Приложение 2. Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности

Приложение 2

Порядок
проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности
(утв. постановлением Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 30 декабря 2015 г. N 1843-п)

1. Общие положения

1.1. Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок), определяет правила проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Усть-Абаканского района(далее - акты) в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.2. Участниками проведения экспертизы актов являются:

уполномоченный орган - управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района;

регулирующие органы - исполнительные органы местного самоуправления администрации Усть-Абаканского района, участвующие в реализации на территории Усть-Абаканского района государственной политики и нормативном правовом регулировании предпринимательской и инвестиционной деятельности;

участники публичных консультаций - физические и юридические лица, общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, объединения потребителей, саморегулируемые организации, научно-экспертные организации, исполнительные органы местного самоуправления администрации Усть-Абаканского района, не являющиеся разработчиками проектов актов, Уполномоченный по правам предпринимателей Усть-Абаканского района.

1.3. Уполномоченный орган, в целях проведения экспертизы отдельных актов, может создавать экспертные советы и рабочие группы, заключать соглашения с территориальными органами региональных органов государственной власти, объединениями предпринимателей и другими органами.

2. Порядок проведения экспертизы

2.1. Экспертиза актов осуществляется в соответствии с планом, ежегодно утверждаемым уполномоченным органом в срок до 20 декабря года, предшествующего году проведения экспертизы (далее - план).

2.2. Формирование плана осуществляется на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от исполнительных органов местного самоуправления администрации Усть-Абаканского района в соответствующей сфере деятельности, общественных и иных организаций, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их союзов, а также иных лиц.

Акты включаются в план при наличии сведений, указывающих, что положения акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, полученных в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, или самостоятельно выявленных уполномоченным органом в связи с осуществлением функций по выработке муниципальной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

До включения в план уполномоченный орган запрашивает мнение о необходимости проведения экспертизы рассматриваемых актов с учетом сложившейся правоприменительной практики у Уполномоченного по правам предпринимателей Усть-Абаканского района, Совета предпринимателей Усть-Абаканского района, и указывает сроки его предоставления.

В случае если предложение о проведении экспертизы поступило в уполномоченный орган от члена Совета предпринимателей, его мнение о необходимости проведения такой экспертизы не запрашивается.

2.3. План подлежит размещению на официальном сайте администрации Усть-Абаканского района в сети интернет.

2.4. В плане для каждого акта предусматривается срок проведения экспертизы.

2.5. В ходе экспертизы проводятся публичные консультации, исследование акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Публичные консультации проводятся в течение одного месяца со дня, установленного планом для начала экспертизы.

На официальном сайте администрации Усть-Абаканского района в сети интернет размещается уведомление о проведении экспертизы с указанием срока начала и окончания публичных консультаций.

2.6. Уполномоченный орган запрашивает у регулирующего органа материалы, необходимые для проведения экспертизы, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость государственного регулирования соответствующих общественных отношений, и устанавливает срок для их представления.

Уполномоченный орган обращается к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы, предлагая в нем срок для их предоставления.

В случае непредставления регулирующим органом материалов, указанных в первом абзаце настоящего пункта, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения об экспертизе нормативного правового акта.

2.7. При проведении исследования подлежат рассмотрению замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций, анализируются положения акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия, определяется характер и степень воздействия положений акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положений акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей государственного регулирования соответствующих отношений.

В ходе исследования, в частности, изучаются следующие вопросы:

1) наличие в акте избыточных требований по подготовке и (или) предоставлению документов, сведений, информации:

а) требуемую аналогичную или идентичную информацию (документы) выдает государственный орган Республики Хакасия, получаемую органом местного самоуправления Усть-Абаканского района в рамках межведомственного документооборота при предоставлении государственной (муниципальной) услуги;

б) необоснованная частота подготовки и (или) предоставления информации (документов);

в) аналогичную или идентичную информацию (документы) требуется предоставлять в один или разные органы местного самоуправления муниципального образования Усть-Абаканский район;

г) наличие организационных препятствий для приема обязательных к предоставлению документов (удаленное местонахождение приема документов, неопределенность времени приема документов, иные ограничения в порядке приема документов);

д) отсутствие альтернативных способов подачи обязательных к предоставлению информации и документов (запрещение отправки документов через агентов, неуполномоченных лиц, с использованием электронных сетей связи);

е) предъявление завышенных требований к форме предоставляемой информации или документам, предоставление которых связано с оказанием муниципальной услуги;

ж) процедура подачи документов не предусматривает возможности получения доказательств о факте приема уполномоченным лицом обязательных для предоставления информации (документов);

и) установленная процедура не способствует сохранению конфиденциальности предоставляемой информации (документов) или способствует нарушению иных охраняемых законом прав;

2) наличие в акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с предоставлением информации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности;

3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия, нормативными правовыми актами администрации Усть-Абаканского района обязательных процедур;

4) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации органами местного самоуправления Усть-Абаканского района установленных функций в отношении субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности.

В рамках экспертизы допускается использование официальной статистической информации, экспертных оценок, а также иных методов, позволяющих сопоставить прогнозируемые при разработке проекта акта значения выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности с фактическими, а также определить степень достижения целей регулирования.

2.8. Результаты экспертизы отражаются в заключении об экспертизе нормативных правовых актов.

2.9. Заключение об экспертизе нормативных правовых актов подписывается руководителем уполномоченного органа и направляется в регулирующий орган в течение пяти дней со дня подписания.

2.10. Направленное в регулирующий орган заключение об экспертизе нормативных правовых актов подлежит размещению уполномоченным органом на сайте администрации Усть-Абаканского района в течение десяти дней с момента подписания.

2.11. В случае указания в заключении об экспертизе нормативных правовых актов положений, которые необоснованно затрудняют осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, регулирующий орган в течение 30 календарных дней со дня получения заключения об экспертизе нормативных правовых актов предпринимает меры по устранению указанных положений.

2.12. Если регулирующий орган считает замечания уполномоченного органа в части указаний положений, которые затрудняют осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованными, он организует согласительное совещание в течение 10 календарных дней с даты получения заключения об экспертизе нормативных правовых актов.

По результатам согласительного совещания регулирующим органом составляется протокол, в котором отражаются данные об урегулировании разногласий.