Приложение. Муниципальная программа "Развитие туризма в муниципальном образовании Ширинский район на 2017 - 2020 гг."

Приложение
к постановлению
администрации муниципального
образования Ширинский район
от 16 сентября 2016 г. N 444

Муниципальная программа
"Развитие туризма в муниципальном образовании Ширинский район на 2017 - 2020 гг."

Паспорт
муниципальной программы "Развитие туризма в муниципальном образовании Ширинский район на 2017 - 2020 гг."

Ответственный исполнитель	Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации муниципального образования Ширинский район
Соисполнители	Администрация муниципального образования Ширинский район
Цель программы	- увеличение внешних туристических потоков на 25 процентов
Задачи программы	- создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма в муниципальном образовании Ширинский район, в том числе делового, событийного, культурно-познавательного; - разработка, формирование и продвижение на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособного туристского продукта; - эффективная эксплуатация основных фондов объектов туристической инфраструктуры
Целевые показатели	- количество туристов и экскурсантов, принимаемых муниципальным образованием Ширинский район, тыс. чел.: 2017 г. - 875; 2018 г. - 897; 2019 г. - 915; 2020 г. - 1,1; - ежегодный объем платных туристских услуг, тыс. рублей: 2017 г. - 420; 2018 г. - 550; 2019 г. - 590; 2020 г. - 610; - количество изданий печатной и наглядно-демонстрационной продукции, ед.: 2017 г. - 1; 2018 г. - 2; 2019 г. - 2; 2020 г. - 2;
Этапы и сроки реализации программы	2017 - 2020 годы (этапы не предусматриваются)
Объемы бюджетных ассигнований	- общий объем финансовых средств для реализации программы составляет 40 тыс. руб. , в том числе по годам: 2017 г. - 10,0; 2018 г. - 10,0; 2019 г. - 10,0; 2020 г. - 10,0; Источник финансирования Программы - бюджет муниципального образования Ширинский район.
Ожидаемые результаты реализации	- увеличение количества туристов и экскурсантов, принимаемых муниципальным образованием Ширинский район; - увеличение объема платных туристских услуг; - увеличение количества изданной печатной и наглядно-демонстрационной продукции; - укрепление материальной базы в сфере туризма, рост комфортабельности средств размещения, расширение географии и многообразия туристических маршрутов и услуг, улучшение условий отдыха; - создание и укрепление имиджа Ширинского района, как уникального туристического района; - увеличение потока российских и иностранных туристов в Ширинский район; - создание новых рабочих мест, стимулирование предпринимательства, привлечение инвестиций; - увеличение доходной части бюджета Ширинского района.

1. Характеристика проблемы

Муниципальная программа "Развитие туризма в муниципальном образовании Ширинский район на 2017 - 2020 гг." далее - Программа разработана в целях реализации муниципальной политики в области развития туризма в муниципальном образовании Ширинский район и формирования на территории муниципального образования конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего потребности населения муниципального образования Ширинский район, Республики Хакасия и иных граждан в туристско-рекреационных услугах.

При характеристике проблемы отмечен ряд моментов, на которые необходимо обратить особое внимание при формировании районной программы.

1. Для привлечения как российских, так и зарубежных туристов необходимо создание современной инфраструктуры в Ширинском районе. Несоответствие международным стандартам, низкое сервисное обслуживание уменьшает туристский поток в республику.

2. Широкое распространение получили размещения типа баз отдыха. На территории Ширинского района находятся 104 базы отдыха, из них около 90 эксплуатируются только в летний период. Большинство объектов - низкого качества, без каких-либо планировочных и художественных концепций, построены без проектной документации на землях сельхозназначения. Препятствует развитию курортной и туристской инфраструктуры и неопределенность с собственностью бальнеологических озер и земельных участков вокруг них.

3. Увеличить поток туристов можно за счет расширения комплекса услуг.

С означенным нельзя не согласиться. Сервис должен совершенствоваться, так же как и качество объектов инфраструктуры приема. Основное количество баз осуществляет лишь летний прием туристов (курорт и детский санаторий работают круглый год, но они лечебные учреждения).

Современную туристскую индустрию можно определить как совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Хакасия является организация туристских и рекреационных зон с целью эффективного использования природно-климатического и культурно-исторического потенциала республики. Наличие в республике разнообразных туристских ресурсов создает условия для многих видов туризма: активно-спортивного и санаторно-курортного отдыха, культурно-познавательного и сельскохозяйственного туризма.

Муниципальное образование Ширинский район обладает уникальным культурно-историческим и природным наследием, несомненно, имеет огромный туристский потенциал, что делает Ширинский район привлекательным для туристов.

На территории муниципального образования Ширинский район расположено более 160 озер, площадь каждого из которых превышает 1 га. Вместе с мелкими водоемами количество озер превышает 600. Здесь расположено крупнейшее соленое озеро Восточной Сибири - Беле (площадь 7503,7 га, длина береговой линии 63,3 км) и самое крупное пресноводное озеро Хакасии - Иткуль (площадь 2225,2 га, длина береговой линии 15,3 км).

Наиболее посещаемыми озерами для отдыха считаются: Шира, Беле, Тус, Шунет, Матарак, Утичье 1, Утичье 2 - насыщенные минералами, Иткуль, Киприно, Пионерское, Черное, Фыркал - пресные.

В летний период - благоприятный для отдыха, озера Ширинского района посещает большое количество отдыхающих. И количество отдыхающих, в зависимости от погодных условий, ежегодно возрастает.

Наличие известняков и огромное количество воды предопределили образование на участке среднего течения реки Белый Июс большого количества пещер и гротов. На сегодня исследовано около 50 пещер, что составляет 25% карстовых полостей Хакасии.

Проведенный анализ туристских ресурсов Ширинского района говорит о том, что район обладает достаточно широким потенциалом туристского предложения, базирующимся на уникальных ресурсах. Спектр возможностей туристского предложения достаточно широк и основывается, прежде всего, на уникальной природе района, на сохранившихся памятниках археологии, культуры, а также историко-архитектурных памятниках.

Территория Ширинского района представлена массой памятников археологии, в их числе:

- древнейшая стоянка человека современного облика;

- наскальные рисунки разного возраста, выполненные разной техникой;

- древние крепости;

- курганные комплексы и многое другое.

Разнообразны ландшафты. На расстоянии 150 км пересекаются все высотные пояса от степей до альпийских лугов.

Значительное различие в климате, при его достаточно высокой комфортности, позволяет мобильно корректировать графики маршрутов и находить экскурсионные объекты в зонах климатического оптима, что во многом определяет высокий потенциал для круглогодичного развития активного туризма.

Обособленно развивается туризм в районе с. Малая Сыя и с. Ефремкино - сплавы по реке Июс, экскурсии по пещерам, познавательные экскурсии и в последние годы - конные прогулки и культовый туризм. В поселке Малая Сыя найдена и изучена древняя стоянка древнего человека, возраст которой более 34 тыс. лет. Здесь уже сформировалась инфраструктура приема (две частных гостиницы, четыре базы, строится эколого-этническая деревня, работает юрточный комплекс музея под открытым небом "Ширинский археологический парк"), в результате чего туристы появляются здесь круглый год, хотя основная масса - в летний период.

Для развития активного туризма отлично подходит Ефремкинский карстовый участок с массой пещер, живописных пейзажей, пригодная для сплава по реке Белый Июс. Последние годы в этот уголок Ширинского района ежегодно увеличивается поток туристов. На данной территории расположено две гостиницы и 4 туристические базы, а также юрточный комплекс музея под открытым небом Ширинский археологический парк.

В долине реки Салгон в 8 км. от Коммунара создано 2 форелевых хозяйства - круглогодичная гарантированная рыбалка.

Количество туристских предприятий (турагентств и туроператоров), зарегистрированных и действующих на территории Ширинского района - 11: ООО "Турист", ООО "Июс-Тревел", ООО "Азимут", ООО "Сибирь - экологический туризм", турцентр "Родные просторы", турцентр "Оазис", ООО "Жемчужный берег", ООО "Тур-индустрия", ООО "Айдас", предприятия индивидуальных предпринимателей Махневой М.В. и Калягина Д.О.

Существует ряд факторов, препятствующих развитию внутреннего и въездного туризма в муниципальном образовании Ширинский район:

- отсутствие взаимодействия между субъектами туристской инфраструктуры;

- недостаточная реклама туристских возможностей муниципального образования Ширинский район;

- дефицит опытных кадров в сфере туризма.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации органов местного самоуправления в решении сформулированных в настоящей Программе задач с использованием программно-целевого подхода.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является привлечение внешних туристических потоков, что приведет к увеличению вклада туризма в социально-экономическое развитие муниципального образования Ширинский район.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:

- создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма в муниципальном образовании Ширинский район, в том числе делового, событийного, культурно-познавательного;

- разработка, формирование и продвижение на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособного туристского продукта;

- эффективная эксплуатация основных фондов объектов туристической инфраструктуры.

Сроки и этапы реализации - 2017 - 2020 годы.

3. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования по годам, тыс. рублей				Ответственный исполнитель
		2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7
1. Создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма в муниципальном образовании Ширинский район, в том числе делового, событийного, культурно-познавательного
1.1	Печать наглядно-демонстрационных материалов и рекламной продукции (календари, сувениры)	5,0	5,0	5,0	5,0	УКМПСТ администрации м.о. Ширинский район
1.2	Содействие в проведении выставок-ярмарок на территории муниципального образования Ширинский район	-	-	-	-	УКМПСТ администрации м.о. Ширинский район
1.3	Содействие развитию организаций, занимающихся изготовлением и реализацией сувенирной продукции	-	-	-	-	УКМПСТ администрации м.о. Ширинский район
1.2	Итого по задаче 1	5,0	5,0	5,0	5,0
2. Разработка, формирование и продвижение на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособного туристского продукта
2.1	Участие в выставках с предложением туристских продуктов Ширинского района	-	-	-	-	УКМПСТ администрации м.о. Ширинский район
2.2	Итого по задаче 2	-	-	-	-
3. Эффективная эксплуатация основных фондов объектов туристической инфраструктуры
3.1	Благоустройство территории музея под открытым небом "Ширинский археологический парк"	5,0	5,0	5,0	5,0	УКМПСТ администрации м.о. Ширинский район
3.2	Итого по задаче 3	5,0	5,0	5,0	5,0
	Всего по программе	10,0	10,0	10,0	10,0
	Субсидии муниципальным образованиям	-	-	-	-

4. Обоснование ресурсного обеспечения

Основным источником финансирования Программы является бюджет муниципального образования Ширинский район.

Кроме этого, реализация мероприятий Программы может осуществляться на условиях долевого финансирования: привлечение средств бюджетов муниципального образования Ширинский район, Республики Хакасия, Российской Федерации, собственных средств управления культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации муниципального образования Ширинский район, привлечение инвестиционных средств.

Привлечение этих средств осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации Программы. В связи с чем, при разработке Программы объем привлеченных средств предварительно не планируется.

Общий объем финансирования Программы из бюджета муниципального образования Ширинский район - 40 тыс. рублей, в том числе:

2017 г. - 10,0;

2018 г. - 10,0;

2019 г. - 10,0;

2020 г. - 10,0.

Потребность в финансовых ресурсах корректируется ежегодно с учетом хода выполнения мероприятий Программы в рамках бюджетных средств на текущий год исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации и контроль за ходом исполнения Программы

Администрация муниципального образования Ширинский район как заказчик Программы осуществляет контроль за исполнением мероприятий Программы. Организацию и управление всем комплексом работ по реализации Программы осуществляет Управление культуры молодежной политики, спорта и туризма Администрации муниципального образования Ширинский район (координатор программы).

Координатор Программы по мере необходимости готовит предложения о корректировке перечня программных мероприятий. Представляет заявки на финансирование мероприятий Программы.

Координатор Программы осуществляет мониторинг эффективности выполнения Программы, определяет формы и методы управления ее реализацией. Координатор Программы обобщает эти сведения и направляет их в Администрацию района (отдел экономики и прогнозирования муниципального образования Ширинский район).

Работа среди населения по освещению целей и задач Программы организуется Управлением культуры молодежной политики, спорта и туризма Ширинского района с участием органов местного самоуправления через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

6. Оценка эффективности

В итоге выполнения мероприятий Программы предполагает обеспечение следующих позитивных сдвигов:

1) увеличение потока туристов в Ширинский район, следовательно, увеличение поступлений денежных средств в район, тыс. рублей;

2017 г. - 420;

2018 г. - 550;

2019 г. - 590;

2020 г. - 610.

2) увеличение объемов финансирования на реконструкцию и ремонт памятников историко-культурного наследия в Ширинском районе;

3) улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов района в целом;

4) развитие туристской инфраструктуры (рекреационных зон, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов и др.);

5) рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней.

Ожидаемые результаты:

- Увеличение количества туристов и экскурсантов, принимаемых муниципальным образованием Ширинский район, тыс. чел. :

2017 г. - 875;

2018 г. - 897;

2019 г. - 915;

2020 г. - 1,1.

- ежегодный объем платных туристских услуг, тыс. рублей:

2017 г. - 420;

2018 г. - 550;

2019 г. - 590;

2020 г. - 610.

- количество изданий печатной и наглядно-демонстрационной продукции, единиц:

2017 г. - 1;

2018 г. - 2;

2019 г. - 2;

2020 г. - 2;