Приложение. Муниципальная программа "Управление имуществом и земельными ресурсами на территории муниципального образования город Черногорск на 2019 - 2021 г."

Приложение
к Постановлению Администрации г. Черногорска
от 22 октября 2018 г. N 2317-П

Муниципальная программа
"Управление имуществом и земельными ресурсами на территории муниципального образования город Черногорск на 2019 - 2021 г."

1. Паспорт

Наименование муниципальной программы	Управление имуществом и земельными ресурсами на территории муниципального образования г. Черногорск на 2019 - 2021 гг.
Основание для разработки Программы	Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ; Гражданский кодекс Российской Федерации; Земельный кодекс Российской Федерации; Жилищный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; решение Совета депутатов г. Черногорска от 05.11.2009 N 105 "Об утверждении Положения о муниципальной собственности города Черногорска"; решение Совета депутатов г. Черногорска от 25.10.2016 N 537 "Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных на территории муниципального образования город Черногорск временных объектов".
Муниципальный заказчик Программы	Администрация города Черногорска
Разработчик Программы	Комитет по управлению имуществом г. Черногорска
Цель Программы	Эффективное и рациональное использование имущества и земельных ресурсов муниципального образования город Черногорск
Задачи Программы	1. Инвентаризация, регистрация, оценка и корректировка реестра муниципального имущества для создания условий эффективного его использования. 2. Увеличение поступлений в бюджет муниципального образования город Черногорск, полученных от использования муниципального имущества и земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот. 3. Содержание и ремонт муниципального нежилого фонда для поддержания его в безаварийном и технически исправном состоянии (коммунальные услуги, работы и услуги по содержанию муниципального имущества). 4. Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков для вовлечения их в хозяйственный оборот. 5. Создание необходимых условий для повышения эффективности деятельности Комитета по управлению имуществом г. Черногорска
Перечень подпрограмм	1. Подпрограмма "Признание прав и регулирование отношений, связанных с муниципальной собственностью г. Черногорска". 2. Подпрограмма "Обеспечение обслуживания, содержания и распоряжения объектами муниципальной собственности". 3. Подпрограмма "Регулирование отношений, связанных с обеспечением земельными участками на территории муниципального образования г. Черногорск"
Исполнитель подпрограмм	Отдел учета, аренды и приватизации земельных участков Комитета по управлению имуществом г. Черногорска; отдел учета, аренды и приватизации муниципального имущества Комитета по управлению имуществом г. Черногорска
Сроки и этапы реализации Программы	2019 - 2021 годы. Этапы реализации Программы не выделяются
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляют средства бюджета города в размере 23660 тыс. руб. 2019 г. - 7720 тыс. рублей; 2020 г. - 7970 тыс. рублей; 2021 г. - 7970 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы (количественные результаты в виде индикаторов оценки результативности)	1. Количество объектов недвижимого имущества, внесенных в реестр муниципального имущества, по которым осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности: 2019 год - 30 объекта; 2020 год - 10 объектов; 2021 год - 10 объектов. 2. Совокупные поступления в бюджет муниципального образования город Черногорск, полученные от использования муниципального имущества и земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот: 2019 год - 95820 тыс. руб.; 2020 год - 96950 тыс. руб.; 2021 год - 97840 тыс. руб. 3. Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот: 2019 год - 50 земельных участков; 2020 год - 50 земельных участков; 2021 год - 50 земельных участков. 4. Количество объектов муниципального имущества, по которым проведена техническая инвентаризация: 2019 год - 30 объектов; 2020 год - 10 объектов; 2021 год - 10 объектов. 5. Создание материально-технических условий для максимально эффективного использования недвижимого имущества и управления земельными ресурсами на территории города
ФИО, должность лица, ответственного за разработку, корректировку муниципальной программы и предоставление сведений о ее исполнении	Руководитель Комитета по управлению имуществом г. Черногорска Луферчик Ю.А.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальная собственность определена как экономическая основа местного самоуправления. Управление муниципальной собственностью предполагает решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных от субъекта Российской Федерации, путем наиболее целесообразного использования собственного имущества муниципальным образованием при оптимальном уровне расходов на его управление и содержание. Эффективное использование муниципального имущества включает в себя обеспечение его сохранности, развития, функционирования и использования всех объектов муниципальной собственности в интересах муниципального образования, в том числе извлечение дохода, в целях наиболее полного покрытия расходных обязательств и планов развития муниципального образования.

Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости препятствует вовлечению их в экономический оборот, отрицательно сказывается на принятии решений о приватизации, распоряжении (сдача в аренду) муниципальным имуществом.

Отсутствие государственного кадастрового учета в отношении земельного участка препятствует вовлечь земельный участок в оборот, т.е. отрицательно сказывается на принятии решений по распоряжению (сдача в аренду, передача в собственность) земельными участками, а также осуществлению действий, направленных на образование земельных участков (раздел, объединение).

Отсутствие государственной регистрации права собственности обусловлено необходимостью изготовления технической документации на объекты недвижимости.

Одним из основных принципов предоставления в аренду (реализации) объектов муниципального имущества и земельных участков является использование механизма независимой оценки при определении размера арендной платы за использование объектов (или получение их в собственность).

В рамках муниципальной программы "Управление имуществом и земельными ресурсами на территории муниципального образования г. Черногорск на 2019 - 2021 гг." (далее - Программа) Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска планируется обеспечить проведение работ по изготовлению технической документации, технических планов и постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества, что позволит осуществить государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества с последующей передачей их в аренду (реализацию).

Несвоевременное проведение текущего и капитального ремонта муниципальных нежилых помещений приводит к физическому износу объектов, их разрушению, что влечет за собой их не востребованность, а впоследствии и значительное увеличение затрат на их восстановление.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе и посредством аукционов, как в собственность, так и в аренду (продажа права на заключение договора аренды земельного участка). Необходимым условием для вовлечения в оборот земельных участков, относящихся к государственной или муниципальной собственности, является их образование, в том числе выполнение кадастровых работ.

В рамках Программы Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска планируется провести мероприятии, направленные на осуществление государственного кадастрового учета земельных участков, что позволит увеличить вовлечение земельных участков в оборот, в том числе путем проведения торгов. При этом начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В муниципальной собственности находится имущество (оргтехника), которое в результате длительной и интенсивной эксплуатации приходит в негодность. Не хватает мощности оргтехники, отсутствует техническая возможность установить программные продукты, обеспечивающие бесперебойность работы Комитета по управлению имуществом г. Черногорска. В целях непосредственного исполнения функций возложенных в рамках осуществления муниципального земельного контроля необходимы технические средства, фиксирующие нарушения в сфере земельных отношений.

3. Цели и задачи программы

Одним из основных направлений развития муниципального образования город Черногорск является совершенствование управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

Комитет по управлению имуществом г. Черногорска от имени муниципального образования город Черногорск осуществляет функции по управлению и распоряжению объектами недвижимости, в том числе земельными участками, посредством проведения торгов. Целью Программы является повышение эффективности использования земли и иной недвижимости, находящейся в муниципальной собственности муниципального образования г. Черногорск, путем вовлечения недвижимого имущества в оборот и увеличения доходов от его использования.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. Инвентаризация, регистрация, оценка и корректировка реестра муниципального имущества для создания условий эффективного его использования.

2. Увеличение поступлений в бюджет города Черногорска, полученных от использования муниципального имущества и земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот.

3. Содержание и ремонт муниципального нежилого фонда для поддержания его в безаварийном и технически исправном состоянии (коммунальные услуги, работы и услуги по содержанию муниципального имущества).

4. Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков для вовлечения их в хозяйственный оборот.

4. Сроки и этапы реализации программы

Мероприятия Программы рассчитаны на 3 года: 2019 - 2021 годы.

Этапы реализации Программы не выделяются.

5. Объемы и источники финансирования программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Черногорска.

Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
	2019 год	2020 год	2021 год	Итого
Бюджет города Черногорска	7720	7970	7970	23660
Итого	7720	7970	7970	23660

6. Перечень мероприятий и ожидаемые результаты программы

Мероприятия по реализации Программы направлены на выполнение поставленных задач и подразделяются на организационные мероприятия, по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджета города Черногорска.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей местного бюджета.

В соответствии с поставленными задачами предлагается обеспечить выполнение следующих мероприятий:

N п/п	Программное мероприятие	Объем финансирования, тыс. руб.	В том числе по срокам			Исполнители
			2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6	7
1	Организация и проведение работ по изготовлению технических паспортов, технических планов, постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимого муниципального имущества, а также по привлечению в муниципальную собственность бесхозного и выморочного имущества	6000	2000	2000	2000	Кадастровый инженер
2	Выполнение работ по оценке рыночной стоимости арендной платы на объекты, подлежащие передаче в аренду, в том числе по оценке объектов, подлежащих реализации (приватизации), а также выполнение работ по оценке рыночной стоимости объектов, в рамках рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов	1400	500	450	450	Физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"
3	Организация и проведение работ по обеспечению коммунальными услугами, текущему содержанию и ремонту объектов муниципального имущества, а также техобслуживание охранной сигнализации и прочих обязательных платежей собственника объектов недвижимого имущества	6900	2300	2300	2300	Управляющая компания, иные организации, оказывающие услуги (работы)
4	Организация и проведение работ по оформлению и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков и установлению охранных зон линейных объектов	6000	2000	2000	2000	Кадастровый инженер
5	Организация и проведение работ по демонтажу временных объектов на территории муниципального образования город Черногорск	1300	300	500	500	Физические, юридические лица, иные организации, оказывающие услуги (работы)
6	Расходы, возникшие в рамках судебных разбирательств, исполнительных производств и пр.	600	200	200	200
7	Выполнение работы по экономическому обоснованию и расчету коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, и платы за использование земель или земельных участков, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а также платы за установление сервитута	500	100	200	200	Физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"
8	Приобретение расходных материалов для проведения текущего ремонта объектов муниципального имущества	600	200	200	200	Физические, юридические лица, иные организации, занимающиеся реализацией товаров, оказывающие услуги (работы)
9	Выполнение работ, связанных со списанием и утилизацией пришедших в негодность объектов, находящихся в казне муниципального образования г. Черногорск	60	20	20	20	Физические, юридические лица, имеющие право на осуществление деятельности по обследованию технического состояния недвижимого, движимого имущества и дальнейшей их утилизации
10	Организация и проведение мероприятий по оснащению комитета компьютерной и другой техникой, оснащение программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления и учета	300	100	100	100	Физические, юридические лица, иные организации, занимающиеся реализацией товаров, оказывающие услуги (работы)

Успешная реализация программных мероприятий позволит:

- осуществить мероприятия по формированию в реестре муниципального имущества муниципального образования город Черногорск наиболее достоверных данных об имуществе, обеспечить сокращение сроков принятия и реализации управленческих решений органами местного самоуправления;

- повысить эффективность использования муниципального имущества и земель на территории муниципального образования город Черногорск путем их вовлечения в хозяйственный оборот;

- увеличить поступления неналоговых доходов в бюджет муниципального образования г. Черногорск от использования земельных участков и муниципального имущества;

- создать условия для эффективного функционирования рынка земли в муниципальном образовании город Черногорск;

- выполнять обязательства по текущему содержанию и ремонту муниципального имущества;

7. Оценка эффективности реализации программы

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств городского бюджета будет обеспечена за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств; прозрачности использования бюджетных средств; адресного предоставления бюджетных средств; предоставления земельных участков путем проведения торгов; проведение кадастровых работ по установлению охранных зон линейных объектов; увеличения доли объектов недвижимого имущества, внесенных в реестр муниципального имущества, по которым осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности и проведена техническая инвентаризация; обеспечения поступлений доходов в бюджет муниципального образования, полученных от использования муниципального имущества и земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот.

Таким образом, будут проведены следующие работы:

1) техническая инвентаризация объектов, в т.ч.:

2019 г. - 30 объектов;

2020 г. - 10 объектов;

2021 г. - 10 объектов;

2) рыночная оценка земель и муниципального имущества в отношении объектов, в т.ч.:

2019 г. - 120 объектов;

2020 г. - 70 объектов;

2021 г. - 70 объектов;

3) кадастровые работы в отношении земельных участков, подлежащих предоставлению путем проведения торгов, в т.ч.:

2019 год - 50 земельных участков;

2020 год - 50 земельных участков;

2021 год - 50 земельных участков;

4) выполнение обязанности собственника в отношении муниципального имущества:

2019 г. - 20 объектов;

2020 г. - 20 объектов;

2021 г. - 20 объектов.

8. Управление ходом реализации программы и организация контроля за ее исполнением

Разработчик несет ответственность за реализацию и конечные результаты подпрограммы, целевое использование выделяемых на ее выполнение бюджетных ассигнований, определяет формы, методы управления и контроля за ее реализацией.

Муниципальный заказчик подпрограммы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям Программы, механизм реализации.

Текущий контроль за целевым и эффективным расходованием средств бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется Финансовым управлением администрации г. Черногорска.

Уполномоченным органом за подготовку и предоставление информационных и отчетных данных о ходе реализации Программы является разработчик программы.

Разработчик программы предоставляет в Финансовое управление администрации г. Черногорска:

- ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год), отчет об исполнении мероприятий Программы

- ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, - отчет об эффективности реализации Программы за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы.

Формы отчетов установлены Постановлением Администрации г. Черногорска от 01.12.2009 N 3284-п "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ города Черногорска".

Финансовое управление администрации г. Черногорска подготавливает и направляет в ревизионную комиссию муниципального образования город Черногорск сводную информацию об оценке эффективности муниципальной программы.