Приложение

Приложение
к постановлению Администрации
муниципального образования г. Саяногорск
от 17 декабря 2018 г. N 894

"Приложение
к постановлению Администрации
муниципального образования г. Саяногорск
от 15 декабря 2017 г. N 1010

Муниципальная программа
"Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск на 2018 - 2020 годы"

Паспорт муниципальной программы
"Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2018 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель	Администрация муниципального образования г. Саяногорск
Соисполнители	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Информационно-аналитический отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска
Подпрограммы	не предусмотрены
Цель	создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Задачи	1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; 2. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск.
Целевые показатели	количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, нарастающим итогом, ед.: 2018 год - 3; 2019 год - 4; 2020 год - 5. количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, нарастающим итогом, ед.: 2018 год - 5; 2019 год - 6; 2020 год - 7. число услуг (методических, информационных, консультационных), оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, ежегодно: 2018 год - 40; 2019 год - 45; 2020 год - 50. прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку: 2018 год - 7%; 2019 год - 1,0%; 2020 год - 1,0%. увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года: в 2018 году - 7%; в 2019 году - 1,0%; в 2020 году - 1,0%. доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку 2018 год - 10%; 2019 год - 0,5%; 2020 год - 1,0%.
Этапы и сроки реализации	2018 - 2020 годы (этапы не выделяются)
Объемы бюджетных средств	Всего: 2 267,5 тыс. руб., 2018 год - 1 717,5 тыс. рублей, в том числе: бюджет муниципального образования город Саяногорск - 17,2 тыс. руб.; средства бюджетов РФ, РХ - 1 700,3 тыс. руб.; 2019 год - 50,0 тыс. руб. бюджет муниципального образования город Саяногорск; 2020 год - 500,0 тыс. руб. бюджет муниципального образования город Саяногорск;
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, до 5-и единиц; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, до 7-и единиц; число услуг (методических, информационных, консультационных), оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства к 2020 году - 50 услуг; прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку к 2020 году - 9%; увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года к 2020 году - 9%; доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку к 2020 году - 11,5%

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе анализ основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск, малый и средний бизнес является частью производственного потенциала муниципального образования г. Саяногорск. Малый и средний бизнес оказывает значительное влияние на обеспечение социальной стабильности, организацию занятости населения и насыщения потребительского рынка товарами и услугами, является надежной базой налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В связи с этим, Администрация муниципального образования уделяет большое внимание и ведет целенаправленную работу по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск.

С целью создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, разработана муниципальная программа "Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2018 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа).

Муниципальная программа соответствует основным направлениям Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и политики в области развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года, утвержденной решением Саяногорского городского Совета депутатов от 23.12.2009 г. N 163.

ГАРАНТ:

См. Решение Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия от 19 февраля 2019 г. N 127 "Об утверждении "Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Саяногорск до 2030 года"

На территории муниципального образования г. Саяногорск в 2016 году насчитывалось 2643 единицы субъектов малого и среднего предпринимательства (в 2015 году - 2638 единиц,), по отношению к 2015 году произошло увеличение на 0,2%. Из них 531 малое предприятие (включая микропредприятия) (2015 год - 533 единицы), по отношению к 2015 году произошло уменьшение на 0,3%, 7 средних предприятий (2015 - 7 единиц), 1865 индивидуальных предпринимателей (2015 год - 1839 человек), по отношению к 2015 году произошло увеличение на 1,4%.

Значительная часть субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей (по количественному показателю) - 80,4% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Их деятельность, как правило, сосредоточена в сфере торговли.

Структура малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается постоянной. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее предпочтительной для малого бизнеса. По данным 2016 года ее удельный вес составил 69,4% в общем количестве малых предприятий (включая микропредприятия) Республики Хакасия.

Средняя численность работников, занятых на малых, средних и микропредприятиях (без учета внешних совместителей) в 2016 году составила 6364 человека и увеличилась на 46 человек или на 0,7% по сравнению с 2015 годом (2015 год - 6318 человек). Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых (включая микропредприятия) и средних предприятий, в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий по предварительной оценке составляет 30,8%, что в сравнении с 2015 годом увеличилось на 0,2%, (2015 год - 30,6%) т.е. из 20,6 тыс. человек, занятых в организациях всех форм собственности (с учетом индивидуальных предпринимателей) 6,4 тыс. человек осуществляют деятельность в сфере малого и среднего бизнеса. Численность работающих на крупных и средних предприятиях на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2016 году по данным Хакасстата сократилось по сравнению с 2015 годом на 1,2%.

Незначительное увеличение субъектов предпринимательства обусловлено рядом тенденций в развитии малого и среднего предпринимательства: кризисными явлениями, в том числе ростом процентных ставок по кредитным ресурсам, снижением спроса на продукцию на внутреннем рынке, а также негативное воздействие на численность субъектов предпринимательства продолжает оказывать высокий уровень страховых платежей.

Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства от общей численности, работающих в экономике муниципального образования г. Саяногорск (без учета наемных работников у индивидуальных предпринимателей) составляет 26,2%.

Объем отгруженных товаров собственного производства субъектами малого и среднего предпринимательства с учетом оборота розничной торговли в 2016 году вырос на 3,4% по сравнению с 2015 годом и составил 6 576,6 млн. руб. (2015 год - 6 358,2 млн. руб.).

По данным "Бюджетно-финансового управления администрации города Саяногорска" (далее - БФУ) объем поступлений налога на совокупный доход в местный бюджет за 2016 год составил 31,97 млн. руб., что на 15,4% меньше аналогичного периода прошлого года (2015 год - 37,8 млн. руб.).

На территории муниципального образования г. Саяногорск значительная часть субъектов бизнеса осуществляет свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. Показатели в сфере малого и среднего предпринимательства отражают не полную картину деятельности малого и среднего предпринимательства, так как статистический расчет не учитывает результаты деятельности индивидуальных предпринимателей, а это не позволяет полноценно оценить значимость субъектов предпринимательства в экономике муниципального образования.

Несмотря на то, что потенциал малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании оценивается как положительный, существует ряд проблем, сдерживающих интенсивное развитие:

- затрудненный доступ субъектов малого предпринимательства, особенно начинающих, к финансово-кредитным ресурсам;

- недостаточность средств на модернизацию и технологическое обновление предприятий малого и среднего предпринимательства;

- недостаточный уровень знаний и информированности для ведения предпринимательской деятельности.

Для решения обозначенных проблем и применяется программно-целевой подход, в рамках которого предполагается реализация мероприятий муниципальной программы.

Программно-целевой подход к решению проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства, применяется на протяжении нескольких лет и позволяет проводить планомерную работу по формированию благоприятных условий для развития предпринимательства, осуществлять анализ влияния программных мероприятий на показатели субъектов малого и среднего предпринимательства, а также контролировать исполнение мероприятий программы для достижения поставленных целей и определенных значений целевых индикаторов.

Реализация мероприятий муниципальной программы позволит создать благоприятные условия для дальнейшего развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи

Приоритеты государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства определены распоряжением Правительства Российской Федерации 02.06.2016 N 1083-р Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (далее по тексту - Стратегия развития МСП в РФ). Стратегия развития МСП в РФ является основой для разработки и актуализации государственных программ Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных программ, а также плановых и программно-целевых документов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

Стратегия развития МСП в РФ стала базой для утверждения Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 ноября 2016 г. N 10) приоритетного проекта "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (далее по тексту также - Приоритетный проект), срок реализации которого предусмотрен с декабря 2016 года по март 2019 года.

В государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 (далее по тексту - Госпрограмма РФ), внесены изменения, в части интегрирования в структуру госпрограммы Стратегии развития МСП в РФ и Приоритетного проекта и, соответственно, актуализации состава и плановых значений целевых показателей (индикаторов) госпрограммы, уточнения целей и задач на период 2017 - 2020 годов, состава и параметров основных мероприятий госпрограммы.

Развитие предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года (решение Саяногорского городского Совета депутатов от 23.12.2009 N 163 "О принятии комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года").

В целях создания благоприятных условий, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства, привлечение и повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов в муниципальной программе актуализированы целевые показатели в соответствии с индикаторами, указанными в Стратегии развития МСП в РФ и Приоритетном проекте.

Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства является одной из основных задач развития экономики муниципального образования, при реализации муниципальной программы выделена следующая основная цель:

Цель: создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задачи:

1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования г. Саяногорск имеют равный доступ к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными Правилами оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

3. Сроки реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы рассчитан на период 2018 - 2020 годы. Этапы не выделяются.

Администрация муниципального образования г. Саяногорск является ответственным исполнителем муниципальной программы. Соисполнители муниципальной программы - отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; информационно-аналитический отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска. Участники муниципальной программы - отдел по городу Саяногорску Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Центр занятости населения".

Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и внесение для утверждения на Комиссию по рассмотрению проекта бюджета муниципального образования город Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с "Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск", утвержденным постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 02.07.2015 N 626;

б) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий муниципальной программы;

в) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск требованиями и несет ответственность за достижение показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

г) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки отчета;

д) готовит годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы в соответствии с приложением N 4 к Порядку разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск.

Соисполнитель:

а) организует реализацию муниципальной программы в части реализуемых им мероприятий, несет ответственность за соблюдение ее условий;

б) осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

в) представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую дл