Приложение. Административный регламент Управления культуры, молодежи, спорта и туризма Администрации Бейского района Республики Хакасия по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе из фонда редких книг, с учетом соблюдения законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах"

Приложение
к постановлению администрации
Бейского района Республики Хакасия
от 27 июля 2012 г. N 530

Административный регламент Управления культуры, молодежи, спорта и туризма Администрации Бейского района Республики Хакасия по предоставлению муниципальной услуги
"Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе из фонда редких книг, с учетом соблюдения законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах"

I. Общие положения

1.1. Административный регламент Управления культуры, молодежи, спорта и туризма Администрации Бейского района Республики Хакасия по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе из фонда редких книг, с учетом соблюдения законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах" (далее - Административный регламент) разработан в целях реализации прав граждан на библиотечное обслуживание и повышения качества предоставления доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе из фонда редких книг, создания комфортных условий доступа пользователей к информационным ресурсам муниципальных библиотек.

1.2. Административный регламент определяет порядок действий, условия, исполнителей и сроки предоставления муниципальной услуги по предоставлению доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе из фонда редких книг с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах.

1.3. Используемые понятия и определения:

Муниципальная услуга - предоставление возможности любым физическим и юридическим лицам на получение документов и информации в порядке, установленном действующим законодательством.

Орган обеспечения предоставления муниципальной услуги - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Бейская межпоселенческая районная библиотека". Далее сокращенно МБУК "Бейская МРБ".

Административное действие - предусмотренное настоящим регламентом действие должностного лица в рамках предоставления муниципальной услуги.

Должностное лицо - лицо, выполняющее административные действия в рамках предоставления муниципальной услуги.

Библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

Библиографическая справка - ответ на разовый запрос, содержащий библиографическую информацию о наличии и местонахождении документа (адресная справка), о содержании библиографической информации по определенной теме (тематическая справка), об отсутствующих или искаженных элементах библиографического описания (уточняющая справка).

Библиографический список - упорядоченное множество библиографических записей.

Библиотекарь - штатный сотрудник библиотеки.

Библиотечный каталог - совокупность расположенных по определенным правилам библиографических записей на документы, раскрывающая состав и содержание фонда библиотеки.

Выдача документа (копии документа) - предоставление документа (копии документа) по запросу пользователя на всех видах носителей информации из фонда библиотеки, из электронных информационных систем, а также полученных по системе МБА (межбиблиотечного абонемента), ЭДД (электронной доставки документов.)

Документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования (книга, газета, журнал, альбом, кассета, диск и т.п.).

Оцифровка - измерение каких-либо величин и перевод полученных значений в цифровую форму.

Пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, которое обращается в библиотеку и (или) получает ее услуги.

Редкая книга - 1) издание, сохранившееся в относительно малом количестве экземпляров и обладающее определенной ценностью; 2) экземпляр издания, обладающий неповторимыми приметами, отличающими его от остального тиража издания - подносной, именной, раскрашенный от руки, снабженный автографом писателя, читательскими заметками, интересным, в историческом или мемуарном отношении, экслибрисом, особо переплетенный, имеющий дополнительные вложения и т.п. (Книга: энциклопедия / гл. ред. В.М. Жаров. - М.: Большая российская энциклопедия, 1999. - С.525.)

Редкость книги определяется по относительно малому количеству сохранившихся экземпляров (ГОСТ 7.87.- 2003 "Книжные памятники. Общие требования").

Справочно-поисковый аппарат (СПА) - совокупность информационно-поисковых массивов, содержащих данные об адресах хранения в информационно-поисковой системе документов с определенными поисковыми образами документов.

Удаленный пользователь - пользователь, получающий доступ к услугам библиотеки через Интернет-сайт.

Электронное издание - электронный документ (группа электронных документов), прошедший редакционно-издательскую обработку и предназначенный для распространения в неизменном виде, имеющий выходные сведения (ГОСТ 7.73 - 96 "Поиск и распределение информации. Термины и определения" п. 3.1.5).

1.4. Получателями муниципальной услуги являются физические и юридические лица (далее - получатели услуги), имеющие доступ к сайту МБУК "Бейская межпоселенческая районная библиотека" или обратившиеся в библиотеки лично. Это могут быть граждане независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии.

Получатели услуги, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать информацию через библиотеки - филиалы МБУК "Бейская межпоселенческая районная библиотека", через нестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств муниципального бюджета.

1.5. Основными требованиями к информированию по вопросам предоставления муниципальной услуги являются:

- своевременность;

- удобство и доступность

- четкость в изложении материала;

- полнота консультирования;

Для обеспечения условий получения муниципальной услуги организуется информирование получателей услуги, которое может быть как индивидуальным, так и публичным, в устной и письменной форме.

1.5.1. Индивидуальное устное информирование осуществляется при обращении получателей муниципальной услуги за информацией лично. При индивидуальном устном обращении ответ предоставляется сотрудником в момент обращения.

В случае если подготовка ответа требует продолжительного времени сотрудник, осуществляющий индивидуальное устное информирование, может предложить получателям муниципальной услуги обратиться письменно, либо назначить другое удобное для получателей время.

Индивидуальное письменное информирование осуществляется путем личного вручения информации, направления почтой, в т.ч. электронной, направления по факсу, а также на Интернет-адрес, в зависимости от способа обращения или способа доставки, запрашиваемого получателем услуги.

Руководители библиотек МБУК "Бейская межпоселенческая районная библиотека" предоставляющих муниципальную услугу, определяют исполнителя для подготовки ответа. Ответ на запрос дается в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя.

1.5.2. Публичное устное информирование осуществляется с привлечением средств массовой информации (далее - СМИ).

Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в СМИ, периодических печатных изданиях, а также размещения на официальном сайте МБУК "Бейская межпоселенческая районная библиотека" http://www.beyabibl.narod.ru .

Публичное информирование осуществляется также путем распространения информационных листков и оформления информационных стендов в помещениях библиотек, предоставляющих муниципальную услугу.

1.6. Электронные обращения граждан принимаются через официальный адрес электронной почты библиотек МБУК "Бейская межпоселенческая библиотека" согласно Приложению N 2 к Регламенту. Ответ на электронное обращение по вопросам предоставления муниципальной услуги направляется специалистом МБУК "Бейская межпоселенческая районная библиотека", ответственным за предоставление муниципальной услуги, в срок 3 дня.

1.7. Информация о месте нахождения и графике работы исполнителя муниципальной услуги:

- место нахождение, почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты, режим работы Управления культуры, молодежи спорта и туризма Администрации Бейского района (Приложение N 1);

- место нахождение муниципальных библиотек района, почтовый адрес и телефон, адреса электронной почты, режим работы (Приложение N 2);

- адрес официального Интернет - сайта муниципального образования Бейский район http://www.19.beya.ru

II. Стандарт предоставления муниципальной услуги

2.1. Наименование муниципальной услуги.

Муниципальная услуга "Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе из фонда редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах".

2.2. Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Органом местного самоуправления муниципального образования Бейский район, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Управление культуры, молодежи, спорта и туризма Администрации Бейского района.

Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляется Муниципальным бюджетным учреждением культуры "Бейская межпоселенческая районная библиотека" в составе центральной библиотеки и 22-х библиотек-филиалов.

2.3. Результат предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является обеспечение доступа получателя услуги к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе из фонда редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах при непосредственном их посещении, а также в свободном доступе в электронных каталогах и базах данных библиотек.

2.4. Срок предоставления муниципальной услуги.

Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе из фонда редких книг производится в сроки, зависящие от скорости Интернет на оборудовании получателя услуги, которые могут варьироваться в зависимости от загруженности серверного оборудования и оперативной памяти при пользовании библиотечными компьютерами. В целом на загрузку электронных каталогов или БД может быть затрачено 1-3 минуты.

Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе из фонда редких книг непосредственно в библиотеке осуществляется после процедуры регистрации получателя услуги в период времени, ограниченный режимом работы библиотеки.

2.5. Правовые основания для предоставления муниципальной услуги.

Предоставление услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Конституцией Республики Хакасия;

- Гражданским Кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом Российской Федерации от 09.10.1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

- Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле";

- Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов";

- Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- Федеральным Законом Российской Федерации от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных";

- Федеральным Законом Российской Федерации от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации";

- Постановлением Минтруда РФ от 03.02.1997 г. N 6 "Об утверждении межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках";

- Постановлением Правительства РФ от 24.07.1997 г. N 950 "Об утверждении положения о государственной системе научно-технической информации";

- Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 N 729-р "Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме";

- Законом Республики Хакасия от 28 июня 2006 N 30-ЗРХ "О культуре";

- Законом Республики Хакасия от 25 сентября 1996 г N 69 "О библиотечном деле в Хакасии ";

- Уставом муниципального образования Бейский район;

- Положением об Управлении культуры, молодежи, спорта и туризма Администрации Бейского района, утвержденным постановлением Администрации Бейского района от 31 августа 2011 г. N 990;

- Положением об организации библиотечного обслуживания поселений, входящих в состав муниципального образования Бейский район, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Бейский район от 24 декабря 2007 г. N 85;

- Уставом Муниципального бюджетного учреждения культуры "Бейская межпоселенческая районная библиотека", утвержденным Постановлением Администрации Бейский района от 12 сентября 2011 г. N 1016.

2.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Для получения муниципальной услуги при обращении в библиотеку требуется прохождение процедуры регистрации с предоставлением персональных данных и оформления читательского формуляра.

Получателям услуг необходимо предъявить следующие документы: для физических лиц - паспорт, либо иной документ, удостоверяющий личность; для юридических лиц - договор, дающий право на получение муниципальной услуги.

Для получения муниципальной услуги через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет никаких документов не требуется.

2.7. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги отсутствует.

2.8. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- утеря или порча документов из фондов районных муниципальных библиотек;

- нарушение сроков возврата документов районных муниципальных библиотек;

- нарушение Правил пользования районными муниципальными библиотеками;

- законодательные ограничения, связанные с авторскими и смежными правами (касается БД, состоящих из оцифрованных полнотекстовых изданий);

Факты утери или порчи документов из фонда муниципальных библиотек, нарушения сроков возврата документов библиотеки, нарушений получателем муниципальной услуги Правил пользования муниципальными библиотеками подтверждаются актом о нарушении, составленным в порядке и действующим в течение срока, установленных правилами пользования муниципальными библиотеками.

2.9. Размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги.

Муниципальная услуга предоставляется бесплатно.

2.10. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления и предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги.

Максимальный срок ожидания в очереди при подаче документов в целях получения муниципальной услуги в помещениях муниципальных библиотек не должен превышать 10 минут, при получении результата предоставления муниципальной услуги в помещениях районных муниципальных библиотек - 40 минут.

2.11. Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги.

Регистрация документов осуществляется сразу после их поступления в течение 10 минут.

2.12. Требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

2.12.1. Помещения для предоставления муниципальной услуги размещаются в зданиях, доступных для населения, оборудованных отдельным входом. На входе устанавливается вывеска с наименованием библиотеки и режимом работы.

2.12.2. Помещения, предназначенные для предоставления муниципальной услуги, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.1340-03", Правилам пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (ВППБ -13-01-94), введенным в действие приказом Министерства культуры РФ от 01.11. 1994 N 736, нормам охраны труда. Должны быть защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество предоставляемых услуг (повышенные температура и влажность воздуха, запыленность, загазованность, слабое освещение, шум, вибрация и т.д.).

2.12.3. Мебель и оборудование должны быть удобными, функциональными, надежными, эстетичными, соответствовать требованиям эргономики и дизайна.

2.12.4. Рабочие места сотрудников библиотек должны быть оборудованы средствами вычислительной техники и оргтехникой, позволяющими организовать оказание муниципальной услуги, оснащены оборудованием, позволяющим обеспечить доступ получателя услуги в Интернет.

2.12.5. Специалистам библиотек выделяются расходные материалы и канцелярские товары, необходимые для оказания муниципальной услуги.

Освещение помещений, предназначенных для предоставления муниципальной услуги, должно соответствовать установленным нормативам.

2.12.6. При предоставлении муниципальной услуги непосредственно в библиотеке получателю услуги должен быть обеспечен свободный доступ к каталогам и картотекам.

2.12.7. Расположение всех помещений Учреждения должно быть понятным для пользователя. Все помещения для пользователей должны быть оснащены системой указателей и знаковой навигации, обязательно должны быть указатели "Выход", "Туалет".

2.13. Показатели доступности и качества муниципальной услуги.

2.13.1. Доступность муниципальной услуги - часть характеристик услуги и обслуживания, определяющая возможность получения услуги потребителями с учетом всех объективных ограничений.

Доступность муниципальной услуги определяется общими показателями доступности:

- условия доступа к территориям, зданиям и помещениям;

- территориальная доступность, здание учреждения расположено в центре населенного пункта, в шаговой доступности от остановки общественного транспорта, в наличии необходимое количество парковочных мест, в т. ч. для инвалидов;

- наличие необходимой инфраструктуры - пандусы, оборудованные места ожидания;

- режим работы, удобный для заявителей - продление рабочего времени в вечерние часы или в выходные дни;

- улучшение обеспечения населения информацией о работе учреждения предоставляемых услугах - информационные и рекламные объявления в СМИ, размещение информации на официальном сайте МБУК "Бейская межпоселенческая районная библиотека http://www.beyabibl.narod.ru и на сайте муниципального образования Бейский район http://www.19beya.ru.;

- усовершенствование системы пространственно-ориентирующей информации - наличие информационных стендов, указателей;

- внедрение системы мониторинга удовлетворенности посетителей качеством и доступностью услуг.

2.13.2. Качество муниципальной услуги - совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять потребности получателя в отношении содержания (результата) услуги.

Показатели качества и эффективности муниципальной услуги:

- удовлетворенность получателей муниципальной услуги от процесса получения услуги и ее результата;

- соответствие требованиям регламента;

- результаты служебных проверок;

- исполнительская дисциплина;

- регулярный контроль качества обслуживания, анализ обращений граждан и случаев досудебного обжалования.

2.13.3. Регулярный мониторинг мнений потребителей услуги - инструмент принятия управленческих решений по улучшению и развитию деятельности муниципального учреждения в условиях перехода на принципы управления, ориентированного на общественно значимые результаты.

2.14. Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в электронном виде.

Особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме представлены в разделе 3 административного регламента.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме

3.1. Административные процедуры по предоставлению муниципальной услуги и ее содержание.

При предоставлении муниципальной услуги административные процедуры при выполнении через сайт и при обращении в библиотеку различны. Блок-схемы представлены в Приложении 3.

3.2. Исполнение муниципальной услуги состоит из следующих административных процедур:

- прием и регистрация получателей муниципальной услуги;

- оформление читательского формуляра (в случае первичного обращения получателя муниципальной услуги в библиотеки МБУК "Бейская межпоселенческая районная библиотека", предоставляющее муниципальную услугу;

- в случае письменного обращения - заполнение обращения (запроса) получателя муниципальной услуги (Приложение N 4);

- консультирование специалистами библиотеки, ответственными за предоставление муниципальной услуги, получателя муниципальной услуги по получению доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе из фонда редких книг, по использованию методики самостоятельного поиска документов;

- получение доступа получателя услуги к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе из фонда редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах (отказ в предоставлении муниципальной услуги).

3.2.1. Основанием для начала исполнения муниципальной услуги является обращение получателя услуги с информационным запросом при посещении библиотеки или по электронной почте (cdi_beya@khakasnet.ru) или на сайт МБУК "Бейская межпоселенческая районная библиотека" http://www.beyabibl.narod.ru .

3.2.2. Регистрация (перерегистрация) получателя муниципальной услуги

Основанием для регистрации (перерегистрации) получателя муниципальной услуги является личное обращение получателя муниципальной услуги в библиотеку МБУК "Бейская межпоселенческая районная библиотека".

Регистрация (перерегистрация) получателя муниципальной услуги осуществляется по предъявлении документа, удостоверяющего личность. Время регистрации (перерегистрации) одного получателя муниципальной услуги составляет 10 минут. Перерегистрация осуществляется один раз в год.

Результаты административной процедуры:

- прием документов, установление личности получателя муниципальной услуги;

- установление наличия (отсутствия) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услу