Приложение. Основные направления долговой политики Республики Хакасия на 2017 - 2021 годы

Приложение

Основные
направления долговой политики Республики Хакасия на 2017 - 2021 годы
(утв. постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 23 октября 2017 г. N 142-п)

1. Общие положения

Основные направления долговой политики Республики Хакасия на 2017 - 2021 годы разработаны в соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.06.2012 N 408 "Об утверждении Концепции управления государственным долгом Республики Хакасия", постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 N 561 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Повышение эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами Республики Хакасия на период до 2020 года".

Долговая политика Республики Хакасия - это направление деятельности Правительства Республики Хакасия, которое является составной частью бюджетной политики региона и реализуется через определенный комплекс мероприятий, направленных на рациональную и эффективную мобилизацию, распределение, использование и возврат Республикой Хакасия заимствованных финансовых ресурсов.

Долговая политика Республики Хакасия направлена на обеспечение финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Хакасия. Долговые обязательства Республики Хакасия существуют в виде обязательств по:

1) государственным ценным бумагам Республики Хакасия;

2) бюджетным кредитам, привлеченным в республиканский бюджет Республики Хакасия от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитам, полученным Республикой Хакасия от кредитных организаций;

4) государственным гарантиям Республики Хакасия.

2. Основные факторы, определяющие характер и направления государственной долговой политики Республики Хакасия

Характер и основные направления долговой политики Республики Хакасия определяются макроэкономической ситуацией, сложившейся на территории Российской Федерации и Республики Хакасия, требованиями бюджетного законодательства, а также условиями заключенных между Министерством финансов Республики Хакасия и Министерством финансов Российской Федерации соглашений о предоставлении республиканскому бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита республиканского бюджета Республики Хакасия в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.

Бюджетная политика, проводимая Правительством Республики Хакасия, направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Республики Хакасия. Особое внимание уделяется вопросам эффективного и рационального использования бюджетных средств, оптимального соотношения полученного результата и произведенных затрат и контроля за достижением установленных целевых показателей.

В силу высокой социальной ориентированности расходов республиканского бюджета Республики Хакасия, ограниченности инструментов увеличения его доходов республиканский бюджет Республики Хакасия на протяжении многих лет исполняется с дефицитом, что объективно обуславливает наличие государственного долга Республики Хакасия и тенденцию к его росту.

Показатели государственного долга Республики Хакасия за 2012 - 2016 годы

тыс. руб.

N п/п	Вид обязательства	На 01.01.2013	На 01.01.2014	На 01.01.2015	На 01.01.2016	На 01.01.2017
1	Обязательства по государственным ценным бумагам Республики Хакасия	2 660 000	4 200 000	5 850 000	7 500 000	11 400 000
2	Обязательства по бюджетным кредитам, привлеченным в республиканский бюджет Республики Хакасия от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	566 600	1 645 846	1 805 049	3 322 920	2 861 425
3	Обязательства по кредитам, полученным Республикой Хакасия от кредитных организаций	1 146 000	2 071 000	3 002 308	5 714 990	8 541 472
4	Обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Республикой Хакасия	214 516	466 124	197 028	138 245	78 205
	Всего	4 587 116	8 382 970	10 854 385	16 676 155	22 881 102
	Темп роста к предыдущему году, %	117,0	182,8	129,5	153,6	137,2
	Объем налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Хакасия	12 240 795	11 603 080	12 666 921	14 281 709	15 729 301
	Отношение объема государственного долга Республики Хакасия к объему налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Хакасия, %	37,5	72,2	85,7	116,8	145,6

За последние пять лет в Республике Хакасия сохраняется тенденция роста государственного долга. Значительный рост государственного долга Республики Хакасия, начиная с 2013 года, обусловлен существенным увеличением расходов на выполнение социальных обязательств, связанных с необходимостью исполнения майских указов Президента Российской Федерации от 2012 года по повышению зарплат работникам бюджетной сферы, и, как следствие, формированием максимального дефицита бюджета. Одновременно в результате негативной ситуации в мировой экономике замедлился рост оборотов организаций, что повлияло на поступления доходов в консолидированный бюджет Республики Хакасия от крупнейших налогоплательщиков региона. В частности, сократились поступления по налогу на прибыль организаций.

На ухудшение ситуации также повлияла чрезвычайная ситуация, вызванная масштабными пожарами, произошедшими в Республике Хакасия в апреле 2015 года. Экономике Республики Хакасия был нанесен огромный ущерб. Сократилась налогооблагаемая база как непосредственно по предприятиям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, так и в результате снижения деловой активности предприятий, испытавших ее косвенное воздействие. Сократились поступления в доходную часть республиканского бюджета Республики Хакасия от пострадавших территорий Республики Хакасия. Постигшая Республику Хакасия трагедия привела к масштабным расходам на ликвидацию последствий пожаров, восстановление жилья и оказание помощи гражданам.

В связи с недостаточностью доходной базы финансирование дефицита республиканского бюджета Республики Хакасия осуществляется в основном за счет привлечения кредитов кредитных организаций и размещения облигационных займов, поэтому рыночные заимствования в структуре государственного долга Республики Хакасия к началу 2017 года составили 87,2%. В течение 2014 - 2016 годов использовался механизм снижения расходов на обслуживание долга и улучшения его структуры за счет получения бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, но ввиду нереалистичного характера условий получения данных кредитов данный механизм не привел к ожидаемому результату, и кредиты были возвращены досрочно.

В настоящее время Правительством Республики Хакасия принимаются все возможные меры для обеспечения сбалансированности республиканского бюджета Республики Хакасия. В целях недопущения снижения поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Хакасия проводится работа с крупнейшими налогоплательщиками по вопросу увеличения объемов налоговых отчислений.

По состоянию на 01 января 2017 года государственный долг восьми субъектов Российской Федерации превысил отметку 100%, в том числе и государственный долг Республики Хакасия.

Проведя анализ структуры государственного долга вышеуказанных субъектов Российской Федерации, можно сделать вывод, что наименьший удельный вес по наиболее дешевым в обслуживании бюджетным обязательствам - бюджетным кредитам из федерального бюджета, сложился в Республике Хакасия, а именно он составляет - 12,5%. Удельный вес остальных семи субъектов составляет от 28,9% до 58,8%.

Данная тенденция в структуре государственного долга Республики Хакасия значительно увеличивает нагрузку на региональный бюджет в части обслуживания долговых обязательств.

3. Принципы долговой политики Республики Хакасия

Принципами долговой политики Республики Хакасия являются:

1) снижение объема долговых обязательств Республики Хакасия до экономически безопасного уровня, позволяющего сохранить контроль за объемом и стоимостью обслуживания государственного долга Республики Хакасия с учетом всех возможных рисков;

2) обеспечение исполнения долговых обязательств Республики Хакасия в полном объеме;

3) равномерное распределение долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Хакасия;

4) прогнозирование и предотвращение рисков, связанных с осуществлением всех видов заимствований.

4. Основные задачи долговой политики Республики Хакасия

Основными задачами долговой политики Республики Хакасия являются:

1) повышение эффективности государственных заимствований Республики Хакасия (далее - заимствования);

2) оптимизация структуры государственного долга Республики Хакасия с целью минимизации стоимости его обслуживания при равномерном распределении сроков погашения и обеспечения среднего срока погашения заимствований не менее двух лет;

3) сокращение объема государственного долга Республики Хакасия с 01 января 2018 года по 01 января 2022 года в номинальном выражении не менее чем на 5% ежегодно;

4) поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств Республики Хакасия:

к 01 января 2018 года - не более 140% суммы доходов республиканского бюджета Республики Хакасия без учета безвозмездных поступлений за 2017 год;

к 01 января 2019 года - не более 120% суммы доходов республиканского бюджета Республики Хакасия без учета безвозмездных поступлений за 2018 год;

к 01 января 2020 года - не более 100% суммы доходов республиканского бюджета Республики Хакасия без учета безвозмездных поступлений за 2019 год;

5) сокращение доли объема долговых обязательств Республики Хакасия по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций к 01 января 2021 года до 50% суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2020 год;

6) сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований.

5. Основные мероприятия долговой политики Республики Хакасия

Основными мероприятиями долговой политики Республики Хакасия являются:

1) осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга Республики Хакасия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) проведение операций по рефинансированию (досрочному рефинансированию) долговых обязательств Республики Хакасия в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга Республики Хакасия и равномерного распределения задолженности по срокам погашения;

3) привлечение в течение финансового года бюджетных кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средств на едином счете республиканского бюджета Республики Хакасия;

4) осуществление заимствований на погашение действующих долговых обязательств и покрытие дефицита республиканского бюджета Республики Хакасия с учетом рекомендованных дополнительных ограничений;

5) планирование государственных заимствований осуществляется с учетом экономических возможностей по привлечению ресурсов, а также с текущей и ожидаемой конъюнктурой на рынках заимствований;

6) погашение рыночных заимствований за счет экономии расходов на обслуживание государственного долга Республики Хакасия, сложившейся в результате рефинансирования их бюджетными кредитами из федерального бюджета;

7) использование облигационных займов как источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета Республики Хакасия и минимизация привлечения коммерческих кредитов.

Получение бюджетных кредитов из федерального бюджета в 2017 - 2021 годах рассматривается во взаимосвязи с политикой Правительства Российской Федерации по оказанию поддержки субъектам Российской Федерации на возвратной основе.