Приложение. Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске на 2019 - 2021 годы"

Приложение
к Постановлению Администрации г. Черногорска
от 6 декабря 2018 г N 2802-П

Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске на 2019 - 2021 годы"

1. Паспорт

Наименование Программы	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске на 2019 - 2021 годы
Основание для разработки Программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановление Администрации города Черногорска от 01.12.2009 г N 3284-п"Об утверждении положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ города Черногорска", статья 31 и статья 34 Устава города Черногорска
Муниципальный заказчик Программы	Администрация города Черногорска
Разработчики Программы	Отдел экономики и прогнозирования Администрации города Черногорска, Комитет по управлению имуществом г. Черногорска, Отдел по архитектуре и архитектурно-строительному надзору Администрации города Черногорска, МКУ "ОКС"
Цель и задачи Программы	Цель: содействие развитию экономического потенциала города Черногорска через создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства, продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный и межрегиональный рынок, увеличение объема производства товаров и услуг, занятости и самозанятости населения. Задачи: - повышение общественной значимости предпринимательской деятельности, популяризация роли предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности, стимулирование жителей города к организации предпринимательской деятельности; - оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - обеспечение доступности информации для субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - Промышленного парка "Черногорский".
Перечень подпрограмм (при наличии) и программных мероприятий	1. Поддержка субъектов малого и среднего бизнеса путем предоставления земельных участков и помещений для ведения предпринимательской деятельности. 2. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Разработка проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы проектов на строительство объектов капитального строительства инфраструктуры на территории промышленного парка. 4. Строительство объектов капитального строительства инфраструктуры на территории промышленного парка. 5. Предоставление субъектам малого и среднего бизнеса земельных участков в Промышленном парке "Черногорский".
Исполнитель (исполнители) подпрограмм (при наличии) и программных мероприятий	Отдел экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска, Комитет по управлению имуществом города Черногорска, Отдел по строительству и архитектурно-строительному надзору Администрации г. Черногорска, Муниципальное казенное учреждение "Отдел капитального строительства"
Сроки и этапы реализации Программы	Этапы реализации программы не выделяются Срок реализации - 2019 - 2021 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования - 2330 тыс. рублей. 2019 г.- 1130 тыс. рублей; 2020 г. - 600 тыс. рублей; 2021 г. - 600 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы (количественные результаты в виде индикаторов оценки результативности)	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших имущественную поддержку (за каждый год): 2019 г. - 2 ед.; 2020 г. - 2 ед.; 2021 г. - 2 ед. Количество проведенных обучающих семинаров, круглых столов, встреч с субъектами малого и среднего предпринимательства: 2019 г. - 1 ед.; 2020 г. - 1 ед.; 2021 г. - 1 ед. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку (за каждый год): 2019 г. - 1 ед.; 2020 г. - 1 ед.; 2021 г. - 1 ед. Количество земельных участков в промышленных парках, оснащенных транспортной и инженерной инфраструктурой, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства (с накопительным эффектом): 2019 г. - 6 ед.; 2020 г. - 7 ед.; 2021 г. - 8 ед. Количество созданных новых рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку (за каждый год): 2019 г. - 2 чел.; 2020 г. - 2 чел; 2021 г. - 2 чел.
ФИО, должность лица, ответственного за разработку, корректировку муниципальной программы и предоставление сведений о ее исполнении	Е.С. Каплонская - начальник отдела экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Экономика муниципального образования город Черногорск в высокой степени зависит от результатов деятельности угледобывающих предприятий. Так, в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства более 80% общего объема составляет доля отгруженных товаров предприятиями угледобывающей отрасли.

	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Доля отгруженных товаров предприятий по добыче полезных ископаемых в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства, %	87,3	86,8	86,0	84,1	82,8

Ориентированность экономики муниципального образования на один сегмент рынка является негативным фактором для развития экономического потенциала города Черногорска, т.к. любые ухудшения в хозяйственной деятельности градообразующих предприятий приводят к падению уровня жизни населения, запускают процессы стагнации и коллапса экономики.

Диверсифицированная экономика является залогом успешного социально-экономического развития муниципального образования, т.к. для территорий с диверсифицированной промышленностью ухудшение условий функционирования одной или нескольких отраслей городской экономики не является фатальным.

Исторически сложившаяся монопрофильность экономики города Черногорска в условиях рыночной экономики является, как обозначалось выше, негативным фактором для развития экономического потенциала города Черногорска, в связи с чем, одним из приоритетных направлений развития территории является диверсификация городской экономики.

Решением поставленной задачи является развитие предприятий малого и среднего бизнеса. Развитие малого и среднего бизнеса, с присущими ему определенными преимуществами, такими как: более быстрая адаптация к изменению экономической ситуации на рынке, гибкость и оперативность в принятии и выполнении принимаемых решений; относительно невысокие расходы на управление при осуществлении деятельности, более низкая потребность в первоначальном капитале и способность быстро вводить изменения в продукцию и процесс производства в ответ на требования местных рынков, относительно более высокая оборачиваемость собственного капитала - все это содействует структурной перестройке экономики. Малое предпринимательство придает экономике гибкость, мобильность, маневренность - что делает ее стабильной, создает новые рабочие места - что оказывает благоприятное действие на снижение социальной напряженности в обществе, дает рост доходной части бюджетов всех уровней.

В настоящее время успешному развитию малого предпринимательства препятствует несколько проблем.

Важной является проблема формирования финансовой базы малого предпринимательства. Финансирование было и остается наиболее уязвимой проблемой российского малого предпринимательства. Ввиду небольшого масштаба деятельности, малый бизнес не аккумулирует достаточные собственные оборотные средства, которые в последующем можно было бы направить на модернизацию основных фондов. В связи с чем, основные фонды малых и средних предприятий практически не обновляются, а выпускать конкурентоспособную продукцию на морально и материально устаревшем оборудовании невозможно. Привлечение заемных средств затруднено из-за жестких условий коммерческих банков.

Серьезными проблемами являются нехватка или отсутствие производственных помещений и высокие затраты на создание и развитие собственного бизнеса, связанных, в первую очередь, с высокой стоимостью земельных ресурсов, стоимостью подключений к энергетическим ресурсам, строительством инженерной инфраструктуры.

Все вышеперечисленное указывает на целесообразность и необходимость развития малого и среднего предпринимательства с использованием программно-целевого метода. При этом, учитывая направления развития муниципального образования, город Черногорск, следует определить следующие приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства:

- деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением основных видов деятельности, включенных в раздел G(за исключением кода ОКВЭД 45, K,L,M (за исключением кодов 71 и 75), N,O,S, (за исключением кодов 95 и 96), T,U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). При этом поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

3. Цели и задачи программы

Основной целью программы является содействие развитию экономического потенциала города Черногорска через создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства, продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный и межрегиональный рынок, увеличение объема производства товаров и услуг, занятости и самозанятости населения.

Для достижения поставленной цели потребуется решение следующих задач:

- повышение общественной значимости предпринимательской деятельности, популяризация роли предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности, стимулирование жителей города к организации предпринимательской деятельности;

- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение доступности информации для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - Промышленного парка "Черногорский".

4. Сроки и этапы реализации программы

Этапы реализации программы не выделяются.

Срок реализации - 2019 - 2021 годы.

5. Объемы и источники финансирования программы

Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.			Итого
	2019 год	2020 год	2021 год
Бюджет города Черногорска	1130,0	600,0	600,0	2330,0
Республиканский бюджет Республики Хакасия	-	-	-	-
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Итого	1130,0	600,0	600,0	2330,0

Программа подлежит приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Администрацией г. Черногорска может быть принято решение о приостановлении действия муниципальной программы, сокращении бюджетных ассигнований или о досрочном прекращении ее реализации в срок не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального образования г. Черногорск на очередной финансовый год и плановый период в Совет депутатов муниципального образования город Черногорск или в течение всего финансового года.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих Программ муниципальных контрактов (договоров) в бюджете муниципального образования г. Черногорск предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных муниципальных контрактов (договоров), по которым сторонами не достигнуто соглашение об их приостановлении и (или) прекращении.

6. Перечень мероприятий и ожидаемые результаты программы

N п/п	Программное мероприятие	Источник финансирования	В том числе по срокам			Исполнители
			2019 г.	2020 г.	2021 г.
1. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1.	Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в предусмотренном законом порядке земельных участков и муниципального имущества на территории города для ведения предпринимательской деятельности	Без дополнительных затрат	-	-	-	Комитет по управлению имуществом г. Черногорска
2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1	Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства	Бюджет города Черногорска	100,0	100,0	100,0	Отдел по экономике и прогнозированию Администрации города Черногорска
		Республиканский бюджет РХ
		Федеральный бюджет
3. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - промышленного парка "Черногорский"
3.1	Присоединение промышленного парка "Черногорский" к электроснабжению и возведение объектов капитального строительства
3.1.1	Разработка проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы проектов на строительство объектов капитального строительства инфраструктуры на территории промышленного парка	Бюджет города Черногорска	30,0	-	-	Заместитель Главы администрации города Черногорска по строительству и архитектуре
		Республиканский бюджет РХ	-	-	-
		Федеральный бюджет	-	-	-
3.1.2	Строительство объектов капитального строительства инфраструктуры на территории промышленного парка	Бюджет города Черногорска	1000,0	500,0	500,0	Заместитель Главы администрации города Черногорска по строительству и архитектуре, МКУ "ОКС"
		Республиканский бюджет РХ	-	-	-
		Федеральный бюджет	-	-	-
Итого по разделу 3.1			1030,0	500,0	500,0
3.2	Предоставление субъектам малого и среднего бизнеса земельных участков в промышленном парке "Черногорский"	Без дополнительных затрат	-	-	-	Комитет по управлению имуществом г. Черногорска, отдел экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска
4. Популяризация роли предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности
4.1.	Проведение обучающих семинаров, круглых столов, встреч с субъектами малого и среднего предпринимательства	Без дополнительных затрат				Отдел экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска
Итого по программе:		Бюджет города Черногорска	1130,0	600,0	600,0
		Республиканский бюджет РХ	-	-	-
		Федеральный бюджет	-	-	-

Ожидаемые результаты программы

- обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- увеличение доли продукции, работ (услуг), произведенных малыми и средними предприятиями;

- увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства;

- увеличение числа занятого населения в малом и среднем предпринимательстве;

7. Оценка эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации программы. Порядок проведения оценки эффективности установлен Постановлением Администрации г. Черногорска от 01.12.2009 г N 3284-п "Об утверждении положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ города Черногорска". Для оценки эффективности реализации Программы применяются следующие показатели результативности (целевые индикаторы):

Индикаторы оценки результативности программных мероприятий	Количественная оценка результатов реализации Программы
	Ед. изм.	В целом по завершении реализации Программы	2019 г.	2020 г.	2021 г.
ПОКАЗАТЕЛИ ТЕКУЩЕЙ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Популяризация роли предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности
Количество созданных новых рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку.	чел.	6	2	2	2
Количество проведенных обучающих семинаров, круглых столов, встреч с субъектами малого и среднего предпринимательства	ед.	3	1	1	1
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства получивших имущественную поддержку.	ед.	6	2	2	2
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку	ед.	3	1	1	1
Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Количество земельных участков в промышленных парках, оснащенных транспортной и инженерной инфраструктурой, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства (накопительным итогом)	ед.	8	6	7	8

8. Управление ходом реализации программы и организация контроля за ее исполнением

Разработчики Программы несут ответственность за реализацию и достижение результатов программных мероприятий, целевое использование выделяемых на ее выполнение бюджетных ассигнований, соблюдение процедур, необходимых для реализации мероприятий Программы, и норм действующего законодательства каждый в своей части.

Ответственность разработчиков разграничивается, исходя из возложенных на них полномочий и закрепленных настоящей Программой мероприятий.

Вид поддержки / Программное мероприятие	Ответственное должностное лицо
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в предусмотренном законом порядке земельных участков и муниципального имущества на территории города для ведения предпринимательской деятельности	Руководитель Комитета по управлению имуществом г. Черногорска
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Заместитель Главы Администрации города Черногорска по экономике и прогнозированию
Мероприятия по популяризации роли предпринимательства и формированию положительного имиджа предпринимательской деятельности	Заместитель Главы Администрации города Черногорска по экономике и прогнозированию
Разработка проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы проектов на строительство объектов капитального строительства инфраструктуры на территории промышленного парка	Заместитель Главы Администрации города Черногорска строительству и архитектуре, Руководитель МКУ "ОКС"
Строительство объектов капитального строительства инфраструктуры на территории промышленного парка	Заместитель Главы Администрации города Черногорска строительству и архитектуре, Руководитель МКУ "ОКС"
Предоставление субъектам малого и среднего бизнеса земельных участков в Промышленном парке "Черногорский"	Руководитель Комитета по управлению имуществом г. Черногорска, Заместитель Главы Администрации города Черногорска по экономике и прогнозированию

Ежеквартально разработчики Программы проводят анализ достигнутых результатов и, в случае отсутствия таковых, либо низкого их значения, принимают решение о прекращении реализации программного мероприятия, либо прекращении выделения бюджетных ассигнований на реализацию программного мероприятия с низкой результативностью.

Контроль за целевым и эффективным расходованием средств бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется Ревизионной комиссией муниципального образования город Черногорск в сроки, утвержденные Планом работы Ревизионной комиссии на очередной год.

Текущий контроль за целевым и эффективным расходованием средств бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется Финансовым управлением администрации г. Черногорска.

Уполномоченным органом за подготовку и предоставление информационных и отчетных данных о ходе реализации Программы является отдел экономики и прогнозирования Администрации города Черногорска.

Отдел экономики и прогнозирования предоставляет в Финансовое управление администрации г. Черногорска:

1) ежегодно в срок до 01 марта года, следующего за отчетным - отчет по итогам реализации Программы за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы.

2) ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом - отчет об исполнении мероприятий Программы.

Формы отчета установлены Постановлением Администрации г. Черногорска от 01.12.2009 г N 3284-п "Об утверждении положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ города Черногорска".

В целях формирования отчета о реализации программных мероприятий и достигнутых результатах ответственные исполнители программных мероприятий ежеквартально в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в отдел экономики и прогнозирования информацию о реализации программных мероприятий по форме 1 и N 2.

Должностным лицом, ответственным за разработку, корректировку муниципальной программы и предоставление сведений об ее исполнении назначен главный специалист отдела экономики и прогнозирования Администрации города Черногорска Каплонская Елена Сергеевна.

Должностное лицо несет персональную ответственность за своевременное осуществление указанных действий.

Финансовое управление администрации г. Черногорска в рамках сводной информации подготавливает и направляет в ревизионную комиссию муниципального образования город Черногорск информацию об оценке эффективности муниципальной программы.

Форма 1

Информация о достигнутых результатах за _________________ 20__ года

Наименование показателей результативности (индикаторы оценки результативности)	Единица измерения	Значение показателей результативности (индикаторы оценки результативности)
		утверждено в программе	достигнуто
Показатель результативности 1
Показатель результативности 2
Показатель результативности 3 и т.д.

     Руководитель структурного подразделения

_________________________________________________/___________________

                   (Ф.И.О.)                            (подпись)

     Исполнитель: Ф.И.О., контактный телефон

Форма 2

Отчет
об исполнении мероприятий, реализуемых в рамках муниципальной программы
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске на 2014 - 2015 год
за _________________ 20__ года

Наименование мероприятия	Плановое финансирование, руб.		Фактическое финансирование за отчетный период с нарастающим итогом с начала года, руб.	%	Примечание <*>
	Сумма на год, руб.	За отчетный период нарастающим итогом с начала года, руб.
ИТОГО:

----------------

<*> Описываются достигнутые результаты по мероприятиям, а также причины низкого % исполнения мероприятий.

     Руководитель структурного подразделения

_________________________________________________/___________________

                   (Ф.И.О.)                            (подпись)

     Исполнитель: Ф.И.О., контактный телефон