Приложение. Подпрограмма "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании г. Абаза на 2017 - 2019 годы"

Приложение
к Программе N 1

Подпрограмма
"Профилактика правонарушений в муниципальном образовании г. Абаза на 2017 - 2019 годы"

1. Характеристика проблемы

На развитие криминальной обстановки максимальное воздействие оказывают экономические процессы, которые приводят к ухудшению социального положения граждан, нестабильности социально-экономической ситуации, и как следствие, к осложнению оперативной обстановки.

Правоохранительными органами принимаются все возможные усилия для удержания преступности под контролем, однако меры, принимаемые ими, не могут привести к желаемому состоянию криминальной ситуации без соответствующей поддержки заинтересованных органов и организаций.

В целях формирования на территории муниципального образования г. Абазы эффективной системы профилактики преступлений и правонарушений возникла необходимость разработки и принятия муниципальной программы профилактики правонарушений на 2017 - 2019 годы, которая позволит реализовать комплекс активных мер по устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний, в формировании законопослушного поведения и правового воспитания населения.

Прогнозная оценка развития криминальной ситуации в городе позволяет сделать вывод о том, что общее количество преступлений, ожидаемых в 2017 - 2019 годах, будет формироваться в основном, за счет наиболее распространенных видов преступлений, таких, как преступления против личности, против собственности.

За 9 месяцев 2016 года зарегистрировано 250 преступления (АППГ - 299). Общая раскрываемость по преступлениям составляет 84,3% (увеличение в сравнении с АППГ на 13,9%).

В течении 9 месяцев текущего года зарегистрировано 16 преступлений категории тяжких и особо тяжких преступлений (2015 год -35). Раскрыто 9 преступлений (- 65,4%), не раскрытыми осталось 4 преступления (АППГ - 26). Эффективность раскрытия по сравнению с аналогичным периодом 2015 года возросла на 2,5% и составляет 69,2%.

Основной массив преступлений - это имущественные преступления. Удалось остановить и даже снизить количество краж чужого имущества на 43,7%. Если в цифрах, то зарегистрировано - 89 преступлений, в 2015 году - 158, в том числе с незаконным проникновением 25 (АППГ 28), из квартир - 5 (АППГ 11). Процент раскрываемости краж составил 69,9% (+9,5%).

Одним из приоритетных направлений является выявление преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Сотрудниками отдела МВД России по городу Абаза за текущий период было выявлено 10 преступлений (АППГ 9). Изъято 584 гр. различных видов наркотических средств (АППГ - 2470).

Принимаемыми мерами профилактического характера удалось снизить преступления совершенные лицами, ранее совершавшими преступления на 5,3%(со 132 до 125), в том числе лицами ранее судимыми на 27,6% (с 98 до 71). В связи с ростом выявленных преступлений по ст. 264.1 УК РФ на 1300% (2016 - 56,в 2015 - 4). Выросло количество лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения на 28,2% (с 71 до 91).

Но, несмотря на предпринимаемые меры, безопасность в городе не является достаточной. Актуальной остается проблема борьбы с подростковой преступностью, особое место отводится профилактической работе, проводимой среди несовершеннолетних. Организация спортивной, досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи, пропаганда нравственных ценностей и здорового образа жизни должны положительно сказаться на снижении преступлений и иных правонарушений среди данной категории граждан.

Решение задач по профилактике правонарушений и преступлений предполагает тесное взаимодействие с населением, которое является не только источником информации о существующих угрозах безопасности, но и субъектом, способным реализовывать определенные шаги по поддержанию порядка и безопасности города.

Основными факторами роста преступности являются неблагополучие в семейно-бытовой сфере, наркомания, алкоголизм населения.

Криминальная обстановка в подростковой среде требует принятия эффективных мер, направленных на усиление социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних. Особое значение отводится профилактической работе, проводимой среди несовершеннолетних.

Реальное положительное воздействие на социально-неблагополучные семьи, судимых подростков, профилактику детской безнадзорности и преступности, алкоголизма и наркомании несовершеннолетних должны оказывать различные органы и учреждения системы профилактики, а также общественные организации правоохранительной направленности.

Острой, несмотря на принимаемые меры, остается проблема борьбы с потреблением и незаконным оборотом наркотических средств среди всего населения города.

Несмотря на достигнутые результаты, предпринимаемые усилия не в полной мере отвечают требованиям по раскрытию и пресечению преступлений.

Опыт работы по профилактике негативных явлений: алкоголизма, наркомании, правонарушений и преступлений показал, что позитивных результатов можно достичь только при активном взаимодействии органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и непосредственно граждан.

Первоочередной задачей органов местного самоуправления является организация взаимодействия и обеспечение координации деятельности муниципальных органов и учреждений, общественных организаций, функционирующих на территории г. Абазы и осуществляющих меры, направленные на предупреждение асоциальных общественных явлений и устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Там, где присутствует взаимопонимание и деловое сотрудничество между правоохранительными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями правоохранительной направленности, там и высокие результаты противодействия преступности.

2. Цели и задачи Подпрограммы

Целями и задачами настоящей Подпрограммы являются формирование эффективной системы профилактики преступлений и правонарушений, создание объективных условий для снижения роста количества преступлений.

Цели Подпрограммы:

- Совершенствование системы профилактики преступлений и правонарушений на территории муниципального образования г. Абазы.

- Повышение уровня обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в городе Абаза.

Задачи Подпрограммы:

- Профилактика правонарушений на улицах и в других общественных местах.

- Профилактика правонарушений и преступлений в среде несовершеннолетних и молодежи.

3. Этапы и сроки реализации Подпрограммы.

Реализация Программы рассчитана на период с 2017 по 2019 год.

Начало реализации Программы - 1 января 2017 года, окончание - 31 декабря 2019 года.

Этапы реализации Программы: 1 этап - 2017 год, 2 этап - 2018 год, 3 этап - 2019 год.

4. Перечень основных мероприятий.

Задача, мероприятие, показатель	Текущий год 2016 г., базовое значение показателя	Очередной финансовый год 2017 г.	Первый год планового периода 2018 г.	Второй год планового периода 2019 г.	Ответственный исполнитель, соисполнитель
1. Подпрограмма "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании г. Абаза на 2014 - 2016 годы"
Итого по подпрограмме (тыс. руб)	1037,5	1133	1279	1345
Задача 1. (Наименование) " Профилактика правонарушений на улицах и в других общественных местах"
Мероприятия
1.1. "Привлечение и обеспечение участия общественности в деятельности формирований правоохранительной направленности, ДНД, оперативных отрядов" (тыс. руб.)	1023,5	1119	1265	1331	Отдел МВД России по городу Абаза МВКПП
1.2. "Активизация борьбы с пьянством, профилактика семейного неблагополучия, ведение банка данных семей, находящихся в социально опасном положении" (тыс. руб.)	--	--	--	--	Отдел МВД России по городу Абаза МВКПП Государственное казенное учреждение РХ "Управление социальной поддержки населения города Абазы"
1.3. "Организация работы по социальной адаптации и трудоустройству с лицами, освободившимися из мест лишения свободы на территории г. Абазы"	--	--	--	--	Отдел МВД России по городу Абаза МВКПП Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения по Таштыпскому району" Государственное казенное учреждение РХ "Управление социальной поддержки населения города Абазы"
1.4. "Организация системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию МО г. Абаза для осуществления трудовой деятельности, проведение мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма" (тыс. руб.)	--	--	--	--	Территориальный пункт Управления Федеральной миграционной службы России по РХ в г. Абазе Отдел МВД России по городу Абаза МВКПП
1.5. "Информирование населения города о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягатель, создание в СМИ социальной рекламы, направленной на формирование законопослушного поведения граждан" (тыс. руб.)	--	--	--	--	Главный специалист по связи с общественностью и СМИ МВКПП
1.6. "Организация проведения отчетов по результатам профилактической работы участковых уполномоченных перед населением административных участков, коллективами предприятий, организаций" (тыс. руб.)	--	--	--	--	Отдел МВД России по городу Абаза МВКПП
Итого по задаче 1. (тыс. руб)	1023,5	1119	1265	1331	1331
Задача 2. (Наименование) "Профилактика правонарушений и преступлений в среде несовершеннолетних и молодежи"
Мероприятия
2.1. "Организация оздоровительных, физкультурно-спортивных мероприятий (спартакиад, летних и зимних игр, походов, слетов, спортивных праздников, олимпиад, дней здоровья и т.д.)" (тыс. руб.)	14	14	14	14	Отдел культуры, спорта и молодежной политики Отдел по делам образования Администрации г. Абазы
2.2. "Проведение практических занятий и семинаров в общеобразовательных учреждениях с привлечением представителей суда. Прокуратуры по проблемам профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних" (тыс. руб.)	--	--	--	--	Отдел МВД России по городу Абаза Отдел культуры, спорта и молодежной политики Отдел по делам образования Администрации г. Абазы
2.3. "Проведение с помощью СМИ информационно-пропагандистских мероприятий, ориентированных на молодежь с целью утверждения в обществе идей патриотизма, морали и нравственности, борьбы против наркомании, а также нарушений правопорядка" (тыс. руб.)	--	--	--	--	Отдел МВД России по городу Абаза Отдел культуры, спорта и молодежной политики Отдел по делам образования Администрации г. Абазы
2.4. "Проведение культурно-просветительских мероприятий антинаркотической направленности в образовательных учреждениях" (тыс. руб.)	--	--	--	--	Отдел МВД России по городу Абаза Отдел культуры, спорт и молодежной политики Отдел по делам образования Администрации г. Абазы
2.5. "Обеспечение занятости несовершеннолетних в свободное время в целях недопущения безнадзорности и профилактики правонарушений несовершеннолетних" (тыс. руб.)	--	--	--	--	Отдел МВД России по городу Абаза Отдел культуры, спорта и молодежной политики Отдел по делам образования Администрации г. Абазы
Итого по задаче 2. (тыс. руб)	14	14	14	14

5. Обоснование ресурсного обеспечения

Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств местного бюджета г. Абаза, всего на весь период 3757 тыс. руб., в том числе:

2014 г. - 1133 тыс. руб.,

2015 г. - 1279 тыс. руб.

2016 г. - 1345 тыс. руб.

Расчет объема финансовых затрат:

Источники и мероприятия	Объемы финансирования, тыс. руб.
	2017 год	2018 год	2019 год
Бюджет МО г. Абаза, всего:	1133	1279	1345
1. Привлечение и обеспечение участия общественности в деятельности формирований правоохранительной направленности, ДНД, оперативных отрядов	1119	1265	1331
Оплата услуг членов ДНД со страховыми выплатами (согласно договоров на оказание услуг из расчета 8 человек в размере МРОТ, страховых взносов, согласно действующего законодательства).	963	1106	1169
Оплата по договору за оказание услуг бухгалтера (оплата бухгалтера за оказание бухгалтерских услуг по действующим расценкам).	35	35	35
Приобретение горюче-смазочных материалов (по действующим ценам из расчета 160 литров в месяц).	59	62	65
Страхование автотранспортного средства и членов ДНД (по действующим расценкам страховой компании)	13	13	13
Приобретение медикаментов ( по действующим ценам в розничных сетях города).	1	1	1
Приобретение канцелярских товаров (по действующим ценам в розничных сетях города).	3	3	3
Приобретение спецодежды и товаров длительного пользования (по действующим ценам в розничных сетях города).	12	12	12
Приобретение запасных частей и ремонт автотранспортного средства, находящегося в распоряжении ДНД (по действующим расценкам СТО).	23	23	23
Прочие расходы, связанные с реализацией Проекта, в том числе услуги банка ( по действующим расценкам банка).	10	10	10
2. Организация оздоровительных, физкультурно-спортивных мероприятий (спартакиад, летних и зимних игр, походов, слетов, спортивных праздников, олимпиад, дней здоровья и т.д.) (доля участия в софинансировании при выделении субсидии из республиканского бюджета)	14	14	14

Подпрограмма предусматривает программно-целевое финансирование мероприятий, что соответствует принципам формирования бюджета города Абазы.

Возможно привлечение средств из республиканского бюджета, через участие в соответствующих программах на условиях софинансирования.

Механизм привлечения и использования финансовых средств республиканского бюджета определяется соответствующими соглашениями, нормативными правовыми актами Республики Хакасия. Программа предусматривает необходимость софинансирования ряда конкретных проектов и мероприятий за счет средств местного бюджета.

Объемы и источники финансирования Программы подлежат уточнению в соответствии с решением о бюджете на соответствующий финансовый год.

6. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками

К основным рискам реализации муниципальной программы относятся финансово-экономические риски, в том числе непредвиденные, нормативно-правовые риски, организационные и управленческие.

Финансово-экономические риски связаны с возможным недофинансированием мероприятий муниципальной программы со стороны бюджета муниципального образования. Причинами непредвиденных рисков могут стать кризисные явления в экономике, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, которые могут привести к ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, снижению доходов, поступающих в бюджет муниципального образования и к необходимости концентрации средств бюджета на преодоление последствий данных процессов.

Нормативно-правовые риски могут быть определены непринятием или несвоевременным принятием необходимых нормативно-правовых актов, внесением изменений в федеральное и республиканское законодательство, влияющих на мероприятия муниципальной программы.

Организационные и управленческие риски могут возникнуть по причине недостаточной проработки вопросов, решаемых в рамках муниципальной программы, неадекватности системы мониторинга реализации муниципальной программы, отставания от сроков реализации мероприятий.

Для предотвращения и минимизации рисков предполагается организовать мониторинг хода реализации мероприятий муниципальной программы, что позволит своевременно принимать управленческие решения в отношении повышения эффективности использования средств и ресурсов муниципальной программы, своевременной и качественной подготовки нормативно-правовых документов.

7. Перечень оценочных показателей (целевых индикаторов) Подпрограммы

Оценка результативности реализации Подпрограммы осуществляется на основе использования системы объективных критериев, которые выступают в качестве обобщенных оценочных показателей (индикаторов) и производится по истечению финансового года.

Подпрограмма направлена на совершенствование системы профилактики преступлений и правонарушений на территории муниципального образования г. Абазы, повышение уровня обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в городе Абаза, снижения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, уменьшения количества числа безнадзорных несовершеннолетних и увеличения числа учащихся, посещающих кружки и секции.

N п/п	Наименование индикатора	Единица измерения	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Задача 1. Профилактика правонарушений на улицах и в других общественных местах.
1.	Общее число совершаемых преступлений	человек	290	284	278
2.	Количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения	человек	89	88	87
3.	Количество преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления	человек	143	142	141
4.	Количество преступлений, совершаемых на бытовой почве	человек	21	20	19
5.	Количество административных правонарушений	человек	483	482	481