Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Приложение
к постановлению администрации
Пушновского сельсовета
от 16 ноября 2017 г. N 51

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании Пушновский сельсовет" N 4 от 10.03.2010 года (с изменениями от 17.07.2017 г N 83), с учетом итогов реализации бюджетной политики в 2016 - 2017 годах. Основные направления бюджетной и налоговой политики Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов являются базой для формирования бюджета Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет на очередной финансовый год и плановый период.

I. Итоги реализации бюджетной политики в 2016 году и первой половине 2017 года

Основными результатами реализации бюджетной политики в 2016 году и первой половине 2017 года стали:

- решение задач социально-экономического развития Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет при низком уровне собственных доходов;

- перераспределение имеющихся ограниченных бюджетных ресурсов на первоочередные расходы, а также в пользу приоритетных направлений с целью сохранения социальной и финансовой стабильности;

- утверждение бюджета Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет осуществляется в "программном" формате и на 2017 год сформирован на основании 12 муниципальных программ, доля расходов которых превышает 62% от общего объема расходов бюджета Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет;

- осуществление контроля за использованием муниципального имущества Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет, выявление и включение в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, используемых ненадлежащим образом или используемых не по назначению;

- повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг;

- ведение "дорожной карты", направленной на повышение эффективности и качества услуг в сфере культуры Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет, в целях реализации майских указов Президента Российской Федерации;

- обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов, информации о бюджете и бюджетном процессе в Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет - бюджет для граждан.

II. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Основными целями бюджетной и налоговой политики Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет:

- повышение уровня и улучшение качества жизни населения Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет;

- создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет.

Для достижения указанных целей необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:

- обеспечение необходимого уровня доходов бюджета Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет, в том числе за счет повышения собираемости налогов и сборов;

- повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет, определение предельных возможностей финансового обеспечения муниципальных программ;

- снижение рисков неисполнения первоочередных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

- повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок, увеличение суммы экономии от проведения муниципальных закупок;

- осуществление муниципального финансового контроля за расходованием бюджетных средств Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет.

III. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в области доходов бюджета Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет

Бюджетная и налоговая политика Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в области доходов бюджета будет ориентирована на укрепление собственной доходной базы бюджета сельского поселения, совершенствование администрирования доходов, эффективное использование муниципального имущества.

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет в области доходов бюджета являются:

- улучшение качества администрирования главными администраторами доходов бюджета Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет в целях обеспечения качественного прогнозирования доходов бюджета и выполнения в полном объеме годовых назначений;

- повышение уровня собираемости земельного налога за счет усиления работы в сфере муниципально-земельного контроля по выявлению самовольного занятия земельных участков без оформления правоустанавливающих и право удостоверяющих документов на землю, а также принятия действенных мер к неплательщикам земельного налога в форме проведения претензионной работы по взысканию платежей за землю уполномоченными на эти действия организациями Российской Федерации и муниципального образования;

- дальнейшее взаимодействие с налоговой службой в целях осуществления мероприятий по повышению собираемости налогов и других платежей, сокращению задолженности и недоимки в бюджет Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет;

- проведение работы по оценке эффективности предоставления налоговых льгот;

- в сфере политики управления муниципальной собственностью - повышение эффективности использования имущества, закрепленного на праве оперативного управления, осуществление контроля за использованием муниципального имущества, сданного в аренду, а также переданного в оперативное управление муниципальным учреждениям Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет;

- обеспечение межведомственного взаимодействия государственных и муниципальных органов исполнительной власти на основе проведенной инвентаризации объектов имущества и земельных участков с последующим контролем за постановкой на учет указанных объектов, выявлением потенциальных плательщиков налогов;

- своевременная подготовка муниципальных правовых актов в области налогообложения в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

IV. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в области расходов бюджета Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет

В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетную политику в области расходов необходимо направить на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:

- ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;

- сокращения или недопущения роста расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельности объектов социальной инфраструктуры;

- проведение инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;

- расширения практики использования нормативов финансирования бюджетных услуг;

- проведение оптимизации численности работников местного самоуправления и бюджетной сферы;

- финансирование капитальных вложений только по объектам с высокой степенью готовности и ограничение расходов на приобретение оборудования;

- недопущения кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- усиления контроля за целевым расходованием бюджетных средств и проведения анализа результативности использования средств бюджета;

- принятия решений по увеличению действующих или установлению новых расходных обязательств только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов в рамках установленных бюджетным законодательством ограничений.

Основными направлениями политики в сфере муниципального долга в планируемом периоде является:

- осуществление ответственной финансовой политики при планировании основных параметров муниципального долга;

- использование инструментов долговой политики, в том числе посредством предоставления муниципальных гарантий Пушновского сельсовета, в целях содействия социальному и экономическому развитию поселения, а также реализации мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса.

Бюджетные расходы на 2018 - 2020 годы будут сформированы на основе следующих приоритетных направлений:

- обеспечение равного доступа населения к социальным услугам, повышение качества оказания услуг в сфере культуры и спорта;

- оптимизация расходов бюджета Пушновского сельсовета, обеспечение режима эффективного и экономного расходования средств;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, участие граждан в формировании бюджета.

В сфере культуры основные усилия будут направлены на развитие учреждений культуры, развитие творческого потенциала, создание условий для улучшения доступа населения Пушновского сельсовета к культурным ценностям, информации и знаниям, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, а также создание благоприятных условий для развития спорта.

В сфере благоустройства будет продолжена работа по обеспечению и обслуживанию сетей уличного освещения, устройству и содержанию детских и спортивных площадок, содержанию и ремонту памятников, озеленению, благоустройству территории и содержанию дорог Администрации Пушновского сельсовета.

В сфере имущественных и земельных отношений основными направлениями бюджетной политики являются обеспечение полноты и достоверности учета муниципального имущества, обеспечение сохранности в надлежащем виде объектов недвижимости.

С целью решения прозрачности и открытости бюджетного процесса необходимо продолжить практику размещения на официальном сайте Администрации Пушновского сельсовета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" нормативно-правовых актов о бюджете, отчетов об исполнении бюджета, в том числе в доступной для населения форме "Бюджет для граждан". Открытости и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений будет содействовать поэтапное внедрение компонентов государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" и подключение к работе в системе "Электронный бюджет" всех публично-правовых образований.

В рамках повышения доступности и качества услуг, предоставляемых муниципальным учреждением культуры, следует обеспечить размещение в полном объеме информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ru).

VI. Основные направления бюджетной политики Администрации муниципального образования Пушновский сельсовет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в области муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере

Проведению ответственной бюджетной политики будет способствовать дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов. В целях совершенствования контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, осуществление финансового контроля в бюджетном секторе должно быть направлено на организацию внутриведомственного контроля, усиление ответственности конкретных должностных лиц, допустивших нарушения требований Законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В сфере муниципального финансового контроля работа должна быть направлена на следующее:

- совершенствование правового регулирования муниципального финансового контроля в соответствии с изменениями бюджетного законодательства;

- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, поступлением в бюджет средств от его использования;

- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств местного бюджета в целях определения результативности использования бюджетных средств, для выполнения возложенных на них функций и реализации, поставленных перед ними задач;

- обеспечение контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ;

- соблюдение процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями и получателями бюджетных средств;

- проведение информационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.