. Буренская; два дома по ул. Дружба, д. 3/2 и Дружба, д. 3/1; 139-квартирный дом по улице Дружба, д. 1/2; 55-квартирный жилой дом в восточной части г. Кызыла, 30-квартирные жилые дома по ул. Московская, д. 111, д. 112, 19 жилых домов по ул. Лазурная, ул. Детства, ул. Свободная, 42-квартирный жилой дом по ул. Суворова 62/2 и др.

В соответствии с федеральным законом N 185-ФЗ "О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства" защищены средства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в объеме 66,46 млн. рублей, в том числе средства федерального фонда - 48,06 млн. рублей, из республиканского фонда софинансирования - 18,4 млн. рублей и эти средства направлены на строительство двух многоквартирных жилых домов: 24-квартирного и 55-квартирного в восточной части города Кызыла, куда в 2009 году после их ввода в эксплуатацию переселены граждане из аварийного жилищного фонда города Кызыла.

Также высокими темпами в последние годы осуществлялось строительство и реконструкция крупных объектов за счет средств частных инвесторов. Построены и функционируют торговые объекты: ТД "ЦУМ", ТД "Гермес", ТД "Столица", ТД "Континент", ТД "Алексеевский", ТД "Арбын", торговый центр на Магистральной "Азия", сельскохозяйственный рынок "Сайзырал".

В последние годы существенно возросла доля инвестиций в развитие социальной сферы, в частности, в объекты здравоохранения и образования: 3 детских сада на 280 мест, пристройка на 325 мест к МОУ СОШ N 8 (начальная), МКУ "Центр", помещение под многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг по ул. Кечил-оола, 7б, стадион им. 5-летия Советской Тувы, спортзал школы N 12, спорткомплекс им. И. Ярыгина, здание Перинатального центра РТ, здание МЧС РТ. Произведен капитальный ремонт роддома N 1, помещений для размещения детского стоматологического отделения и женской консультации.

В течение 2012 года проводились аварийно-восстановительные работы по устранению последствий землетрясений 25.12.2011 г., 26.02.2012 г., в том числе работы по устранению аварийной ситуации здания муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 14", устранение аварийной ситуации подводной части фундаментов опор муниципального моста через р. Енисей, в том числе аварийно-восстановительные работы в 70 многоквартирных жилых домах.

Существенным препятствием развития строительства города продолжают оставаться:

- дефицит свободных территорий под жилищное строительство в освоенной левобережной части города;

- недостаточный объем реставрационных и реконструктивных мероприятий проводимых в центральной части города;

- отсутствие стратегии развития производственных территорий, занимающих значительные площади, в том числе весьма ценные участки вблизи жилых многоэтажных районов города;

- наличие большого объема малоценного жилищного фонда, требующего ремонта, реконструкции или сноса.

1.1.5. Потребительский рынок

Отличительной чертой потребительского рынка города является стабильный рост и высокая степень товарного насыщения.

Торговля

В столице во всех каналах реализации общий объем оборота розничной торговли 2015 год составил 15786,3 млн. рублей, что на 87,4% больше показателя 2010 года. Розничный товарооборот за 2015 год сформирован на 59,5% индивидуальными предпринимателями, на 16,2% малыми предприятиями, 5,8% крупными и средними предприятиями и организациями. Общий объем оптового товарооборота за 2015 г. составил 5090,3 млн. рублей, что на 82,1% больше уровня 2010 года

На потребительском рынке товаров и услуг более 73% оборота розничной торговли Республики Тыва осуществляется в городе Кызыле.

Таблица 6

Показатели объема торговли в г. Кызыле

Показатель	ед. изм.	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2010
Оборот розничной торговли	млн. руб.	8549,6	9942,0	11026,5	12189,8	13750,5	15786,3	184,6
Оборот оптовой торговли	млн. руб.	2794,6	2183,8	1562,4	1987,5	3205,8	5090,3	182,1

Рисунок 7. Структура оборота розничной торговли в разрезе каналов реализации за 2015 г

Доля продовольственных товаров за 2015 год составила 17,8%, непродовольственных 82,2%. За 2015 г цены на продовольственные товары выросли в среднем на 10,6% . Особенно высокий рост цен наблюдался на рыбу и морепродукты, кондитерские изделия, масло сливочное. Стоимость минимального набора продуктов питания в декабре 2015 года составила 12293,3 руб. в расчете на одного человека в месяц. По сравнению с концом ноября его стоимость выросла на 0,4% (с начала года на 9,3%).

Потребительский рынок развивается в современных рыночных условиях за счет вложения частных инвестиций и использования кредитных средств коммерческих банков. Наблюдается тенденция к значительному увеличению количества объектов торговли, большинство которых открываются на первых этажах жилых зданий, улучшился внешний вид фасадов, оформление торговых залов. Рост потребительского рынка в периферийных районах города обеспечивается вводом новых торговых комплексов, образованием новых городских продуктовых, вещевых и смешанных торговых площадей закрытого типа. Следует ожидать по мере формирования потребительского спроса населения конкуренции со стороны крупных внешних торговых компаний.

Положительно повлиял на развитие розничной торговли открытие на местном потребительском рынке таких крупных торговых сетей, как магазины ИП Доржу Р.Д., ИП Ынаалай Р.Б., ИП Тунев В.Н. и других: ускорился процесс внедрения самообслуживания, оптимизации оптового звена и системы учета движения товаров.

Также продолжается обустройство торговых мест для торговли продукцией, выращенной на собственном участке. В целях поддержки сельских товаропроизводителей организуются ярмарки выходного дня, сельскохозяйственные ярмарки.

В последнее время вопросу возрождения оптовой торговли уделяется особое внимание со стороны федеральных и государственных структур, так как роль оптового звена в организации товароснабжения розничной торговли недостаточна. Бывшие оптовые базы трансформировались в оптовые рынки, которые сдают в аренду площади оптовым и розничным торгующим организациям и предприятиям. Образовалась сеть оптовых рынков по мелкооптовой продаже товаров. Развитие оптового звена должно предусматривать обеспечение как типового, так и видового разнообразия оптовых организаций. Главным приоритетом оптовых предприятий города должно стать обеспечение товарами городских рынков и магазинов. Разработка концепции розничной и оптовой торговли на основе менеджмента и современных маркетинговых технологий будет производиться во взаимодействии с отраслевыми министерствами и ведомствами, с учетом стратегий и планов развития Республики Тыва и города Кызыла.

Общественное питание

Оборот общественного питания столицы занимает 66,7% в общем объеме республики. Предприятиями общественного питания за 2015 год реализовано продукции на 468,3 млн. руб., что в ценах соответствующих лет в 2 раза больше, чем за 2010 год.

Рисунок 8. Динамика объема оборота предприятиями общественного питания, млн. руб.

Система общественного питания расширяется медленно, хотя следует отметить принципиальные положительные изменения в этой сфере. Уже открыты новые, оснащенные на современном уровне кафе и рестораны, обеспечивающие высокое качество и культуру обслуживания, повысилось качество пищи и культура обслуживания в общественном питании в целом.

При этом в городе недостаточно представлена национальная кухня, национальные кухни народов мира. Развитие сферы общественного питания следует ожидать в направлении роста численности небольших объектов, и будет связано не только с потребностями молодежи, сколько с развитием туризма, деловых визитов, расширением связей с Монголией, Китаем, странами Средней Азии.

Сфера услуг

Сфера услуг в настоящее время является одной из самых перспективных и быстроразвивающихся. Ее активный рост обусловлен рядом факторов, прежде всего потребностями экономики и ростом уровня жизни населения.

В современных условиях сфера услуг значительно расширилась. Появились услуги, присущие рыночной экономике: аудиторские, рекламные, консалтинговые, лизинговые, информационно-компьютерные и другие, потребителями которых выступают, главным образом, предпринимательские структуры. Рынок услуг для населения дополнился риэлтерскими и оценочными услугами.

Предпринимателями внедряются такие виды услуг, как обслуживание и прокат компьютерной техники, прокат свадебных, вечерних платьев и аксессуаров, установка пластиковых окон, труб, дверей, жалюзи, дизайнерские и клиринговые услуги.

Все большее распространение получает комплексное предоставление услуг как салоны красоты и частные медицинские кабинеты.

Данный сектор экономики направлен на повышение степени комфортности проживания населения, создание возможности для организации досуга, гармоничного развития личности.

В структуре объема платных услуг населению в 2015 году преобладали услуги связи (35,6%), коммунальные услуги (35,4%) и образовательные услуги (11,8%).

Наиболее быстро развивался рынок услуг связи, физической культуры и спорта, медицинских и услуги салонов красоты.

Рисунок 9. Динамика объема реализации платных услуг, млн. руб.

За 2015 год объем платных услуг населению города Кызыла составил 56% от общего объема платных услуг республики. По городу Кызылу данный показатель сложился в сумме 3042,1 млн. рублей, что в ценах соответствующих лет больше на 47,9% уровня 2010 года

Проблемы:

- высокий уровень и нестабильность цен на целый ряд социально значимых товаров и услуг;

- недостаточный уровень развития системы товародвижения и материально-технической базы оптовой торговли;

- недостаток современных торговых сетей, объектов общественного питания с высоким уровнем обслуживания;

- слабый контроль за качеством и происхождением реализуемых товаров;

- высокие транспортные затраты.

1.1.6. Малый и средний бизнес

Значительная роль в экономике города принадлежит малому и среднему бизнесу, который не только обеспечивает потребности населения в товарах и услугах, но и создает дополнительные рабочие места, вносит существенный вклад в доходную часть бюджета города Кызыла.

Таблица 7

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010 - 2015 годы

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2010
индивидуальные предприниматели	4998	4885	5063	4693	4578	4283	85,7
средние предприятия	25	17	22	23	16	17	68,0
малые предприятия	91	87	94	95	87	91	100,0
микропредприятия	842	918	784	909	958	779	92,5
всего	5956	5907	5963	5720	5639	5170	86,8

Относительно уровня 2010 года количество субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015 году уменьшилось на 14,3%. На начало 2016 года на территории города, согласно статистическим данным, осуществляли хозяйственную деятельность 5170 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 4283 индивидуальных предпринимателей.

Основная доля индивидуальных предпринимателей (56,3%) занята в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий. Оборот розничной торговли, осуществленный ими за 2015 год составил 9392,9 млн. руб. или 59,5% общего оборота по городу. В сфере транспорта и связи занято 542 индивидуальных предпринимателя (13% от общей численности).

Распределение количества индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности остается практически неизменным. Наибольшее развитие деятельность индивидуальных предпринимателей получила в следующих сферах экономики: оптовая и розничная торговля, услуги автотранспорта, операции с недвижимым имуществом.

Рисунок 10. Распределение индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности и формам собственности на 01.01.2016 г., (%)

С целью создания наиболее благоприятных условий развития субъектов малого бизнеса в Кызыле открыт бизнес-инкубатор, в 2009 г. учрежден Фонд поддержки предпринимательства г. Кызыла. Фонду предоставлены субсидии на развитие микрофинансирования. Благодаря изменениям в федеральном законодательстве, проверки со стороны надзорных органов проводятся один раз в три года или только по согласованию с органами прокуратуры, реализуются муниципальная и республиканская программы поддержки предпринимательства.

На 01.01.2016 г. количество субъектов малого и среднего предпринимательства уменьшилось по сравнению с 2010 г., и основные причины сокращения количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Кызыле лежат в плоскости общих проблем российской экономики. К таким причинам относятся: увеличение налоговых обязательств, рост отчислений во внебюджетные фонды (более чем в два раза к уровню 2012 года), ужесточение законодательства в сфере регулирования розничной торговли и размещения стационарных объектов, возросшая конкуренция, рост тарифов на коммунальные услуги, дорогие кредиты, уход с рынка предпринимателей, незаконно установивших нестационарные объекты на территории города Кызыла, приход крупных сетевых компаний, вытесняющих малый бизнес, низкая инвестиционная активность малого бизнеса и др.

1.1.7. Бюджет города Кызыла

Финансовой основой местного самоуправления является бюджет города Кызыла, объем налоговых и неналоговых платежей, перечисленных всеми хозяйствующими субъектами города в бюджет города Кызыла в 2015 году, достиг 674,5 млн. руб. По сравнению с 2010 годом налоговый потенциал города уменьшился на 5,8%.

Рисунок 11. Динамика поступлений налоговых и неналоговых платежей в бюджет г. Кызыла за 2010 - 2015 годы

Таблица 8

Бюджет города Кызыла за 2010 - 2015 годы
(млн. руб.)

Наименование	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2010
Бюджет города Кызыла	584	756,3	668,8	660,5	523,1	560	95,9
Общий объем доходов бюджета города, млн. руб.	1966	2043,7	2150,9	1898,8	2842,2	2405,2	122,3
в т. ч. объем перечислений из бюджетов вышестоящих уровней, млн. руб.	1172,4	1119,4	1368,3	1147,1	2194,2	1725,3	147,2
Расходы бюджета города, млн. руб.	2066,7	2144,8	2377,8	2107,5	2595,5	2498,9	120,9
Дефицит (-), профицит (+), млн. руб.	-100,7	-101,1	-226,9	-208,7	246,7	-93,7	93,0

С 2010 года наблюдается снижение удельного веса платежей, зачисляемых в бюджет города, в общем объеме налоговых платежей, собираемых на территории города, до 8,0% в 2015 году. Состав налоговых источников доходной части бюджета города, а также нормативы зачисления налогов установлены федеральным законодательством. Снижение связано с передачей отдельных полномочий органам государственной власти Республики Тыва (по оказанию гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и др.)

В 2015 году общий объем доходов бюджета города составил 2405,2 млн. руб. и увеличился в 1,2 раза по сравнению с 2010 годом.

В структуре доходной части бюджета города Кызыла в 2015 году налоговые доходы составляют 23,3%. В формировании налоговых доходов бюджета города ведущая роль принадлежит налогу на доходы физических лиц, зачисляемому в бюджет города по нормативам, утвержденным федеральным и региональным законодательством. Его доля в общем объеме налоговых доходов составляла в 2010 году 60%, в 2015 году - 65,8%, доля в общем объеме доходов бюджета составляет в 2010 г. -17,8%, в 2015 г. - 15,3%. Связано это со снижением норматива отчисления в бюджет города Кызыла с 30 до 20 процентов. В абсолютном выражении поступления по НДФЛ в 2015 году составили 368,5 млн. руб. (увеличились в 1,67 раза по сравнению с 2010 годом).

Наблюдается рост поступлений по земельному налогу. За период с 2010 года по 2015 год рост поступлений по земельному налогу составляет 42,1 млн. рублей или в 3,4 раза. Такое увеличение поступлений по земельному налогу связано с изменением с 01.01.2013 года кадастровой оценки земельных участков.

В 2015 году поступления по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности составили 71,7 млн. руб. и увеличились на 19,8 млн. руб. по сравнению с 2010 годом. За последние пять лет снижение поступлении по ЕНВД наблюдалось в 2013 году на 10,9 млн. руб. к поступлениям 2012 года, что связано с уменьшением общего количества субъектов малого предпринимательства и переходом на патентную и упрощенную системы налогообложения.

К собственным доходам относятся также неналоговые доходы, основным источником которых является муниципальное имущество. В 2015 году объем неналоговых доходов составил 114,4 млн. руб., что больше на 60,9%, чем в 2008 году, на 12,4% к 2009 г. Доля неналоговых источников в общем объеме доходов бюджета города увеличилась с 13,8% в 2008 году до 17% в 2015 году.

По сравнению с 2010 г. сумма задолженности перед бюджетом по налогам и сборам в бюджет города снизилась на 7,5 млн. руб. и составила 51,4 млн. руб. (на 01.01.2016). Ведется работа по снижению недоимки по налоговым платежам в бюджет города, в частности осуществляется приглашение основных должников по налогам на заседания при мэрии г. Кызыла комиссии по работе с налогоплательщиками.

Объем безвозмездных поступлений из бюджетов вышестоящих уровней увеличился с 1151,8 млн. руб. в 2010 году до 2194,2 млн. руб. в 2014 году, 1725,3 млн. руб. в 2015 г. или в 1,91 раза к 2014 году, что связано с реализацией мероприятий по подготовке и проведению празднования 100-летия единения России и Тувы, основания города Кызыла, финансируемых совместно федеральным, республиканским и бюджетом г. Кызыла. В 2014 году доля безвозмездных поступлений в бюджет города составила 77,2%в общем объеме доходов бюджета, в 2015 году - 71,7%.

За период с 2010 года расходы бюджета города возросли с 2066,7 млн. руб. до 2498,9 млн. руб. в 2015 г. или в 1,2 раза. В структуре расходов бюджета города ведущая роль принадлежит расходам на социальную сферу и городское хозяйство, на которые приходится более 80% от общей суммы расходов.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств осуществлялся перевод расходов бюджета в программную часть (муниципальные программы). Объем ассигнований в рамках программ увеличился с 5,2 млн. руб. в 2013 году до 2097,8 млн. руб. в 2015 году, количество программ сократилась с 17 до 6. Планирование основной массы бюджетных расходов осуществляется в соответствии с указаниями Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Тыва и на основе фактических и/ или нормативных расходов, необходимых для содержания бюджетных учреждений, и прогнозируемого уровня инфляции.

Несмотря на рост доходов, бюджет города Кызыла остается дефицитным. В 2015 году дефицит составил 93,7 млн. руб. Источниками финансирования дефицита бюджета города являются кредитные ресурсы коммерческих банков и кредиты с вышестоящего бюджета. Муниципальный долг городского бюджета по состоянию на 1 января 2016 года составил 554,6 млн. рублей, в т. ч. кредиты кредитных организаций - 280,2 млн. рублей, бюджетные кредиты - 274,4 млн. рублей

Управление долгом осуществляется в соответствии с утвержденными и опубликованными количественными ограничениями. Объем муниципального долга придерживается в оптимальной структуре и объеме в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ.

Начиная с 2009 года, бюджет города утверждается сроком на 3 года, что позволяет повысить качество бюджетного планирования и обеспечить предсказуемость формирования бюджетных расходов. Продуманное бюджетное планирование позволяет избегать просроченной кредиторской задолженности. Бюджетная политика направлена на оптимизацию расходных обязательств и мониторинг их исполнения по сметам главных распорядителей бюджетных средств.

Вместе с тем следует отметить недостаточность объема средств бюджета города для выполнения в полном объеме вопросов местного значения городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", установленных статьей 16 Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данное обстоятельство заставляет работать с предельным дефицитом бюджета, обуславливает увеличение долговой нагрузки на бюджет города, что, в свою очередь, вынуждает отвлекать значительные средства бюджета на обслуживание муниципального долга.

Обязательства города перед кредитными организациями не всегда исполняются своевременно и в полном объеме.

1.1.8. Муниципальное имущество

В ведении органов местного самоуправления находится значительный имущественный комплекс. Муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, является основой выполнения ими полномочий местного самоуправления, оказания населению города услуг в сфере образования, культуры, физической культуры, услуг пассажирского транспорта, жилищно-коммунальных и других услуг. Муниципальное имущество также является одним из источников неналоговых доходов бюджета города Кызыла.

Нежилые помещения

В муниципальной собственности города Кызыла по состоянию на 01.01.2015 г. числилось 508 объектов недвижимого имущества. В результате проведения технической инвентаризации, постановки на учет бесхозяйного имущества число объектов муниципальной собственности ежегодно увеличивается. Так, по состоянию на 01.01. 2016 г. в муниципальной собственности числилось 513 объектов недвижимого имущества.

В то же время площадь сдаваемых в аренду муниципальных нежилых помещений ежегодно изменяется: в 2010 г. в аренду было сдано 2,6 тыс. кв. м муниципальных нежилых помещений, количество договоров аренды составляло 38, в 2015 г. - 0,2 тыс. кв. м, количество заключенных договоров аренды было 2. Причинами уменьшения количества сдаваемых в аренду муниципальных нежилых помещений являются:

- обеспечение органами местного самоуправления права субъектов малого предпринимательства на выкуп арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.2008 N 159-ФЗ (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ);

- получение муниципальными бюджетными учреждениями права в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" самостоятельно, с согласия мэрии города, сдавать находящиеся у них на праве оперативного управления нежилые помещения в аренду с одновременным уменьшением нормативных затрат городского бюджета на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений.

По состоянию на 01.01.2016 количество действующих договоров аренды нежилого фонда муниципального имущества, по которым в бюджет города поступают арендные платежи, составляет 137 договоров аренды с общей площадью сдаваемого в аренду 4,7 тыс кв. м.

Рисунок 12. Динамика доходов по арендной плате за помещения, находящиеся в муниципальной собственности за 2010 - 2015 годы, млн. руб.

Доходы по арендной плате за помещения, находящиеся в муниципальной собственности в 2015 году составили 9,1 млн. руб., ниже 2010 г. на 22,9 млн. руб. или на 71,4%. С 2010 г. по 2012 год отмечалась отрицательная динамика по поступлениям от аренды за помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с 2013 г. по 2015 г. -положительная динамика. Вместе с тем эффективность использования муниципального имущества увеличивается (ежегодно пересматривается базовая ставка), о чем свидетельствует рост доходов от сдачи в аренду 1 кв. м нежилых помещений: с 700 руб. в 2010 году до 1917,8 руб. в 2015 году, или в 2,7 раза. В целях повышения эффективности использования муниципальных нежилых помещений осуществляются меры по контролю за их использованием, по сокращению задолженности арендаторов перед бюджетом города.

Рисунок 13. Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности за 2010 - 2015 годы, млн. руб.

Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности нельзя считать стабильным. Поступления по данному виду доходов формируются за счет проведения аукционов по продаже объектов недвижимости в соответствии с прогнозным планом приватизации, а также за счет выкупа арендуемых помещений субъектами малого предпринимательства. Снижение поступлений в 2013 году от реализации муниципального имущества обусловлено окончанием срока рассрочки, предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в рамках Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ

В течение рассматриваемого периода муниципальный сектор экономики города сократился в результате приватизации, преобразования путем слияния или присоединения, ликвидации организаций (число организаций муниципальной формы собственности сократилось с 86 в 2010 году до 73 в 2015 году).

Кроме того, в целях повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений проводилась работа по их преобразованию в муниципальные автономные, муниципальные бюджетные учреждения. По состоянию на 01.01.2016 количество муниципальных учреждений - 59, муниципальных предприятий - 14.

Рисунок 14. Динамика доходов от прибыли муниципальных унитарных предприятий, тыс. руб.

Основным способом получения доходов в бюджет города от муниципальных предприятий является перечисление части прибыли в соответствии с Положением о порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей", утвержденным Решением Кызылского городского Хурала представителей от 23.08.2006 N 157. Основная часть перечислений от прибыли приходится на МУП "Банно-прачечный комбинат". Остальные муниципальные предприятия работают с минимальной прибылью либо с убытками, т.к. их деятельность связана с производством товаров, работ, услуг по регулируемым тарифам или в высококонкурентном секторе экономики. В дальнейшем прогнозируется уменьшение указанных доходов в связи с реорганизацией, в т.ч. приватизацией и ликвидацией муниципальных предприятий.

Земельные участки

Мэрия города Кызыла распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к собственности городских округов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Во исполнение Закона Республики Тыва от 28.05.2014 г. N 2560 ВХ-1 "О внесении изменений в закон Республики Тыва "О республиканском бюджете РТ от 17.07.2014 г. N 350 "О внесении изменений в Перечень источников доходов местных бюджетов, закрепленных за органами исполнительной власти Республики Тыва", и на основании Соглашения между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) и Мэрией города Кызыла от 15.10.2014 года (далее - Соглашение), в лице МКУ "Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла" (на сегодняшний день Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла), наделен полномочиями администратора доходов с 01 января 2015 г., до этого данные полномочия находились у Министерства.

На 01.01.2016 г. в реестре договоров аренды земельных участков числятся 1018 договоров аренды неразграниченных земельных участков на сумму 19 979 тыс. рублей за 2015 год. Увеличение арендной платы, несмотря на уменьшение количества договоров аренды, связано изменением коэффициента сводного индекса потребительских цен с 1,054 в 2014 году на 1,186 за 2015 год и проведенной работой Департамента с договорами юридических лиц.

До 01.01.2014 в бюджет города зачислялось 80% арендной платы и средств от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. С 01.01.2014 - указанные доходы полностью поступают в бюджет города Кызыла.

В 2011 году доходы от аренды неразграниченных земель по сравнению с предыдущим годом снизились на 10,1 млн. рублей, затем в 2012 году поступления возросли, но начиная с 2014 года ежегодно сокращаются: в 2014 году на 14,5 млн. рублей, в 2015 году на 4,1 млн. рублей.

Рисунок 15. Поступление денежных средств от сдачи в аренду земельных участков, тыс. руб.

Утверждаемый бюджетом план также ежегодно с 2012 года не выполняется. Отставание от плана составило по годам: 2012 год на 2,4 млн. рублей; 2013 год на 9,7 млн. рублей; 2014 год на 18,2 млн. рублей; 2015 год на 16,7 млн. рублей.

За пять лет всего получено в местный бюджет доходов от аренды неразграниченных земель 161,5 млн. рублей.

В ходе работы по администрированию арендной платы выявляются множество случаев, когда собственниками зданий, строений, сооружений уже приобретены в собственность земельные участки, однако в электронном реестре договоров аренды они числились как арендаторы, что приводит к необоснованному повышению плана сбора арендных платежей.

Рисунок 16. Поступление денежных средств от продажи земельных участков, тыс. руб.

За пять лет всего получено в местный бюджет доходов от продажи земельных участков 54,2 млн. руб., в республиканский бюджет - 60,4 млн. руб.

1.2. Анализ состояния социальной сферы города Кызыла

1.2.1. Население, демографическая ситуация

На протяжении последних лет в городе наблюдалась тенденция повышения общей численности населения. Согласно официальным статистическим данным Тывастат, численность населения города Кызыла на 1 января 2016 г. составила 115 871 чел. По отношению к 2010 г. произошло увеличение численности населения на 7,4% или на 8 005 чел.

Рисунок 17. Динамика численности населения города Кызыла (на начало года) с 2010 г. по 2016 г.

Основные показатели, характеризующие демографическую обстановку города Кызыла , представлены в таблице 9

Таблица 9

Основные показатели демографической обстановки г. Кызыла за период 2010 - 2015 годы

Показатель	ед. изм.	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2010
Численность населения (на начало года)	человек	107866	110242	111995	113333	113986	114181	105,9
Число родившихся (без мертворожденных)	человек	2294	2344	2218	2261	2260	2833	123,5
Число" умерших	человек	1116	1050	1038	1003	1019	929	83,2
Общий коэффициент рождаемости	промилле	21	21	20	19,9	19,8	24,6	117,1
Общий коэффициент смертности	промилле	10,2	9	9	8,8	8,9	8	78,4
естественный прирост	человек	1178	1294	1180	1258	1241	1904	161,6
прибыло	человек	3561	4261	4680	4260	3566	4049	113,7
выбыло	человек	3050	3801	4522	4865	4612	4117	135,0
миграционный(ая) прирост/убыль	человек	511	460	158	-605	-1046	-68	13,3

Естественную прибыль населения обеспечил рост рождаемости и снижение смертности населения. С 2010 года годовой прирост населения составлял ежегодно от 0,5% до 2,2%. Прирост численности населения за 2015 год к уровню 2010 года составил 5,1% или 5629 человек. В результате миграции из районов республики часть населения города не имеет регистрации по месту жительства и проживает на левобережных и правобережных дачных обществах Кызыла. В связи с этим неофициальная численность населения превышает данные Тывастат, по оценочным данным на 01.01.2016 г. население города составляет 139,18 тыс. человек. Это безусловно создает трудности в обеспечении жильем, проблемы в образовании и медицинском обслуживании населения.

За 2010 - 2015 годы уровень рождаемости оставался достаточно высоким и составлял в среднем 21 человек на 1000 человек населения. Смертность населения за данный период составляла в среднем 8,9 случаев на 1000 населения. По сравнению с 2010 годом рождаемость возросла на 23,5%. Смертность населения за данный период снизилась на 16,8%. Сальдо миграция за данный период варьировалось с положительного с 2009 по 2012 годы и отрицательного с 2013 г. по 2015 г. С 2013 года показатель миграции складывался отрицательным, однако к 2016 году миграционная убыль населения сократилась с 436 человек на начало 2013 года до 68 человек (в основном за счет внешней миграции, за пределы республики Тыва).

Положительным фактором, влияющим на демографическую ситуацию в городе Кызыле, являются мероприятия по формированию здорового образа жизни (открытие центров здоровья, проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий, открытие новых спортивных площадок во дворах, облагораживание внутридомовых территорий), а также дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей (сертификаты на материнский (семейный) капитал), оказание молодым семьям помощи со стороны государства в решении жилищного вопроса. Произошедшие в последние годы позитивные изменения в демографической ситуации города Кызыла дают основание в среднесрочной перспективе прогнозировать стабильное увеличение численности населения города.

Рисунок 18. Структура населения по основным возрастным группа г. Кызыла за 2010 г. и 2015 г., в % от общей численности населения.

За 2010 - 2015 годы структура населения по основным возрастным группам г. Кызыла не изменилась, в общем количестве населения города дети от 0 до 15 лет составляют 26% (29941 человека на начало 2016 года). В возрастной структуре ведущее место занимают дети в возрасте от 8 до 15 лет - 5988 человек, что составляет 17% детского населения города. Предполагается, что через несколько лет данная возрастная категория перейдет в категорию лиц трудоспособного возраста и тогда в городе увеличится потребность в новых рабочих местах и местах в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

1.2.2. Уровень жизни и рынок труда

Значительную роль на демографическую ситуацию оказывают показатели уровня жизни населения: доходы населения (среднемесячная начисленная заработная плата), комфорт жилища (обеспеченность населения жильем), безопасность (уровень правонарушений), уровень безработицы.

Среднемесячная начисленная заработная плата работающих на территории города в 2015 г. составила 36 986,3 руб., что на 2,2% больше, чем в 2014 г, динамика заработной платы работающих в городе Кызыла представлена на рисунке 19.

Рисунок 19. Среднемесячная заработная плата работающих в городе Кызыле, руб.

Наиболее высокая заработная плата в 2015 г. зафиксирована у работников в сфере финансовой деятельности - 57 810,4 руб. Фонд заработной платы работающих во всех отраслях экономики в 2015 г. по крупным и средним организациям составил 17 854 581,9 тыс. руб. и увеличился по сравнению с 2010 г. на 63,7%, фонд заработной платы работников бюджетной сферы составил 1 164 024,1 тыс. руб. и увеличился на 17,1%. Увеличение связано с увеличением размера минимальной оплаты труда, введением новых систем оплаты труда и мерами по увеличению оплаты труда работников бюджетной сферы, направленных на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.

Таблица 10

Основные показатели уровня жизни

Показатель	ед. изм.	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2010
Среднемесячные денежные доходы на душу населения	руб.	10103,6	10943,2	10395,9	11741,3	13322,1	15820,2	156,6
Среднемесячная заработная плата	руб.	23940,5	25402,2	30839,1	33574,6	36204,6	36986,3	154,5
Число пенсионеров	чел.	24 776	24 950	24847,0	24916	25327	24 988	100,9
Средний размер назначенной месячной не	рублей	8 130	8 903	9916,4	10863,1	11847	13 171	162,0
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц (среднегодовая по РТ)	руб.	5622	5994	6462	8137	8624	9564	170,1

Динамика совокупных доходов населения и уровень средней заработной платы являются основными показателями, отражающими благосостояние населения. Средняя заработная плата по городу в 2015 г. превышала средне республиканскую на 32,9% и по сравнению с 2010 г. возросла в номинальном значении на 54,4%, составив 36986,3 руб.

За рассматриваемый период как следствие роста основного источника доходов населения - заработной платы, денежные доходы на душу населения тоже имеют положительную динамику. К уровню 2010 года доходы на душу населения возросли на 56,5% (в номинальном выражении) и составили 15820,2 рубля на душу населения (на 11% превысив республиканский показатель).

Среднегодовая величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, устанавливаемая на территории Республики Тыва, за 2010 г. составила 6 199,25 руб., за 2015 г. - 9564 руб.

Численность пенсионеров по сравнению с 2010 г. в городе Кызыле возросла на 0,8% (или на 212 чел.), и на 01.01.2016 составила 24 988 чел. (21,8% от общей численности населения). Средний размер назначенной месячной пенсии в городе увеличился на 61,9% относительно показателя соответствующего периода 2010 г., и составил на 01.01.2016 - 13171 руб.

Несмотря на положительную демографическую ситуацию, сложившуюся в рассматриваемом периоде, негативно сказывается ситуации на рынке труда, сокращается доля населения в трудоспособном возрасте и меняется структура населения, рост рождаемости увеличивает население моложе трудоспособного возраста, увеличение продолжительности жизни населения влечет рост числа пенсионеров - коэффициент демографической нагрузки (на 1000 лиц трудоспособного возраста приходится нетрудоспособных) возрос с 2010 г. на 3,7%, в 2015 г. и составил 605.

Структура среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности (без микропредприятий) представлена в таблице 11.

Таблица 11

Среднесписочная численность работников в городе Кызыле (без микропредприятий)

показатели		2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2010 г.	2015 к 2014
Среднесписочная численность работников организаций, в том числе:	человек	32996	33173	33233	34040	34276	33176	100,5	96,8
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	человек	259	257	275	304	297	268	103,5	90,2
Рыболовство, рыбоводство	человек	4	4	5	8			0,0	0,0
Добыча полезных ископаемых	человек	! 268	1363	1316	1402	1532	1522	120,0	99,3
Обрабатывающие производства	человек	553	496	471	391	361	312	56,4	86,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	человек	1817	1848	1771	1737	1731	1679	92,4	97,0
Строительство	человек	1065	1565	1740	2193	2191	1820	170,9	83,1
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	человек	156	129	116	107	141	198	126,9	140,4
Гостиницы и рестораны	человек	180	173	211	242	249	203	112,8	81,5
Транспорт и связь	человек	2013	1814	1903	1912	1861	1649	81,9	88,6
Финансовая деятельность	человек	1061	985	952	1000	1054	1015	95,7	96,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	человек	1821	1722	1688	1677	1795	1801	98,9	100,3
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	человек	9009	9105	8921	8762	8760	8583	95,3	98,0
Образование	человек	5895	5874	5930	5949	5946	6038	102,4	101,5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	человек	5857	5851	5944	6306	6332	6132	104,7	96,8
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	человек	2038	1987	1990	2050	2026	1956	96,0	96,5

Общая численность занятых в экономике города (без учета микропредприятий) по состоянию на 01.01.2016 составляет 37,3 тыс. чел., что составило 52% населения в трудоспособном возрасте.

Среднесписочная численность работников (без учета микропредприятий) по сравнению с 2010 г. увеличилась на 0,2%.

В 2015 г. среднесписочная численность работников организаций (без микропредприятий) уменьшилась по сравнению с 2014 г. на 3,2%, наибольшее уменьшение работающих наблюдается в отраслях: строительство на 371 чел., государственное управление и обеспечение военной безопасности и социальное страхование (на 177 чел.), транспорт и связь (на 212 чел.). Одновременно отмечается увеличение количества работников в отраслях: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования на 57 чел., образование на 92 чел.

Характерными чертами проявления бедности является наличие лиц без определенного места жительства и занятий, высокий уровень преступности, наркомании и алкоголизма. По данным Республиканского центра социальной помощи семье и детям с приютом "Поддержка" по состоянию на 01.01.2016 г. по городу Кызылу числилось 249 лиц без определенного места жительства и занятий, из них 54% или 88 чел. являются женщинами.

За 2015 год количество совершенных преступлений в г. Кызыле увеличилось на 36% по сравнению с 2010 годом и составило 3537. Увеличение количества преступлений связано с кризисом в стране, уменьшением доходов семей, увеличением безработных.

Таблица 12

Динамика численности незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в Центре занятости населения г. Кызыла

Показатели	ед. изм.	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2010
Численность официально зарегистрированных безработных в органах занятости населения (в среднем за период)	чел.	810	747	630	771	752	798	98,52
безработных	чел,	810	747	630	771	748	751	92,72
назначено пособие	чел.	669	673	585	704	596	636	95,07

По состоянию на 31 декабря 2015 года на регистрационном учете в центре занятости состояли 798 человек, в том числе 751 со статусом безработного, из которых 636 безработным назначены социальные выплаты в виде пособия по безработице. Численность зарегистрированных безработных в сравнении с началом 2010 года уменьшилась на 7,2% или 59 человека. Численность безработных граждан за 2015 г. возросла по сравнению с 2014 годом на 3 человека. За период 2010 - 2015 годы в зависимости от экономической ситуации в целом по городу, данный показатель варьировалась от 630 до 810 человек.

Принимаемые меры по снижению уровня безработицы в городе Кызыле обеспечили стабильную ситуацию на рынке труда. Этому способствовала реализация целевой программы "Содействие занятости населения", включающая мероприятия по содействию занятости граждан, находящихся под риском увольнения, и программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва.

В рамках реализации Республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда в Республике Тыва" в 2009 - 2012 гг. субсидию на организацию собственного дела получили 132 безработных граждан на общую сумму 10,8 млн. рублей, том числе 28 безработных граждан трудоустроены на дополнительно созданные рабочие места.

В целях уменьшения напряженности на рынке труда центром занятости населения г. Кызыла совместно с мэрией города в 2015 г. проводились работы по легализации неформальной занятости населения города Кызыла. В результате 42 рейдовых мероприятий по 684 объектам, где работают 1413 наемных работника за 2015 год выявлено 713 работников, с кем не заключен трудовой договор, из которых легализованы 608 человек.

Экономическое развитие города, создание новых производств, развитие рыночной инфраструктуры, поддержка малого предпринимательства обеспечили снижение уровня безработицы с 1,2% в 2010 г. до 1,1% в 2015 г. Основными причинами, сдерживающими процесс трудоустройства граждан, являлись несоответствие предложения рабочей силы и спроса на нее, предложение низкооплачиваемых вакантных рабочих мест, временный характер работы.

1.2.3. Социальная защита населения

Для решения социальных проблем малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения города реализуется политика социальной поддержки в соответствии с федеральным, региональным и муниципальным законодательством (предоставление различных видов льгот, помощи, социально-бытовых услуг и единовременных целевых выплат). Самой серьезной задачей является гарантия доступности социальных благ и снижение социального неравенства.

Структурным подразделением мэрии города Кызыла по осуществлению деятельности по социальной поддержке и обслуживанию граждан, нуждающихся в особой заботе государства, является Департамент по социальной политике мэрии г. Кызыла.

Всего за 2010 - 2015 гг. из различных уровней бюджета оказаны меры социальной поддержки гражданам в сумме 1 995 703,65 тыс. руб. Структура распределения средств из разных уровней бюджетов составляет средства федерального бюджета - 60%, республиканского бюджета - 39%, средства местного бюджета - 1%.

Таблица 13

Финансирование мер социальной поддержки за 2010 - 2015 гг.

Наименование расходов	Финансирование мер социальной поддержки, в тыс. руб.
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Федеральный бюджет
1. Выплата льгот по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан	41729,1	53424,7	55210,0	59790,2	64995,7	62122
2. Выплата единовременного пособия при рождении ребенка	14180,2	15925,1	18606,8	20410,0	17647,5	18824,4
3. Выплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет	98910,2	110666,0	123758,3	129561,1	132579,4	132287,8
4. Средства Пенсионного фонда РФ по РТ на выплату материальной помощи неработающим пенсионерам, инвалидам и участникам Великой Отечественной Войны	14,0	0	100,0	0	0	0
5. Выплата опекунских пособий	36755,7		0	0
ИТОГО: Федеральный бюджет	191589,2	180015,8	197675,1	209761,3	215222,6	213234,2
Республиканский бюджет
6. Выплата детских пособий	28271,3	33038,7	35002,9	37070,0	34656,9	37921,0
7. Выплата ЕДВ ветеранам труда	39257,9	42541,7	43250,6	47525,3	49321,2	52484,2
8. Выплата ЕДВ труженикам тыла	4462,3	4346,7	4003,4	3778,6	3408,2	2733
8. Выплата ЕДВ реабилитированным и репрессированным и членам их семей	1260,9	1242,4	1053,9	1062,8	1012,7	938,8
9. Выплата субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	33488,1	36016,4	36555,7	43814,0	42628,3	48005,8
10. Обеспечение равной доступности услуг отдельным категориям граждан	2063	2193	2326	2453,5	2576,6	2576,6
11. Выплата социального пособия на погребение			1140,3	1400,5	1587,6	1500,6
ИТОГО: Республиканский бюджет	108803,5	119378,9	123332,8	137104,7	135191,5	146160,0
Местный бюджет
11. Выплата социального пособия на погребение	1280,2	973,2	0	0	0	0
12. Выплата доплат к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности	1362,0	1066,2	1215,8	1758,4	1944,1	2010
13. Оказание адресной помощи малоимущим гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	40,5	20,0	0	0	0	0
14. Выплата ежемесячного материального обеспечения Почетным гражданам г. Кызыла	28,8	617,4	792,9	944,6	735,4	659,2
15. Перевозка малообеспеченных слоев населения во время дачного сезона	557,7	498,6	0	0	0	0
16. Реализация МЦП "Семья",Расходы на поддержку семей		93,6	166,2	246,9	173,45	68,4
17. Реализация МЦП "Дополнительные меры социальной поддержки ветеранам ВОВ"	0	0	150,0	300,0	0	300
18. Реализация МЦП "Почетные граждане г. Кызыла"	0	0	0	56,2	174,3	0
Итого: местный бюджет	3269,2	3269	2324,9	3306,1	3027,25	3037,6
Всего	303661,9	302663,7	323332,8	350172,1	353441,35	362431,8

Численность льготных категорий граждан, состоящих на учете в Департаменте по социальной политике мэрии г. Кызыла в 2015 году составила - 42 521 граждан, что составляет 37,2% от общей численности населения. В 2014 году льготная численность граждан, состоящих на учете в Департаменте, составила - 43 459 чел. Количество получателей мер социальной поддержки в 2015 году снизилось на 2,1% или на 938 человек по сравнению с 2014 годом.

Таблица 14

Численность льготных категорий граждан, состоящих на учете в Департаменте по социальной политике мэрии г. Кызыла

N п/п	Наименование категорий	Численность, чел.
		2013	2014	2015
	Федеральный регистр регионального сегмента, в том числе	7127	7268	7127
1	Инвалиды 1 гр.	665	695	665
2	Инвалиды 2 гр.	2869	2832	2869
3	Инвалиды 3 гр.	1993	2122	1993
4	Инвалиды Великой Отечественной войны	40	40	40
5	Приравненные к инвалидам ВОВ	34	44	34
6	Семьи, имеющие детей - инвалидов	618	618	618
7	Ветераны боевых действий	719	742	721
8	Члены семей погибших инвалидов войны	171	161	171
9	Несовершеннолетние узники концлагерей	3	2	2
10	Участники войны	3	2	3
11	Участники ликвидаций аварий на ЧАЭС	9	8	9
12	Лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"	3	2	2.
	Республиканский регистр в том числе:	5162	5259	5162
13	Ветераны труда	4834	4961	4834
14	Труженики тыла	224	198	224
15	Реабилитированные и репрессированные	104	100	104
	Другие категории граждан
16	Получатели пособий семьям с детьми	25085	27186	26509
17	Получатели субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	1701	1661	2195
18	Малоимущие семьи	7699	7384
19	Крайне бедные	445	51 1
20	Неблагополучные семьи	220	235
21	Матери -героини	28	25	25
22	Студенты, имеющие право на получение социальной стипендии	1920	2345	1448
23	Почетные граждане г. Кызыла	26	23	23
24	Получатели доплат к пенсии	27	30	32
	ИТОГО	49440	43459	42521

В 2015 году в связи с расформированием отдела по работе с семьей, материнством и детством, полномочия данного отдела переданы в аппарат мэрии г. Кызыла, учет малоимущих, крайне бедных и неблагополучных семей не ведется.

Помимо своевременного и качественного предоставления мер социальной поддержки оказываются меры адресной помощи малоимущим и многодетным семьям. Так в 2015 году в рамках социального проекта "Социальный картофель" выданы семена 9,45 т. картофеля 189 семьям на сумму 235,5 тыс. руб., в т. ч. за счет средств муниципального бюджета на сумму 117,75 тыс. руб. Были заключены социальные контракты. Осенью данными семьями собрано 23 тн.102 кг урожая картофеля.

Проводились различные акции по поддержке малоимущих и многодетных семей, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, пожилых граждан: "Помоги собраться в школу", "Новогоднее чудо" , "Поздравь ветерана". За 2010 - 2015 гг. оказана помощь 1674 детям из малоимущих семей, 173 детям - инвалидам, 908 ветеранам ВОВ, 100 пожилым гражданам. Оказана помощь за счет республиканского бюджета - 160,0 тыс. руб., оказана помощь детям из малоимущих семей за счет спонсорских средств в виде обуви, одежды, сладких подарков, канцелярских принадлежностей в сумме 1601,2 тыс. руб. Ежегодно проводились различные социально - значимые мероприятия (День матери, Декада инвалидов, День семьи, День пожилого человека, День памяти жертв политических репрессий, День Победы -9 мая, Шагаа, Новый год и т. д.). За 2010 - 2015 годы на проведение мероприятий профинансированы средства из местного бюджета на сумму 716,2 тыс. руб.

Другим немаловажным направлением социальной политики города Кызыла является поддержка инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, тружеников тыла и других отдельных категорий граждан. Из местного бюджета им оказывается единовременная помощь в размере 30 тыс. рублей на проведение ремонтных работ в жилых помещениях. В 2015 году выделены 300,0 тыс. руб. на проведение ремонтных работ 10 ветеранам, инвалидам ВОВ. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 мая 2012 года N 11р-1438 "О вручении персональных поздравлений Президента Российской Федерации ветеранам Великой Отечественной войны в связи с традиционно считающимися юбилейными днями рождения, начиная с 90-летия" ежегодно из местного бюджета выделяются средства на поздравление ветеранов, инвалидов ВОВ и тружеников тыла. За 2015 год поздравлены 33 ветерана, инвалиды ВОВ и труженики тыла на сумму 66,0 тыс. руб.

1.2.4. Образование

Город Кызыл располагает развитой сетью образовательных учреждений различных типов, обеспечивающей реальную возможность гражданам получить образование соответствующего уровня.

В систему муниципального образования города Кызыла входят:

32 дошкольных образовательных учреждений

15 муниципальных общеобразовательных учреждений, включая специализированные (коррекционные) школы и одну вечернюю школу при учреждении ЯФ 306/1;

4 учреждения дополнительного образования детей.

Все муниципальные общеобразовательные учреждения и учреждения дополнительного образования детей имеют действующие бессрочные лицензии. На начало 2015-2016 учебного года все 15 муниципальных общеобразовательных учреждений (100%) имеют действующие свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности.

Кроме того, на территории города Кызыла размещены учреждения системы общего и профессионального образования Республики Тыва:

6 республиканских общеобразовательных учреждений (Государственный лицей, Республиканский лицей, Кадетская школа, школа 1 вида, школа интернат, школа искусств им. Кенденбиля).

Кызылское президентское кадетское училище;

2 учреждения дополнительного образования детей;

9 учреждений среднего профессионального образования.

Дошкольное образование

За отчетный период особое внимание в сфере образования уделено увеличению охвата детей дошкольным образованием. Всего на 01.01.2016 г. в дошкольных образовательных учреждениях функционирует 216 групп, численность составляет 6462 ребенка, что составляет 47% от общей численности детей в возрасте от 2 до 7 лет, проживающих на территории города Кызыла (в 2010 году 5548 - 44%). Переполнение детских садов составляет 37,9% от проектной наполняемости.

Рисунок 20. Численность детей в муниципальных дошкольных учреждениях г. Кызыла за 2010 - 2015 годы.

В 2015 году учреждения дошкольного образования посещали 6337 детей, что на 43,8% больше, чем в 2010 году.

В целях снижения напряженности в вопросах обеспечения дошкольным образованием, в городе за отчетный период приняты меры по формированию подготовительных групп. На конец 2015 года в 32 ДОУ г. Кызыла функционирует 47 подготовительных к школе групп с охватом 1361 ребенок (2014 год- 44 группы, 1051 детей), кроме того еще 200 детей в возрасте 5-7 лет посещают коррекционные разновозрастные группы. С целью выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных слоев населения в ДОУ открыты консультативные пункты (31 пункт с охватом 871 семей).

Для детей, не посещающих дошкольное образовательное учреждение, функционируют группы кратковременного пребывания (25 групп с охватом 198 детей). С целью оказания помощи родителям дошкольников в решении проблем дошкольной подготовки детей 6-7 лет, не посещающих ДОУ, для эффективного включения их в образовательный процесс открыты субботние "Мини-школы" и 25 групп кратковременного пребывания.

Развивались вариативные формы дошкольного образования детей. В отчетном периоде частными предпринимателями города, в том числе с муниципальной поддержки открыт частный детский сад с образовательной лицензией, также начали функционировать 21 центров по присмотру за детьми без оказания образовательных услуг.

В рамках муниципальных программ проведены мероприятия по улучшению инфраструктуры и материальной базы дошкольных образовательных учреждений, их противопожарной безопасности, текущему и капитальному ремонту. За счет пристройки введен в действие современно оборудованный спортивный зал в Центре развития ребенка N 21. Открыты после капитального ремонта детский сад N 38 на 150 мест и 2 группы в детском саду N 5, введены в эксплуатацию 3 здания дошкольных образовательных учреждений N 1, 9, 15 на 280 мест каждый, проведена реконструкция помещения под размещение вновь открытого детского сада N 10 по ул. Ровенская на 57 мест, после капитального ремонта, проводимого в рамках реализации мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования открыт 25 садик на 236, в 2016 году завершено строительство здания детского сада N 12, завершается строительство детского сада на "левобережных дачах".

Вместе с тем в системе дошкольного образования города Кызыла существует ряд проблем:

- проблемными территориями по устройству детей в детские сады остаются микрорайоны "левобережных дач", "ближний Каа-Хем" и "правый берег". Действующие в этих территориально отдаленных микрорайонах образовательные учреждения не обеспечивают устройство детей в возрастной группе от 1,6 года до 3 лет;

- высокая степень износа зданий детских садов;

- необходимость создания дополнительных альтернативных форм дошкольного образования (групп семейного типа, групп круглосуточного пребывания детей, групп с различным режимом пребывания, групп кратковременного пребывания разной направленности);

- низкий уровень социального статуса педагогических работников ДОУ, низкий уровень их материального обеспечения, необходимость улучшения условий труда;

- снижение уровня кадровой обеспеченности;

- необходимость внедрения в образовательный процесс информационных технологий;

- недостаточная обеспеченность детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных образовательных учреждениях.

Общее образование.

Сеть муниципальных общеобразовательных учреждений города Кызыла сохранена на уровне прошлого года и представлена 15 муниципальными образовательными учреждениями. Общий охват составляет 783 класса комплекта и 19841 учащегося (в прошлом учебном году 757 кл/к и 18874 учащихся). В школах города продолжается введение федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) общего образования: с 1 сентября 2015 года в штатный режим перешли на обучение по ФГОС ООО во всех учреждениях 1973 ученика 5-х классов в 76 классах-комплектах и в 6-7 классах в "пилотном" режиме в ОУ N 1, 2, 3, 7, 9, 12, 14, 15 (65 классов с 1685 учащимися). Всего по новым стандартам обучаются 11371 обучающийся или 58% от числа всех учащихся школ города Кызыла (прошлый год - 10278 учащихся или 54%).

Рисунок 21. Численность обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях

В целях создания условий для воспитания, обучения, социальной адаптации учащихся с ограниченными возможностями здоровья, а также в целях организации коррекционно-развивающего обучения функционирует муниципальное бюджетное специальное (коррекционное) образовательные учреждения -СКУ VIII вида школа N 10 г. Кызыла. Обучением на дому охвачено 143 учащихся, дистанционным обучением - 49, не обучаются по медицинским показателям три человека. Впервые, в МБОУ СОШ N 4, укомплектованы 3 инклюзивных класса, в которых обучается 57 учащихся. Всего системой психолого-педагогического сопровождения охвачено 3646 несовершеннолетних разной возрастной категории с особыми образовательными потребностями, что в целом на уровне прошлого года (2014 год - 3647) детей).

Одним из основных критериев оценки эффективности реализации государственных программ остаются результаты государственной итоговой аттестации. В 2015 году в ЕГЭ по 12 предметам (русский язык, математика, литература, география, химия, физика, биология, история, обществознание, информатика, английский язык, немецкий язык) принял участие из 12 образовательных учреждений 761 выпускников из 762 (99,9%); 22 выпускника КЦО "Аныяк". Несмотря на прогнозы, математика базового уровня, необходимого для поступления в высшие учебные заведения вызвала затруднения у многих учащихся. Число выпускников, не получивших аттестаты, составило 18 человек. Доля выпускников, получивших аттестаты, составила 97,6%, что на 1,6% ниже показателя 2014 г. Снижение доли выпускников, получивших аттестаты, обусловлено ужесточением процедуры ЕГЭ (режим информационной безопасности, видеонаблюдение, видеозапись, прохождение через рамку металлодетектора), кроме того, существует ряд индивидуальных особенностей психофизического развития и обучения учащихся, находящихся в трудной жизненной ситуации. В целом, показатели успеваемости по основным предметам выше средних по республике: успеваемость по русскому языку составила - 99,6% (по республике - 90,9%), по математике базовой -94,3% (по республике - 87,9%), по математике профильной -99,2% (по республике - 72,84%).

В 2015 году город Кызыл участвовал в реализации губернаторского проекта "В каждой семье - не менее одного ребенка с высшим образованием". Создана электронная база данных выпускников губернаторского проекта из числа обучающихся в 11 классе МОУ г. Кызыла с учетом отсутствия в семье выпускника лиц с высшим образованием в трех поколениях. На 2015- 2016 учебный год количество участников губернаторского проекта составило 178 человек.

По реализации губернаторского проекта "Формирование управленческих кадров в общеобразовательных организациях Республики Тыва", с целью усиления роли мужчин в воспитании детей и молодежи, особенно мальчиков, привлечения педагогов-мужчин к административной работе в муниципальных общеобразовательных организациях города работало 167 педагогов-мужчин (12,1% от общего числа педагогов города).

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" в г. Кызыле все образовательные учреждения с 2009 г. подключены к сети Интернет, получили стандартный базовый пакет лицензионного программного обеспечения, во всех школах есть локальная сеть, имеются электронные адреса и зарегистрированные сайты. Введены электронные дневники. В рамках мероприятий Программы, комплекса мер по модернизации общего образования, проведены мероприятия по улучшению инфраструктуры и материальной базы образовательных учреждений, противопожарной безопасности, текущему и капитальному ремонту. Приобретены школьные автобусы в школы N 5, 9, 8, 2, 3, построено здание начальной школы и спортивный зал школы N 8, новый спортзал в школе N 12.

В рамках обеспечения доступности общего образования проблемной является ситуация обучения детей во вторую смену. Обучение во 2 смену в классах начальной школы обусловлено следующим причинами:

- ограниченным количеством кабинетов начальных классов в учреждении, отвечающим требованиям СанПиН (п. 4.6. Обучающиеся начальной школы должны обучаться в закрепленных за каждым классом учебных помещениях);

- классно-кабинетная система организации образовательного процесса для обучающихся 2-3 ступени образования;

кадровыми проблемами (нехваткой учителей начальных классов). В отдельных учреждениях один учитель начальных классов работает с двумя классами начальной школы. В этом случае отсутствует возможность обучать классы начальной школы в одну смену даже при наличии свободных помещений

Дополнительное образование детей и подростков

В городе Кызыле функционирует 4 учреждения дополнительного образования детей Центр дополнительного образования детей, Детско-юношеская спортивная школа, Художественная школа имени Нади Рушевой г. Кызыл, Детская хореографическая школа г .Кызыла

Рисунок 22. Численность обучающихся в учреждениях дополнительного образования детей за 2010 - 2015 гг.

Ежегодно наблюдается рост численности детей. Среднесписочная численность детей составляет за 2015 год -2167 человек (в 2010 г.-1669 детей на 29,5% больше).

Для создания условий для внеурочной работы и дополнительного образования детей в городе Кызыле необходимо строительство нового здания Центра дополнительного образования, а также развитие материально-технического обеспечения и оснащение учебных баз образовательных учреждений.

Дополнительное образование детей представлено целым рядом направлений:

-художественно-эстетическое

-декоративно-прикладное;

-физкультурно-спортивное;

-спортивно-техническое.

В общеобразовательных организациях осуществляют деятельность на бесплатной основе 98 кружков художественно-эстетической, спортивной, технической, туристско-краеведческой, эколого-биологической, военно-патриотической и др. направленностей, в которых занимается 5952 школьников. При этом 31,6% детей занимаются в 2-х и более кружках.

Высшее и среднее профессиональное образование

На территории города Кызыла расположено 1 высшее учебное заведение - ФГБОУ ВО "Тувинский государственный университет" и два негосударственных ВУЗа - Тывинский филиал негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации "Сибирский университет потребительской кооперации" и Тывинский филиал автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования "Академический Международный Институт". Количество студентов ФГБОУ ВО "Тувинский государственный университет" в 2015 году составило 4593 человек.

На территории города Кызыла действуют 11 образовательных организаций среднего профессионального образования:

- Тувинский политехнический техникум г. Кызыла;

- Тувинский строительный техникум г. Кызыла;

- Тувинский техникум предпринимательства г. Кызыла;

- Кызылский транспортный техникум;

- Тувинский сельскохозяйственный техникум г. Кызыла;

- Кызылский колледж искусств им. А.Б. Чыргал-оола;

- Республиканский медицинский колледж;

- Училище олимпийского резерва;

- Кызылский педагогический колледж;

- Профессиональное образовательное учреждение N 304;

- Негосударственное профессиональное образовательное учреждение "Кызылский техникум экономики и права потребительской кооперации".

Общее количество обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования в 2015 году составило 6331 человек.

1.2.5. Молодежная политика и спорт

Важной составной частью социальной политики, реализуемой в городе, являются меры, направленные на гражданское становление, развитие и самореализацию молодежи. Основная цель в сфере молодежной политики - воспитание гражданственности и патриотизма, формирование здорового образа жизни, повышение активности молодежи в решении городских проблем.

Департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Кызыла реализует Муниципальную программу "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики города Кызыла на 2015 - 2017 годы".

Данная программа разработана для формирования и укрепления правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления, эффективной социализации молодых граждан в условиях демократического общества, самореализации личности молодого человека, как активного участника преобразований современного российского общества. Ежегодно молодежь города принимает участие в международных, межрегиональных, республиканских и городских фестивалях, акциях, конкурсах и других молодежных мероприятиях в рамках данной программы.

Особое внимание за 2010 - 2015 годы было уделено развитию физической культуры и спорта. Из наиболее значимых можно отметить: спартакиаду среди ССУЗов, посвященную Олимпийским играм в Пекине; соревнования среди школ города "Юные Олимпийцы"; хуреш, посвященный Дню молодежи; городские турниры по разным видам спорта среди муниципальных учреждений. Проводились как массовые физкультурно-оздоровительные мероприятия в рамках праздников (Шагаа, Масленица, День защитника Отечества и др.), так и соревнования на профессиональном уровне - первенства и чемпионаты Республики Тыва и города Кызыла по мини-футболу, футболу, баскетболу, боксу, кикбоксингу, национальной борьбе хуреш, пейнтболу, шахматам и др. Был создан Общественный совет по физической культуре и спорту при Мэрии г. Кызыла, что позволило улучшить организацию и проведение чемпионатов и первенств города. Занятиями физической культурой и спортом в Кызыле охвачено 47436 человек, удельный вес занимающихся физической культурой и спортом составил 42% от общей численности населения города Кызыла (в 2010 году данный показатель составлял 36%). Многие городские спортсмены добились высоких результатов и стали победителями и призерами республиканских, федеральных и международных соревнований

Таблица 15

Основные показатели, характеризующие физическую культуру г. Кызыла

основные показатели	ед. изм.	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2010
спортивные сооружения-всего	ед.	100	100	100	100	97	97	97,0
стадионы с трибунами	ед.	1	1	1	1	1	1	100,0
плоскостные спортивные сооружения	ед.	47	47	47	47	47	47	100,0
спортивные залы	ед.	47	47	47	47	47	47	100,0
плавательные бассейны	ед.	5	5	5	5	2	2	40,0
Число детско-юношеских спортивных школ	ед.	4	4	4	4	4	4	100,0
Число самостоятельных детско-юношеских спортивных школ	ед.	0	2	2	2	2	2	100,0
Численность занимающихся в детско-юношеских спортивных школах	чел.	1320	1690	1720	1720	1745	1745	132,2
Объем платных услуг населению	млн. руб.	20,6	20,6	25,3	28,3	30,4	59,6	289,3

Расширилась материальная база спортивных сооружений. В 2009 г. проведена реконструкция стадиона имени "5-летия Советской Тувы", в 2010 году - спортивного комплекса имени Ивана Ярыгина, налажена работа на лыжной станции "Тайга", открыт после реконструкции стадион "Хуреш", введен спортивно-оздоровительный комплекс ТГУ, в 2015 году торжественно открыта велосипедная "Дорожка здоровья".

С каждым годом увеличивается количество проведенных официальных спортивно- массовых соревнований, в том числе спартакиады "Стартуют все", "Спортивный Альма-матер", "Кызыл. Спорт. Труд", спартакиада допризывной молодежи, "Летняя мозаика" и "Академия спорта" для инвалидов, а также за счет увеличения массовых видов спорта и физической культуры, таких как, ушу, игры с элементами комплекса ГТО. Общественными тренерами по микрорайонам города организовывались спортивные секции. В 2015 году проведена работа по восстановлению функционирования катков на существующих хоккейных коробках города, а также открыта новая хоккейная коробка в микрорайоне "Южный".

В городе Кызыле проживает 44 тысячи молодых людей или 39% от общей численности населения города. В рамках проводимого в 2009 году Года молодежи проведены конкурс для развития молодежного бизнеса, на грант Мэра г. Кызыла "Лучший молодежный бизнес-проект". Введена спартакиада допризывной и призывной молодежи. При Отделе ЗАГС Кызыла начал функционировать Клуб молодых семей. Новшеством также стало проведение конкурсов "Почетная семья г. Кызыла", "Молодой специалист - рационализатор" по энергосбережению, I Фестиваль молодого избирателя, I Фестиваль творчества и спорта работающей молодежи "Человек труда".

Приоритетным направлением в сфере молодежной политики было патриотическое воспитание молодежи, мероприятия, посвященные 70-летней годовщине Победы в Великой Отечественной войне. В течение ряда лет успешно реализуется проект "Мобильные досуговые площадки", организованы дворовые отряды молодежи в пяти проблемных микрорайонах города. В Тувинском государственном университете создан штаб студенческих отрядов с охватом более 800 студентов. Кызыл принял активное участие в подготовке и проведении Молодежного образовательного Форума "Тува - территория развития", "Дурген-2011". В столице республики был дан старт ежегодному межнациональному фестивалю творческой молодежи "АДАРГАН- 2012" и конкурса красоты и творчества "Мисс Азия АЛЬМА МАТЕР-2012"

1.2.6. Культура

Сохранение, дальнейшее развитие культурного пространства Кызыла является ключевой задачей развития сферы культуры, важным направлением социальной политики городского округа, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории города.

В Кызыле функционируют: 9 муниципальных библиотек, (объединенных в централизованную библиотечную систему) с библиотечным фондом более 260 тысяч единиц, Национальный музей им. Алдан-Маадыр Республики Тыва; 6 структурных подразделений (филиалов) музеев; парк культуры и отдыха; 5 учреждений культурно-досугового типа, Кинотеатр "Найырал", Тувинская государственная филармония; Национальный музыкально-драматический театр Республики Тыва им. В. Кок-оола; Тувинский государственный театр кукол.

С целью организации досуга кызылчан учреждениями культурно-досугового типа проводится большое количество культурно-массовых мероприятий, финансируемых за счет бюджета города и республики: мероприятия, посвященные историческим событиям, юбилейным, памятным датам, увековечению памяти выдающихся событий и личностей; ежегодные мероприятия, посвященные годовщине со дня образования города Кызыла мероприятия, посвященные Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, и многие другие. Также учреждениями культуры проводятся мероприятия на платной основе для всех категорий населения: концерты, вечера отдыха, дискотеки, тематические лекции, праздники.

Частной организацией проведен капитальный ремонт кинотеатра "Найырал", проведена реконструкция Центра русской культуры, Национального театра Республики Тыва, Дома народного творчества, введено в эксплуатацию здание ГУ "Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел". В целях оптимизации расходов проведена реорганизация муниципальных учреждений культуры, объединены Художественная школа города Кызыла и школа искусств им. Нади Рушевой". В 2015 году решением Хурала представителей города Кызыла Центр русской культуры передан в республиканскую собственность.

Таблица 16

Основные показатели культуры

Показатели	Ед. измерения	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Число учреждений культурно-досугового типа	единица	5	5	5	5	5	5
Число общедоступных библиотек	единица	15	15	15	15	1	1
Число структурных подразделений (филиалов) библиотек	единица			2	2	8	8
Число структурных подразделений (филиалов) музеев	единица				1	6	6
Число музеев, единица	единица	1	I	1	1	1	1
Число профессиональных театров, единица	единица	1	1	1	1	1	1
Число парков культуры и отдыха (городских садов), единица	единица	1	1	1	1	1	1
Число детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств, единица	единица	5	5	5	5	5	5
Число кинотеатров и киноустановок, единица	единица	1	1	1	1	1	1

За последние пять лет количество муниципальных учреждений культуры не изменилось. Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа, по расчетам 2015 года, составляет 66% от норматива. Значительная часть населения ограничена в возможностях доступа к качественным услугам учреждений культуры в силу территориальной удаленности проживания от исторического центра города, где сосредоточено большинство учреждений культуры. Строительство новых типовых зданий учреждений культуры и дополнительного образования детей требуется в новых микрорайонах города, таких как: Спутник, Ближний Каа-Хем, Южный, левобережные дачи, правобережные дачи.

1.2.7. Туризм

Существуют достаточно емкие объективные факторы для превращения туризма в приоритетную отрасль развития города. Тувинский народ, даже в городской агломерации остается уникальным и привлекательным. Вековые традиции, радушие, музыкальность, поэтичность, самобытность - это бесценное богатство народа. Сочетание природных потенциалов и приграничного расположения обеспечивают в республике высокий рейтинг туристической привлекательности.

Туризм в городе необходимо развивать сегодня при одновременном расширении инфраструктуры. Город располагает гостиницами, современными саунами, кафе, ресторанами, супермаркетом, всеми видами современной связи. В городе возможно создание круглогодичной грязе- и водолечебницы на базе грязевых источников и минеральных вод, расположенных в окрестности города. Поток туристов при определенной рекламно-информационной работе, создании сети филиалов или представительств туристических фирм республики в региональных центрах Сибири и других городах РФ, может достигать сотни тыс. человек в год. При установлении многостороннего пункта пропуска в аэропорту г. Кызыла, организации транзитных и чартерных рейсов из Монголии и Китая к ним добавятся туристы из других стран. Давно к Туве проявляют интерес туристы Германии - необходимо только обеспечить отвечающие современным требованиям транспортную инфраструктуру и условия проживания. Используя опыт других стран, в которых туризм стал ведущей отраслью, таких как Италия или Греция, можно планировать на период до 2017 - 2025 годов строительство специального туристического района.

Основная проблема - короткий сезон пребывания туристов. Сегодня Кызылу можно развивать в окрестностях лыжные базы, сноубординг, велосипедные, автомобильные и конные туры, используя опыт Горного Алтая.

В Кызыле 8 гостиниц и хостелов, уровень большинства которых не всегда отвечает общепринятым стандартам, работают 15 туристических фирм. Ресурсный потенциал Тувы не менее богат, чем соседние горы Алтая с более развитой инфоструктурой и характеризуются уникальными возможностями.

Кроме спортивного туризма, экологических, этнографических, охотничьих и рыболовных туров, наличием памятников истории и культуры уникальным является сосредоточение всех природно-климатических зон и ландшафтов на досягаемой для одного маршрута территории. Кызыл может уже сейчас выступать центром радиальных маршрутов с базовым расположением в городе, на расстоянии 1-1,5 часов езды от города находятся курганы "Аржаан-1" и "Аржаан-2", турбаза "Эржей" около села, где проживают староверы; радоновые источники, соленые и пресные озера, лыжная станция "Тайга" -место отдыха горожан в зимнее время. На территории города расположен красивейший водный парк из енисейских проток, на базе которых можно строить современный аквапарк в сочетании с зоопарком и зимними ледовыми катками.

Необходимо укрепить культурные связи с буддистскими центрами Монголии, Бурятии, Тибета и Индии для развития религиозного туризма, установить побратимские отношения с другими городами.

В Кызыле работают национальный музей Республики Тыва, музыкально-драматический театр имени В. Кок-оола, филармония, театр юного зрителя, республиканский Дом народного творчества, творческие объединения - Союзы композиторов, писателей и художников. Одной из главных достопримечательностей города является памятный знак географическому центру Азии.

Туризм может и должен стать одной из приоритетных и бюджето образующих отраслей экономики города, но для этого нужно преодолеть транспортную недоступность, понизить порог заболеваемости инфекционными болезнями, повысить безопасность пребывания на территории Тывы. Необходимо регулярно обсуждать в средствах массовой информации важность, привлекательность, экономическую и социальную эффективность организованного туризма, воспитывая у местного населения бережное отношение к гостям. При размещении туристических объектов следует учитывать необходимость сохранения комфорта местного населения в туристические сезоны.

1.3. Анализ состояния городской среды и инженерной инфраструктуры

1.3.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство города Кызыла - это совокупность объектов жизнеобеспечения города, инженерной инфраструктуры, предприятий и организаций, управляющих жилищным фондом и обслуживающих его, предоставляющих услуги по тепло, -электро,- газо- и водоснабжению и водоотведению, санитарной очистке.

В жилищно-коммунальном комплексе города, постепенно преобразуемом с перспективой на работу в условиях конкурентных отношений, поддерживается технический потенциал в целях надежного обеспечения потребителей коммунальными ресурсами, а также предоставления жилищных услуг.

Жилищный фонд города Кызыла по состоянию на 01.01.2016 составляет 1682,1 тыс. кв. м (1991 многоквартирных домов, 6578 индивидуальных). За период с 2010 года он увеличился на 203,3 тыс. кв. м (на 13,7%).

Рисунок 23. Общая площадь жилых помещений за 2010 - 2015 годы (на конец года, тыс. кв. м.)

Общая площадь жилых помещений, приходящая в среднем на одного жителя в 2015 г. составила 14,5 кв. м. и по отношению к 2010 г. выросла на 8,2% (в 2010 г. - 13,4 кв. м.).

В 2015 г. доля государственной собственности составляет 1,6%, муниципальной - 5,3%, частной - 93,1%, из нее в собственности граждан находится 92,1% жилищного фонда. Площадь жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, в 2015 г. увеличилась по сравнению с 2010 годом на 17,3% или на 223,3 кв. м.

Комфортность жилищ и техническую доступность коммунальных услуг для потребителей обеспечивает уровень благоустройства жилищного фонда. По степени благоустройства жилищный фонд города Кызыла дифференцируются следующим образом:

Таблица 17

Уровень благоустройства жилищного фонда

Вид благоустройства	Доля общей площади жилых помещений, оборудованных данным видом благоустройства, в общей площади жилых помещений, %		2015 г. к 2010 г.
	2010	2015
- централизованное отопление	69.6	65.6	94.3
- водопровод	69.9	64.8	92.7
- горячее водоснабжение	69.1	64.5	93.3
- централизованное водоотведение	66.9	64.8	96.9
- ваннами (душем)	59.6	5 5/2	92,6
- газ	9.5	S.3	87,4
- напольными электроплитами	57.4	53	92,3
комплексное благоустройство	57.4	53.7	93,6

В 2015 г. доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) составляет 53,7%, что меньше 2010 г. на 6,4%.

Таблица 18

Ветхий и аварийный жилищный фонд

показатель	2010	2015	2015 к 2010
Ветхий и аварийный жилищный фонд, тыс. кв. м.	150,8	267,5	177,4
ветхий	81,8	-	-
аварийный	69,0	267,5	387,7
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда, %	10,2	15,9	155,9

За 2015 г. ветхий и аварийный жилищный фонд составил 267,5 тыс. кв. м., увеличился по сравнению с 2010 г. на 77,4%, а его доля в общей площади жилищного фонда также увеличилась с 10,2% до 15,9%

В определенной мере проблема износа жилищного фонда решается путем его капитального ремонта и реконструкции. В городе Кызыле капитальный ремонт многоквартирных жилых домах выполнялся в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" за счет средств бюджетов всех уровней, с привлечением средств населения.

Таблица 19

Показатели капитального ремонта МКД

показатель	2010	2011	2012	2013	2014	2015	всего за 2010 - 2015 г.г.
Объем бюджетных ассигнований, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов, тыс. руб.	117 244,64	13 260,00	37 585,21	22 000,00	22 811,44	13874,018	226 775,31
кол-во многоквартирных домов, ед.	44	3	17	12	13	11	100,00

За пять лет капитальный ремонт произведен в 100 многоквартирных домах на общую сумму 226 775,31 тыс. руб. Проведен капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем с установкой приборов учета, капитальный ремонт крыш, ремонт и замена лифтового оборудования, утепление и ремонт фасадов

Долгосрочной региональной программой Республики Тыва "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва на 2014 - 2043 годы" утверждено проведение капитального ремонта общего имущества в 295 многоквартирных домах города Кызыла до 2043 года (за исключением многоквартирных домов блокированной застройки и домов, признанных аварийными и подлежащими сносу).

Для благоустройства внутридомовых территорий за счет средств муниципального бюджета были изготовлены и установлены детские игровые площадки.

В состав коммунального комплекса, обеспечивающего жизнедеятельность города Кызыла, входят 5 крупных ресурсоснабжающих организаций, оказывающих услуги по водо-, тепло-, газо -, электроснабжению, очистке сточных вод и 2 муниципальных унитарных предприятий МУП "Благоустройство" и МУП "Енисей".

Водоснабжение и водоотведение

Централизованное водоснабжение на территории городского округа "Город Кызыл Республика Тыва" в силу сложившихся особенностей застройки объектов жилого, общественно-делового и промышленного назначения представлено самостоятельными централизованными системами водоснабжения:

- правобережной части города;

- левобережной части города.

Для обеспечения города холодной водой используются два подземных водозабора с суммарной проектной мощностью насосных станций I-го подъема 55 тыс. м3/сутки. Общая протяженность сетей водопровода 79,53 км. Расчетная присоединенная нагрузка абонентов - 11,8 тыс. м3/сутки. Количество абонентских вводов - 407 шт. (отдельно стоящие объекты), 466 шт.- объекты в многоквартирных жилых домах, частный сектор - 165 шт., водоразборных колонок - 22 шт. В 2014 году удельное водопотребление составило 169 л/сутки.

Централизованная система водоснабжения левобережной части представляет собой единую технологическую зону, включающую:

- водозабор основной;

- водозабор резервный (расположен на острове);

- повысительную насосную станцию - 1 шт.;

- водоводы и распределительные сети общей протяженностью 77,2 км;

- смотровые колодцы (обслуживаемые специалистами ООО "Водоканал" - 879 шт.; ведомственные - 403 шт.);

- водоразборные колонки - 22 шт.;

- пожарные гидранты - 100 шт. (на обслуживании ООО "Водоканал").

Централизованная система водоснабжения левобережной части города обеспечивает холодной водой питьевого качества основную часть многоквартирных жилых зданий, объектов общественно-делового назначения и промышленности, часть жилой застройки усадебного типа, расположенных в левобережной части города. Часть населения, проживающая в малоэтажной застройке усадебного типа в пределах доступности к сетям централизованной системы водоснабжения, пользуется водоразборными колонками. Услугами централизованной системы водоснабжения левобережной части города Кызыла в 2014 году пользовалось 39 004 человек (34,2% населения города), а также 648 предприятий и организаций.

Водоотведение в городе Кызыле в силу особенностей застройки объектов жилого, общественно-делового и промышленного назначения представлено самостоятельными централизованными системами водоотведения:

- левобережной части города;

- правобережной части города;

- АО "Кызылской ТЭЦ";

- АО "Тываэнерго".

Не имеет централизованного водоотведения основная часть индивидуальной жилой застройки усадебного типа в левобережной и правобережной частях города, где для канализования хозяйственно-бытовых стоков используются выгреба.

В городе отсутствует система организованного отведения поверхностно-ливневых вод, с учетом рельефа стоки без очистки сходят в поверхностные водные объекты (реки Енисей и Малый Енисей).

Износ инфраструктуры системы водоотведения составляет более 80%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок, отдельные участки канализационных сетей общей протяженностью 25,5 км (28,9%) требуют срочной замены.

Теплоснабжение

В настоящее время теплоснабжение жилищного фонда, общественно-делового фонда и предприятий города осуществляется от 52 источников теплоснабжения.

Функциональная структура централизованного теплоснабжения города представляет собой производство тепловой энергии передачу ее до потребителей, которые осуществляются разными юридическими лицами.

В г. Кызыл действует открытая система централизованного теплоснабжения (СЦТ), в которой базовым источником теплоснабжения является Кызылская ТЭЦ (далее - КТЭЦ). Эта СЦТК ТЭЦ обеспечивает тепловой энергией практически всю капитальную застройку города, представленную в основном жилищными общественно-деловым фондами.

КТЭЦ производит тепловую энергию для нужд теплоснабжения потребителей г. Кызыла. Основным оборудованием, задействованным в производстве теплоэнергии, являются шесть котлоагрегатов марки БКЗ 75-39 ФБ производительностью 75 т/час пара каждый. Высоко потенциальный пар, вырабатываемый этими котлоагрегатами, через редукционно-охлаждающее устройство подается для подогрева сетевой воды на теплофикационную установку из четырех вертикальных пароводяных подогревателей типа ПСВ-500-14-23. Отпуск тепловой энергии от теплофикационной установки производится по скорректированному температурному графику 130/70°С, теплоносителем является перегретая сетевая вода (отпуск тепловой энергии в паре не производится).

Теплоноситель от теплофикационной установки подается в тепломагистрали N 1, N 2, N 3, которые эксплуатируются КТЭЦ.

Из тепломагистралей теплоноситель подается в разводящие тепловые сети - ответвления от магистралей к центральным тепловым пунктам (ЦТП), либо ответвления к отдельным группам потребителей.

Эксплуатацию разводящих и внутриквартальных тепловых сетей также производит КТЭЦ. Помимо СЦТ КТЭЦ в городе действуют 5 открытых систем централизованного теплоснабжения от ведомственных отопительных и производственно-отопительных котельных, которые также осуществляют теплоснабжение (незначительной части) жилищного и общественно-делового фондов:

- Котельная ФКП "Аэропорт Кызыл";

- Котельная ОАО "Хладокомбинат";

- Котельная УСК "Субедей" (бывшая котельная МВД по РТ);

- котельная ТГУ (исторический факультет);

- котельная Психбольницы.

Также в г. Кызыл действует 40 СЦТ от прочих ведомственных производственно-отопительных котельных, которые являются локальными, осуществляю теплоснабжение собственных производственных объектов и эксплуатируются силами самих ведомств.

Из существующих источников теплоснабжения города: КТЭЦ находится на балансе ОАО "Кызылская ТЭЦ", остальные котельные - на балансе ведомств.

В существующей системе теплоснабжения СЦТ КТЭЦ имеется ряд недостатков:

- по существующему тепловому балансу мощности КТЭЦ и договорной нагрузки потребителей с учетом тепловых потерь в тепловой сети существует дефицит располагаемой тепловой мощности в размере 44,9 Гкал/ч, из-за которого расчетное обеспечение тепловой энергией потребителей ограничено до температуры наружного воздуха - 38°С;

- проектный температурный график отпуска тепловой энергии Кызылской ТЭЦ 150-70?С, а фактический эксплуатационный - 130-70 С, который сложился из-за имеющихся сложностей в обеспечении гидравлического режима ряда потребителей города, большой разности геодезических отметок (41 м) и протяженности (радиуса действия) тепловых сетей до отдельных зон СЦТ, достигающей более 13 км;

- большой износ трубопроводов и тепловой изоляции магистральных, разводящих и внутриквартальных сетей (тепловые сети, срок эксплуатации которых свыше 25 лет, составляют 69,6%, свыше 20 лет - 25,3%);

- использование на большинстве ИТП для присоединения систем отопления зависимой элеваторной схемы, что существенным образом ограничивает регулирование подачи тепла потребителям (особенно в периоды срезки температурного графика), кроме того, использование элеваторов предъявляет повышенные требования к гидравлическим режимам (особенно при использовании групповых элеваторов);

- в период работы СЦТ в диапазоне нижней срезки температурного графика происходит перегрев зданий, присоединение систем отопления которых выполнено по зависимой элеваторной схеме;

- отсутствие циркуляционных линий в системах ГВС и, как следствие, потери тепловой энергии теплоносителя со сливом;

- из-за отсутствия циркуляционных линий в разводящих и внутриквартальных тепловых сетях в летнее время происходит остывание сетевой воды, что приводит к большим потерям тепловой энергии, несоответствию температуры требованиям качества горячего водоснабжения;

- основная часть систем ГВС не оборудована регуляторами температуры горячей воды;

- часть потребителей, не имеющих в зданиях систем горячего водоснабжения (особенно частные жилые дома), осуществляет водоразбор из систем отопления;

- дефицит квалифицированного персонала в сфере теплоснабжения.

Электроснабжение

Электроснабжение города Кызыла осуществляется филиалом ОАО "МРСК Сибири" - "Тываэнерго" (далее - АО "Тываэнерго") электрической мощностью - 275 МВт.

Сбыт электрической энергии осуществляется гарантирующим поставщиком ОАО "Тываэнергосбыт" на основании договоров энергоснабжения. АО "Тываэнергосбыт" приобретает электрическую энергию у АО "Тываэнерго" на основании договоров купли-продажи (поставки) электроэнергии (мощности).

Электроснабжение потребителей г. Кызыла осуществляются от 5 понижающих подстанций 110 кВ: ПС "Кызыл" - пересечение улиц Шахтерская - Свободная; ПС "Южная" - улицы Суворова - Оюна Курседи; ПС "Городская" - улицы Калинина - Московская; ПС "Западная" - улицы Сукпакская - Московская; ПС "Кызылская ТЭЦ" - улица Колхозная, 2 "а".

В городе эксплуатируется 7 распределительных пунктов. Распределительная сеть работает на напряжении 10 кВ. Схема сети принята радиально-кольцевой в зоне капитальной застройки и выполнена кабельными линиями. В зоне индивидуальной застройки выполнены воздушные сети по радиальной схеме. Протяженность распределительных линий по г. Кызылу составляет:

- 10 кВ: кабельных - 145,5 км, воздушных - 106,0 км;

- 0,4 кВ: кабельных - 240,6 км, воздушных - 526,9 км.

Общее количество трансформаторных пунктов, находящихся на балансе Кызылского энергорайона, составляет 159 штук.

В настоящее время в Кызыле существует дефицит электрической мощности практически по всем центрам питания, в связи с резким ростом потребления электроэнергии потребителями, запитанными от вышеуказанных подстанций, который дал миграционный поток населения в г. Кызыл из районов Республики Тыва. Кроме того, рост нагрузок обусловлен увеличением потребности в электроснабжении по объектам нового строительства и бурным развитием частного предпринимательства. Средний износ оборудования и электрических сетей в городе Кызыле составляет более 80%.

Газоснабжение

На территории города Кызыла единственным поставщиком сжиженного углеродного газа является ОАО "Тувгаз".

Общее количество групповых резервуарных установок (ГРУ) - 90;

Протяженность газопроводов от ГРУ до жилых домов - 3,9 км;

Общее количество газифицированных многоквартирных домов - 39;

Протяженность внутридомовых газопроводов - 14,8 км.

Общее количество квартир - 2441.

В среднем в год ОАО Тувгаз предоставляет потребителям 1784 тонн газа. Подземные газопроводы и емкости, находящиеся в эксплуатации с 1966-67 годов выработали нормативный срок (35 лет).

Вывод: при предоставлении коммунальных услуг потребителям коммунальные предприятия испытывают трудности из-за высокой степени износа жилищного фонда, объектов и инженерных сетей коммунальной инфраструктуры и муниципальной энергетики, что не позволяет предоставлять населению города коммунальные услуги надлежащего качества.

1.3.2. Улично-дорожная сеть

Город Кызыл является административным, промышленным и культурным центром Республики Тыва, вследствие чего транспортное обеспечение его жизнедеятельности имеет большое значение для республики в целом. Особенно важную роль играют автомобильный транспорт и автодорожная сеть.

Автомобильные дороги и улицы города общего пользования местного значения насчитывают 268 улиц с общей протяженностью 243,07 км, из них с асфальтовым покрытием 101,18 км. На территории города Кызыла расположено 18 искусственных сооружений.

В течение периода с 2010 года реализован целый ряд программ и проектов, направленных на реконструкцию и модернизацию, ремонт улично-дорожной сети города Кызыла, финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджетов всех уровней.

В 2012 году впервые были выделены финансовые средства на сумму 45,9 млн. руб.: отремонтированы 174 дворовые территории многоквартирных жилых домов и 62 проезда к ним общей площадью более 44,5 тыс. кв. м.

Выполнены работы по ямочному ремонту в объеме более 150 тыс. кв. м. дорожного полотна. За последние 9 лет проведена полная реконструкция и капитальный ремонт главных дорог протяженностью более 30 км. г. Кызыл,в том числе ул. Кочетова, ул. Рабочая, ул. Колхозная, круговая развязка Предмостная; круговая развязка "Восток", ул. Ленина, ул. Предмостная, ул. Рабочая, ул. Чульдум, ул. Красноармейская.

В 2013 году ООО "Восток" проведены работы по строительству участка дороги по ул. Магистральная от круговой развязки по ул. Бай-Хаакская до границы города Кызыла.

В 2014 г. полностью реконструированы участки дорог по ул. Красных Партизан вместе с инженерными сетями, часть ул. Интернациональная, проведено расширение ул. Чульдум с размещением гостевой автопарковки (от ул. Кочетова до ул. Красноармейской).

Также осуществлены работы по расширению ул. Дружбы (от ул. Комсомольской до ул. Чульдум), проезжей части ул. Щетинкина-Кравченко (от ул. Комсомольской до ул. Чульдум). Была проведена реконструкция с расширением проезжей части ул. Московской (от кольцевой развязки трассы "М-54" до кольцевой развязки с ул. Салчака Тока).

Выполнено асфальтирование дорожного покрытия улиц г. Кызыла на сумму 206584,84 тыс. рублей, из Дорожного фонда Республики Тыва на ремонт дорог выделено 42034,2 тыс. рублей. Выполнены объемы работ по ремонту дорог в количестве 102701,35 кв. м. на следующих улицах города: Московская (участок от автодороги М-54 до ул. Ангарский бульвар, от ул. Калинина до ул. Салчака Тока), Чульдум (от ул. Кочетова до ул. Красноармейская), Красных Партизан, Комсомольская (от ул. Красных Партизан до ул. Ленина), Щетинкина Кравченко (от ул. Интернациональная до Хурээ), Холмистая, Набережная и парковочная стоянка "бывший Долаановский рынок".

В рамках аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий землетрясения выполнено асфальтирование дорожного покрытия следующих участков улиц: Кочетова с заменой инженерных сетей, ул. Рабочая, ул. Семирацкого, Коммунальный мост. Также был проведен ремонт дорожного полотна (нанесение выравнивающего слоя) на круговых развязках ул. Калинина - Бай-Хаакская и ул. Калинина - Московская, Ленина, Титова, Комсомольской, Салчака Тока, пер. Загородный.

Регулярно проводились заседания городской комиссии по безопасности дорожного движения. Совместно с сотрудниками УГИБДД МВД по Республике Тыва проведены обследования дорог вблизи общеобразовательных учреждений города, по результатам проведены мероприятия по обновлению дорожной разметки и знаков дорожного движения в районе школ. Установлены камеры видеофиксации соблюдения скоростного режима.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения было установлено 19 светофорных объектов, обновлено оборудование 14 светофоров, которые эксплуатировались более 25 лет, 4 искусственных неровности на аварийно-опасных участках дорог ("лежачие полицейские"), приведены в соответствие с новым ГОСТом существующие искусственные неровности ("лежачие полицейские"), установлены дорожные ограждения общим объемом свыше 6 тыс. м. пог., ежегодно выполнялись работы по нанесению дорожной разметки.

Сеть автомобильных дорог города сформирована в 80-е годы XX века на основании действовавших в то время нормативных документов. В результате увеличения количества транспортных средств, возросли нагрузки на автодороги, что привело, с одной стороны, к интенсивному разрушению конструкций дорожного полотна и, с другой стороны, к возникновению "пробок" на основных дорогах города.

По данным УМВД Российской Федерации по г. Кызылу за 2015 год произошло 223 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 30 человек, получили ранения 251 человек (рост числа дорожно-транспортных происшествий по сравнению с 2010 годом составил 59,3%).

На показатели уровня аварийности на автомобильных дорогах влияют ряд факторов:

- темпы роста парка транспортных средств не соответствуют темпам строительства и реконструкции дорог;

- большинство транспортных средств, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, имеет большой срок эксплуатации и не соответствует современным требованиям безопасности движения;

- отмечается ухудшение транспортной дисциплины участников движения, прежде всего, владельцев индивидуальных автотранспортных средств и пешеходов.

- недостаточное финансирование работ по повышению безопасности дорожного движения, а именно оборудование нерегулируемых пешеходных переходов техническими средствами обеспечения безопасности дорожного движении: дублирующими знаками, искусственными неровностями, освещением, недостаточное количество регулируемых пешеходных переходов, отсутствие дорожной разметки и т.д.

К основным недостаткам магистральной улично-дорожной сети относится:

- низкое качество дорожного покрытия;

- отсутствие четкой структуры улично-дорожной сети;

- наличие большого количества улиц с одной проезжей частью без реальной возможности для расширения.

1.3.3. Благоустройство территории города и окружающая среда

Благоустройство территории города является одной из жизнеобеспечивающих сфер городского хозяйства, оказывающих непосредственное влияние на качество и уровень жизни населения. Благоустройство охватывает вопросы технического и санитарного содержания территории города.

В обеспечении условий комфортного проживания горожан важнейшее место занимает уборка городских территорий. Выполнением работ по уборке улиц города, содержанию остановок общественного транспорта, кладбищ занимается МУП "Благоустройство". Проблема уборки улиц остается актуальной в связи с недостаточным количеством уборочной техники.

Требования безопасности движения пешеходов и транспорта диктуют необходимость организации освещения улиц и дорог в вечернее и ночное время. За 2010 - 2015 годы проведена замена деревянных опор на железобетонные по улицам города. По содержанию и обслуживанию уличного освещения были выполнены работы по ремонту и содержанию объектов уличного освещения города Кызыла, в том числе ремонт и ревизия пусковой аппаратуры, автоматов, монтаж-демонтаж опор, линий уличного освещения, устранение обрывов воздушных линий электрических сетей.

Проведены работы по уличному освещению с заменой более 1,5 тыс. ламп, ремонтом и заменой светильников. Проведен ремонт кабельных линий 10 кВ, воздушных линий 10 кВ., ремонт кабельных линий 0,4 кВ, ремонт воздушных линий 0,4 кВ, ремонт опор, оборудования подстанций.

За последние годы из-за возрастающих антропогенных и техногенных нагрузок резко ухудшилось состояние зеленых насаждений. Значительная их часть достигла состояния естественного старения (посадки производились в 50-60-е годы прошлого века) и требует особого ухода либо замены новыми насаждениями. В связи с этим в 2013 - 2015 годах был увеличен объем работ по посадке деревьев.

Острой проблемой остается загрязнение воздушного бассейна города Кызыла, особенно в зимний период. Основными источниками загрязнения атмосферы города Кызыла являются Кызылская ТЭЦ, 52 промышленных и коммунальных котельных и около 8 тысяч частных домохозяйств с печным отоплением. При этом, если степень очистки продуктов сгорания каменного угля на ТЭЦ достигает 90 процентов, то печи и водогрейные котлы частного сектора, в которых в зимний период сжигается до 48 тысяч тонн угля, выбрасывают вредные вещества в атмосферу без всякой очистки.

Ежегодное увеличение количества автотранспорта создает проблемы загрязнения города окислами углерода, азота, углеводородами, соединениями свинца. При этом в городе отсутствуют сеть и система контроля за выбросами автотранспорта.

Несбалансированные взаимоотношения общества и природы, то есть нерациональное природопользование, часто приводит к экологическому неблагополучию, которое характеризуется устойчивыми отрицательными изменениями окружающей среды и представляет угрозу для здоровья горожан. Развитие города всегда сопряжено с повышением экологических рисков для его жителей. Столица изменяет почти все компоненты природной среды: атмосферу, растительность, почву, рельеф, грунты, подземные воды и даже климат. Чистый воздух, чистая вода, тишина - все это неизбежно становится дефицитом по мере роста города.

В настоящее время в сфере обращения с отходами в городском округе "Город Кызыл Республики Тыва" функционирует один полигон ТБО. Вывозимые из города бытовые отходы представляют значительную санитарную опасность и при неорганизованном складировании загрязняют почву, воздух, поверхностные воды, способствуют размножению мух, создают неблагоприятную обстановку в пригородных зонах.

Полигон по захоронению твердых бытовых отходов, находящийся в ведении МУП "Благоустройство", расположен в границах городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", находится в Улуг-Хемской котловине, для которой характерен равнинный, мелкосопочный и полого-холмистый рельеф.

Так как в г. Кызыле население менее 300 тыс. человек, то в нашем городе применяется ликвидационный метод обезвреживания твердых бытовых отходов (складирование на полигоне твердых бытовых отходов), регламентируется "Инструкцией по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов (ОНТИ, АКХ, 1973).

Полигон выполнен на базе типового решения N 416-0-5 "Полигон для обезвреживания бытовых отходов для городов с населением 300 тыс. жителей".

Полигон принимает, складирует, уплотняет, изолирует отходы из жилого фонда городского округа, а также отходы от предприятий, учреждений и организаций г. Кызыла. Следует отметить, что на полигоне отсутствуют навес для машин и механизмов, склад ГСМ, весовая камера для взвешивания поступающих ТБО, площадка для ручной мойки автомобилей, артезианская скважина также бетонированная площадка, предусмотренная нормативными правовыми документами.

МУП "Благоустройство" по мере эксплуатации осуществляет технологический этап рекультивации полигона (откосов). Дефицит мощности полигона создает существенную проблему для г. Кызыла.

В настоящее время нормы накопления, действующие для населения, утверждены постановлением мэра г. Кызыла от 15.06.2005 N 899 в объемных единицах 1,35 куб. м на одного жителя в год. МУП "Благоустройство" осуществляет примерный учет отходов от разных категорий потребителей (населения и организаций). Вместе с тем точный объем отходов от населения по массе невозможен в связи с тем, что управляющие организации, осуществляющие вывоз отходов от всех категорий потребителей и раздельный вывоз ТБО от населения, не производят.

Неурегулированность вопросов сбора, размещения, переработки и утилизации отходов приводит к росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов и подземных вод.

С каждым годом количество образующихся отходов на территории города возрастает, и вопрос по их сбору и утилизации становится все острее.

По состоянию на 01.01.2016 г. из личных 6578 домохозяйств только 2569 домохозяйств заключили договоры на вывоз мусора (39%). Для активизации процесса заключения договоров Управление административно-технического надзора мэрией г. Кызыла совместно с территориальными управлениями мэрии г. Кызыла проводят разъяснительные работы с жителями частного сектора, рассылают предупреждения и привлекают граждан к административной ответственности.

Перспективы решения проблемы санитарной очистки территории города Кызыла связаны со строительством мусоросортировочного завода и полигона для размещения твердых бытовых отходов, оборудованного с учетом экологических, санитарных и противопожарных норм.

Кроме того в связи с ожидаемым ростом населения города Кызыла до 2025 года определяется проблема территории для захоронения умерших, в связи с чем необходимо отработать вопрос нового кладбища. Существующее кладбище функционирует с 1960 года и на данный момент расширение его невозможно. По проведенному анализу возможный ресурс для захоронения на действующем кладбище составляет 6 лет, что ставит остро проблему захоронения в городе.

1.4. Основные проблемы социально-экономического развития города Кызыла

На основании анализа количественных и качественных данных о процессах социально-экономического развития города Кызыла можно выделить основные проблемы, требующие принятия мер в рамках обеспечения социально-экономического развития города Кызыла, на решение которых должны быть направлены совместные усилия органов местного самоуправления города Кызыла, городского сообщества, предпринимательства.

Проблемы, препятствующие экономическому развитию

Промышленность

- недостаточный объем средств, необходимых для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы, разработки и организации производства новых изделий, что является препятствием развитию предприятий;

- низкая конкурентоспособность (в большей степени ценовая) местной продукции;

- ужесточение условий кредитования со стороны банков, что, в свою очередь, лишает предприятия возможности пополнять свои оборотные средства;

- нехватка квалифицированного кадрового потенциала;

- сокращение производства из-за снижения спроса в связи с низкой платежеспособностью заказчиков;

- неопределенность экономической ситуации в связи с кризисом в реальном секторе экономики.

Малое предпринимательство

- уровень официальной заработной платы в малом бизнесе значительно ниже среднегородского, как и темп ее роста. Значительная часть фактической оплаты труда еще остается "теневой";

- недостаток собственных ресурсов субъектов малого предпринимательства;

- низкий уровень получаемой в малом бизнесе прибыли, тормозящий его инвестирование;

- недоступность банковского кредитования.

Инвестиционная деятельность

- низкий уровень объемов вложения инвестиций за счет собственных средств предприятий и организаций;

- недостаточность средств, вкладываемых в жилищное строительство, в первую очередь, населением города, что не позволяет нарастить объемы строительства жилья. В свою очередь отсутствие нового жилья не дает возможности решить демографическую проблему, вопрос обеспечения кадрами учреждений бюджетных отраслей;

- ограниченность возможностей дефицитного бюджета города, которая не позволяет выполнять условия долевого участия в софинансировании федеральных и республиканских программ, что приводит к недофинансированию и исключению городских объектов из этих программ, росту незавершенного строительства;

- убыточность предприятий в сфере строительства.

Торговля и потребительские услуги

- невысокий уровень внедрения новых технологий, современного оборудования и применения прогрессивных форм обслуживания в общественном питании;

- отсутствие развитого оптового звена в торговле;

- отсутствие в достаточном количестве парковок (парковочных мест) вблизи объектов торговли, розничных рынков;

- недостаток специалистов массовых профессий в торговле и общественном питании, большая текучесть кадров, связанная с невысокой зарплатой и низкой квалификацией кадров.

- в кадровом обеспечении сферы быта города не изучен баланс спроса и предложения на рынке бытовых услуг. Так, до сих пор не решена проблема с подготовкой мастеров по ремонту часов, фотографов и др.

Использование муниципального имущества

- убыточность большинства муниципальных унитарных предприятий, не позволяющая получить дополнительные доходы за счет отчислений в бюджет части их прибыли;

- низкий уровень эффективности использования муниципальной недвижимости.

Проблемы, препятствующие росту уровня жизни населения города

Демография

- отток грамотной части населения в другие регионы Российской Федерации;

- миграция в город сельского населения из кожуунов Республики Тыва, что усугубляет уровень жизни населения;

Доходы населения. Рынок труда и рабочей силы, оплата труда

- низкий уровень доходов населения, четвертая часть которого имеет их ниже прожиточного минимума, хотя последние годы рост городской среднемесячной заработной платы опережает среднереспубликанский на 32,9%.

- большая диспропорция в размерах оплаты труда между работающими в организациях, осуществляющих разные виды экономической деятельности. Среднемесячная заработная плата работников добычи полезных ископаемых составляла по итогам 2015 г. 68 504,4 рублей, а работников рыболовства - 15 604,5 рублей (меньше в 4,4 раза);

- появление значительной суммы задолженности по заработной плате на ведущих предприятиях города. На организации города Кызыла приходится 58,8% всей задолженности по заработной плате республики. Объем просроченной задолженности по заработной плате, сложившийся на 01 января 2016 г., составляет 1151,9% от месячного фонда заработной платы работников организаций имеющих задолженность (в среднем по республике - 750,1%). В расчете на одного работника просроченная задолженность по заработной плате в городе составила 42,9 тыс. рублей (в среднем по республике - 23,6 тыс. рублей);

- отсутствие работы и неполная занятость у значительной части населения. Снизилась численность занятых в экономике, которая в 2015 году составила 33,1 тыс. человек, против 34,2 тыс. человек в 2014 году;

- возникший за последние несколько лет дефицит квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников, в основном из-за недостаточной сбалансированности рынка труда и образовательных услуг. Это касается практически всех материальных отраслей городского хозяйства, а наиболее всего - промышленности и строительства.

Проблемы, препятствующие росту качества среды жизнедеятельности

Жилищно-коммунальное хозяйство

- высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры, требующий значительных затрат на ее капитально-восстановительный ремонт и модернизацию;

- высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, не обеспеченная ростом доходов основной части горожан;

- тяжелое финансовое положение предприятий ЖКХ, высокая их кредиторская задолженность;

- недостаточный объем инвестиций, вкладываемый в развитие отрасли;

- неразвитость конкурентной среды в сфере содержания жилья.

- площадь ветхих и аварийных зданий в г. Кызыле составляет 12% от существующего жилищного фонда;

Дорожное хозяйство, транспорт

- низкое качество дорог в городе из-за постоянного хронического недофинансирования их ремонта и низкая пропускная способность дорожного хозяйства, несоответствующая ежегодно увеличивающемуся потоку транспортных средств. Требуется значительное вложение средств в реконструкцию и проведение капитального ремонта дорог, тротуаров, дворовых территорий, озеленения, освещения;

- остается нерентабельной работа муниципального транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки в городе;

- увеличение потребности населения в пассажирских перевозках при сокращении провозных возможностей.

Экология

- недостаточный уровень финансирования экологических мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, объектов водоснабжения и водоотведения как за счет бюджетных средств, так и за счет средств предприятий;

- отсутствие должного внимания со стороны руководителей предприятий и населения к состоянию окружающей среды в городе;

- низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всех сферах производства;

- остро стоит проблема загрязнения воздушного бассейна города особенно в зимний период сажей.

Территориальный уровень развития

- отсутствие свободных земельных участков, потребность в я изменении границ города Кызыла;

- при строительстве отсутствуют требования к соблюдению архитектурного облика города Кызыла;

- недостаточная обеспеченность объектами социальной инфраструктуры новых микрорайонов города Кызыла;

- отсутствие резервных территорий сложившейся застройки для размещения объектов социально-бытовой инфраструктуры;

- самовольное изменение фасадов зданий без соответствующих разрешений;

- недостаточный уровень благоустройства рекреационных зон массового отдыха населения города Кызыла.

Проблемы, препятствующие созданию благоприятной социальной среды

- недостаточность финансирования социальных отраслей на протяжении длительного времени привела к значительному износу объектов здравоохранения, образования и культуры, спортивных сооружений города. Более половины из них требуют проведения реконструкции или капитального ремонта.

Здравоохранение

- сохранение высокого уровня заболеваемости, в первую очередь по болезням, являющимся основными причинами смертности: системы кровообращения, новообразования, туберкулеза, травм и отравлений, а также заболеваемости социально-опасными болезнями;

- недостаточное качество предоставляемых медицинских услуг;

- низкая укомплектованность врачебными кадрами;

- высокий износ основных фондов учреждений здравоохранения, требуется реконструкция существующих корпусов или строительство новых;

- недостаточный уровень оплаты труда медицинских работников, незаинтересованность их в улучшении качества медицинской помощи.

- недостаточное оснащение медицинским оборудованием стационаров муниципальных учреждений здравоохранения.

- износ автотранспорта скорой медицинской помощи;

Образование

- недостаточное обеспечение местами детей в дошкольные образовательные учреждения;

- недостаток квалифицированных специалистов по сопровождению современных программно-аппаратных средств;

- требуется обновление и укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений образования;

- учебное лабораторное и демонстрационное оборудование муниципальных общеобразовательных учреждений физически и морально устарело. Свыше 80% учебного оборудования не обновлялось более 20 лет.

- необходимо обеспечение учащихся учебниками и учебно-методическими пособиями, соответствующими новым государственным образовательным стандартам.

Материально-техническая база муниципальных образовательных учреждений характеризуется высокой степенью износа основных фондов и инженерных коммуникаций. Строительство основной части зданий МОУ и МДОУ приходится на 70-80 годы XX века, поэтому особое значение имеет своевременное обеспечение технической безопасности муниципальных учреждений образования. Санитарно-гигиеническая оценка условий воспитания и обучения в муниципальных образовательных учреждениях выявила выраженную степень риска целого ряда показателей (протекание кровли, недостаточная искусственная освещенность, неблагоприятный воздушно-тепловой режим, изношенность труб тепло- и водоснабжения, сантехоборудования). Школьная мебель в 70% учебных классах изношена или не соответствует росту учащихся, нехватка мебели в дошкольных учреждениях. Необходимо обновление пищеблоков, технологического оборудования в пищеблоках МОУ.

Культура

- 4 школы дополнительного образования нуждаются в текущем или капитальном ремонтах. Школы находятся в приспособленных зданиях и помещениях, или работают на основании договора о творческом сотрудничестве в общеобразовательных школах.

- слабая оснащенность учреждений культуры города из-за хронического дефицита средств, отпускаемых ежегодно на содержание отрасли. Не достает необходимого оборудования, музыкальных инструментов, требуется заменить более 30% библиотечного фонда; практически отсутствуют современные энциклопедические и справочные издания по различным отраслям знаний, учебники и учебные пособия, издания по истории, философии, экономике, социологии, культурологи, аграрному и земельному праву, юридическая, деловая, техническая литература и др. Библиотеки крайне неудовлетворительно комплектуются детскими книгами. Недостаточно осуществляется обеспеченность библиотек периодическими изданиями.

- остающийся низким профессиональный уровень кадров отрасли из-за самой низкой в ней заработной платы среди всех других отраслей.

Физическая культура и спорт

- низкий уровень муниципальной материальной базы и инфраструктуры отрасли, его несоответствие задачам развития массового спорта в городе;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

- отсутствие устойчивой ориентации у большей части горожан на здоровый образ жизни.

Молодежная политики

- актуальными для воспитания современной молодежи являются проблемы, связанные с духовно-нравственной сферой. Стоит задача сохранения ценностных основ и традиционных форм общественной морали, повышения интереса молодежи к отечественной культуре, ее истории, традициям, к носителям национального самосознания;

- недостаточная организация досуга молодежи. Существование огромного количества свободного времени (ранее оно заполнялось различного рода сборами, кружками по интересам и многим другим, то есть досуг молодежи был организован) заставляет молодых людей самим себе его организовывать, поэтому молодежь нуждается в том, чтобы для нее были созданы доступные центры досуга: клубы по интересам, спортивные и культурные центры;

- проблема приобретения жилья;

- проблема безработицы и получения доходных источников. Найти работу, которая станет источником основного дохода, - это очередная трудность, которую необходимо преодолеть.

Исходя из проведенного анализа можно сделать вывод, что нестабильность и невысокие темпы развития города Кызыла обусловлены наличием взаимосвязанных проблем в социальной сфере, различных областях экономической деятельности и управления. Главные проблемы города Кызыла, которые необходимо решить в предстоящем периоде следующие:

1. Недостаточно высокий уровень жизни в городе, что находит проявление в отставании города от показателей в среднем по городам Сибирского Федерального округа и в целом по Российской Федерации.

2. Недостаточно эффективная деятельность в экономической сфере, сужение налогооблагаемой базы региона, что снижает размер налоговых поступлений в бюджет города, а также негативно сказывается на уровне занятости населения и его доходах. Это в свою очередь приводит к ухудшению уровня социальной обеспеченности жителей города.

Каждая из этих проблем имеет сильный мультипликативный эффект по степени воздействия на уровень социально-экономического развития, и их решение в комплексе возможно только при условии координации усилий всех ветвей власти на программно-целевой основе. Такую взаимосвязь должна обеспечить Стратегия развития города Кызыла на 2017 - 2025 гг.

1.5. Оценка конкурентных преимуществ и потенциальных возможностей развития города Кызыла

Важнейшей составной частью разработки стратегии социально-экономического развития города Кызыла на долгосрочный период является выявление основных сильных и слабых конкурентных позиций территории, установление взаимосвязей этих позиций, их систематизация, определение возможностей города Кызыла и существующих для него внешних угроз.

Для этих целей использовалась методика SWOT-анализа, который проводился в разрезе ведущих отраслей, сфер и направлений экономического и социального развития города Кызыла. Основные выводы SWOT-анализа приведены в Таблице 20.

Результаты SWOT-анализа свидетельствуют о наличии объективных условий для позитивного развития ситуации в городе и позволяют установить основные направления достижения стратегических целей в плановом периоде - с 2017 до 2025 годы.

Таблица 20

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (SWOT-анализ) социально-экономического развития города Кызыла

фактор	Сильные стороны	Слабые стороны	Возможности	Угрозы
Географическое положение, транспортная инфраструктура	Город Кызыл является столицей Республики Тыва, ее главным политическим, административно-управленческим, образовательным и культурным центром	Удаленное положение относительно важных экономических центров России, Европы	Развитие международной транспортной инфраструктуры	Угроза окружающей среде от возрастания транспортных потоков.
	Центральное географическое положение (Центр Азии), выгодное для транзита по железной дороге и для оптовой торговли.	Удаленность от границ, морей, судоходных рек.	Развитие железнодорожной дороги	Медленные темпы строительства железой дороги, отсутствие решение по другим альтернативным транспортным средствам, в том числе речной транспорт
	Близость к государствам азиатского континента (Монголии, Китай)	Относительная изолированность от сети магистральных железных дорог.	Развитие туризма
	Наличие природных ресурсов для рекреационного использования и специализированных видов туризма	Отсутствие терминала для международных авиаперевозок.
	Наличие достаточного количества водных ресурсов	Природно-климатические ограничения развития. По природно-климатическим условиям и факторам риска территория входит во вторую экстремально дискомфортную зону проживания населения и приравнена к местностям Крайнего Севера
	Близость расположения г. Кызыла к значительным запасам полезных ископаемых и сырьевым ресурсам: - полезным ископаемым (месторождения металлических руд, редкоземельных элементов, марганца, цинка, сурьмы, бурого угля, песчано-гравийных смесей, огнеупорных и кирпичных глин и др.); - лесным ресурсам; - другим природным ресурсам (промысловым и диким животным, рыбе, ягодам, грибам, кедровым орехам и др.).
Население, рынок труда, социальная сфера	Естественный прирост населения, начиная с 2009 года. Тенденция снижения показателя смертности населения Самобытный в этнокультурном отношении состав населения, характеризующийся этническим, религиозным и языковым разнообразием при относительно низкой социальной конфликтности Низкий уровень официально зарегистрированной безработицы Сохраняется устойчивая динамика роста доходов населения постепенное развитие негосударственного сектора медицинских услуг, обеспеченность современным медицинским оборудованием Тенденция к увеличению уровня охвата детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием Успешная реализация образовательных стандартов дошкольного образования. Содействие занятости подростков и молодежи, безработных женщин и лиц, освободившихся из мест лишения свободы Участие в международных российских, республиканских и городских конкурсах, грантовых программах. Наличие культурного потенциала с богатыми традициями Наличие многофункциональных спортивных комплексов: "Субедей", СК им. Ярыгина. Развитие велокультуры, появление велодорожки и велопарковок в городе Развитие спорта во дворы	Существенная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума Высокий уровень смертности среди мужчин в трудоспособном возрасте Отток активной и грамотной части населения трудоспособного возраста в другие регионы Российской Федерации Приток сельского населения из других кожуунов республики, что усугубляет уровень жизни населения города Высокая степень заболеваемости, особенно органов дыхания и систем кровообращения Хроническое недофинансирование сферы образования, здравоохранения Увеличение доли обучающихся, занимающихся во вторую смену (все школы переполнены, дети всех школ занимаются в две смены). Недоукомплектованность кадрами и недостаточной материально-технической базы Низкая оснащенность техническими средствами воспитательно-образовательного процесса. Недостаточный уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры (обеспеченность клубами и клубными учреждениями составляет - 66,7%). Недостаточно развита материально-техническая база муниципальных учреждений культуры. Диспропорция между спросом на высококвалифицированную рабочую силу и ее предложением. Неудовлетворительный уровень предлагаемой работникам оплаты труда в ряде отраслей, что оказывает влияние на наличие диспропорции спроса и предложения на рынке труда. Сохранение низкой востребованности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев и др.).	Увеличение численности населения города Определение миграционной политики города по удержанию и привлечению трудовых кадров в город Увеличение охвата детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием до 100%. Продолжение системы непрерывного профессионального и дополнительного образования руководящих и педагогических работников образовательных организаций. Привлечение в образовательные организации молодых специалистов. Обеспечение шаговой доступности предоставления общедоступного бесплатного общего образования. Приведение образовательных организаций в соответствие с требованиями ФГОС общего образования. Привлечение к развитию образовательных организаций механизмом государственно-частного партнерства. Развитие туризма на территории города, в том числе водного туризма, сохранение исторического потенциала. Повышение качества жизни работающего населения. Рост производительности труда. Поддержка безработного населения, стимулирование создания новых рабочих мест в различных секторах экономики. Участие в федеральных и республиканских проектах, с целью привлечения дополнительного финансирования для трудоустройства подростков и молодежи.	Снижение уровня рождаемости в связи с сокращением количества женщин фертильного возраста. Увеличение соотношения количества работающих к числу иждивенцев Недостаточное количество мест в дошкольных учреждениях. Миграционный отток трудоспособного населения Ограниченное количество мест в дошкольных учреждениях. Низкая престижность рабочих профессий. Отток населения, в основном трудоспособного возраста, из-за невозможности реализации своего трудового потенциала. Рост дефицита узкоспециализированных и квалифицированных специалистов при открытии новых производств. Низкий уровень оплаты труда в ряде отраслей приведет к оттоку квалифицированных кадров в другие секторы экономики, снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям и невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.
Экономический потенциал	Концентрация промышленных предприятий на территории города (доля города Кызыла в объеме промышленности Республики Тыва составляет 78,9%) Темпы роста объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних промышленных предприятий составил 78,3% по сравнению с 2010 г. Наличие вузовской науки Наличие свободных производственных площадей	низкий уровень диверсификации производств на территории города Ограниченность в средствах бюджета города Кызыла на софинансирование инвестиционных программ. Ограниченная собственная сырьевая база Высокая стоимость энергоресурсов Низкий уровень предпринимательской активности Низкая платежеспособность населения Низкая конкурентоспособность продукции, в т.ч. по уровню функциональности, дизайну, стоимости, качеству. Узкий ассортиментный ряд выпускаемой продукции Рост цен на сырье и материалы, в т.ч. импортируемые. Низкий уровень заработной платы, препятствующий привлечению квалифицированных кадров (в совокупности с низкой обеспеченностью собственными средствами). Низкая экспортная ориентированность	Развитие поставки большинства видов продукции на внутренний рынок, вытесняя товары, ввозимые из других регионов РФ Активное внедрение ресурсосберегающих технологий Развитие межрегионального и международного сотрудничества Вывод отдельных отраслей экономики города из "теневого сектора" (пассажироперевозки, репетиторство, работа с детьми дошкольного возраста в формате "детский сад")	Наличие "теневой экономики" Ограничение развития промышленности вследствие дефицита электроэнергии Развитие Internet-торговли (для легкой промышленности, кожгалантереи, космецевтики). Увеличение налоговой нагрузки на малый и средний бизнес
Жилищно-коммунальное хозяйство	Налажена работа по выявлению бесхозяйных инженерных коммуникаций в границах города Кызыла, постановка на учет инженерных коммуникаций, имеющих признаки бесхозяйных, организация проведения аварийно-восстановительных работ на бесхозяйных объектах инженерной инфраструктуры в границах города Кызыла, проведение инвентаризации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. Наличие утвержденных инвестиционных программ по развитию систем водоснабжения и водоотведения	Наличие ветхого жилья Котельные на твердом топливе (уголь) осуществляют значительно объемные выбросы вредных (загрязняющих) веществ Нехватка мощностей по переработке твердых бытовых отходов Ограниченность в средствах бюджета города Кызыла на софинансирование инвестиционных программ. Износ городских инженерных коммуникаций	Снижение доли МКД, нуждающихся в капитальном ремонте. Строительство жилья при содействии государства в решении вопросов, связанных с инженерной инфраструктурой. Включение Кызыла в инвестиционные проекты федерального значения по развитию коммунальной инфраструктуры с целью привлечения необходимого финансирования, а также привлечение внебюджетных источников для реализации важных для города инвестиционных проектов: обновление и капитальный ремонт коммунальной инфраструктуры (системы тепло-, водоснабжения, канализация) в целях предотвращения аварий тепловых сетей	Могут возникнуть ресурсные ограничения в части необходимых производственных мощностей, техники, кадровых ресурсов требуемой квалификации. Достаточно участившиеся изменения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Жилищная сфера	Реализация на территории города государственных, республиканских программ по обеспечению жильем. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда	Отсутствие свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства Недостаточность инженерной инфраструктуры для стабильного развития индивидуального жилищного строительства.	Расширение участия в государственных программах и проектах, в результате которого возможно привлечение дополнительных средств федерального бюджета, необходимых для строительства жилья эконом-класса.	Невыполнение обязательств застройщиками по строительству жилья. Рост стоимости жилья.
Градостроительство	Высокий градостроительный потенциал, наличие Генерального плана города, Правил землепользования и застройки города, утвержденной документации по планировке территорий. Разнообразие типов жилья и застройки. Значительные объемы ввода жилья в эксплуатацию.	Отсутствие подготовленных площадок для предложений потенциальным инвесторам	Создание условий для развития города, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия. Создание условий для планировки территории города. Создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.	Недостаточное финансовое обеспечение реализации программ, разработки градостроительной документации. Увеличение количества административных процедур по разработке и утверждению градостроительной документации.
Окружающая среда	Сохраняется тенденция снижения содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.	Высокий уровень загрязнения воздушного бассейна, особенно в зимний период.	Использование альтернативных форм топлива	Негативное влияние на окружающую среду ежегодно увеличивающегося парка автотранспортных средств
	Сокращение сбросов сточных вод.	Наличие природных очагов заболеваний клещевым энцефалитом	Профилактика заболеваний клещевым энцефалитом	Несвоевременная санитарная обработка (или ее отсутствие) рекреационных зон против клещей и мышей
	Участие населения в решении проблем в области охраны окружающей среды (проведение субботников по благоустройству территории города, мероприятий по очистке прилегающей территории родников, прибрежных зон рек, набережной Енисея, ликвидации свалок, санитарной очистке от мусора лесопосадок, парков и скверов).		Сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников (предприятий города)