Приложение. Муниципальная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании Орджоникидзевский район на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года"

Приложение
к постановлению Администрации
муниципального образования
Орджоникидзевский район
от 9 августа 2010 г. N 378

Муниципальная целевая программа
"Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании Орджоникидзевский район на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

11 ноября 2011 г., 2 апреля, 31 июля 2012 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 2 апреля 2012 г. - Постановление Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 2 апреля 2012 г. N 160

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании Орджоникидзевский район на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года"

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании Орджоникидзевский район на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года"
Основание для Разработки Программы	1. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3. Указ Президента РФ от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"; 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; 5. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении Примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; 6. Распоряжение Главы муниципального образования Орджоникидзевский район от 09.03.2010 N 27-р "О создании рабочей группы для разработки муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании Орджоникидзевский район на 2010 - 2015 годы с перспективой до 2020 года"
Муниципальный заказчик	Администрация муниципального образования Орджоникидзевский район
Муниципальный заказчик- координатор	Администрация муниципального образования Орджоникидзевский район
Разработчик Программы	Управление экономики и ЖКХ администрации муниципального образования Орджоникидзевский район
Цели и задачи Программы	Основными целями Программы являются: - снижение уровня потребления энергоресурсов; - повышение эффективности использования энергетических ресурсов. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи: - проведение энергетических обследований зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании организациям с участием муниципального образования (далее - здания, строения, сооружения), сбор и анализ информации об энергопотреблении зданий, строений, сооружений, в том числе их ранжирование по удельному энергопотреблению и очередности проведения мероприятий по энергосбережению; - оснащение зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов; - строительство зданий, строений, сооружений в соответствии с установленными законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требованиями энергетической эффективности; - повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений при капитальном ремонте, утепление зданий, строений, сооружений; - автоматизация потребления тепловой энергии зданиями, строениями, сооружениями; - тепловая изоляция трубопроводов и оборудования, разводящих трубопроводов отопления и горячего водоснабжения в зданиях, строениях, сооружениях; - проведение гидравлической регулировки, автоматической/ручной балансировки распределительных систем отопления и стояков в зданиях, строениях, сооружениях; - замена неэффективных отопительных котлов в индивидуальных системах отопления зданий, строений, сооружений; - повышение энергетической эффективности систем освещения зданий, строений, сооружений; - закупка энергопотребляющего оборудования высоких классов энергетической эффективности
Показатели Результативности (индикаторы)	Уровень потребления тепловой энергии в натуральном выражении в сопоставимых условиях. Уровень потребления электрической энергии в натуральном выражении в сопоставимых условиях. Уровень потребления холодной воды в натуральном выражении в сопоставимых условиях. Уровень оснащенности бюджетных учреждений приборами учета тепловой энергии. Уровень оснащенности бюджетных учреждений приборами учета холодной воды
Сроки и этапы реализации Программы	2010 - 2015 годы
Объемы и Источники финансирования	Общий объем потребности в финансировании составляет 29682,7 тыс. руб. Общий объем финансирования Программы составляет 4106,7 тыс. руб., в том числе: районный бюджет муниципального образования Орджоникидзевский район - 4106,7 тыс. руб.: - 2010 год - 0,0 тыс. руб.; - 2011 год - 0,0 тыс. руб.; - 2012 год - 3956,7 тыс. руб.; - 2013 год - 50,0 тыс. руб.; - 2014 год - 50,0 тыс. руб.; - 2015 год - 50,0 тыс. руб.
Ожидаемые Конечные результаты реализации Программы	1	Уровень потребления тепловой энергии в натуральном выражении в сопоставимых условиях по годам:	По отношению к 2009 году, %	В сравнении с предыдущим годом, %
		2010	100	0
		2011	97	3
		2012	94	3
		2013	91	3
		2014	88	3
		2015	85	3
	2	Уровень потребления электрической энергии в натуральном выражении в сопоставимых условиях по годам:
		2010	100	0
		2011	97	3
		2012	94	3
		2013	91	3
		2014	88	3
		2015	85	3
	3	Уровень потребления холодной воды в натуральном выражении в сопоставимых условиях по годам:
		2010	100	0
		2011	97	3
		2012	94	3
		2013	91	3
		2014	88	3
		2015	85	3
	4	Уровень оснащенности бюджетных учреждений приборами учета тепловой энергии по годам:	Количество, шт.	Доля от общего числа объектов, подлежащих оснащению приборами учета, %
		2010	16	29,6
		2011	25	46,3
		2012	34	63
		2013	43	79,6
		2014	54	100
		2015	54	100
	5	Уровень оснащенности бюджетных учреждений приборами учета холодной воды по годам:
		2010	20	36,4
		2011	32	58,2
		2012	43	78,2
		2013	55	100
		2014	55	100
		2015	55	100

I. Характеристика проблемы

В сфере жилищно-коммунального хозяйства наблюдается высокий уровень затрат энергоресурсов на единицу отпускаемой продукции. Повышенный расход энергоресурсов по предприятиям коммунального хозяйства определяется, в основном, следующими факторами:

по котельным:

- применение энергоемкого оборудования с низким классом энергетической эффективности;

- отсутствие у применяемого оборудования возможности регулирования производительности и, соответственно, потребление электроэнергии без учета изменения технологического цикла;

- отсутствие систем учета отпускаемых коммунальных ресурсов.

По тепловым и водопроводным сетям:

- тепловые потери из-за отсутствия или повреждения теплоизоляции, а также бесканальной прокладки отдельных тепловых сетей;

- утечки в трубопроводах в связи с ветхостью сетей;

- отсутствие регулировки гидравлического режима тепловых сетей и, как следствие, и перегрев отдельных потребителей и общий перерасход энергоресурсов.

Отсутствие или неисправность на многих участках сетей запорной арматуры, вследствие чего при проведении работ приходится сливать значительные объемы воды.

В муниципальных образованиях сельпоссоветов значительные финансовые средства тратятся на уличное освещение. Но при этом больший объем электроэнергии, идущей на освещение, определяется расчетным путем. Причем, фактическое потребление очень часто не соответствует расчетному в связи с тем, что управление включением и отключением светильников осуществляется, преимущественно, вручную. Количество фактически работающих ламп не соответствует расчетному. Требуется установка автоматизированных систем управления наружным освещением и систем учета потребляемой электроэнергии.

В жилом фонде наблюдается высокий уровень потребления коммунальных и энергетических ресурсов, связанный, в основном, с ветхостью многих зданий, нарушением теплового контура, отсутствием групповых и индивидуальных регулировочных устройств в системах отопления.

Социальная сфера муниципального образования Орджоникидзевский район состоит из 26 образовательных учреждений, 20 учреждений культуры и 21 медицинского учреждения. На объектах социальной сферы значительные финансовые средства тратятся на оплату коммунальных услуг и электроэнергии. Очень часто возникают спорные ситуации с определением реального потребления коммунальных ресурсов. Решить данные вопросы без установки приборов учета воды или тепловой энергии бывает очень сложно. Опыт установки в прошлые годы приборов учета коммунальных ресурсов показывает как экономию ресурсов, так и перерасход ресурсов по сравнению с расчетными плановыми значениями. Основными причинами экономии энергоресурсов без проведения энергосберегающих мероприятий являются нехватка приборов отопления, отсутствие циркуляции в системах отопления зданий, то есть недогрев зданий, а также завышенные коэффициенты в расчетах.

Перерасход коммунальных ресурсов, в основном, определяется следующими причинами:

- отсутствие систем учета потребления коммунальных ресурсов;

- поврежденная или отсутствующая теплоизоляция трубопроводов в подвальных помещениях;

- отсутствие систем автоматической регулировки потребляемой тепловой энергии;

- отсутствие запорно-регулировочной арматуры на стояках и отдельных ветвях систем отопления зданий, индивидуальной запорно-регулировочной арматуры на отопительных приборах. И, как следствие, разбалансированность гидравлического режима отопительной системы;

- плохой тепловой контур зданий - недостаточное утепление перекрытий и фасадов, прогнившие окна и двери;

- отсутствие культуры потребления коммунальных ресурсов;

- невыполнение теплоснабжающими организациями температурных графиков осенью и весной (повышение температуры теплоносителя выше нормативной).

При выполнении капитальных и текущих ремонтов в прошлые годы были выполнены по отдельным объектам основные мероприятия по повышению энергоэффективности зданий: проводился капитальный ремонт инженерных сетей, ремонт конопатки стен, проводилась замена деревянных окон на современные окна из ПВХ-профиля, замена деревянных дверей на утепленные металлические или из ПВХ-профиля.

В связи с выходом Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены жесткие сроки реализации определенных мероприятий:

- с 1 января 2011 года к обороту на территории Российской Федерации не допускаются электрические лампы накаливания мощностью сто Ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. С 1 января 2011 года не допускается размещение заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения (п. 8 ст. 10).

- До 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (п. 3 ст. 13).

- До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, и объектов, потребляемая тепловая мощность которых составляет менее 0,2 Гкал/час, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (п. 4 ст. 13).

- До 31 декабря 2012 года обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование:

1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;

2) организации с участием государства или муниципального образования;

3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;

5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;

6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (п. п. 1, 2 ст. 16).

- Начиная с 2010 года бюджетные учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента.

Решение данных вопросов невозможно без привлечения дополнительных средств и без реализации долгосрочной муниципальной целевой программы.

II. Основные цели и задачи

Основными целями Программы являются:

- снижение уровня потребления энергоресурсов;

- повышение эффективности использования энергетических ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

- проведение энергетических обследований зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании организациям с участием муниципального образования (далее - здания, строения, сооружения), сбор и анализ информации об энергопотреблении зданий, строений, сооружений, в том числе их ранжирование по удельному энергопотреблению и очередности проведения мероприятий по энергосбережению;

- оснащение зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- строительство зданий, строений, сооружений в соответствии с установленными законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требованиями энергетической эффективности;

- повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений при капитальном ремонте, утепление зданий, строений, сооружений;

- автоматизация потребления тепловой энергии зданиями, строениями, сооружениями;

- тепловая изоляция трубопроводов и оборудования, разводящих трубопроводов отопления и горячего водоснабжения в зданиях, строениях, сооружениях;

- проведение гидравлической регулировки, автоматической/ручной балансировки распределительных систем отопления и стояков в зданиях, строениях, сооружениях;

- замена неэффективных отопительных котлов в индивидуальных системах отопления зданий, строений, сооружений;

- повышение энергетической эффективности систем освещения зданий, строений, сооружений;

- закупка энергопотребляющего оборудования высоких классов энергетической эффективности.

III. Перечень программных мероприятий

В Программе предусматривается реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности использования энергоресурсов на территории муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия.

Перечень основных мероприятий по повышению энергоэффективности с указанием предполагаемых сроков выполнения по годам и общей потребности в финансировании приведен в Программе.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения

Общий объем потребности в финансировании составляет 25920 тыс. руб.

Общий объем финансирования Программы составляет 344,0 тыс. руб., в том числе: бюджет муниципального образования Орджоникидзевский район - 344,0 тыс. руб.:

- 2010 год - 94,0 тыс. руб. (за счет текущего финансирования бюджетных учреждений);

- 2011 год - 50,0 тыс. руб.;

- 2012 год - 50,0 тыс. руб.;

- 2013 год - 50,0 тыс. руб.;

- 2014 год - 50,0 тыс. руб.;

- 2015 год - 50,0 тыс. руб.

V. Механизм реализации

Управление ходом реализации Программы осуществляет Администрация муниципального образования Орджоникидзевский район.

Главным распорядителем бюджетных средств является Администрация муниципального образования Орджоникидзевский район.

Администрация муниципального образования Орджоникидзевский район организует реализацию Программы в рамках своих полномочий:

- выполнение мероприятий Программы;

- непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы;

- подготовка отчетов о реализации Программы.

Проведение процедуры размещения муниципальных заказов по Программе осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Мониторинг выполнения показателей Программы и сбор оперативной отчетной информации, подготовка и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы осуществляются лицами, ответственными за проведение мониторинга в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Муниципальным заказчиком Программы осуществляется:

- координация исполнения программных мероприятий;

- оценка эффективности реализации Программы.

Основным механизмом реализации Программы является нормативно-правовая база, которая основывается на положениях законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов Республики Хакасия, нормативных правовых актов муниципального образования Орджоникидзевский район.

VI. Оценка эффективности

Оценка социально-экономической эффективности Программы производится согласно показателям результативности (индикаторам).

Результативность программных мероприятий:

N п/п	Наименование показателей результативности (индикаторов)	Характеристика
		По отношению к 2009 году, %	В сравнении с предыдущим годом, %
1	2	3	4
1	Уровень потребления тепловой энергии в натуральном выражении в сопоставимых условиях по годам:
	2010	100	0
	2011	97	3
	2012	94	3
	2013	91	3
	2014	88	3
	2015	85	3
2	Уровень потребления электрической энергии в натуральном выражении в сопоставимых условиях по годам:
	2010	100	0
	2011	97	3
	2012	94	3
	2013	91	3
	2014	88	3
	2015	85	3
3	Уровень потребления холодной воды в натуральном выражении в сопоставимых условиях по годам:
	2010	100	0
	2011	97	3
	2012	94	3
	2013	91	3
	2014	88	3
	2015	85	3
4	Уровень оснащенности бюджетных учреждений приборами учета тепловой энергии по годам:	Количество, шт.	Доля от общего числа объектов, подлежащих оснащению приборами учета, %
	2010	16	29,6
	2011	25	46,3
	2012	34	63
	2013	43	79,6
	2014	54	100
	2015	54	100
5	Уровень оснащенности бюджетных учреждений приборами учета холодной воды по годам:
	2010	20	36,4
	2011	32	58,2
	2012	43	78,2
	2013	55	100
	2014	55	100
	2015	55	100

Информация об изменениях:

Раздел VII изменен с 2 апреля 2012 г. - Постановление Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 2 апреля 2012 г. N 160

См. предыдущую редакцию

VII. Перечень мероприятий по Программе энергоэффективности

N п/п	Наименование мероприятий	Сумма, в тыс. руб.
		2012	2013	2014	2015
1	Проведение энергообследования (аудит) Администрации Орджоникидзевского района. Капитальный ремонт здания Администрации Орджоникидзевского района	194,0 3762,7
2	Оптимизация гидравлического и теплового режимов систем теплоснабжения и вентиляции здания Администрации Орджоникидзевского района		50
3	Замена окон, дверей в здании Администрации Орджоникидзевского района			50
4	Оптимизация гидравлического и теплового режимов систем теплоснабжения и вентиляции здания гаража Администрации Орджоникидзевского района				50
	Итого	3956,7	50	50	50