Приложение. Муниципальная программа "Содействие развитию торговой деятельности на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2018 - 2020 годы"

Приложение
к постановлению Администрации
муниципального образования г. Саяногорск
от 2 марта 2018 г. N 145

Муниципальная программа
"Содействие развитию торговой деятельности на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2018 - 2020 годы"

Паспорт муниципальной программы
"Содействие развитию торговой деятельности на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2018 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель	Администрация муниципального образования г. Саяногорск
Соисполнители	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Информационно-аналитический отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска; МУП "Торговый комплекс"
Подпрограммы	не предусмотрены
Цель	Создание благоприятных условий для развития торговли и эффективной защиты прав потребителей на территории муниципального образования г. Саяногорск.
Задачи	1. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли на территории муниципального образования г. Саяногорск. 2. Повышение экономической доступности товаров для населения муниципального образования г. Саяногорск. 3. Обеспечение прав потребителей на приобретение качественными и безопасными товарами, повышение уровня их правовой грамотности и информированности по вопросам защиты прав потребителей.
Целевые показатели	- обеспеченность населения площадью торговых объектов, (в расчете на 1000 человек): 2018 год - 395,0 м 2; 2019 год - 395,0 м 2; 2020 год - 395,0 м 2. - количество консультационных услуг, предоставленных населению по вопросам защиты прав потребителей, ежегодно: 2018 год - не менее 250 услуг; 2019 год - не менее 250 услуг; 2020 год - не менее 250 услуг. - оборот розничной торговли: 2018 год - 5273,90 млн. рублей; 2019 год - 5736,20 млн. рублей; 2020 год - 6226,60 млн. рублей
Этапы и сроки реализации	2018-2020 годы (этапы не выделяются)
Объемы бюджетных средств	финансирование за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Хакасия, бюджета муниципального образования г. Саяногорск и средств внебюджетных источников не предусмотрено
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	- обеспеченность населения площадью торговых объектов, (в расчете на 1000 человек) - не менее 395,0 м2; - сохранение количества консультационных услуг, предоставленных населению по вопросам защиты прав потребителей к 2020 году - не менее 250 услуг; - увеличение оборота розничной торговли (без учета субъектов предпринимательства) к 2020 году - до 6226,60 млн. рублей

1. Общая характеристика сферы предпринимательства, содержание проблемы и прогноз развития

Торговля является одной из важнейших составляющих экономики и оказывает значительное влияние на качество жизни населения.

Торговля - один из социально значимых видов экономической деятельности муниципального образования г. Саяногорск, обеспечивающий доступность товаров для населения, формирующий конкурентную среду и поддержку местных производителей товаров. Это особая сфера муниципального образования г. Саяногорск, которая характеризует уровень благосостояния населения и обеспечивает социально-экономическое развитие.

Торговля выступает ориентиром, связующим звеном при выборе направлений развития производства и доведения товаров и услуг до потребителя.

Обобщение анализа состояния и тенденций развития торговли на территории муниципального образования г. Саяногорск свидетельствует о наличии некоторых негативных тенденций, в том числе касающихся сектора торговли.

Основной проблемой, на решение которой направлена муниципальная программа "Содействие развитию торговой деятельности на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2018 - 2020 годы" (далее - Программа) является проблема удовлетворения спроса жителей муниципального образования г. Саяногорск на потребительские товары по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности.

Важнейшим показателем развития торговли является объем розничного товарооборота. Оборот розничной торговли муниципального образования г. Саяногорск в 2014 году составил 4132,4 млн. руб., в 2015 году - 4471,6 млн. руб., в 2016 году - 4881,3 млн. руб. Оборот розничной торговли в 2017 году составил (по предварительной оценке) 5 011,1 млн. руб., что на 2,7% выше, чем в 2016 году. Оборот общественного питания в 2017 году составил (по предварительной оценке) 1 051,0 млн. руб., что выше на 3,3% , чем в 2016 году. Оборот розничной торговли муниципального образования г. Саяногорск в расчете на душу населения за 2014 год составил 66,6 тыс. руб., 2015 год - 72,5 тыс. руб., 2016 год -79,7 тыс. рублей.

В соответствии с прогнозом социально экономического развития Республики Хакасия на 2018 - 2020 годы для городов и районов Республики Хакасия, на 2018 - 2020 годы оборот розничной торговли на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2018 году составит 5 273,90 млн. руб., в 2019 году - 5 736,20 млн. руб., в 2020 году - 6 226,60 млн. руб.

Потребительский рынок влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий для эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших задач экономического развития муниципального образования г. Саяногорск.

На потребительском рынке муниципального образования г. Саяногорск присутствуют торговые сети, индивидуальные предприниматели.

Торговое обслуживание населения муниципального образования г. Саяногорск осуществляют 555 стационарных розничных объектов, из них 30% специализируются на продаже продовольственных товаров, 55% на продаже непродовольственных товаров, 15% - универсальные; 514 объектов нестационарной торговой сети, 23 предприятия общественного питания, 1 розничный рынок.

На территории муниципального образования г. Саяногорск работают более 10 крупных сетевых компаний международного, федерального и регионального значений, реализующих продовольственные и непродовольственные товары.

Одной из отличительных особенностей потребительского рынка муниципального образования г. Саяногорск является развитая инфраструктура магазинов "шаговой доступности".

Сектор торговли на территории муниципального образования г. Саяногорск во многом формирует активный предпринимательский класс, сфера которого по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается постоянной. Сфера розничной торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее предпочтительной для малого бизнеса. По данным 2016 года ее удельный вес составил 69,4% в общем количестве малых предприятий (включая микропредприятия) Республики Хакасия.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 N 291 "Об утверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 N 754", в Республике Хакасия утверждено постановление Правительства Республики Хакасия от 09.06.2017 N 294 "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Республики Хакасия".

Данным постановлением установлены следующие нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для муниципальных районов и городских округов по Республике Хакасия:

а) нормативы минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов;

б) нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов местного значения;

в) нормативы минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов;

г) нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых мест, используемых для осуществления деятельности по продаже продовольственных товаров на розничных рынках.

Данные нормативы определяют нижние (минимальные) пороги обеспеченности населения площадью торговых объектов. Наличие достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов обеспечивает географическую доступность товаров для населения, разнообразие ассортиментных позиций, предлагаемых потребителям. Уровень обеспеченности населения площадью торговых объектов входит в число индикаторов, отражающих качество жизни населения муниципального образования г. Саяногорск.

В связи с этим, указанные нормативы учитываются в документах территориального планирования, генеральном плане, а также при разработке схем размещения нестационарных торговых объектов, и иных форм розничной торговли на территории муниципального образования г. Саяногорск.

Норматив минимальной обеспеченности площадью торговых объектов (на 1000 чел.), утвержденный Комплексной программой "Социально-экономическое развитие муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года" по муниципальному образованию г. Саяногорск составляет 395 кв. м., при этом фактический норматив составляет 998 кв. м., что практически в 3 раза превышает норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленной Республикой Хакасия.

Отслеживание текущей ситуации по обеспеченности населения муниципального образования г. Саяногорск площадью торговых объектов позволит предупредить снижение показателя норматива минимальной обеспеченности населения муниципального образования г. Саяногорск площадью торговых объектов; проводить работу по реализации мероприятия по развитию нестационарной и ярмарочной торговли (утверждение, своевременное внесение изменений (дополнений) в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Саяногорск с учетом необходимости устойчивого развития территорий); реализации мероприятия по предоставлению в аренду имущества, относящегося к муниципальной собственности муниципального образования г. Саяногорск торгующим организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), что приведет к увеличению количества объектов стационарной торговли (вне рынка), а также других мероприятий.

Так, в целях увеличения сети торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), Администрацией муниципального образования г. Саяногорск предоставляется в аренду имущество (помещения), относящееся к муниципальной собственности муниципального образования г. Саяногорск. За 2017 год заключено 11 договоров аренды (общей площадью 3412, 3 кв. м.) с хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования г. Саяногорск.

Розничная торговля всех форматов, имеет неоспоримое значение не только для муниципального образования, но и в целом для экономики России. Невозможно обеспечить рост производства без роста и развития многоформатной розничной торговли, в том числе малых ее форм как каналов сбыта продукции отечественных производителей. В связи с этим на территории муниципального образования в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" ведется работа по упорядочению нестационарной торговой сети. Сформирована и утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В целях информационного обеспечения торговли, во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в Республике Хакасия ведется работа по формированию торгового реестра Республики Хакасия. Подписано соглашение с Администрацией муниципального образования г. Саяногорск по информационному взаимодействию в части предоставления сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров) на территории муниципального образования г. Саяногорск.

В соответствии с действующим законодательством сферы торговли, хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары. Тем не менее, в целях своевременного реагирования на изменение цен на социально значимые продовольственные товары во исполнение указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560, от 24 июня 2015 г. N 320, от 29 июня 2016 г. N 305 и от 30 июня 2017 г. N 293", Администрацией муниципального образования г. Саяногорск в 2016 году в Правительство Республики Хакасия предоставлялся ежеквартальный оперативный мониторинг розничных цен согласно формам отчета, утвержденным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с обязательным размещением информации о проведении указанного мониторинга на официальном сайте муниципального образования г. Саяногорск.

С принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" завершился переход от "качества" как основного объекта государственного нормирования и контроля к "безопасности", в первую очередь потребительских товаров. В целях реализации мероприятий по повышению качества и обеспечения безопасности товаров для потребителей Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия предоставляется ежегодный мониторинг качества потребительских товаров, реализуемых на территории муниципального образования г. Саяногорск. Результаты его проведения размещаются на официальном сайте муниципального образования г. Саяногорск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Развитие торговли не может осуществляться без конкуренции товаропроизводителей, без реализации конкурентоспособных товаров, без обеспечения их безопасности и качества для потребителей. Основная причина появления на потребительском рынке некачественных и опасных товаров - отсутствие у большинства товаропроизводителей реальной возможности выпускать конкурентоспособные по качеству товары (использование устаревших технологий, низкое качество комплектующих изделий, отсутствие постоянных поставщиков сырья и комплектующих), мотивации к повышению качества товаров (услуг). Кроме того, на многих предприятиях ослаблен производственный контроль качества и безопасности выпускаемой продукции, ощущается нехватка квалифицированных специалистов.

Продвижение многих товаров от производителя до потребителя осуществляется в несколько этапов путем их неоднократной перекупки, что осложняет определение степени ответственности изготовителя и продавца за качество и безопасность товара. Наиболее остро вопросы качества и безопасности, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоят в сфере неорганизованной торговли - на рынках и в мелкорозничной сети, где реализуется основная масса подобной продукции. Существование "теневых" каналов товародвижения, тесно связанных с неорганизованной торговлей, выводит из системы контроля качества и безопасности значительные объемы потребительских товаров.

Создание условий для обеспечения защиты прав потребителей, установленных законодательством Российской Федерации, является неотъемлемой частью социальной политики государства.

Для проведения эффективной работы по защите прав потребителей необходимо учитывать изменения на рынке товаров (работ, услуг), которые неизбежно влекут изменение круга и характера проблем, возникающих у потребителей при реализации прав, закрепленных законодательством Российской Федерации.

Анализ обращений граждан показал, что количество нарушений в сфере защиты прав потребителей не снижается. Так, за период 2014 - 2015 гг. по вопросам защиты прав потребителей в Администрацию муниципального образования г. Саяногорск поступило 551 обращение граждан, за период 2016 - 2017 гг. - 692 обращения граждан. Всем обратившимся гражданам даны консультации, оказана помощь в подготовке претензий к субъектам потребительского рынка.

Анализ данных обращений показывает, что в каждом втором случае потребители не знают свои права, не знакомы с действующим законодательством. Работа с потребителями должна быть направлена на их просвещение, ознакомление с предоставленными законом правами, гарантиями и способами защиты.

Самыми распространенными нарушениями, выявленными на потребительском рынке при продаже товаров и оказании услуг населению, являются: продажа товаров, не соответствующих требованиям нормативных документов, непредоставление потребителям полной и достоверной информации об оказываемой услуге, товаре, исполнителе, ненадлежащее качество оказываемых услуг и т.п.

Особое значение имеет защита прав неопределенного круга потребителей, затрагивающая интересы большого количества граждан (фальсификация товаров, некачественное предоставление услуг и другие).

Основным направлением в вопросах защиты прав потребителей должно стать создание на территории муниципального образования г. Саяногорск благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечения их соблюдения.

Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке в большей степени отвечающим интересам жителей, является предупреждение и профилактика нарушения прав потребителей.

Для достижения положительного эффекта через местные средства массовой информации доводится информация о правах и обязанностях продавца и покупателя, правилах продажи отдельных видов товаров не только для потребителей, но и для предпринимателей, работающих на потребительском рынке.

В целях повышения конкурентоспособности и содействия продвижению продукции местных сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий на потребительский рынок, наращивания производства, стабилизации процессов ценообразования на продукты питания, обеспечения населения широким ассортиментом товаров непосредственно от производителя на территории муниципального образования г. Саяногорск успешно функционирует сельскохозяйственный розничный рынок, на котором предоставлены места местным сельхозтоваропроизводителям, фермерам, владельцам личных подсобных хозяйств для реализации собственной сельхозпродукции.

Площадь данного рынка составляет 3 920 кв. м., количество торговых мест, всего - 146. На открытой торговой площадке сельскохозяйственного рынка проводятся "Ярмарки выходного дня". На ярмарках сельхозтоваропроизводителям предоставляются торговые площадки на льготных условиях. Таким образом, в целях обеспечения населения качественной сельскохозяйственной продукцией сельскохозяйственный рынок решает ряд задач по поддержке местных сельхозтоваропроизводителей, обеспечению конкуренции и снижению цен на товары сельскохозяйственного производства, установлению прямых хозяйственных связей "производитель - покупатель" (минуя посредников).

Расширение возможностей по реализации продукции сельхозтоваропроизводителей напрямую потребителям, минуя посредников, обеспечение населения муниципального образования качественной продукцией и по доступным ценам, поддержки местных сельхозтоваропроизводителей, обеспечение конкуренции достигается также развитием ярмарочной деятельности.

В 2017 году на территории муниципального образования г. Саяногорск проведено 14 ярмарок. Организатором 11 ярмарок выступил сельскохозяйственный розничный рынок, 3 праздничных ярмарки организованы индивидуальными предпринимателями и приурочены к пасхальным и новогодним праздникам. Всего за 2017 год реализовано сельскохозяйственной продукции на сумму свыше 4 миллионов рублей. Продано более 5 тонн мяса и 4 тонн овощей, а также других групп товаров, среди которых: творог, сметана, масло домашнее, куриная и колбасная продукция домашнего приготовления, саженцы различных сортов плодовых деревьев. За период 2015 - 2017 гг. на ярмарках приняло участие более 300 субъектов потребительского рынка, в том числе сельхозпредприятия и переработчики, среди которых граждане ведущие личные подсобные хозяйства, местные товаропроизводители, а также сельхозпроизводители из Бейского, Алтайского, Аскизского, Шушенского районов. В рамках программных мероприятий продолжится работа по организации ярмарочной торговли. Результатом данной работы станет взаимная выгода как товаропроизводителей получивших дополнительную возможность в реализации своей продукции, так и выгода потребителей получивших качественный товар по более низкой цене.

2. Цель, задачи и сроки реализации Программы.

Целью Программы является создание благоприятных условий для развития торговли и эффективной защиты прав потребителей на территории муниципального образования г. Саяногорск.

Для достижения цели Программы должны быть решены следующие задачи:

1. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли на территории муниципального образования г. Саяногорск.

2. Повышение экономической доступности товаров для населения муниципального образования г. Саяногорск.

3. Обеспечение прав потребителей на приобретение качественными и безопасными товарами, повышение уровня их правовой грамотности и информированности по вопросам защиты прав потребителей.

Программа реализуется с 2018 по 2020 год в один этап.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые показатели реализации Программы.

Посредством реализации программных мероприятий планируется сохранение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения муниципального образования г. Саяногорск площадью стационарных торговых объектов (в расчете на 1000 человек); обеспечение роста оборота розничной торговли на территории муниципального образования г. Саяногорск; сохранение количества ежегодно оказанных консультационных услуг, предоставленных населению по вопросам защиты прав потребителей.

Данные показатели (целевые индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы не входят в состав данных официальной статистики и имеют следующие алгоритмы их формирования.

Показатель "Обеспеченность населения площадью торговых объектов" - недопущение снижения показателя норматива минимальной обеспеченности населения муниципального образования г. Саяногорск площадью стационарных торговых объектов - 395,0 м2 на 1000 человек. Конечным результатом реализации мероприятия будет не только недопущение снижения показателя норматива минимальной обеспеченности населения муниципального образования г. Саяногорск площадью стационарных торговых объектов, но и обеспечение информированности о реальной обеспеченности населения муниципального образования г. Саяногорск площадью стационарных торговых объектов, а также отслеживание текущей ситуации с целью предупреждения снижения показателя.

Показатель "Оборот розничной торговли" определяется на основе данных Министерства экономического развития Республики Хакасия.

Показатель "Количество консультационных услуг, предоставленных населению по вопросам защиты прав потребителей" определяется на основе данных, предоставленных отделом экономики и развития муниципального образования г. Саяногорск.

Показатели (целевые индикаторы) Программы, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении N 1 к Программе.

4. Перечень программных мероприятий.

Мероприятия, направленные на достижение цели и решение задач Программы, реализуются в соответствии с перечнем программных мероприятий (приложение N 2 к Программе).

5. Ресурсное обеспечение Программы.

Финансирование за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Хакасия, бюджета муниципального образования г. Саяногорск и средств внебюджетных источников не предусмотрено.

6. Контроль за реализацией Программы

Контроль за ходом реализацией Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Публичность (открытость) информации о ходе реализации и оценке эффективности Программы обеспечивается размещением отчетов на официальном сайте муниципального образования г. Саяногорск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет.

Управляющий делами Администрации муниципального образования г. Саяногорск

А.Г. Козловская