Приложение. Муниципальная программа "Повышение квалификации и профессиональная переподготовка работников органов местного самоуправления на 2017 - 2019 годы"

Приложение
к постановлению Администрации г. Абазы
от 28 октября 2016 г. N 745

Муниципальная программа
"Повышение квалификации и профессиональная переподготовка работников органов местного самоуправления на 2017 - 2019 годы"

Паспорт программы

Наименование программы (далее - Программа)	"Повышение квалификации и профессиональная переподготовка работников органов местного самоуправления на 2017 - 2019 годы"
Ответственный исполнитель	Управляющий делами Администрации города Абазы
Соисполнители	Администрация города Абазы, Бюджетно-финансовый отдел, Отдел экономической, промышленной и тарифной политики, Отдел по управлению муниципальным имуществом, Отдел по делам образования; Отдел культуры, спорта и молодежной политики.
Перечень программы	нет
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; - Трудовой кодекс РФ; - Закон Республики Хакасия от 06.07.2007 N 39-ЗРХ "О муниципальной службе в Республике Хакасия".
Цели и задачи Программы	Цель Программы: - обеспечение благоприятных организационных и финансовых условий для повышения уровня профессионализма и компетентности работников органов МО города Абазы. Задачи Программы: - оценка потребности в обучении (количество работников органов местного самоуправления г. Абаза и направления подготовки); - формирование условий по повышению квалификации работников органов местного самоуправления г. Абаза; - совершенствование механизмов работы с кадрами; - создание единой системы непрерывного обучения работников органов местного самоуправления г. Абаза.
Сроки реализации Программы	2017 - 2019 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Мероприятия Программы финансируются за счет средств бюджета муниципального образования г. Абаза. В 2017 - 2019 годах общий объем финансирования Программы из средств бюджета составит 823 тысячи рублей: - в 2017 году - 264 тыс. рублей - в 2018 году - 276 тыс. рублей, - в 2019 году - 283 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при формировании бюджета муниципального образования г. Абаза на следующий финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности Программы: - повышение эффективности профессиональной служебной деятельности работников органов местного самоуправления г. Абаза; - повышение эффективности системы управления муниципальной службой; - формирование системы непрерывного образования работников органов местного самоуправления г. Абаза; - удовлетворение потребности администрации муниципального образования г. Абаза в квалифицированных кадрах. Эффективность исполнения Программы оценивается в процентном отношении от следующих показателей: - обучение работников органов местного самоуправления г. Абаза по программам повышения квалификации - сохранение трудовых отношений с работников органов местного самоуправления г. Абаза, прошедшими обучение по программам повышения - увеличение количества работников органов местного самоуправления г. Абаза администрации города Абазы, прошедших обучение по программам повышения квалификации.

Программа
"Повышение квалификации и профессиональная переподготовка работников органов местного самоуправления на 2017 - 2019 годы"

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которой развитие муниципальной службы обеспечивается программами муниципальных образований, финансируемыми за счет средств местного бюджетов муниципального образования. В соответствии с федеральным законодательством развитие муниципальной службы является приоритетным направлением государственной политики в сфере местного самоуправления.

В Администрации города Абазы реализовывалась муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании г. Абаза на 2014 - 2016 годы", утвержденная постановлением Главы муниципального образования г. Абаза от 21.11.2013 N 960.

За период реализации указанной муниципальной программы достигнуты следующие результаты:

1) создана необходимая нормативно-правовая база, обеспечивающая реализацию федерального и республиканского законодательства о муниципальной службе;

2) разработана муниципальная программа повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов местного самоуправления г. Абаза;

3) за период реализации программы с 2014 по 2016 год:

- за счет средств местного бюджета повышение квалификации прошли 34 муниципальных служащих;

- проведены 2 семинара для специалистов Администрации по актуальным вопросам реализации законодательства о муниципальной службе в Республике Хакасия и противодействия коррупции.

Вместе с тем в целях повышения профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления в современных условиях необходимо постоянное и системное обеспечение органов местного самоуправления информационно-методическими материалами по актуальным вопросам практического применения федерального и республиканского законодательства о муниципальной службе.

Также с развитием современных информационных технологий возникают проблемы их внедрения и использования в деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, подготовка кадров органов местного самоуправления в условиях модернизации экономики и социальной сферы является основным инструментом повышения качества муниципального управления.

Решение проблемы программно-целевым методом вызвано следующими факторами:

- необходимость внедрения на муниципальной службе современных кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий;

- обеспечение поэтапного контроля выполнения мероприятий Программы, оценка их результатов.

Реализация Программы позволит обеспечить непрерывность процесса совершенствования квалификации и профессиональной подготовки работников органов местного самоуправления в муниципальном образовании г. Абаза, повышение ее роли и престижа, результативность кадровой политики и эффективность использования средств местного бюджета.

Раздел 2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение благоприятных организационных и финансовых условий для повышения уровня профессионализма и компетентности работников органов муниципального образования город Абаза.

Задачи Программы:

- оценка потребности в обучении (количество работников органов местного самоуправления г. Абаза и направления подготовки);

- формирование условий по повышению квалификации работников органов местного самоуправления г. Абаза;

- совершенствование механизмов работы с кадрами;

- создание единой системы непрерывного обучения работников органов местного самоуправления г. Абаза;

- формирование высококвалифицированного кадрового состава работников органов местного самоуправления.

Раздел 3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа планируется к реализации в 2017 - 2019 годах.

Индикатором позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:

- количество работников органов местного самоуправления МО г. Абаза, прошедших повышение квалификации за счет средств местного бюджета (с получением удостоверения государственного образца).

Условиями досрочного прекращения реализации Программы являются:

1) непредставление докладов о ходе исполнения Программы и эффективности использования финансовых средств;

2) низкая эффективность выполнения мероприятий Программы;

3) изменение законодательства.

Раздел 4. Система программных мероприятий

Для реализации поставленных задач Программы необходимо выполнение следующих мероприятий:

1) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы.

Мероприятие направлено на приведение в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о муниципальной службе муниципальной нормативной правовой базы, своевременное внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты;

2) мониторинг принятия органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы.

В рамках данного направления будет проводиться оценка степени полноты нормативной правовой базы муниципального образования г. Абаза по вопросам муниципальной службы;

3) формирование квалифицированного кадрового состава работников органов местного самоуправления МО г. Абаза.

В рамках данного направления предусмотрены:

в связи с изменением законодательства, введению профстандартов в органах местного самоуправления:

- переподготовка работников по результатам оценки соответствия должности, предусмотренных профстандартом к данной должности;

- повышение квалификации работников органов местного самоуправления;

- контроль качества обучения работников органов местного самоуправления, актуальности используемого для повышения квалификации работников материала;

- проведение семинаров для руководителей (сотрудников) кадровых служб органов местного самоуправления по актуальным вопросам реализации законодательства в муниципальном образовании г. Абаза и противодействия коррупции;

4) совершенствование системы дополнительного профессионального образования работников органов местного самоуправления.

5) повышение результативности профессиональной служебной деятельности.

Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Подпрограммы - 823 тыс. рублей:

- в 2017 году - 264 тыс. рублей;

- в 2018 году - 276 тыс. рублей;

- в 2019 году - 283 тыс. рублей.

Программа предусматривает программно-целевое финансирование мероприятий, что соответствует принципам формирования бюджета города Абазы.

Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета и средств бюджета Республики Хакасия. Механизм привлечения и использования финансовых средств республиканского бюджета определяется соответствующими соглашениями, нормативными правовыми актами Республики Хакасия. Программа предусматривает необходимость софинансирования ряда конкретных проектов и мероприятий за счет средств местного бюджета.

Раздел 6. Организация управления и механизм реализации Программы

Координатор Программы - Отдел по управлению делами Администрации, который выполняет следующие функции:

1) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

2) подготавливает ежегодно доклад об итогах реализации Программы для представления Главе города Абазы;

3) осуществляет в установленные сроки ведение отчетности по реализации Программы;

4) готовит в установленном порядке предложения по уточнению программных мероприятий на очередной финансовый год, а также механизма реализации Программы;

5) уточняет предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию Программы в соответствии с графиком подготовки и рассмотрения материалов, необходимых для составления изменений в местном бюджете;

6) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

7) осуществляет отбор учебных заведений, ответственных за реализацию программных мероприятий;

8) согласовывает с участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

9) несет ответственность за качество реализации мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

Координатор Программы предоставляет:

- информацию о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий договорах на финансирование Программы из местного бюджета;

- ежеквартально отчеты о ходе исполнения Программы и эффективности использования финансовых средств.

Раздел 7. Ожидаемые результаты реализации Программы и критерии оценки ее эффективности

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам исполнения Подпрограммы. Последовательная реализация Программы позволит:

- обеспечить Администрацию города Абазы методическими материалами по вопросам муниципальной службы в полном объеме;

- повысить эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности работников органа местного самоуправления;

- усовершенствовать работу кадровых служб;

- усовершенствовать систему дополнительного профессионального образования работников органов местного самоуправления МО г. Абаза и внедрить инновационные подходы к его организации;

- организовать повышение квалификации работников органов местного самоуправления МО г. Абаза;

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется исходя из соотношения индикативных показателей ее эффективности к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.

Под результативностью программных мероприятий и Программы в целом понимается мера соответствия ожидаемых результатов реализации Программы поставленной цели, степень приближения к этой цели, степень позитивного воздействия на социальные и экономические параметры развития города Абазы.

При расчетах эффективности реализации Программы за базовый принят 2016 год.

Динамика основных индикативных показателей представлена в таблице.

N п/п	Наименование показателя, единица измерения	Период действия Программы				По итогам выполнения Программы
		2016	2017	2018	2019
1.	Количество работников органов местного самоуправления МО г. Абаза, прошедших повышение квалификации за счет средств местного бюджета (с получением удостоверения государственного образца), человек.	12	12	12	12	36
2.	Количество работников органов местного самоуправления МО г. Абаза, прошедших повышение квалификации, процентов от общего количества муниципальных служащих	6,6	6,6	6,6	6,6	19,8

Раздел 8. Анализ рисков и меры управления рисками

В ходе реализации программы может возникнуть ряд рисков, которые можно разделить на организационные и финансовые.

Организационные риски связаны с изменением законодательства по направлению деятельности (внедрение профстандартов). Меры по управлению организационными рисками: мониторинг реализации мероприятий программы; координация деятельности участников реализации программы; закрепление персональной ответственности за руководителями и специалистами ответственными за достижение поставленных целей и задач.

Финансовые риски связаны с возможностью недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий по причине изменения социально-экономической ситуации в городе Абазе в ходе реализации мероприятий. Для минимизации данных рисков планируется:

- обоснование требуемых объемов бюджетного финансирования в рамках бюджетного цикла;

- уточнение и внесение необходимых изменений в текущее финансирование программы;

- своевременная корректировка цели и сроков реализации, плана мероприятий на основании результатов регулярного мониторинга выполнения программы.