Приложение 1

Приложение 1
к постановлению
Администрации г. Абазы
от 12 января 2017 г. N 6

Муниципальная программа
"Управление муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза на 2017 - 2019 г.г."

Паспорт программы

Ответственный исполнитель	Отдел по управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза
Соисполнители	Отдел архитектуры и градостроительства Администрации г. Абазы; Отдел по правовому регулированию Администрации г. Абазы
Подпрограммы	нет
Цели	- однозначное определение и формирование исчерпывающего состава муниципального имущества, необходимого для выполнения функций органами местного самоуправления и находящимися в их ведении муниципальными организациями; - создание эффективной системы управления муниципальным имуществом, обеспечивающей в соответствии с функциями органов местного самоуправления формирование механизмов оценки востребованности и необходимости объектов управления, а также регламентов их включения и исключения из контура управления; - эффективное отчуждение муниципального имущества (в том числе земельных участков), востребованного в коммерческом обороте; - создание эффективной системы учета и контроля муниципального имущества в единой системе учета и управления таким имуществом.
Задачи	- Достижение оптимального состава и структуры муниципального имущества путем сокращения доли муниципального образования в экономике, а также оптимизация состава муниципальных организаций; - Действенное управление объектами муниципального имущества, закрепленными за муниципальными организациями, находящимися в муниципальной собственности земельными участками, а также муниципальным имуществом, составляющим казну МО г. Абаза; - Обеспечение учета и мониторинга муниципального имущества путем создания единой системы учета и управления муниципальным имуществом, обеспечивающих механизмы сбора, консолидации и представления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов муниципального имущества
Целевые показатели и (или) индикаторы	- обеспечение полноты учета всех объектов муниципального имущества в единой системе учета и управления таким имуществом к концу 2017 году и государственной регистрации прав на них в последующие годы; - достижение бюджетных показателей по поступлениям средств от использования и продажи муниципального имущества.
Этапы и сроки реализации	2017 - 2019 г.г.
Объемы бюджетных ассигнований	2017 г.: 782 тысяч рублей 2018 г.: 819 тысяч рублей 2019 г.: 814 тысяч рублей
Ожидаемые результаты Программы	Достижение целей программы позволит обеспечить: - оптимизацию состава и структуры муниципального имущества на макро- и микроуровне в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста, а также формирование экономической основы деятельности муниципального образования г. Абаза; - повышение эффективности управления муниципальным имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности организаций с муниципальным участием с определением долго- и краткосрочных целей и задач управления, повышения уровня их корпоративного управления и информационной прозрачности.

1. Общие положения:

В течение последних лет созданы необходимые условия для достижения следующих целей и задач в области управления муниципальным имуществом:

расширение правовых оснований для реструктуризации муниципальных унитарных предприятий и их преобразования в открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, а также в автономные некоммерческие организации;

создание правовых условий для оптимизации механизмов управления муниципальными учреждениями, включая возможность изменения типа на казенные, бюджетные и автономные учреждения;

законодательное определение условий вовлечения в коммерческий оборот объектов недвижимого имущества, включая обязательность независимой оценки, проведения торгов и размещения информации на едином специализированном информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

открытости приватизации, в том числе путем введения обязательных требований об опубликовании сведений не только в печатных изданиях, но и в сети "Интернет", расширения перечня таких сведений, а также введения обязанности по раскрытию информации подлежащими приватизации организациями;

развитие инструментов приватизации путем создания возможности проведения продажи имущества в электронной форме, а также новых правил продажи посредством публичного предложения, проводимой в случае признания аукциона несостоявшимся и пр.

Созданная нормативно-правовая база позволила решить большинство первоочередных задач, определенных в Концепции управления муниципальным имуществом. Вместе с тем требуется продолжить работу по преодолению следующих системных проблем:

избыточность муниципального имущества с точки зрения исполнения возложенных на органы местного самоуправления функций;

отсутствие однозначно определенных целей управления муниципальным имуществом и полноты учета объектов муниципального имущества;

недостаточная эффективность управления муниципальным имуществом, приводящая к неудовлетворительным результатам финансово-хозяйственной деятельности организаций или потере контроля над объектами управления;

избирательность контроля эффективности использования муниципального имущества и хода реализации декларируемых целей и задач;

низкая техническая обеспеченность взаимодействия участников управления, приводящая к ограничению доступности муниципальных услуг в сфере управления муниципальным имуществом, а также открытости информации о целях, задачах и результатах управления таким имуществом.

2. Цели и задачи:

Деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом, в развитие которой положена настоящая программа, направлена на достижение следующих целей:

однозначное определение и формирование исчерпывающего состава муниципального имущества, необходимого для выполнения функций органами местного самоуправления и находящимися в их ведении муниципальными организациями;

создание эффективной системы управления муниципальным имуществом, обеспечивающей в соответствии с функциями органов местного самоуправления формирование механизмов оценки востребованности и необходимости объектов управления, а также регламентов их включения и исключения из контура управления;

эффективное отчуждение муниципального имущества (в том числе земельных участков), востребованного в коммерческом обороте;

создание эффективной системы учета и контроля муниципального имущества в единой системе учета и управления таким имуществом.

Достижение указанных целей позволит обеспечить:

оптимизацию состава и структуры муниципального имущества на макро- и микроуровне в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста, а также формирование экономической основы деятельности муниципального образования г. Абаза;

повышение эффективности управления муниципальным имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности организаций с муниципальным участием с определением долго- и краткосрочных целей и задач управления, повышения уровня их корпоративного управления и информационной прозрачности.

3. Перечень программных мероприятий:

Наименование	Объем финансирования по годам, тыс. руб.				Ответственный исполнитель
	Очередной финансовый год, тыс. руб.	Первый плановый финансового периода, тыс. руб.	Второй год планового периода, тыс. руб.	Третий год планового периода, тыс. руб.
Задача 1. Достижение оптимального состава и структуры муниципального имущества путем сокращения доли муниципального образования в экономике, а также оптимизация состава муниципальных организаций
Мероприятия:
Мероприятие 1 . Подготовка тех. документации, определение рыночной стоимости объектов, подлежащих приватизации (непрофильного имущества, имущества с низкой ликвидностью)	35	10	10	10	Отдел по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза
Мероприятие 2. Проведение мероприятий по ликвидации (реорганизации) муниципальных учреждений	0	10	10	10	Отдел по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза
ИТОГО по задаче 1	35	20	20	20
Задача 2. Действенное управление объектами муниципального имущества, закрепленными за муниципальными организациями, находящимися в муниципальной собственности земельными участками, а также муниципальным имуществом, составляющим казну МО г. Абаза
Мероприятия:
Мероприятие 1. Межевание земельных участков, постановка их на кадастровый учет	170	50	50	50	Отдел по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза, отдел архитектуры и градостроительства
Мероприятие 2. Подготовка документации для проведения торгов на право аренды объектами, находящимися в муниципальной собственности (в том числе земельных участков); для сдачи объектов в аренду (наем) без проведения торгов; оформление документации для обращения в муниципальную собственность выморочного, бесхозяйного и вновь созданного имущества	95	100	100	100	Отдел по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза
Мероприятие 3. Снос ветхих объектов с земельных участков, предоставляемых льготным категориям граждан в собственность бесплатно	0	0	100	100	Отдел по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза, отдел архитектуры и градостроительства
Мероприятие 4. Проведение текущего и капитального ремонта помещений муниципального жилищного фонда; проведение текущего и капитального ремонта иного имущества казны.	0	100	100	100	Отдел по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза, отдел архитектуры и градостроительства, отдел по правовому регулированию
Мероприятие 5. Опубликование в СМИ информации о предоставлении земельных участков, иной необходимой информации	0	10	10	10	Отдел по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза
Мероприятие 6. Содержание имущества казны МО г. Абаза	595	321	258	253	Отдел по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза
Мероприятие 7. Оплата взносов на капитальный ремонт за нежилые помещения, жилые помещения муниципального фонда, в том числе за помещения, закрепленные за Отделом по делам образования Администрации г. Абазы	128	146	146	146	Отдел по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза
Мероприятие 8. Обращение в арбитражный суд с заявлениями о признании должников по арендной плате за пользование муниципальным имуществом (в том числе земельными участками) несостоятельными (банкротами)	0	25	25	25	Отдел по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза
ИТОГО по задаче 2	988	752	789	784
Задача 3. Обеспечение учета и мониторинга муниципального имущества путем создания единой системы учета и управления муниципальным имуществом, обеспечивающих механизмы сбора, консолидации и представления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов муниципального имущества
Мероприятие 1. Приобретение абонемента на лицензионное обслуживание программного продукта "Барс-реестр"	10	10	10	10	Отдел по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза
ИТОГО по задаче 3	10	10	10	10
ИТОГО по Программе	1 033	782	819	814

4. Ресурсное обеспечение:

Увеличение потребности в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий программы связаны с тем, что ряд мероприятий (в частности, межевание земельных участков для льготных категорий граждан) проводились за счет средств субсидии бюджета Республики Хакасия.

Ежегодно увеличивается количество граждан, желающих получить в собственность бесплатно земельные участки (льготные категории). В 2013 - 2015 г.г. многодетным семьям были предоставлены земельные участки в селе Зеленое Усть-абаканского района, в связи с необеспеченностью МО г. Абаза земельными участками, пригодными для жилищного строительства.

В 2016 - 2019 г.г. необходимо продолжить работы по изысканию свободных земель, их межеванию и постановке на кадастровый учет в целях последующего предоставления их льготным категориям граждан, сокращению их очередности в Администрации г. Абазы.

В настоящее время Администрацией г. Абазы взяты на себя обязательства перед многодетными семьями, получившими земельные участки по ул. Гайдара 7 в городе Абаза, по сносу ветхих строений, планировки территории. Данные мероприятия включены в дорожную карту, согласованную с профильными министерствами и комитетами Республики Хакасия.

В предыдущие годы указанные мероприятия выполнены частично, в этой связи в течение 2017 - 2019 г.г. эти мероприятия необходимо продолжить.

Кроме того, постановлением Администрации г. Абазы утвержден план межевания земельных участков под многоквартирными жилыми домами. В соответствии с действующим федеральным законодательством эти работы должны быть завершены до конца 2015 года, однако в связи с недостаточностью финансовых средств не закончены до настоящего времени.

В 2016 году в муниципальную собственность были обращены объекты, являющиеся выморочным имуществом: квартира по ул. Вокзальная 5, жилой дом N 28 по ул. Таштыпская в г. Абаза. Указанные жилые помещения в соответствии с действующим гражданским законодательством должны быть включены в жилищный фонд социального использования. В связи с ветхим состоянием объектов выморочного имущества перед предоставлением их гражданам по договорам социального найма необходимо провести текущий ремонт.

В 2016 году финансовых средств на проведение ремонтных работ помещений муниципального жилого фонда так же выделено не было.

В соответствии со статьей 169 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. В связи с тем, что муниципальное образование г. Абаза имеет на праве собственности встроенные нежилые помещения и квартиры в многоквартирных жилых домах, необходимо предусмотреть расходы на оплату взносов.

В связи с большим пробегом (износом) муниципального автотранспорта, составляющего казну муниципального образования, ежегодно увеличиваются затраты на его ремонт. В этой связи расходы на содержание имущества казны ежегодно растут.

В целях сокращения задолженности по арендной плате, списания безнадежной к взысканию задолженности е за пользование муниципальным имуществом (в том числе за земельные участки) планируется обращаться с заявлениями в арбитражный суд о признании должников несостоятельными (банкротами). Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (с изменениями и дополнениями) установлено, что производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем 300 тысяч рублей, гражданину -500 тысяч рублей.

К заявлению о признании банкротом индивидуального предпринимателя необходимо прилагать платежное поручение об уплате денежных средств на депозит арбитражного суда на выплату вознаграждения финансовому управляющему в размере, равном фиксированной сумме вознаграждения финансового управляющего за одну процедуру, применяемую в деле о банкротстве гражданина (25 тысяч рублей). Данные денежные средства могут быть использованы для выплаты вознаграждения финансовому управляющему только в случае отсутствия денежных средств для этой цели в конкурсной массе, после окончания процедуры денежные средства возвращаются кредитору арбитражным судом.

В этой связи необходимо предусмотреть в мероприятиях программы расходы на перечисление денежных средств на депозит суда.

5. Целевые показатели:

Ключевыми показателями достижения указанных в разделе 2 целей являются:

- сокращение количества земельных участков казны муниципального образования г. Абаза, не включенных в хозяйственный оборот (за исключением земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте), на 5 земельных участков ежегодно;

- сокращение количества объектов казны муниципального образования г. Абаза (без учета земельных участков) (кроме объектов, составляющих исключительную собственность МО г. Абаза) на 10 объектов ежегодно;

- процент выполнения плана по доходам бюджета МО г. Абаза от управления и распоряжения муниципальным имуществом, за исключением доходов от приватизации (итого), 100%;

- сокращение очередности льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность бесплатно (долгосрочную аренду) на 10 человек (семей) ежегодно;

- увеличение доли объектов муниципального имущества, учтенных в реестре муниципального имущества от общего числа выявленных и подлежащих учету объектов (в рамках текущего года), ежегодно.

6. Анализ рисков и описание мер управления рисками

Реализация мероприятий программы связана с различными рисками, обусловленными как внутренними факторами, так и внешними факторами, на которые оказывать влияние не представляется возможным.

К рискам программы, обусловленным внешними факторами, относятся:

- изменения федерального законодательства, уменьшающие доходы и (или) увеличивающие расходы бюджета муниципального образования г. Абаза;

- ухудшение внешней экономической ситуации, что может привести к снижению доходов, ухудшению динамики основных показателей, снижению темпов экономического роста, что, в свою очередь, может негативно сказаться на достижении заложенных в программе целевых показателей.

Основным финансовым риском реализации программы может стать существенное ухудшение экономической ситуации республики, и как следствие, муниципального образования, что повлечет за собой увеличение дефицита бюджетов обоих уровней.

Административный риск связан с неэффективным управлением программой, которое может привести к невыполнению целей и задач программы, обусловленному:

- срывом мероприятий и недостижением целевых показателей;

- неэффективным использованием ресурсов.

Для минимизации рисков предлагается:

- контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией программы;

- проведение аналитических мероприятий;

- своевременная корректировка показателей, мероприятий и сроков их исполнения;

- мониторинг изменений законодательства на федеральном, республиканском уровнях и оценка влияния этих факторов на запланированные мероприятия.