Приложение. Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия

Приложение
к Постановлению Администрации
Аскизского района Республики Хакасия
от 2 сентября 2015 г. N 1036-п

Порядок
разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия (далее - муниципальная программа), а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия.

1.3. Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач, а также необходимости рациональной организации их решения. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

1.4. Подпрограмма - составная часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение конкретной задачи и достижение общей цели муниципальной программы.

Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

1.5. Решение о разработке муниципальной программы принимает Администрация Аскизского района Республики Хакасия.

1.6. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, ответственным за реализацию функций в определенной сфере социально-экономического развития (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными исполнителями и (или) соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители).

Ответственный исполнитель - главные распорядители бюджетных средств муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия, являющиеся ответственным за разработку и реализацию муниципальных программ.

Соисполнитель - структурные подразделения Администрации Аскизского района Республики Хакасия, муниципальные учреждения муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия, наделенные правами юридического лица, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограмм и (или) отдельных мероприятий муниципальной программы.

1.7. Срок реализации муниципальной программы определяется исходя из периода реализации долгосрочных целей соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия.

1.8. Муниципальная программа, планируемая к реализации начиная с очередного финансового года, утверждается Администрацией Аскизского района Республики Хакасия не позднее 1 ноября текущего финансового года.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. Муниципальная программа имеет следующую структуру:

1) паспорт муниципальной программы (приложение N 1 к настоящему Порядку);

2) общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе анализ основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

3) приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи.

Цель должна обладать следующими характеристиками:

специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации муниципальной программы);

конкретность (формулировки не должны допускать их произвольного или неоднозначного толкования);

измеримость (достижение цели можно выразить количественно);

достижимость (цель должна быть достижима за период реализации муниципальной программы).

Формулировка цели должна быть краткой и ясной, не предусматривающей специальных терминов, указаний на иные цели.

Задачи муниципальной программы определяют конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления функций Администрации муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия,

Перечень задач формируется исходя из принципа их необходимости и достаточности для достижения цели муниципальной программы и ожидаемых результатов ее реализации.

Не рекомендуется использовать в формулировках задач специальные термины, затрудняющие понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере реализации муниципальной программы;

4) сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

5) перечень основных мероприятий муниципальной программы для достижения цели (целей) и задач муниципальной программы с указанием необходимых для реализации каждого мероприятия сроков, ресурсов и исполнителей.

Мероприятия рекомендуется представлять по основным направлениям реализации муниципальной программы (подпрограммам) в разрезе поставленных задач (приложение N 2).

В случае, если реализация мероприятия осуществляется за счет средств, предусмотренных на финансирование Администрации Аскизского района Республики Хакасия, структурных подразделений Администрации Аскизский район Республики Хакасия, наделенных правами юридического лица, то в графах по объемам финансирования данного мероприятия указывается "текущее финансирование";

6) обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы.

Данный раздел включает обоснование общих объемов средств бюджета муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия, необходимых для реализации муниципальной программы, по годам с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия, а также по основным направлениям реализации муниципальной программы (подпрограммам).

В рамках муниципальной программы может быть предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований поселений, направленных на достижение цели (целей), соответствующих муниципальной программе. Условия предоставления и Методика расчета указанных межбюджетных трансфертов устанавливаются соответствующей муниципальной программой;

7) перечень целевых показателей (далее - показатели) муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации в разрезе задач муниципальной программы.

Показатели должны количественно характеризовать эффективность реализации, решение основных задач и достижение цели (целей) муниципальной программы.

Достижение цели (целей) муниципальной программы характеризуется двумя - тремя основными показателями, при этом подпрограммы, входящие в состав муниципальной программы, должны включать в себя показатели, характеризующие ход их реализации и степень решения задач.

В число показателей муниципальной программы включаются показатели, характеризующие ход реализации, решение основных задач и достижение целей, показатели соответствующей государственной программы Республики Хакасия (при наличии), а также показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствующей сфере деятельности.

2.2. Помимо информации, указанной в пункте 2.1, муниципальная программа может содержать:

1) обоснование возможности софинансирования муниципальной программы за счет средств республиканского и федерального бюджетов, а также обоснование возможности привлечения средств внебюджетных источников и описание механизмов привлечения данных средств. В этом случае необходимо направить заявку в министерства и ведомства Республики Хакасия для включения в государственную программу.

2) иные разделы, необходимые для полной, эффективной и своевременной реализации муниципальной программы, в том числе в рамках выполнения требований республиканских и федеральных органов исполнительной власти в целях получения средств федерального и республиканского бюджета на условиях софинансирования.

2.3. Структура подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы, аналогична структуре государственной программы.

3. Основание и этапы разработки и утверждения муниципальных программ

3.1. Разработка муниципальной программы осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого Администрацией Аскизского района.

Проект перечня муниципальных программ формируется Финансовым управлением администрации Аскизского района.

Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится по решению Администрации Аскизского района Республики Хакасия до 15 мая года, предшествующего очередному финансовому году, на основании предложений Финансового управления администрации Аскизского района.

3.2. Перечень муниципальных программ содержит:

а) наименования муниципальных программ;

б) наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.

3.3. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями после рассмотрения муниципальной программы на Координационном совете.

3.4. Для рассмотрения муниципальных программ на Координационном совете до 1 июля текущего финансового года в Финансовое управление администрации Аскизского района Республики Хакасия ответственными исполнителями по каждой разрабатываемой программе представляются следующие документы:

1) информация по разрабатываемой муниципальной программе, предлагаемой к финансированию за счет средств бюджета муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период, по форме согласно таблице 1.

Таблица 1

Информация по разрабатываемой муниципальной программе

Наименование Программы
Цель Программы
Задача, мероприятие, показатель	Текущий год, базовое значение показателя	Очередной финансовый год	Первый год планового периода	Второй год планового периода	Степень значимости задачи (мероприятия, показателя) для достижения цели (задачи) Программы
Итого по Программе (тыс. рублей)
Наименование подпрограммы
Цель подпрограммы
Задача 1 (наименование)
Мероприятия
Мероприятие 1 (тыс. рублей)
Мероприятие 2 (тыс. рублей)
и т.д.
Итого по задаче 1 (тыс. рублей)
Показатели
Показатель 1 (ед. изм.)
Показатель 2 (ед. изм.)
и т.д.
Задача 2 (наименование)
Мероприятия
Мероприятие 1 (тыс. рублей)
Мероприятие 2 (тыс. рублей)
и т.д.
Итого по задаче 2 (тыс. рублей)
Показатели
Показатель 1 (ед. изм.)
Показатель 2 (ед. изм.)
и т.д.
Итого по подпрограмме (тыс. рублей)

2) пояснительную записку, которая должна содержать:

а) описание текущей ситуации в сфере реализации муниципальной программы (масштаб существующей проблемы в муниципальном образовании Аскизский район Республики Хакасия на данный момент, оценка положения муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия на фоне Республики Хакасия), а также среднесрочных перспектив развития и возможные изменения в данной сфере;

б) обоснование соответствия цели и задач муниципальной программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия (при разработке новой муниципальной программы);

в) информацию о показателях, позволяющих оценивать ход реализации муниципальной программы (степень решения задач) по годам с обоснованием их плановых значений (необходимо указывать для каждого показателя базовое значение, в сравнении с которым определяется его плановое значение);

г) сведения о программных мероприятиях с обоснованием потребности в финансовых ресурсах для их реализации и отражением степени значимости каждого из мероприятий для достижения цели и задач;

д) информацию о возможности привлечения средств республиканского и федерального бюджетов и иных внебюджетных источников;

е) ожидаемого социально-экономического эффекта от реализации предлагаемых программных мероприятий в рассматриваемый период;

3.5. Финансовое управление и специалисты Администрации Аскизского района Республики Хакасия до 17 августа текущего финансового года рассматривают представленные документы на соответствие требуемой форме и содержанию, готовят заключения, которые представляют на рассмотрение Координационного совета

3.6. После рассмотрения муниципальной программы на Координационном совете ее проект дорабатывается ответственным исполнителем с учетом полученных замечаний и предложений Координационного совета и размещается для публичного обсуждения в сети Интернет на официальном портале Администрации Аскизского района Республики Хакасия

При этом на странице соответствующего отраслевого органа Администрации Аскизского района Республики Хакасия, являющегося ответственным исполнителем муниципальной программы, размещается объявление о начале публичного обсуждения проекта муниципальной программы с указанием почтового и электронного адреса для направления замечаний и предложений, а также срока начала и окончания направления замечаний и предложений.

Граждане могут направлять замечания и предложения к проектам муниципальных программ, размещенных для публичного обсуждения, в письменном виде по электронным либо почтовым адресам отраслевого органа Администрации Аскизского района Республики Хакасия, являющихся ответственными исполнителями соответствующих муниципальных программ.

Полученные письменные обращения рассматриваются Администрацией Аскизского района в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", замечания и предложения, указанные в них, учитываются при доработке проектов муниципальных программ.

Кроме того, проект муниципальной программы одновременно направляется для проведения финансово-экономической экспертизы в Контрольно-ревизионную комиссию Аскизского района Республики Хакасия Республики Хакасия, и не позднее, чем за 15 дней до внесения его на рассмотрение Администрации Аскизского района Республики Хакасия.

3.7. После окончательной доработки проекта муниципальной программы ответственный исполнитель представляет проект муниципальной программы на согласование и утверждение в соответствии с порядком, установленным Регламентом Администрации Аскизского района Республики Хакасия.

Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с Финансовым управлением администрации Аскизского района Республики Хакасия (в части соответствия объемов финансирования программы утвержденным предельным объемам финансирования, а также объемов финансирования отдельных программных мероприятий).

Действующие муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия не позднее двух месяцев со дня вступления в силу решения о местном бюджете.

3.8. После утверждения муниципальная программа размещается ответственным исполнителем на официальном портале Администрации Аскизского района Республики Хакасия в сети Интернет.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (далее - бюджетные средства). Финансовое обеспечение муниципальной программы может осуществляться за счет средств софинансирования из республиканского и федерального бюджетов, а также за счет привлечения средств внебюджетных источников.

Распределение бюджетных средств на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия о бюджете муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Внесение в муниципальную программу изменений, касающихся изменения состава муниципальной программы (наименования и количества подпрограмм), а также объемов бюджетных средств на реализацию Программы (подпрограмм, основных мероприятий Программы), является основанием для подготовки проекта решения Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия о внесении изменений в бюджет муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия.

4.3. Планирование бюджетных средств на реализацию муниципальной программы в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия, регулирующими порядок составления проекта бюджета муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период.

5. Управление и контроль реализации муниципальной программы

5.1. Управление реализацией муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель муниципальной программы.

5.2. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с Планом реализации муниципальной программы (далее - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий муниципальной программы, с указанием их сроков, ресурсного обеспечения и ожидаемых результатов (приложение 4).

5.3. План реализации утверждается соответствующим исполнителем Программы приказом об утверждении с указанием ответственных исполнителей и (или) соисполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, не позднее 1 февраля очередного финансового года.

5.4. В случае необходимости ответственный исполнитель в течение текущего года вправе вносить изменения в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, в том числе на основании предложений по корректировке, представленных соисполнителями. При этом ответственный исполнитель муниципальной программы подготавливает и направляет в Администрацию Аскизского района Республики Хакасия для рассмотрения и дальнейшего утверждения проект постановления о внесении изменений в действующую муниципальную программу.

В случае если указанные изменения оказывают влияние на основные параметры муниципальной программы, производится корректировка плана реализации путем внесения в него изменений, утверждаемых соответствующим приказом.

5.5. Для обоснования внесения в действующую муниципальную программу изменений, требующих увеличения объемов ее финансирования на очередной финансовый год и плановый период, ответственными исполнителями муниципальной программы до 1 июля текущего финансового года в Финансовое управление администрации Аскизского района Республики Хакасия и Администрацию Аскизского района Республики Хакасия представляются следующие документы (обоснования):

1) информация по действующей муниципальной программе, предлагаемой к финансированию за счет средств бюджета муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период, по форме согласно таблице 2.

Таблица 2

Информация по действующей муниципальной программе

Задача, мероприятие, показатель	Текущий год, базовое значение показателя	Очередной финансовый год	Первый год планового периода	Второй год планового периода
Итого по Программе с учетом принимаемых обязательств (тыс. рублей)
В том числе принимаемые обязательства (тыс. рублей)
Из них по задачам и мероприятиям (новым либо требующим увеличения ассигнований)
Задача 1 (наименование)
Мероприятия (новые либо требующие увеличения ассигнований)
Мероприятие 1 (тыс. рублей)
Мероприятие 2 (тыс. рублей)
Мероприятие 3 (тыс. рублей)
И т.д.
ИТОГО принимаемые обязательства по задаче 1 (тыс. рублей)
Показатели, характеризующие эффект от мероприятий (новых либо требующих увеличения ассигнований)
Показатель 1 (ед. изм.)
Показатель 2 (ед. изм.)
И т.д.
Задача 2 (наименование)
Мероприятия (новые либо требующие увеличения ассигнований)
Мероприятие 1 (тыс. рублей)
Мероприятие 2 (тыс. рублей)
Мероприятие 3 (тыс. рублей)
И т.д.
ИТОГО принимаемые обязательства по задаче 2 (тыс. рублей)
Показатели, характеризующие эффект от мероприятий (новых либо требующих увеличения ассигнований)
Показатель 1 (ед. изм.)
Показатель 2 (ед. изм.)
И т.д.

2) пояснительная записка, которая должна содержать:

а) обоснование необходимости реализации новых либо требующих увеличения ассигнований мероприятий для достижения цели и решения задач муниципальной программы;

б) информацию о показателях, позволяющих оценивать эффект от реализации новых либо требующих увеличения ассигнований мероприятий муниципальной программы (указывать для каждого показателя базовое значение, в сравнении с которым определяется его плановое значение);

в) обоснование потребности в финансовых ресурсах для реализации новых либо требующих увеличения ассигнований мероприятий;

г) описание ожидаемого социально-экономического эффекта от реализации новых либо требующих увеличения ассигнований мероприятий в рассматриваемый период.

5.6. Финансовое управление администрации Аскизского района Республики Хакасия до 17 августа текущего финансового года рассматривают представленные документы на соответствие требуемой форме и содержанию, готовит заключение по муниципальным программам, которые представляют на рассмотрение Координационного совета.

5.7. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется ответственным исполнителем в установленном Администрацией Аскизского района Республики Хакасия порядке.

5.8. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Финансовое управление и Администрацию Аскизского района Республики Хакасия.

5.9. Годовой отчет содержит:

1) информацию о реализации муниципальной программы (приложение 5);

2) пояснительную записку о реализации муниципальной программы, которая должна содержать:

а) описание ситуации в сфере реализации муниципальной программы на начало отчетного финансового года (масштаб существующей проблемы в Аскизском районе, а также оценка положения Аскизского района Республики Хакасия на фоне Республики Хакасия);

б) Перечень мероприятий, реализуемых в рамках муниципальной программы (причины частичного или полного невыполнения), с указанием объемов бюджетных средств, направленных на их реализацию;

в) результаты оценки эффективности муниципальной программы, полученные в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Аскизского района Республики Хакасия (приложение 8 к настоящему Порядку);

г) информацию о выполнении сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг районными муниципальными учреждениями по муниципальной программе Республики Хакасия (приложение 6);

д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу;

е) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы.

6. Полномочия ответственного исполнителя и соисполнителей муниципальной программы при ее разработке и реализации

6.1. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и внесение для утверждения в соответствии с настоящим Порядком;

б) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

в) предоставляет ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала, и по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным, в Финансовое управление и Администрацию Аскизского района Республики Хакасия отчет о реализации муниципальной программы (приложение 7);

г) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета.

6.2. Соисполнители:

а) осуществляют реализацию муниципальной программы в части их мероприятий, несут ответственность за соблюдение условий Программы или подпрограмм;

б) осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

в) представляет в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ежемесячных и ежеквартальных отчетов;

г) представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;

д) представляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.

6.3. Исполнители:

а) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

б) представляют ответственному исполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части мероприятий муниципальной программы, в реализации которых предполагается их участие;

в) представляют ответственному исполнителю отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

г) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

д) представляют ответственному исполнителю по требованию копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.