Приложение. Муниципальная программа "Развитие торговли в муниципальном образовании Ширинский район на 2018 - 2020 годы"

Приложение
к Постановлению администрации
муниципального образования
Ширинский район
от 4 мая 2018 г. N 99

Муниципальная программа
"Развитие торговли в муниципальном образовании Ширинский район на 2018 - 2020 годы"

Паспорт
Муниципальной программы "Развитие торговли в муниципальном образовании Ширинский район на 2018 - 2020 годы"

Основания для разработки		Федеральный Закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; Закон Республики Хакасия от 01.07.2011 N 60-ЗРХ "О государственном регулировании торговой деятельности в Республике Хакасия"; Закон Республики Хакасия от 30.09.2011 N 70-ЗРХ "О порядке разработки региональной и муниципальной программ развития торговля"; Постановление Правительства Хакасия N 65 от 19.02.2018 г. "Об утверждении региональной программы "Развитие торговли в Республике Хакасия (2018-2020 годы)"; Постановление Администрации муниципального образования Ширинский район N 1886 от 18.11.2013 г. "Об утверждении порядка, разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Ширинский район".
Ответственный исполнитель		Администрация муниципального образования Ширинский район - отдел экономики и прогнозирования
Соисполнители		-
Цели		Создание благоприятных условий для развития торговли; удовлетворения спроса населения на потребительские товары в широком ассортименте по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности; эффективной защиты прав потребителей на территории муниципального образования Ширинский район
Задачи		- Формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения района; - Развитие системы товарообеспечения и логистики, развитие оптовой торговли; - Стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров на территории района; - Развитие сельской торговли; - Информационное обеспечение торговли.
Целевые индикаторы		Обеспеченность населения площадью торговых объектов, м (в расчете на 1000 человек) 2018 год - 767,6 2019 год - 783,72 2020 год - 800,2; Оборот розничной торговли, млн. рублей: 2018 год - 368,237 2019 год - 375,970 2020 год - 383,866; Темп роста оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах), процентов: 2018 год - 102,1 2019 год - 102,1 2020 год - 102,1; Оборот розничной торговли в расчете на душу населения, тыс. рублей: 2018 год - 14,167 2019 год - 14,465 2020 год - 14,769.
Этапы и сроки реализации программы		2018 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования		Финансирование за счет Федерального, Регионального, Районного бюджетов, а также средств внебюджетных источников не предусмотрено
Ожидаемые результаты реализации		Обеспечение к 2020 году населения Ширинского района площадью стационарных торговых объектов не менее 800,2 м на 1000 человек; Достижение оборота розничной торговли к 2020 году до 383,866 млн. рублей; В том числе, увеличение розничной торговли в расчете на душу населения к 2020 году до 14,769 тыс. рублей; Увеличение темпа роста оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах) к 2020 году до 102,1%, к предыдущему году.
Система управления		Управление реализации программы осуществляется отделом экономики и прогнозирования Администрации муниципального образования Ширинский район. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с действующим Законодательством.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе, анализ основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Торговля входит в число ведущих отраслей экономики муниципального образования Ширинский район, удовлетворяющая потребности отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечивающая доступность товаров для населения, формирующая конкурентную среду и поддержку местных производителей товаров. Это особая сфера экономики, которая характеризует уровень благосостояния населения и обеспечивает социально-экономическое развитие, является весомым источником занятости населения.

Торговая отрасль на протяжении последних лет - одна из наиболее быстро развивающихся отраслей экономики муниципального образования.

Важнейшим показателем развития торговли является объем розничного товарооборота. В 2017 году по оценочным данным оборот розничной торговли муниципального образования Ширинский район по крупным и средним предприятиям, включая, микропредприятия и ИП составил 360,662 млн. рублей 102,1% в сопоставимых ценах в сравнении с предыдущим годом. В структуре товарооборота произошли изменения в сторону увеличения доли продаж продовольственных товаров.

Оборот розничной торговли муниципального образования за 3 года (2015 - 2017 гг.) вырос в 1,106 раза с 326,139 млн. руб. в 2015 году до 360,662 млн. руб. в 2017 году.

Для увеличения показателя оборота розничной торговли на душу населения, кроме повышения уровня доходов населения муниципального района в целях увеличения покупательной способности, необходимо способствовать развитию конкуренции на потребительском рынке района.

В соответствии с прогнозом социально экономического развития муниципального образования Ширинский район на 2018 - 2020 годы оборот розничной торговли (по оценке) в 2018 году составит 368,237 млн. руб., 2019 году - 375,970 млн. руб., 2020 году - 383,866 млн. руб.

Розничная торговля включает в себя следующие сегменты потребительского рынка: стационарная торговая сеть, нестационарная (мелкорозничная) торговая сеть, рынки.

На 1 января 2018 года количество действующих на территории муниципального района торговых объектов составило 307 единиц, в том числе: 277 магазинов, 9 киосков, 21 павильон.

Уделяется внимание развитию рыночных форм торговли в целях содействия товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам в предоставлении торговых мест на ярмарках. В 2017 году было проведено 5 сельскохозяйственных ярмарок, где местные сельхозтоваропроизводители и население могли реализовать продукцию собственного производства и излишки продукции.

Оборот предприятий общественного питания на крупных и средних предприятиях в 2017 году составил 2,8 млн. рублей, что выше уровня прошлого года на 14,5%. В большей степени это обусловлено наращиванием объемов общественного питания индивидуальными предпринимателями.

В 2017 году населению и гостям района оказано платных услуг крупными и средними предприятиями на 511,5 млн. рублей, что выше уровня 2016 года на 136,7%.

Наибольший удельный вес в структуре платных услуг населения занимают: услуги ЖКХ, санаторно - оздоровительные, медицинские, социальные, услуги образования. Количество предприятий и индивидуальных предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению достигло 47 объектов: парикмахерские, ателье по пошиву и ремонту одежды, СТО, фотоателье.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 N 754 "Об утверждении правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов" в Республике Хакасия разработаны нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для муниципальных районов и городских округов. В 2017 году обеспеченность населения торговыми площадями составил 751,8 м на 1000 жителей, что в 1,45 раза превышает норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Республике Хакасия. При достаточно высоком показателе имеет место неравномерность размещения торговых объектов в разрезе поселений Ширинского района. Сохраняется проблема обеспечения доступности торговых объектов для лиц с ограниченными возможностями.

Продвижение многих товаров от производителя до потребителя осуществляется в несколько этапов путем их неоднократной перекупки, что осложняет определение степени ответственности изготовителя и продавца за качество и безопасность товара. Ослаблен контроль качества и безопасности товаров, осуществляемый в оптовой и розничной торговле.

Наиболее остро вопросы качества и безопасности, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоят в сфере неорганизованной торговли - на рынках и в мелкорозничной сети, где реализуется основная масса подобной продукции. Существование "теневых" каналов товародвижения, тесно связанных с неорганизованной торговлей, выводит из системы контроля качества и безопасности значительные объемы потребительских товаров.

Обеспечение безопасности и качества товаров должно быть ориентировано на предотвращение производства и реализации опасной и недоброкачественной продукции. Выполнение мероприятий программы будет способствовать своевременному выявлению и предотвращению производства и реализации опасной и недоброкачественной продукции, реализуемой на территории муниципального образования Ширинского района; информированию и усилению внимания населения (потребителей), производителей, органов государственной власти, общественных организаций и средств массовой информации к проблеме качества и безопасности товаров, активизации работы по ее решению.

Несмотря на то, что торговля развивается ускоренными темпами обобщение анализа состояния и тенденций развития торговли на территории муниципального образования Ширинский район выявило проблему, на решение которой направлена программа "Развитие торговли на территории муниципального образования Ширинский район на 2018 - 2020 годы" - это проблема неполного удовлетворения спроса жителей муниципального района на потребительские товары в широком ассортименте, по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности.

При этом указанная проблема обусловлена рядом составляющих ее основных проблем, присущих торговой отрасли и требующих системного решения программным методом, а именно:

- несовершенство правового регулирования в сфере торговли;

- недостаточный уровень развития современной инфраструктуры розничной торговли и территориальной доступности торговых объектов для населения;

- недостаточная ценовая доступность товаров для населения;

- недостаточный уровень обеспечения качества и безопасности потребительских товаров;

- низкая деловая активность хозяйствующих субъектов;

- недостаточное информационное обеспечение торговли;

- недостаточный уровень обеспечения условий для развития конкуренции;

К перспективным направлениям развития торговой деятельности на территории района относятся следующие:

- реализация инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов торговой инфраструктуры;

- оптимизация размещения торговых объектов, повышение эффективности их деятельности;

- стимулирование деловой активности торговых предприятий путем организации и проведения выставок, ярмарок, иных мероприятий организационного характера.

Программное решение существующих проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик торговли, будет способствовать поддержанию высоких темпов ее развития, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места.

2. Цели и задачи Программы

Торговля - комплексный и системообразующий сектор экономики района, развитие которого обеспечивает баланс целей и задач Программы с задачами, социально-экономического развития муниципального образования Ширинский район, утвержденными Решение Совета Депутатов Ширинского района "Об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования Ширинский район на 2018 - 2023 годы".

Целями программы являются:

- Создание благоприятных условий для развития торговли;

- Удовлетворения спроса населения на потребительские товары в широком ассортименте по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности;

- Эффективной защиты прав потребителей на территории муниципального образования Ширинский.

Для достижения указанных целей программы требуется решение следующих задач:

1) формирование современной инфраструктуры розничной торговли, повышение территориальной доступности торговых объектов для населения района;

2) повышение экономической доступности товаров для населения;

3) повышение качества и обеспечение безопасности товаров;

4) развитие системы товарообеспечения и логистики, развитие оптовой торговли;

5) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров на территории района;

6) развитие сельской торговли;

7) информационное обеспечение торговли.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы (показатели эффективности реализации Программы)

Посредством реализации программных мероприятий планируется увеличение темпов роста показателей социально-экономического развития Ширинского района: достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Ширинского района площадью торговых объектов (в расчете на 1000 человек); повышения доступности товаров для населения; формирования торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм, способов торговли и потребностей населения Ширинского района, а также обеспечение роста оборота розничной и оптовой торговли на территории Ширинского района; продаж на одного жителя Ширинского района.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации" определены следующие основные индикаторы, характеризующие ожидаемые результаты реализации Программы:

достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения торговых объектов, м (в расчете на 1000 человек);

повышение доступности товаров для населения;

формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения (количество торговых объектов различных форматов).

В связи с большим количеством мероприятий Программы перечень индикаторов дополнен следующими дополнительными показателями:

Оборот розничной торговли торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей вне рынка - оборот розничной торговли;

Темп роста оборота розничной торговли;

Оборот розничной торговли в расчете на душу населения.

Дополнительные целевые индикаторы количественно характеризуют ход реализации, решение основных задач и достижение целей Программы и определяются на основе данных государственного статистического наблюдения. Основные целевые индикаторы не входят в состав данных официальной статистики и имеют следующие алгоритмы их формирования.

Показатель "Достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, м (в расчете на 1000 человек)" определяется следующим образом.

Общая торговая площадь в Ширинском районе составляет 19 418,87 м, реальная обеспеченность населения района площадью торговых объектов - 751,87 м на 1000 человек при расчетной минимальной (исходя из учета оборотов розничной торговли муниципальных образований) - 420 м на 1000 человек (Российская Федерация - 521 м на 1000 человек), т.е. показатель района превышает общероссийский показатель. Конечным результатом реализации мероприятия будет не только обеспечение роста фактического показателя в запланированном периоде (по оценке 2015 год - 730 м , 2016 год - 735 м, и 2017 год - 751,8 м), но и обеспечение информированности о реальной обеспеченности населения Ширинского района площадью торговых объектов, а также отслеживание текущей ситуации с целью предупреждения снижения показателя.

Показатель "Формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов форм и способов торговли, потребности населения (количество торговых объектов различных форматов)" определяется на основе данных государственного статистического наблюдения по значению составляющих его дополнительных показателей: оборот розничной торговли; темп роста оборота розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения.

Показатели (целевые индикаторы) Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации.

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий в рассматриваемый период заключается в достижении ожидаемых непосредственных результатах от реализации каждого конкретного мероприятия.

4. Финансовое обеспечение

Бюджетное финансирование Программы не предусмотрено.

5. Оценка эффективности

В рамках реализации мероприятий Программы ожидается рост значений целевых индикаторов

Показатель (целевой индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значение показателей по годам
		Отчетный год	Первый год планового периода	Второй год планового периода	Третий год планового периода
		2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6
Достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, м2 (в расчете на 1000 человек)	м	751,8	767,6	783,72	800,2
Обор от розничной торговли	Млн. рублей	360,662	368,237	375,970	383,866
Темп роста оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах)	%	102,1	102,1	102,1	102,1
Оборот розничной торговли в расчете на душу населения	Тыс. рублей	13,875	14,167	14,465	14,769

Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:

- достижение утвержденных показателей результативности (целевых индикаторов);

- сравнение сведений об оценке эффективности реализации Программы за отчетный год в целом, по сравнению с предыдущим годом реализации;

- соответствие ожидаемых конечных результатов реализации и фактически достигнутых результатов.

6. Этапы и сроки реализации программы

Общий срок реализации программы рассчитан на период 2018 - 2023 годов (этапы не выделяются).

7. Перечень программных мероприятий

Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, указанных в разделе 2 Программы, реализуются в соответствии с перечнем мероприятий Программы.

	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, непосредственный исполнитель (по согласованию)	Срок реализации	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Связь с показателями Программы (достижение показателей эффективности (целевых индикаторов) (Программы)
1	2	3	4	5	6
1	Задача 1. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения района
1.1	Проведение мониторинга обеспеченности населения Ширинского района площадью торговых объектов, опубликование результатов его проведения в сети Интернет	Отдел экономики и прогнозирования администрации муниципального образования Ширинский район	2018 - 2020 годы	Недопущение снижения показателя фактической обеспеченности населения Ширинского района площадью торговых объектов	Увеличение показателя обеспеченности населения площадью торговых объектов
1.2	Развитие нестационарной и ярмарочной торговли	Отдел экономики и прогнозирования администрации муниципального образования Ширинский район	2018 - 2020 годы	Увеличение количества объектов нестационарной и ярмарочной торговли	Увеличение показателя объема продаж товаров на розничных рынках и ярмарках
1.3	Предоставление в аренду имущества, относящегося к муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район, торгующим организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность	Управление муниципальным имуществом и землепользованием администрации муниципального образования Ширинский район	2018 - 2020 годы	Увеличение количества объектов стационарной торговли (вне рынка)	Увеличение показателя оборота розничной торговли торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей вне рынка
2	Задача 2. Развитие системы товарообеспечения и логистики, развитие оптовой торговли
2.1	Стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство (реконструкцию, модернизацию) на территории Ширинского района предприятий, современных форматов торговли, связанных с реализацией, приемом и хранение сельскохозяйственной продукции и других групп товаров (в том числе организаций, оказывающих логистические услуги в сфере торговли)	Отдел экономики и прогнозирования администрации муниципального образования Ширинский район	2018 - 2020 годы	Совершенствование системы регулирования процессов продвижения товаров от производителей к потребителям	Увеличение показателей: оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли
2.2	Развитие торговли товарами российских и местных сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий, в том числе посредством предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (предоставление грантов, субсидий)	Управление сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район; Отдел экономики и прогнозирования администрации муниципального образования Ширинский район	2018 - 2020 годы	Стабилизация процессов ценообразования на продукты питания, обеспечение населения широким ассортиментом товаров российских и местных производителей; развитие торговых сетей сельскохозяйственных и промышленных предприятий	Увеличение показателей: оборот розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения; оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли
3	Задача 3. Стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров на территории района
3.1	Организация и проведение выставок, выставок-продаж, ярмарок в целях стимулирования деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и обеспечения взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров	Отдел экономики и прогнозирования администрации муниципального образования Ширинский район	2018  2020 годы	Развитие каналов прямой доставки продукции потребителю	Увеличение показателей: объем продаж товаров на розничных рынках и ярмарках; оборот розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения; темп роста оборота розничной торговли; оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли
4	Задача 4. Развитие сельской торговли
4.1	Развитие сети сельскохозяйственных потребительских коопераций, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности, развитие торговли в малых и удаленных населенных пунктах, в том числе посредством: - предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (предоставление грантов, субсидий) в рамках реализации программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Ширинский район на 2015 - 2023 годы"	Отдел экономики и прогнозирования администрации муниципального образования Ширинский район	2018 - 2020 годы	Увеличение числа сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности; обеспечение доступности товаров повседневного спроса в малых и удаленных населенных пунктах	Увеличение показателей: объем продаж товаров на розничных рынках и ярмарках; оборот розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения; темп роста оборота розничной торговли; оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли
5	Задача 5. Информационное обеспечение торговли
5.1	Ведение торгового реестра Республики Хакасия, опубликование в сети Интернет сводных сведений из торгового реестра и другой информации о торговой отрасли	Отдел экономики и прогнозирования администрации муниципального образования Ширинский район	2018 - 2020 годы	Формирование единого информационного пространства	Увеличение показателя обеспеченности населения площадью торговых объектов

8. Система управления

Реализацию Программы осуществляет Администрация муниципального образования Ширинский район отдел экономики и прогнозирования.

Координацию деятельности исполнителя Программы, в том числе подготовку отчетов о ходе реализации Программы, осуществляет Администрация муниципального образования Ширинский район.