Приложение. Порядок разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности реализации программ

Приложение

Приложение Утвержден Постановлением Администрации Аскизского района Республики Хакасия от N

Порядок
разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности реализации программ
(утв. Постановлением Администрации Аскизского района Республики Хакасия от 20 августа 2018 г. N 722-п)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности реализации Муниципальных программ (далее - Порядок) устанавливает:

1) порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и их формирования и реализации;

2) критерии оценки эффективности реализации программ и методику проведения оценки эффективности реализации программ.

Муниципальные программы разрабатываются на три и более лет. Конкретные сроки реализации муниципальной программы определяются при ее формировании в зависимости от решаемых в рамках Муниципальной программы проблем и ожидаемых результатов.

Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач, а также необходимости рациональной организации их решения.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:

1) муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования;

2) подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - составная часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение конкретной задачи и достижение общей цели муниципальной программы;

4) заказчик программы - Администрация Аскизского района Республики Хакасия;

5) разработчик программы - структурное подразделение Администрации Аскизского района Республики Хакасия, иные организации, отвечающие за разработку проекта программы;

6) исполнитель программы - структурное подразделение Администрации Аскизского района Республики Хакасия, иные организации, ответственные за реализацию программы;

7) координатор программы - структурное подразделение Администрации Аскизского района Республики Хакасия, иные организации, ответственные за реализацию программы в целом, при наличии трех и более исполнителей;

8) показатели результативности (целевые индикаторы) - количественные показатели эффективности реализации программы, отражающие степень достижения цели и решения задач программы.

1.3. В целях обеспечения участия муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия в государственных программах и (или) подпрограммах Российской Федерации и Республики Хакасия, реализуемых за счет средств федерального и республиканского бюджетов, могут разрабатываться аналогичные программы.

1.4. Работа с муниципальными программами (далее - программами) осуществляется в сроки, устанавливаемые заказчиком программы, и включает в себя следующие этапы:

1) инициирование программы (внесения изменений в программу) - принятие решения о разработке программы (о внесении изменений в программу), обоснование разработки программы (внесения изменений в программу), определение разработчика программы и сроков разработки программы;

2) формирование (разработка) и утверждение программы;

3) реализация, управление исполнением программы и контроль за ходом ее реализации;

4) оценка эффективности реализации программы.

2. Инициирование, разработка и утверждение программы

2.1. Инициаторами постановки проблем для их решения программно-целевыми методами могут выступать структурные подразделения Администрации Аскизского района Республики Хакасия с учетом предложений юридических и физических лиц или Совет депутатов Аскизского района Республики Хакасия.

2.2. Решение о разработке муниципальной программы оформляется постановлением Администрации Аскизского района Республики Хакасия и должно содержать обоснование разработки муниципальной программы, определять ее разработчика, устанавливать сроки разработки муниципальной программы.

2.3. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программ утверждается решением Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлением Администрации Аскизского района Республики Хакасия об утверждении программы.

2.4. Программа должна иметь наименование, в котором содержится:

1) слова "Муниципальная программа";

2) название программы, отражающее ее функциональную (отраслевую) направленность;

3) срок реализации программы.

2.5. Программа (подпрограмма) включает в себя паспорт и следующие разделы:

1) "Состояние и характеристика проблемы" - содержит анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом;

2) "Цель и задачи" - содержит формулировку целей и задач с указанием сроков и этапов реализации.

Требования, предъявляемые к цели программы:

- достижимость;

- соответствие функциям и полномочиям исполнителя (координатора);

- измеримость - должна существовать возможность проверки реализации целей.

Задачи должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствие и упорядоченность по отношению к цели программы;

- измеримость в конкретных количественных показателях;

- определенность по срокам достижения;

3) "Финансовое обеспечение" - содержит объем финансовых средств бюджета Муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия, других бюджетов и внебюджетных источников. Включение в программу объемов финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Хакасия должно быть подтверждено государственными программами Российской Федерации и (или) Республики Хакасия, соглашениями о намерениях, договорами либо другими документами;

4) "Перечень программных мероприятий" - содержит перечень мероприятий, соответствующих целям и задачам программы, с указанием сроков, ресурсов и исполнителей каждого мероприятия;

5) "Механизм реализации" - содержит организационные, экономические и правовые механизмы, необходимые для эффективной реализации программы, отражает систему управления реализацией программы.

При необходимости указывается распределение полномочий между координатором и исполнителями, ответственными за исполнение мероприятий программы, по подготовке и представлению информационных и отчетных данных и ежегодной оценке эффективности реализации программы.

В целях обеспечения управления и реализации мероприятий программы может быть создан координационный совет, формируемый из представителей исполнителей, органов власти, учреждений, хозяйствующих субъектов и прочих (по согласованию);

6) "Оценка эффективности" - содержит планируемое изменение показателей результативности (целевых индикаторов) программы, позволяющих оценивать ход реализации программы по этапам и годам, ожидаемые конечные результаты реализации программы, критерии оценки эффективности реализации программы с учетом специфики программы по двум направлениям:

- оценка достижения плановых значений показателей результативности (целевых индикаторов), измеряющих степень достижения целей, решения задач программы (результативность программы);

- оценка полноты финансирования программы.

Критерии оценки эффективности реализации программы:

- достижение утвержденных показателей результативности (целевых индикаторов), соответствие фактических показателей показателям результативности (целевым индикаторам), установленным при утверждении программы;

- процент отклонения фактического объема финансирования от его планового значения;

- сравнение сведений об оценке эффективности реализации за отчетный год в целом по сравнению с предыдущим годом реализации (для программ, срок реализации которых составляет более года);

- соответствие ожидаемых конечных результатов реализации и фактически достигнутых результатов.

Показатели результативности (целевые индикаторы) разрабатываются в процессе формирования проекта программы, должны иметь конкретное значение, измеряемое абсолютным или относительным показателем в цифровом выражении с использованием данных статистической отчетности и с учетом показателей, предусмотренных:

- Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

- Распоряжением Главы Республики Хакасия -Председателя Правительства Республики Хакасия от 20.04.2015 г. N 68-рп "Об организации мониторинга ситуации по основным экономическим и социальным направлениям, включая мероприятия, направленные на увеличение валового регионального продукта, по муниципальным образованиям и исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия";

- Сводным докладом о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия.

2.6. В паспорте программы указываются:

1) наименование программы;

2) документы, в соответствии с которыми разработана программа (перечень нормативных документов Российской Федерации, Республики Хакасия, Аскизского района);

3) заказчик программы;

4) разработчик программы;

5) цель и основные задачи программы;

6) исполнитель программы;

7) координатор программы;

8) сроки и этапы реализации программы;

9) Перечень подпрограмм;

10) объемы и источники финансирования программы;

11) показатели результативности (целевые индикаторы) по годам;

12) ожидаемые конечные результаты реализации программы;

13) контроль исполнения программы.

2.7. В паспорте подпрограммы указываются:

1) наименование подпрограммы;

2) документы, в соответствии с которыми разработана подпрограмма (перечень нормативных документов Российской Федерации, Республики Хакасия, Аскизского района);

3) цель и задачи подпрограммы;

4) исполнитель подпрограммы;

5) координатор подпрограммы;

6) сроки реализации подпрограммы;

7) объемы и источники финансирования подпрограммы;

8) показатели результативности (целевые индикаторы) по годам;

9) ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы.

2.8. Муниципальные программы подлежат экспертизе Контрольно -ревизионной комиссией Аскизского района.

2.9. Муниципальные программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением Администрации Аскизского района - не позднее 15 октября года, предшествующего году начала финансирования программы.

Программы, не предусматривающие финансирование, могут приниматься в течение года.

При подготовке проекта Решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период проекты изменений в паспорта действующих муниципальных программ предоставляются в Финансовое управление администрации Аскизского района.

2.10. Координатор Программы не позднее 5 ноября года, предшествующего очередному финансовому году реализации программы, разрабатывает и представляет в Финансовое управление администрации Аскизского района проект постановления Администрации Аскизского района Республики Хакасия о реализации программы на очередной финансовый год, в котором детализируются программные мероприятия программы с указанием сроков проведения, источников и объемов финансирования мероприятий, а также показатели результативности мероприятий и их значения.

3. Реализация программы и оценка эффективности ее реализации

3.1. Реализация программы осуществляется исполнителями программы, которые определены непосредственно в программе, в соответствии с механизмом реализации программы.

3.2. Реализация программы представляет собой фактическое осуществление мероприятий, предусмотренных данной программой (в соответствии с утвержденным перечнем программных мероприятий), исходя из необходимости достижения ожидаемых конечных результатов реализации программы.

3.3. Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в пределах объемов бюджетных ассигнований, утвержденных решением Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия о бюджете муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия на текущий финансовый год и плановый период в порядке, установленном для исполнения решения о бюджете.

В случае изменения объема денежных средств и (или) структуры расходных обязательств по программе при внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия на текущий финансовый год и плановый период, при поступлении средств из бюджетов иных уровней на софинансирование мероприятий, предусмотренных программой, исполнитель (координатор) программы готовит проекты постановлений Администрации Аскизского района Республики Хакасия о внесении соответствующих изменений в программу и постановление Администрации Аскизского района Республики Хакасия о реализации программы на очередной финансовый год (далее - постановление Администрации Аскизского района о реализации программы).

Перераспределение сумм финансирования по мероприятиям программы в текущем финансовом году осуществляется путем внесения изменений в постановление Администрации Аскизского района Республики Хакасии о реализации программы.

Программа и постановление Администрации Аскизского района Республики Хакасии о реализации программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее одного месяца со дня вступления в силу решения о бюджете (изменений в решение о бюджете) и не позднее окончания периода, на который они приняты.

3.4. В целях достижения ожидаемых результатов реализации программы исполнитель программы:

1) осуществляет управление и контроль за ходом реализации мероприятий программы;

2) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации мероприятий программы;

3) обеспечивает эффективное и целевое использование финансовых средств, выделяемых на реализацию программы;

4) при необходимости подготавливает и выполняет корректировку программы;

5) осуществляет оценку эффективности и результативности реализации программы по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации программы в соответствии с Методикой проведения оценки эффективности реализации программ (Приложение);

6) подготавливает отчет о реализации программы с результатами оценки эффективности реализации программы по итогам года и в целом после ее завершения в соответствии с п. 4 Методики проведения оценки эффективности реализации программ и предоставляет его в Администрацию Аскизского района в срок до 5 апреля года, следующего за отчетным годом;

7) подготавливает отчет о кассовом исполнении программы ежеквартально по форме, утвержденной Приказом Финансового управления Администрации Аскизского района, и предоставляет его в Финансовое управление Администрации Аскизского района до 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала.

3.5. Координатор программы кроме функций, указанных в пункте 3.4 настоящего Порядка, осуществляет координацию деятельности исполнителей при реализации программных мероприятий, а также подготавливает проект постановления Администрации Аскизского района Республики Хакасия о внесении изменений в действующую программу.

3.6. Специалист по социально-экономическому планированию Администрации Аскизского района подготавливает сводный отчет о реализации программ за отчетный год, включая информацию об оценке эффективности программ, которая представляется для рассмотрения комиссии Администрации Аскизского района по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия (далее - Комиссия).

Решение Комиссии об эффективности реализации программы за отчетный год направляется:

- исполнителю (координатору) программы;

- Финансовое управление администрации Аскизского района Республики Хакасия для использования при составлении отчета об исполнении бюджета Администрации Аскизского района Республики Хакасия за отчетный год.

3.7. Снижение или повышение эффективности программы является основанием для уменьшения или увеличения в установленном порядке бюджетных ассигнований, выделяемых в очередном финансовом году на реализацию программы.

3.8. Годовой отчет о реализации Муниципальной программы оформляется постановлением и рассматривается на коллегии Администрации Аскизского района Республики Хакасия.