Приложение. Муниципальная программа города Абазы "Противодействие незаконному обороту наркотиков и алкоголизации населения г. Абазы на 2017 - 2019 годы"

Приложение
к постановлению Администрации г. Абазы
от 26 октября 2016 г. N 733

Муниципальная программа города Абазы
"Противодействие незаконному обороту наркотиков и алкоголизации населения г. Абазы на 2017 - 2019 годы".

Паспорт муниципальной программы г. Абаза
"Противодействие незаконному обороту наркотиков и алкоголизации населения г. Абазы на 2017 - 2019 годы"

Наименование программы	"Противодействие незаконному обороту наркотиков и алкоголизации населения г. Абазы на 2017 - 2019 годы"
Дата принятия решения о разработке программы, дата утверждения и номер соответствующего нормативного документа	Постановление Администрации города Абазы N 506 от 04.07.2013 г. "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Абаза"; Постановление Администрации города Абазы N 512 от 22.07.2016 г. "О разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования г. Абаза на 2017 и на плановый период 2018 - 2019 годов и проекта решения "О бюджете МО г. Абаза на 2017 год и на плановый период 2018 - 2019 годов" и материалов к нему"
Исполнитель программы	Главный специалист (по здравоохранению и санитарному благополучию) Администрации города Абазы
Соисполнители	ГБУЗ РХ "Абазинская городская больница" Отдел по делам образования Администрации города Абазы Отдел культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Абазы Отделение МВД России по городу Абазе Образовательные учреждения города Абазы
Цель	Поэтапное сокращение распространения наркомании, алкоголизма и связанных с ними негативных социальных последствий и увеличение продолжительности жизни населения города от снижения потребления алкогольной продукции, наркотических средств и сильнодействующих веществ и формирования навыков здорового образа жизни.
Задачи	1. Формирование навыков у детей и подростков по формированию здорового образа жизни и негативного отношения населения к употреблению наркотиков, алкоголя, курению. 2. Организация индивидуальной и групповой профилактики среди групп риска и лиц, страдающих наркологическими заболеваниями. 3. Снижение доступности местной сырьевой базы для потребителей наркотиков.
Целевые показатели и (или) индикаторы	- увеличение охвата населения всеми формами профилактики; - увеличение доли лиц, состоящих на учете в КДН за потребление наркотических средств и алкоголя, и прошедших лечение и реабилитацию от наркологической зависимости или тренинги по преодолению вредных привычек; - увеличение охвата подростков, обучающихся в образовательных учреждениях города добровольным социально-психологическим тестированием на употребление наркотиков, - сохранение доли уничтоженных очагов произрастания дикорастущей конопли от числа выявленных; - увеличение доли подростков, участвующих в волонтерском движении по формированию здорового образа жизни.
Этапы и сроки реализации	2017, 2018 и 2019 годы
Объем бюджетных ассигнований	Всего 419,0 тыс. руб., в том числе из средств муниципального бюджета 419,0 тыс. руб. Из них: 2017 г. - 144,0 тыс. руб. 2018 г. - 137,0 тыс. руб. 2019 г. - 138,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации	- увеличение охвата населения всеми формами профилактики с 18,2% в 2015 году до 25% в 2019 году; - увеличение доли лиц, состоящих на учете в КДН за потребление наркотических средств и алкоголя, и прошедших лечение и реабилитацию от наркологической зависимости или тренинги по преодолению вредных привычек с 66,7% в 2015 году до 80% в 2019 году; - увеличение охвата подростков, обучающихся в образовательных учреждениях города добровольным социально-психологическим тестированием на употребление наркотиков с 43,2% человек в 2015 году до 75% в 2019 году, - сохранение доли уничтоженных очагов произрастания дикорастущей конопли в размере 100% от числа выявленных; - увеличение доли подростков, участвующих в волонтерском движении по формированию здорового образа жизни с 15% в 2015 году до 30% в 2019 году.

Муниципальная программа "Противодействие незаконному обороту наркотиков и алкоголизации населения г. Абазы на 2017 - 2019 годы" (далее -Программа) определяет цели, задачи, основные направления и основные мероприятия профилактики наркомании и алкоголизма, формирования навыков здорового образа жизни у населения города Абазы, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

1. Общая характеристика проблемы распространения среди населения г. Абазы употребления алкоголя и наркотиков.

Настоящая муниципальная программа направлена на реализацию на муниципальном уровне государственной стратегии по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и снижения уровня смертности населения от потребления алкоголя, наркотиков и курения табака.

Одной из важнейших составляющих социальной профилактики правонарушений, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения страны, ее социально-экономического развития, является противодействие наркомании и алкоголизации населения.

Актуальность проблемы профилактики наркомании и других вредных привычек у населения связана с наличием нескольких факторов, оказывающих влияние на наркологическую ситуацию в городе:

- наличие сырьевой базы для употребления подростками и молодежью наркотических средств (дикорастущая конопля);

- высокий уровень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, и преступности и правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в том числе среди несовершеннолетних;

- значительная доля населения, у которых ежегодно устанавливается наличие алкогольного и наркотического опьянения, в том числе у несовершеннолетних лиц и молодежи;

- высокий уровень заболеваемости населения, оказывающих влияние на смертность населения, в том числе от последствий употребления наркотиков, алкоголя и курения табака.

Поэтому требуется проведение активной информационной политики, направленной на формирование моды на здоровый образ жизни, обеспечение детей, подростков, их родителей, молодежи сведениями о пагубных последствиях употребления алкоголя и наркотиков на здоровье и социальные условия жизни. Используя различные методы индивидуальной и групповой профилактики, выявлять группы риска и проводить с ними обучение жизненным навыкам, повышающим устойчивость к отрицательному влиянию среды. Необходимо развивать у населения альтернативные интересы и увлечения и создавать условия для их реализации. Значительная роль должна уделяться вопросам формирования мотивации у лиц, страдающих наркологическими заболеваниями, особенно у молодежи, на лечение, реабилитацию и ведение здорового образа жизни.

Для этого требуется систематическое изучение ситуации и использования наиболее эффективных методов профилактики, в том числе раннее выявление потребителей ПАВ.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы.

Основные приоритеты муниципальной политики в сфере снижения потребления алкоголя, наркотиков и табакокурения на 2017 - 2019 годы включают:

пропаганду и создание условий для ведения здорового образа жизни;

формирование у населения ответственного отношения к своему здоровью и отказа от табакокурения, злоупотребления алкоголем и наркотиков;

внедрение эффективных форм индивидуальной и групповой профилактики среди групп риска;

создание условий для занятий физической культурой и спортом, доступности к культурным ценностям и услугам в сфере культуры и досуга различных категорий и групп населения.

3. Цель Программы.

Целью Программы является формирование навыков здорового образа жизни и поэтапное сокращение распространения наркомании, алкоголизма и связанных с ними негативных социальных последствий и увеличение продолжительности жизни населения города от снижения потребления алкогольной продукции, наркотических средств и сильнодействующих веществ.

4. Задачи Программы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

4.1. Формирование навыков у детей и подростков по формированию здорового образа жизни и негативного отношения населения к употреблению наркотиков, алкоголя, курению.

Для реализации данной задачи необходимо проводить мероприятия по информированию населения различными способами о вредных последствиях употребления наркотиков, алкоголя, табака для здоровья самого человека, его родных, о мерах ответственности за участие в незаконном обороте наркотиков, злоупотребления алкоголем и табакокурения. Использование для этих целей средств социальной рекламы (буклетов, листовок, баннеров, видеофильмов и видеороликов), а также публикации в СМИ, на сайте Администрации города Абазы.

Проведение обучения навыкам преодоления вредных привычек у молодежи и вовлечение молодежи в проведении различных волонтерских акций, направленных на формирование здорового образа жизни и профилактику наркомании, алкоголизма, курения. Создание условий для занятий физической культуры, спорта, досуговых мероприятий, клубов с целью реализации здорового образа жизни, формирования нравственных ценностей у молодежи.

4.2. Организация индивидуальной и групповой профилактики среди групп риска и лиц, страдающих наркологическими заболеваниями.

Определение групп риска, вовлекаемых в процесс потребления наркотических веществ и алкоголя, в том числе с помощью добровольного социально-психологического тестирования старшеклассников и студентов на раннее выявление потребителей наркотиков. Применяя различные формы индивидуальной и групповой профилактики, обеспечить максимальный охват групп риска, особенно детей и подростков, родителей, имеющих несовершеннолетних детей. Организация работы по мотивированию лиц, страдающих наркологической зависимостью, для прохождения ими лечения и реабилитации,

Изучение эффективности проведения индивидуальной и групповой профилактики среди групп риска.

4.3. Снижение доступности местной сырьевой базы для потребителей наркотиков.

Организация работы по выявлению, наблюдению и уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли на территории муниципального образования. Просвещение населения о последствиях культивирования, непринятия мер по уничтожению дикорастущих наркотик содержащих растений на своих земельных участках. Поэтапное сокращение объемов площадей произрастания дикорастущей конопли.

5. Сроки реализации муниципальной программы.

Программа реализуется в период с 2017 по 2019 годы.

6. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

Задача, мероприятие	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
Итого по Программе, тыс. руб.	32,0	144,0	137,0	138,0
Задача 1. Формирование навыков у детей и подростков по формированию здорового образа жизни и негативного отношения населения к употреблению наркотиков, алкоголя, курению.
Мероприятие 1.1. Информирование населения о негативных последствиях употребления наркотиков, алкоголя, курения (изготовление листовок, буклетов)	3,0	5,0	5,0	5,0
Мероприятие 1.2. Изготовление и размещение социальной рекламы о негативных последствиях употребления наркотиков, алкоголя, курения (баннеров, видеороликов)	0	10,0	10,0	10,0
Мероприятие 1.3.Организация и проведение конкурсов, "круглых столов", волонтерских акций по формированию здорового образа жизни у подростков	0	10,0	10,0	10,0
Задача 2. Организация индивидуальной и групповой профилактики среди групп риска и лиц, страдающих наркологическими заболеваниями.
Мероприятие 2.1. Организация и проведения тренингов по преодолению вредных привычек у подростков	2,0	5,0	5,0	5,0
Мероприятие 2.2. Проведение социально-психологического тестирования подростков образовательных учреждений города целью выявления потребителей наркотиков	0	10	10	10
Мероприятие 2.3. Проведение медицинского освидетельствования лиц с целью выявления потребителей наркотиков (приобретение тестов ИХА)	20,0	21,0	21,0	22,0
Мероприятие 2.4. Организация работы Консультационно-мотивационного пункта для потребителей наркотиков и членов их семей (услуги клинического психолога или психолога)	0	70,0	70,0	70,0
Задача 3.Снижение доступности местной сырьевой базы для потребителей наркотиков.
Мероприятие 3.1. Выявление и уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли на территории города	7,0	13,0	6,0	6,0

7. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Средства Программы предназначены для материального обеспечения проведения профилактических мероприятий по информированию о пагубных последствиях употребления алкоголя и наркотических веществ, а также других вредных привычек, на формирование у подростков навыков здорового образа жизни, для организации групповой и индивидуальной профилактики и снижения доступности местной сырьевой базы для потребителей наркотиков.

Объем средств рассчитан из фактической потребности на проведение мероприятий в действующих ценах 2016 года, на плановый период -с учетом индексов потребительских цен на соответствующий год. Общий объем финансирования программы составляет 419 тыс. руб., в том числе в 2017 году 144 тыс. руб., в 2018 году - 137 тыс. руб., в 2019 году - 138 тыс. руб.

Для проведения мероприятий используются также видеоматериалы, социальная реклама, подготовленная специалистами ГКУЗ РХ "Центр медицинской профилактики".

В Республике Хакасия разработаны государственные программы "Развитие здравоохранение Республики Хакасия до 2020 года" (Подпрограмма "Формирование здорового образа жизни в Республике Хакасия, в том числе мотивации отказа от вредных привычек"), "Противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов наркотизации и алкоголизации в Республике Хакасия на 2017 - 2019 годы". Поэтому возможно привлечение для реализации отдельных мероприятий материальных ресурсов, предусмотренных вышеуказанными государственными республиканскими программами.

8. Перечень показателей (целевых индикаторов) муниципальной программы

Показателями результативности настоящей муниципальной программы являются:

- увеличение охвата населения всеми формами профилактики с 18,2% в 2015 году до 25% в 2019 году;

- увеличение доли лиц, состоящих на учете в КДН за потребление наркотических средств и алкоголя, и прошедших лечение и реабилитацию от наркологической зависимости или тренинги по преодолению вредных привычек с 66,7% в 2015 году до 80% в 2019 году;

- увеличение охвата подростков, обучающихся в образовательных учреждениях города добровольным социально-психологическим тестированием на употребление наркотиков с 43,2% человек в 2015 году до 75% в 2019 году,

- сохранение доли уничтоженных очагов произрастания дикорастущей конопли в размере 100% от числа выявленных;

- увеличение доли подростков, участвующих в волонтерском движении по формированию здорового образа жизни с 15% в 2015 году до 30% в 2019 году.

Предполагается, что общий экономический эффект будет достигнут за счет формирования здорового образа жизни и сохранение трудового потенциала в городе.

Социальная эффективность программы будет достигнута от снижения смертности от алкогольного и наркотического отравления, формирования навыков у молодежи ведения здорового образа жизни и негативного отношения к употреблению наркотиков и злоупотребления алкоголем, снижения уровня социальной напряженности.

В ходе реализации программы может возникнуть ряд рисков, которые можно разделить на демографические и социальные, организационные, финансовые и кадровые риски.

Демографические и социальные риски связаны с возможными изменениями структуры населения, возраста лиц, страдающих наркологическими заболеваниями, и членов их семей, полномочий местных органов самоуправления, появления новых форм распространения и потребления ПАВ. Мерами по управлению данными рисками являются: постоянный мониторинг наркоситуации в городе, изучение групп риска вовлечения молодежи в потребление ПАВ и методов профилактики.

Организационные риски связаны с необходимостью взаимодействия и организации для достижения целей и задач программы многих участников (образовательные учреждения, правоохранительные органы, волонтеры, подростки, родители и др.) Мерами по управлению рисками является координация деятельности всех участников реализации программы, тщательное планирование мероприятий.

Финансовые риски связаны с возможностью недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий по причине изменения социально-экономической ситуации в городе Абазе во время реализации программы.

Для минимизации данных рисков планируется:

- обоснование требуемых объемов бюджетного финансирования в рамках бюджетного цикла;

- уточнение и внесение необходимых изменений в текущее финансирование программы;

- своевременная корректировка приоритетов и сроков реализации, плана мероприятий на основании результатов регулярного мониторинга выполнения программы;

- использование механизмов заключения договорных отношений для оказания услуг с осуществлением контроля их исполнения.

Кадровые риски связаны с недостатком квалифицированных кадров. Мерами по управлению рисками является подготовка или переподготовка кадров, повышение оплаты труда и социальных гарантий.