Постановление Администрации Таштыпского района Республики Хакасия от 17 декабря 2013 г. N 655 "О порядке разработки, утверждения, приостановки (корректировки), реализации и оценки эффективности муниципальных программ Таштыпского района"

В целях совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования, в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 29 Устава муниципального образования Таштыпский район от 15.11.2005 г. постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения, приостановки (корректировки), реализации и оценки эффективности муниципальных программ Таштыпского района (далее - Порядок).

2. Руководителям управлений и отделов Администрации Таштыпского района в процессе разработки, утверждения и реализации муниципальных программ руководствоваться требованиями Порядка, указанного в пункте 1 настоящего Постановления.

3. Обеспечить подготовку и представление в Отдел экономики, промышленности и малого бизнеса Администрации Таштыпского района информации о разрабатываемых и действующих муниципальных программах и вопросах, требующих решения программно-целевым методом, в соответствии с утвержденным Порядком.

4. Считать утратившим силу постановление Администрации Таштыпского района от 01.03.2011 года N 122 "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования Таштыпский район".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Таштыпского района В.Ф. Сарагашеву.

Глава Таштыпского района

В.И. Шулбаев

Порядок
разработки, утверждения, приостановки (корректировки), реализации и оценки эффективности муниципальных программ Таштыпского района
(утв. постановлением Администрации Таштыпского района от 17 декабря 2013 г. N 655)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, утверждения, приостановки (корректировки), реализации и оценки эффективности муниципальных программ Таштыпского района (далее - муниципальная программа), а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Муниципальная программа - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики Таштыпского района, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности Таштыпского района.

1.3. Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач, а также необходимости рациональной организации их решения. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

1.4. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется управлениями, отделами администрации Таштыпского района, ответственными за реализацию функций в определенной сфере социально-экономического развития района (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными организациями Таштыпского района, соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители).

Сроки реализации муниципальной программы определяются исходя из периода реализации долгосрочных целей соответствующей сферы социально-экономического развития Таштыпского района.

1.5. Муниципальная программа, планируемая к реализации начиная с очередного финансового года, утверждается администрацией Таштыпского района не позднее 1 ноября текущего финансового года.

1.6. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. Муниципальная программа имеет следующую структуру:

1) паспорт муниципальной программы (приложение 1);

2) общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе анализ основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

3) приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи.

Цель должна обладать следующими характеристиками:

специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации муниципальной программы);

конкретность (формулировки не должны допускать их произвольного или неоднозначного толкования);

измеримость (достижение цели можно выразить количественно);

достижимость (цель должна быть достижима за период реализации муниципальной программы).

Задачи муниципальной программы определяют конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления муниципальных функций по достижению цели (целей) реализации муниципальной программы.

Перечень задач формируется исходя из принципа их необходимости и достаточности для достижения цели муниципальной программы и ожидаемых результатов ее реализации.

Не рекомендуется использовать в формулировках целей и задач специальные термины,

затрудняющие понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере реализации муниципальной программы;

4) сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

5) перечень основных мероприятий муниципальной программы для достижения цели (целей) и задач муниципальной программы с указанием необходимых для реализации каждого мероприятия сроков, ресурсов и исполнителей.

Мероприятия рекомендуется представлять по основным направлениям реализации муниципальной программы (подпрограммам) в разрезе поставленных задач;

6) обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы.

Данный раздел включает обоснование общих объемов средств бюджета Таштыпского района, необходимых для реализации муниципальной программы, по годам с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета Таштыпского района, а также по основным направлениям реализации муниципальной программы (подпрограммам).

В рамках муниципальной программы может быть предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Таштыпского района бюджетам поселений Таштыпского района, направленных на достижение цели (целей), соответствующих муниципальной программе. Условия предоставления и Методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей муниципальной программой;

7) перечень целевых показателей (далее - показатели) муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации в разрезе задач муниципальной программы.

Показатели должны количественно характеризовать эффективность реализации, решение основных задач и достижение цели (целей) муниципальной программы.

Достижение цели (целей) муниципальной программы характеризуется двумя - тремя основными показателями, при этом подпрограммы, входящие в состав муниципальной программы, должны включать в себя показатели, характеризующие ход их реализации и степень решения задач.

В число показателей муниципальной программы должны быть включены показатели, характеризующие ход реализации, решение основных задач и достижение целей, показатели соответствующей государственным программам Республики Хакасия и Российской Федерации (при наличии), а также показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в соответствующей сфере деятельности.

2. Помимо информации, указанной в пункте 2.1, муниципальная программа может содержать иные разделы, необходимые для полной, эффективной и своевременной реализации муниципальной программы, в том числе в рамках выполнения требований республиканских и федеральных органов исполнительной власти в целях получения средств республиканского и федерального бюджетов на условиях софинансирования.

3. Разработка муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальной программы осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого администрацией Таштыпского района до 15 мая текущего года.

Проект перечня муниципальных программ формируется Управлением финансов администрации Таштыпского района после согласования его с Администрацией Таштыпского района.

Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится по решению администрации Таштыпского района до 15 мая года, предшествующего очередному финансовому году, на основании предложений Управления финансов администрации Таштыпского района, сформированных по результатам заседаний Коллегии администрации Таштыпского района по рассмотрению годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ и рекомендаций Контрольно-ревизионной Комиссии Таштыпского района, которая осуществляет контроль за ходом и итогами реализации программ и планов Таштыпского района.

3.2. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

3.3. Проекты муниципальных программ до 1 августа текущего финансового года предоставляются в Управление финансов администрации Таштыпского района и отдел экономики, промышленности и малого бизнеса администрации Таштыпского района ответственными исполнителями по каждой разрабатываемой программе.

3.4. Управление финансов администрации Таштыпского района и отдел экономики, промышленности и малого бизнеса администрации Таштыпского района до 15 августа текущего финансового года рассматривают представленные проекты муниципальных программ на соответствие требуемой форме и содержанию, готовят заключения, которые направляются разработчикам программ.

3.5. Проект дорабатывается ответственным исполнителем с учетом полученных замечаний и предложений и размещается для публичного обсуждения в сети Интернет на официальном сайте администрации Таштыпского района.

При этом на странице соответствующего структурного подразделения администрации Таштыпского района, являющегося ответственным исполнителем муниципальной программы, размещается объявление о начале публичного обсуждения проекта муниципальной программы с указанием почтового и электронного адреса для направления замечаний и предложений, а также срока начала и окончания направления замечаний и предложений.

Граждане могут направлять замечания и предложения к проектам муниципальных программ, размещенных для публичного обсуждения, в письменном виде по электронным либо почтовым адресам администрации Таштыпского района, являющихся ответственными исполнителями соответствующих муниципальных программ.

Полученные письменные обращения рассматриваются администрацией Таштыпского района в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", замечания и предложения, указанные в них, учитываются при доработке проектов муниципальных программ.

Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с Управлением финансов администрации Таштыпского района.

3.6. После утверждения муниципальная программа размещается ответственным исполнителем муниципальной программы на странице соответствующего структурного подразделения администрации Таштыпского района в сети Интернет на официальном сайте администрации Таштыпского района.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств Таштыпского района осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Таштыпского района (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Совета депутатов Таштыпского района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Внесение изменений в муниципальные программы является основанием для подготовки проекта решения о внесении изменений в бюджет Таштыпского района в соответствии с бюджетными нормативно-правовыми актами Таштыпского района.

4.3. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета Таштыпского района и планирования бюджетных ассигнований.

5. Управление и контроль реализации муниципальной программы

5.1. Управление реализацией муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель муниципальной программы.

5.2. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с Планом реализации муниципальной программы (далее - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий муниципальной программы, с указанием их сроков, ресурсного обеспечения и ожидаемых результатов.

5.3. План реализации утверждается приказом соответствующего структурного подразделения администрации Таштыпского района (межведомственным приказом - при наличии в программе нескольких соисполнителей) об утверждении с указанием ответственных исполнителей и (или) соисполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, не позднее 1 февраля очередного финансового года.

5.4. В случае необходимости ответственный исполнитель в течение текущего года вправе вносить изменения в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, в том числе на основании предложений по корректировке, представленных соисполнителями. При этом ответственный исполнитель муниципальной программы подготавливает и направляет в администрацию Таштыпского района для рассмотрения и дальнейшего утверждения проект постановления о внесении изменений в действующую муниципальную программу.

В случае если указанные изменения оказывают влияние на основные параметры муниципальной программы, производится корректировка плана реализации путем внесения в него изменений, утверждаемых соответствующим приказом.

5.5. Для обоснования внесения в действующую муниципальную программу изменений, требующих увеличения объемов ее финансирования на очередной финансовый год и плановый период, ответственными исполнителями муниципальной программы до 1 июля текущего финансового года в Управление финансов администрации Таштыпского района представляются следующие документы (обоснования):

1) информация по действующей муниципальной программе, предлагаемой к финансированию за счет средств бюджета Таштыпского района на очередной финансовый год и плановый период.

2) пояснительная записка, которая должна содержать:

а) обоснование необходимости реализации новых либо требующих увеличения ассигнований мероприятий для достижения цели и решения задач муниципальной программы;

б) информацию о показателях, позволяющих оценивать эффект от реализации новых либо требующих увеличения ассигнований мероприятий муниципальной программы (указывать для каждого показателя базовое значение, в сравнении с которым определяется его плановое значение);

в) обоснование потребности в финансовых ресурсах для реализации новых либо требующих увеличения ассигнований мероприятий;

г) описание ожидаемого социально-экономического эффекта от реализации новых либо требующих увеличения ассигнований мероприятий в рассматриваемый период.

5.6. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется ответственным исполнителем в установленном администрацией Таштыпского района порядке.

5.7. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Управление финансов администрации Таштыпского района и отдел экономики, промышленности и малого бизнеса администрации Таштыпского района.

5.8. Годовой отчет содержит:

1) информацию о реализации муниципальной программы;

2) пояснительную записку о реализации муниципальной программы, которая должна содержать:

а) описание ситуации в сфере реализации муниципальной программы на начало отчетного финансового года (масштаб существующей проблемы в Таштыпском, а также оценка положения Таштыпского района на фоне Республики Хакасия на начало отчетного финансового года);

б) Перечень мероприятий, реализуемых в рамках муниципальной программы (причины частичного или полного невыполнения), с указанием объемов бюджетных ассигнований, направленных на их реализацию;

в) оценку эффективности муниципальной программы в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Таштыпского района (приложение 2) к настоящему Порядку);

г) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу;

д) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы.

5.9. Управление финансов администрации Таштыпского района и отдел экономики, промышленности и малого бизнеса администрации Таштыпского района рассматривают представленные документы на соответствие требуемой форме, содержанию и готовят заключения по годовому отчету до 1 апреля текущего финансового года.

5.10. Заключение Управления финансов администрации Таштыпского района должно содержать:

а) анализ выполнения основных мероприятий, реализуемых в рамках муниципальной программы, в отчетном году и плана реализации в целом;

б) оценку деятельности ответственных исполнителей муниципальной программы в части, касающейся ее реализации;

в) предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

5.11. Заключение отдела экономики, промышленности и малого бизнеса администрации Таштыпского района должно содержать:

а) анализ основных результатов реализации муниципальной программы за отчетный период;

б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых показателей муниципальной программы за отчетный год;

в) анализ экономической эффективности (вклад муниципальной программы в экономическое развитие района и социальной эффективности (вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие района) муниципальной программы;

г) предложения о корректировке показателей муниципальной программы и (или) их плановых значений на последующий период.

5.12. Годовой отчет на заседании Коллегии администрации Таштыпского района представляют руководители структурных подразделений администрации Таштыпского района (структурных подразделений), являющихся ответственными исполнителями муниципальных программ, реализуемых в отчетном финансовом году.

5.13. По итогам рассмотрения на заседаниях Коллегии годовых отчетов в структурные подразделения администрации Таштыпского района направляются рекомендации, утвержденные постановлением Администрации Таштыпского района.

5.14. Структурные подразделения администрации Таштыпского района до 1 июля текущего финансового года вносят изменения в муниципальные программы в соответствии с полученными рекомендациями.

5.15. Годовой отчет размещается ответственным исполнителем на его странице в сети Интернет на официальном сайте администрации Таштыпского района.

6. Полномочия ответственного исполнителя и соисполнителей муниципальной программы при ее разработке и реализации

6.1. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и внесение в установленном порядке в администрацию Таштыпского района для утверждения;

б) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком, требованиями и несет ответственность за достижение показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

в) предоставляет ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала, и по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным, в Управление финансов администрации Таштыпского района отчет о реализации муниципальной программы (приложение 3);

г) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки отчета;

д) подготавливает годовой отчет и представляет его в Управление финансов администрации Таштыпского района и отдел экономики, промышленности и малого бизнеса администрации Таштыпского района;

е) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета.

6.2. Соисполнители:

а) осуществляют управление исполнителями мероприятий муниципальной программы, несут ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию программы в части реализуемых ими мероприятий или подпрограмм;

б) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

в) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки квартальных отчетов;

г) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

д) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.

7. Формирование проекта перечня муниципальных программ, планируемых к реализации в очередном финансовом году и плановом периоде

7.1. Проект перечня муниципальных программ, планируемых к реализации в очередном финансовом году и плановом периоде (далее - Перечень муниципальных программ), подготавливается Управлением финансов администрации Таштыпского района и направляется на утверждение в администрацию Таштыпского района в сроки, установленные нормативными правовыми актами администрации Таштыпского района, регламентирующими порядок и сроки составления бюджета Таштыпского района.

7.2. При формировании проекта Перечня муниципальных программ необходимо учитывать результаты распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими муниципальными программами.

Управляющий делами

И.С. Кайлачаков

Приложение 1
к Порядку разработки, утверждения, реализации и
оценки эффективности муниципальных программ
Таштыпского района Республики Хакасия

Форма

Паспорт
муниципальной программы Таштыпского района Республики Хакасия
(наименование)

Ответственный исполнитель

Соисполнители

Подпрограммы

Цель

Задачи

Целевые показатели

Этапы и сроки реализации

Объемы бюджетных ассигнований

Ожидаемые результаты реализации

Приложение 2
к Порядку разработки, утверждения, реализации и
оценки эффективности муниципальных программ
Таштыпского района Республики Хакасия

Порядок
проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Таштыпского района

1. Порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Таштыпского района Республики Хакасия (далее - Порядок) определяет правила оценки эффективности реализации муниципальных программ Таштыпского района Республики Хакасия (далее - муниципальная программа), позволяющей установить степень достижения целей и задач муниципальной программы в зависимости от конечных результатов.

2. Для оценки эффективности реализации муниципальной программы применяются целевые показатели, указанные в паспорте муниципальной программы.

3. Оценка достижения плановых значений целевых показателей осуществляется путем присвоения каждому целевому показателю (далее - показатель) соответствующего балла:

при достижении планового значения показателя либо при его превышении - плюс 1 балл;

при не достижении планового значения показателя - минус 1 балл.

отрицательное значение - эффективность снизилась по сравнению с предыдущим годом;

0 баллов - эффективность находится на уровне предыдущего года;

положительное значение - эффективность повысилась по сравнению предыдущим годом.

4. Оценка эффективности реализации муниципальной программы устанавливается по итогам сводной оценки достижения плановых значений по следующим критериям:

если менее 50 процентов показателей имеют положительное значение, то реализация муниципальной программы (подпрограммы) считается неэффективной;

если 50 - 80 процентов показателей имеют положительной значение, то реализация муниципальной программы (подпрограммы) имеет средний уровень эффективности;

если 80 - 100 процентов показателей имеют положительной значение, то реализация муниципальной программы (подпрограммы) считается эффективней.

5. Оценка эффективности муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации муниципальной программы и оформляется в виде отчета по форме согласно приложению к настоящему Порядку (приложение).

Приложение
к Порядку проведения оценки
эффективности реализации

муниципальных программ
Таштыпского района

(Форма)

Отчет
об оценке эффективности реализации муниципальной программы Таштыпского района
за _____________________ год
__________________________________________________
(наименование муниципальной программы Таштыпского района, годы ее реализации, исполнитель)

Наименование показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
		утверждено в муниципальной программе Таштыпского района	достигнуто	оценка в баллах
Показатель 1
Показатель 2
Показатель 3
и т.д.
Итоговая сводная оценка	Х	Х	Х
Оценка эффективности муниципальной программы по итоговой сводной оценке, процентов

Подпись руководителя _____________________________.

Приложение 3
к Порядку разработки, утверждения, реализации и
оценки эффективности муниципальных программ
Таштыпского района Республики Хакасия

Форма

Отчет <1>
о реализации ______________________________________________________________
(наименование муниципальной программы (подпрограммы) Таштыпского района)
за ___________ 20__ года

__________________________________
(муниципальный заказчик)

(тыс. рублей в текущих ценах)

Наименование расходов и источников финансирования	План бюджетных ассигнований на год	Профинансировано с начала года	Кассовые расходы с начала года	Фактические расходы с начала года	Наименование выполненных мероприятий за отчетный период	Причина низкого уровня выполнения <*>
1. Бюджетные ассигнования - всего
1.1. Бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности
1.2. Межбюджетные трансферты - всего
1.2.1. Субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов муниципальной собственности - всего

--------------------------------

<*> Заполняется при выполнении за квартал менее 25% мероприятий Программы.

<1> Заполняется в целом по государственной программе и отдельно по каждой подпрограмме