Приложение. Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ администрации Алтайского района

Приложение
к постановлению администрации
Алтайского района
от 25 сентября 2018 г. N 479

Порядок
разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ администрации Алтайского района

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ администрации Алтайского района (далее -муниципальная программа), а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Муниципальная программа -система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам,обеспечивающих эффективное решение проблемы, направленных на достижение цели, соответствующей приоритетным направлениям и задачам социально-экономического развития Алтайского района.

1.3. Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач, а также необходимости рациональной организации их решения.

1.4. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется исполнительным органом муниципального образования Алтайский район, ответственным за реализацию функций в определенной сфере социально-экономического развития района (далее -ответственный исполнитель).

Ответственный исполнитель-главный распорядитель бюджетных средств муниципального образования Алтайский район,выполняющий работы, оказывающий услуги в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления.

1.5. Муниципальная программа подлежит рассмотрению на заседании Комиссии по программному планированию бюджета при администрации Алтайского района (далее -Комиссия).

1.6. При разработке и утверждении в текущем финансовом году новой муниципальной программы начало ее реализации должно предусматриваться начиная с очередного финансового года.

1.7. Муниципальная программа, планируемая к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы утверждаются администрацией Алтайского района не позднее 15 октября текущего финансового года.

1.8. К моменту составления бюджета на очередной финансовый год и плановый период необходимо наличие утвержденных муниципальных программ (проектов изменений указанных программ) или проектов муниципальных программ. В дальнейшем ранее утвержденные муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете, вновь разработанные -утверждению в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения о бюджете, то есть до 1 апреля текущего финансового года.

1.9. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. Муниципальная программа имеет следующую структуру:

1) паспорт муниципальной программы (приложение 1);

2) паспорта подпрограмм по форме, аналогичной паспорту муниципальной программы, при этом ответственный исполнитель подпрограммы -это соисполнитель муниципальной программы, ответственный за реализацию конкретной подпрограммы;

3) общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе анализ основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

4) приоритеты политики района в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи.

Цель должна обладать следующими характеристиками:

- специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации муниципальной программы);

- конкретность (формулировки не должны допускать их произвольного или неоднозначного толкования);

- измеримость (достижение цели можно выразить количественно);

- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации муниципальной программы).

Задачи муниципальной программы определяют конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления функций по достижению цели (целей) реализации муниципальной программы.

Перечень задач формируется исходя из принципа их необходимости и достаточности для достижения цели муниципальной программы и ожидаемых результатов ее реализации.

Не рекомендуется использовать в формулировках целей и задач специальные термины, затрудняющие понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере реализации муниципальной программы;

5) перечень и характеристики мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, выраженных в социальном и экономическом эффекте от реализации конкретных основных мероприятий, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами и показателями муниципальной программы.

Мероприятия необходимо представлять по задачам муниципальной программы или в случае наличия в составе муниципальной программы подпрограмм -по подпрограммам (приложение 2). В случае предоставления межбюджетных трансфертов поселениям района в графе "Основные направления реализации" таблицы приложения 2 необходимо отразить формы и наименование предоставляемых трансфертов.

6) информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы.

Данный раздел включает распределение средств бюджета муниципального образования Алтайский район и иных источников финансирования, необходимых для реализации муниципальной программы, с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета муниципального образования Алтайский район, а также по подпрограммам и мероприятиям подпрограмм, по годам реализации муниципальной программы (приложение 2(1)).

В рамках муниципальной программы может быть предусмотрено предоставление из бюджета муниципального образования Алтайский район бюджетам поселений района межбюджетных трансфертов, направленных на достижение цели (целей) соответствующей муниципальной программы.

7) перечень целевых показателей (далее -показатели) муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации в разрезе задач и (или) подпрограмм (при наличии подпрограмм).

Показатели должны количественно характеризовать эффективность реализации мероприятий, решение основных задач и достижение цели (целей) муниципальной программы.

Достижение цели (целей) муниципальной программы при наличии в ее составе подпрограмм характеризуется несколькими основными показателями, при этом подпрограммы, входящие в состав муниципальной программы, должны включать в себя показатели, характеризующие ход их реализации и степень решения задач.

В число показателей муниципальной программы должны быть включены показатели, характеризующие ход реализации, решение основных задач и достижение поставленных целей.

3. Основание и этапы разработки муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальной программы осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением администрации Алтайского района.

Проект перечня муниципальных программ формируется Управлением финансов и экономики муниципального образования Алтайский район.

3.2. Перечень муниципальных программ содержит:

а) наименования муниципальных программ;

б) наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.

3.3. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем.

3.4. Для рассмотрения проекта муниципальных программ на заседании Комиссии до 20 августа текущего финансового года в Управление финансов Алтайского района ответственными исполнителями по каждой разрабатываемой программе представляются следующие документы:

1) информация по разрабатываемой муниципальной программе, предлагаемой к финансированию за счет бюджета муниципального образования Алтайский район на очередной финансовый год и плановый период, по форме согласно таблице 1.

Таблица 1

Информация
по разрабатываемой муниципальной программы

Наименование Программы
Цель Программы:
Основное мероприятие, направление, показатель	Текущий год, базовое значение показателя	Очередной финансовый год	Первый год планового периода	Второй год планового периода	Степень значимости основного мероприятия (направления расходов, показателя) для достижения цели (основного мероприятия) Программы
Итого по Программе (тыс. рублей)
Наименование подпрограммы
Цель подпрограммы/задача программы
Основное мероприятие 1 (наименование)
Направления расходов:
Мероприятие 1 (тыс. рублей)
Мероприятие 2 (тыс. рублей)
и т.д.
Итого по основному мероприятию 1 (тыс. рублей)
Индикативные показатели
Показатель 1 (ед. изм.)
Показатель 2 (ед. изм.)
и т.д.
Основное мероприятие 2 (наименование)
Направления расходов:
Мероприятие 1 (тыс. рублей)
Мероприятие 2 (тыс. рублей)
и т.д.
Итого по основному мероприятию 2 (тыс. рублей)
Индикативные показатели
Показатель 1 (ед. изм.)
Показатель 2 (ед. изм.)
и т.д.
Итого по подпрограмме (тыс. рублей)

2) пояснительная записка, которая должна содержать:

а) описание текущей ситуации в сфере реализации муниципальной программы, а также среднесрочных перспектив развития и возможных изменений условий в данной сфере;

б) обоснование соответствия цели и задач муниципальной программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования Алтайский район;

в) информацию о показателях, позволяющих оценивать ход реализации муниципальной программы (степень решения задач) по годам с обоснованием их плановых значений (необходимо указывать для каждого показателя базовое значение, в сравнении с которым определяется его плановое значение);

г) сведения об основных мероприятиях с обоснованием потребности в финансовых ресурсах для их реализации и отражением степени значимости каждого из мероприятий для достижения цели и задач;

д) информацию о возможности привлечения средств из других источников поступления.

3.5. Документы предоставляются в ревизионную комиссию Алтайского района для проведения экспертизы проекта муниципальной программы.

Документы предоставляются в электронном виде и на бумажном носителе.

Ревизионная комиссия Алтайского района рассматривает представленные документы, готовит заключение по проекту муниципальной программы, которое представляется на рассмотрение Комиссии.

Срок проведения экспертизы проекта муниципальной программы составляет 5 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем поступления проекта в ревизионную комиссию Алтайского района.

3.6. После рассмотрения муниципальной программы на Комиссии ее проект дорабатывается ответственным исполнителем с учетом полученных замечаний и предложений Комиссии.

3.7. После окончательной доработки проекта муниципальной программы ответственный исполнитель представляет проект муниципальной программы на согласование и утверждение в соответствии с порядком, установленным администрацией Алтайского района.

Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с Управлением финансов и экономики администрации муниципального образования Алтайский район, в части соответствия объемов финансирования программы утвержденным предельным объемам финансирования, а также объемов финансирования отдельных программных мероприятий и в части соответствия целей, задач и целевых показателей программы.

3.8. После утверждения муниципальная программа размещается ответственным исполнителем в сети Интернет на официальном портале администрации Алтайского района.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств муниципального образования Алтайский район осуществляется за счет средств бюджета(далее -бюджетные ассигнования) муниципального образования Алтайский район. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Внесение в муниципальные программы изменений, касающихся изменения состава муниципальной программы (наименования и количества подпрограмм),а также объемов бюджетных ассигнований на реализацию программы (подпрограмм, основных мероприятий программы), является основанием для подготовки проекта решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования Алтайский район в соответствии с бюджетным законодательством муниципального образования Алтайский район.

4.3. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета муниципального образования Алтайский район и планирования бюджетных ассигнований.

5. Управление и контроль реализации муниципальной программы

5.1. Управление реализацией муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель муниципальной программы.

5.2. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы (далее -план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и плановый период и содержащим перечень мероприятий с указанием их сроков исполнения, ресурсного обеспечения и ожидаемых результатов (приложение 3).

5.3. План реализации утверждается распоряжением, приказом ответственного исполнителя муниципальной программы не позднее 1 февраля очередного финансового года.

5.4. В случае необходимости ответственный исполнитель в течение текущего года вправе вносить изменения в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий и перечень целевых показателей муниципальной программы.

При этом ответственный исполнитель муниципальной программы подготавливает и направляет в Комиссию для рассмотрения и дальнейшего утверждения проект постановления о внесении изменений в действующую муниципальную программу.

В случае если указанные изменения оказывают влияние на основные параметры муниципальной программы, производится корректировка плана реализации путем внесения в него изменений, утверждаемого соответствующим распоряжением, приказом ответственного исполнителя муниципальной программы.

5.5. Для обоснования внесения в действующую муниципальную программу изменений, требующих увеличения объемов ее финансирования на очередной финансовый год и плановый период, ответственными исполнителями муниципальной программы представляются следующие документы (обоснования):

1) информация по действующей муниципальной программе, предлагаемой к финансированию за счет средств бюджета муниципального образования Алтайский район на очередной финансовый год и плановый период, по форме согласно таблице 2.

Таблица 2

Информация
по действующей муниципальной программе

Задача, мероприятие, показатель	Текущий год, базовое значение показателя	Очередной финансовый год	Первый год планового периода	Второй год планового периода
Итого по Программе с учетом принимаемых обязательств (тыс. рублей)
В том числе принимаемые обязательства (тыс. рублей)
Из них по задачам и основным мероприятиям (новым либо требующим увеличения ассигнований)
Задача 1 (наименование)
Основное мероприятие (новое либо требующее увеличения ассигнований)
Мероприятие 1 (тыс. рублей)
Мероприятие 2 (тыс. рублей)
Мероприятие 3 (тыс. рублей)
И т.д.
ИТОГО принимаемые обязательства по задаче 1 (тыс. рублей)
Показатели, характеризующие эффект от основных мероприятий (новых либо требующих увеличения ассигнований)
Показатель 1 (ед. изм.)
Показатель 2 (ед. изм.)
И т.д.
Задача 2 (наименование)
Основное мероприятие (новое либо требующее увеличения ассигнований)
Мероприятие 1 (тыс. рублей)
Мероприятие 2 (тыс. рублей)
Мероприятие 3 (тыс. рублей)
И т.д.
ИТОГО принимаемые обязательства по задаче 2 (тыс. рублей)
Показатели, характеризующие эффект от основных мероприятий (новых либо требующих увеличения ассигнований)
Показатель 1 (ед. изм.)
Показатель 2 (ед. изм.)
И т.д.

2) пояснительная записка, которая должна содержать:

а) обоснование необходимости реализации новых либо требующих увеличения ассигнований мероприятий для достижения цели и решения задач муниципальной программы;

б) информацию о показателях, позволяющих оценивать эффект от реализации новых либо требующих увеличения ассигнований мероприятий муниципальной программы (указывать для каждого показателя базовое значение, в сравнении с которым определяется его плановое значение);

в) обоснование потребности в финансовых ресурсах для реализации новых либо требующих увеличения ассигнований мероприятий.

5.6. Документы предоставляются в ревизионную комиссию Алтайского района для проведения экспертизы проекта о внесении изменений в муниципальную программу.

Документы представляются в электронном виде и на бумажном носителе.

Ревизионная комиссия Алтайского района рассматривает представленные документы, готовит заключение по проекту изменений в муниципальную программу которое представляется на рассмотрение Комиссии.

Срок проведения экспертизы проекта об изменении муниципальной программы составляет 3 рабочих дня, исчисляемых со дня, следующего за днем поступления проекта в ревизионную комиссию Алтайского района.

5.7. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется ответственным исполнителем в установленном порядке (п. п. 5.5 -5.6).

5.8. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности исполнения муниципальной программы (далее -годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Управление финансов и экономики администрации муниципального образования Алтайский район.

5.9. Годовой отчет содержит:

1) информацию о реализации муниципальной программы (приложение 4);

2) пояснительную записку о реализации муниципальной программы, которая должна содержать:

а) перечень мероприятий, реализуемых в рамках муниципальной программы (причины частичного или полного невыполнения), с указанием объемов бюджетных ассигнований, направленных на их реализацию;

б) результаты оценки эффективности муниципальной программы, полученные в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ администрации Алтайского района (приложение 6);

5.10. Управление финансов и экономики администрации муниципального образования Алтайский район рассматривает годовой отчет в части его соответствия перечню утвержденных мероприятий, а также плановых и фактических объемов финансирования программы в целом и отдельных мероприятий.

По результатам рассмотрения данного отчета Управление финансов и экономики администрации муниципального образования Алтайский район согласовывает его либо, в случае наличия замечаний, направляет на доработку.

На основании представленных годовых отчетов Управление финансов и экономики администрации муниципального образования Алтайский район готовит сводный отчет с рекомендациями об эффективности исполнения муниципальных программ района.

5.11. Ответственные исполнители до 1 июня текущего финансового года осуществляют подготовку внесения изменений в муниципальные программы в соответствии с рекомендациями, полученными по итогам рассмотрения на Комиссии оценки результативности исполнения муниципальных программ.

5.12. Годовой отчет размещается в сети Интернет на сайте администрации Алтайского района.

6. Полномочия исполнителя, муниципальной программы при ее разработке и реализации

6.1. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и представление в администрацию Алтайского района для утверждения;

б) осуществляет реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

в) предоставляет ежемесячно до 15 числа, следующего за отчетным, а по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным, в Управление финансов и экономики администрации муниципального образования Алтайский район отчет о реализации муниципальной программы (приложение 5);

г) подготавливает ежемесячный отчет согласно приложению 5, годовой отчет согласно приложению 4, отчет об оценке эффективности реализации муниципальной программы согласно приложений 6, 7 и представляет его в Управление финансов и экономики администрации муниципального образования Алтайский район.

ГАРАНТ:

Приложение не приводится