Приложение. Муниципальная Программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2017-2020 годы"

Приложение

Муниципальная Программа
"Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2017-2020 годы"
(утв. Постановлением Администрации города Абакана от 14 октября 2016 г. N 1613)

С изменениями и дополнениями от:

14 февраля 2017 г., 24 января 2018 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 24 января 2018 г. - Постановление Администрации г. Абакана Республики Хакасия от 24 января 2018 г. N 75

См. предыдущую редакцию

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2017 - 2020 годы" (далее - Программа)
Документы, в соответствии с которыми разработана Программа	Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации"; Устав города Абакана; Решение Совета депутатов города Абакана от 18.03.2014 N 78 "Об утверждении Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования город Абакан до 2021 года"; Постановление Администрации города Абакана от 20.06.2016 N 961 "О разработке муниципальных программ, планируемых к реализации на территории города Абакана в 2017 - 2020 годах"; Постановление Администрации города Абакана от 21.11.2012 N 2287 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности реализации программ"
Заказчик Программы	Администрация города Абакана
Разработчик Программы	Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана
Цель Программы	Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Абакане
Основные задачи Программы	1. Повышение предпринимательской активности субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 3. Обеспечение доступности информации для субъектов малого и среднего предпринимательства. 4. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 5. Повышение профессионального уровня субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе руководителей и специалистов)
Исполнители Программы	Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана (далее - КМЭ); Некоммерческая организация "Муниципальный фонд развития предпринимательства" (далее - МФРП); Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (далее - ДГАЗ); Отдел по городу Абакану Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Центр занятости населения" (далее - ЦЗН); информационный отдел по связям с общественностью Администрации города Абакана (далее - информотдел); муниципальные учреждения города Абакана, предоставляющие места для размещения нестационарных торговых объектов
Координатор Программы	Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана
Сроки реализации Программы	2017-2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы из бюджета города Абакана составляет 16 855,0 тыс. руб., в том числе: 2017 год - 1 400,0 тыс. руб.; 2018 год - 4 551,0 тыс. руб.; 2019 год - 5 330,0 тыс. руб.; 2020 год - 5 574,0 тыс. руб.
Показатели результативности (целевые индикаторы) по годам	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе индивидуальных предпринимателей (далее - ИП), тыс. ед. 2017 год - до 10,3; 2018 год - до 10,6; 2019 год - до 10,9; 2020 год - до 11,2; количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе ИП), ед.: 2017 год - 1 500; 2018 год - 1 550; 2019 год - 1 600; 2020 год - 1 650; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку (без учета переходящих субсидий), ед.: 2017 год - 7; 2018 год - 14; 2019 год - 11; 2020 год - 11; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультационную поддержку, тыс. чел.: 2017 год - 2,4; 2018 год - 2,5; 2019 год - 2,6; 2020 год - 2,7; количество субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе руководителей и специалистов), повысивших свой профессиональный уровень посредством участия в обучающих мероприятиях, чел.: 2017 год - 680; 2018 год - 700; 2019 год - 720; 2020 год - 740
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе ИП) до 11,2 тыс. ед.; рост количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе ИП) до 1650 единиц ежегодно; получение за период реализации Программы финансовой поддержки 43 субъектами малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе руководителей и специалистов), повысивших свой профессиональный уровень посредством участия в обучающих мероприятиях; рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультационную поддержку, до 2 700 чел. ежегодно
Контроль исполнения Программы	Контроль исполнения мероприятий Программы осуществляет Заказчик Программы

1. Состояние и характеристика проблемы

Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства (малые, средние, микропредприятия, ИП) в городе Абакане по состоянию на 01.01.2016 составило 10 003 единицы, из них индивидуальных предпринимателей - 7 010, микропредприятий - 2 691, малых и средних предприятий - 302.

Малое и среднее предпринимательство вносит существенный вклад в развитие социально-экономического развития Абакана.

Благодаря постепенному развитию предпринимательства в современном обществе развивается конкуренция, рынок насыщается более качественными товарами и услугами, на смену устаревшим технологиям и практикам приходят новые, более современные, обеспечивается занятость населения, формируются поступления в бюджет города.

Налоговые поступления от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства являются важной составляющей в формировании доходов городского бюджета. Объем поступлений налогов на совокупный доход в доход местного бюджета за 2015 год составил 182 398 тыс. руб. (2014 год - 179 480 тыс. руб.). Субъекты малого и среднего предпринимательства, в большинстве случаев, отдают предпочтение единому налогу на вмененный доход (далее ЕНВД), как наиболее оптимальной системе налогообложения для своих видов деятельности, который с 2012 г. в полном объеме зачисляется в городской бюджет.

Поступления в городской бюджет от ЕНВД остаются стабильными и составили в 2015 году 9,8% от собственных доходов бюджета г. Абакана.

В 2015 г. количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 6,6% по сравнению с 2014 г. Структура по видам деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли является наиболее предпочтительной, удельный вес составляет 55%. Удельный вес индивидуальных предпринимателей, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, составляет 14%, обрабатывающим производством - 7%, транспорт и связь - 7%.

В 2015 году в средних организациях г. Абакана было занято 1 588 человек, что составляет 30,4% от среднесписочной численности работающих в субъектах среднего предпринимательства Республики Хакасия.

Основой работы по оказанию содействия развитию малого и среднего предпринимательства является реализация муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Абакане, ставшей эффективным инструментом реализации политики поддержки предпринимательства. На оказание поддержки за 2014 - 2015 гг. из бюджета города израсходовано 9 715,92 тыс. руб., привлечено из федерального бюджета 15 493,76 тыс. руб. и республиканского бюджета Республики Хакасия 3 105,93 тыс. руб.

Необходимым условием успешного развития малого и среднего предпринимательства в городе является совершенствование деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В 1995 году Администрацией города Абакана создана и по настоящее время успешно работает Некоммерческая организация "Муниципальный фонд развития предпринимательства".

Основными направлениями деятельности фонда являются:

1) стимулирование развития приоритетных видов деятельности предприятий и предпринимателей при помощи субсидирования за счет городского бюджета части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов: на уплату процентных ставок по привлеченным кредитам и лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), на технологическое присоединение к электрическим сетям, на реализацию программ по энергосбережению, а также предоставления грантов (субсидий) начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса;

2) предоставление услуг организациям, учреждениям, предпринимателям по разработке инвестиционных проектов, бизнес-планов;

3) подготовка документов для государственной регистрации, реорганизации и внесения изменений в учредительные документы организаций;

4) оказание консультационной и методической помощи субъектам предпринимательской деятельности.

В 1999 году при Администрации города Абакана образован Совет предпринимателей, основной целью которого является координация деятельности структурных подразделений Администрации города Абакана и субъектов предпринимательства для решения социально-экономических проблем города по вопросам поддержки предпринимательства и содействия его развитию.

Администрацией города Абакана учреждено в 2005 году Общество с ограниченной ответственностью "Муниципальная лизинговая компания", которое предоставляет юридическим лицам и предпринимателям услуги финансовой аренды (лизинга).

С 2005 года осуществляет работу Инвестиционный совет Администрации города Абакана, который рассматривает и осуществляет отбор инвестиционных проектов, изучает их значимость и эффективность и принимает решения о возможности осуществления финансовой поддержки.

В 2009 году на базе МФРП организован Центр содействия малому и среднему предпринимательству, действующий по принципу "одного окна", который является одним из инструментов реализации государственной политики по модернизации механизмов взаимодействия субъектов малого бизнеса с государственными и муниципальными органами.

Основными направлениями деятельности центра являются:

1) предоставление адресной методической, информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

2) организация взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами государственной власти и органами местного самоуправления, содействие в получении разрешительных и распорядительных документов, согласований;

3) информирование субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам обеспечения имуществом, необходимым для их деятельности: помещениями, земельными участками, оборудованием;

4) консультирование и обучение кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) содействие в разработке и подготовке технико-экономических обоснований инвестиционных проектов, документов для заключения кредитных договоров, документов для доступа к объектам инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пакетов документов для получения государственной поддержки, пакетов документов для участия в конкурсах на исполнение государственного и муниципального заказов.

В соответствии с Федеральным законом N 78-ФЗ от 07.05.2013 "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" с 2013 года в Республике Хакасия действует Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Хакасия. С 2014 года по рекомендации Совета предпринимателей при Администрации города Абакана назначен общественный помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей Республики Хакасии в городе Абакане.

Для популяризации достижений молодых предпринимателей в различных отраслях экономики города, развития здоровой конкуренции и пропаганды лучших моделей ведения бизнеса Администрацией города Абакана организованы и проводятся традиционные городские конкурсы "Лучший молодой предприниматель" и "Предпринимательский турнир".

Для практического внедрения новых инструментов в управлении бизнес-процессами и повышения квалификации представителей малого и среднего предпринимательства города Абакана проходят регулярные тренинги, семинары и мастер-классы в рамках ежегодных городских мероприятий "Неделя предпринимательства" и "Партнерские встречи".

Возможность постоянного привлечения дополнительных финансовых ресурсов, в том числе инвестиционного характера, является необходимым условием стабильного, эффективного развития всех предпринимательских структур. Принципиальной особенностью малого и среднего бизнеса, особенно тех его представителей, которые находятся на "стартовом" этапе своего развития, выступает постоянная нехватка финансовых ресурсов, как на инвестиционные нужды, так и на другие жизненно важные цели, реализация которых выступает необходимым условием устойчивости и выживаемости предпринимательства в конкурентной рыночной среде. Кроме того, представители малого и среднего бизнеса являются наиболее уязвимыми хозяйствующими субъектами по отношению к факторам, негативно влияющим на развитие экономики. Адресная и своевременная поддержка функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства - это не только фактор эффективного развития городского хозяйства, но и среда формирования устойчивого среднего класса, что обуславливает необходимость реализации муниципальной политики по содействию развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Абакане, способствующих устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан, продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный и межрегиональный рынок, увеличению объема производства товаров и услуг, занятости и самозанятости населения.

Достижение цели Программы требует решения следующих задач:

1) повышение предпринимательской активности субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение доступности информации для субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

5) повышение профессионального уровня субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе руководителей и специалистов).

3. Приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства

Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в городе Абакане являются:

1) промышленное производство;

2) осуществление инновационной деятельности (организация и развитие высокотехнологических производств, внедрение новых технологий, научно-техническая деятельность);

3) переработка сельскохозяйственной продукции, рыбоводство, производство продуктов питания;

4) сфера ремесел и народных промыслов;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) развитие городской инфраструктуры (связь, транспорт, тепло-, газо-, электро- и водоснабжение и др.);

7) оказание бытовых услуг населению;

8) утилизация твердых бытовых отходов;

9) переработка вторичных ресурсов;

10) строительная индустрия;

11) дорожное хозяйство и придорожный сервис;

12) услуги здравоохранения и образования;

13) туризм;

14) молодежное предпринимательство (до 30 лет включительно).

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 24 января 2018 г. - Постановление Администрации г. Абакана Республики Хакасия от 24 января 2018 г. N 75

См. предыдущую редакцию

4. Финансовое обеспечение

Общий объем финансирования Программы составляет 16 855,0 тыс. руб.

Объем финансирования из средств бюджета города Абакана составляет 16 855,0 тыс. руб., в том числе:

2017 год - 1 400,0 тыс. руб.;

2018 год - 4 551,0 тыс. руб.;

2019 год - 5 330,0 тыс. руб.;

2020 год - 5 574,0 тыс. руб.

Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Хакасия устанавливается на основании соглашений между Министерством экономического развития Республики Хакасия и Администрацией города Абакана.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 24 января 2018 г. - Постановление Администрации г. Абакана Республики Хакасия от 24 января 2018 г. N 75

См. предыдущую редакцию

5. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования (тыс. руб.)				Исполнитель
		2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Мероприятия в сфере развития малого и среднего предпринимательства	707,0	1 091,0	1 290,0	1 184,0	КМЭ, МФРП, ДГАЗ, ЦЗН, информотдел
2.	Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства	693,0	3 460,0	4 040,0	4 390,0	КМЭ, МФРП

В рамках предусмотренных мероприятий Программы запланировано проведение конкурсных и городских мероприятий, осуществление консультационной, финансовой и имущественной поддержки, обеспечение работы Центра содействия малому и среднему предпринимательству по принципу "одного окна", издание брошюр, визиток, информационных буклетов.

Мероприятиями Программы предусмотрено:

- субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов, или части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды;

- субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций, на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

- предоставление грантов (субсидий) начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса;

- оказание поддержки субъектам малого предпринимательства, участвующим в семейном предпринимательстве по розничной торговле из нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципальных учреждений города Абакана

Порядок и условия предоставления поддержки определяются нормативными правовыми актами Администрации города Абакана, принимаемыми в целях реализации настоящей Программы.

Субъектам малого и среднего предпринимательства, имеющим в 2017 году действующие договоры о субсидировании, заключенные в соответствии с Положением "О субсидировании субъектам малого и среднего предпринимательства части процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов, или части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды" Городской программы "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2011 - 2013 годы" (далее - Положение), предоставление финансовой поддержки в виде субсидий в 2017 году осуществляется в соответствии с указанными договорами о субсидировании и ранее предусмотренными Положением условиями финансовой поддержки.

6. Механизм реализации

Реализацию Программы осуществляют Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана совместно с Некоммерческой организацией "Муниципальный фонд развития предпринимательства" во взаимодействии со структурными подразделениями Администрации города Абакана и организациями - исполнителями мероприятий Программы.

Отдел развития предпринимательства и потребительского рынка Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана при участии Некоммерческой организации "Муниципальный фонд развития предпринимательства" ежегодно:

- разрабатывает проект постановления Администрации города Абакана о детализации мероприятий Программы, подлежащих финансированию из бюджета города Абакана;

- формирует смету затрат на проведение мероприятий Программы;

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов Администрации города Абакана с условиями и порядком предоставления поддержки, в том числе перечнем требуемых документов, критериями отбора претендентов на получение поддержки, сроками рассмотрения заявлений;

- включает сведения о получателях поддержки в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, предусмотренной Программой;

- ежеквартально представляет в Министерство экономики Республики Хакасия отчет о ходе реализации Программы.

Координацию деятельности всех исполнителей Программы осуществляет Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана.

7. Оценка эффективности

В результате реализации мероприятий Программы ожидается рост значений целевых индикаторов:

Наименование целевого индикатора	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе ИП), тыс. ед.	10,3	10,6	10,9	11,2
2. Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе ИП), ед.	1500	1550	1600	1650
3. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку (без учета переходящих субсидий), ед.	7	14	11	11
4. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультационную поддержку, тыс. чел.	2,4	2,5	2,6	2,7
5. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе руководителей и специалистов), повысивших свой профессиональный уровень по средствам участия в обучающих мероприятиях, чел.	680	700	720	740

Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:

- достижение утвержденных показателей результативности (целевых индикаторов);

- процент отклонения фактического объема финансирования от его планового значения;

- сравнение сведений об оценке эффективности реализации за отчетный год в целом, по сравнению с предыдущим годом реализации;

- соответствие ожидаемых конечных результатов реализации и фактически достигнутых результатов.