Приложение

Приложение
к постановлению Администрации
муниципального образования г. Саяногорск
от 17 декабря 2018 г. N 894

"Приложение
к постановлению Администрации
муниципального образования г. Саяногорск
от 15 декабря 2017 г. N 1010

Муниципальная программа
"Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск на 2018 - 2020 годы"

Паспорт муниципальной программы
"Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2018 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель	Администрация муниципального образования г. Саяногорск
Соисполнители	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Информационно-аналитический отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска
Подпрограммы	не предусмотрены
Цель	создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Задачи	1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; 2. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск.
Целевые показатели	количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, нарастающим итогом, ед.: 2018 год - 3; 2019 год - 4; 2020 год - 5. количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, нарастающим итогом, ед.: 2018 год - 5; 2019 год - 6; 2020 год - 7. число услуг (методических, информационных, консультационных), оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, ежегодно: 2018 год - 40; 2019 год - 45; 2020 год - 50. прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку: 2018 год - 7%; 2019 год - 1,0%; 2020 год - 1,0%. увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года: в 2018 году - 7%; в 2019 году - 1,0%; в 2020 году - 1,0%. доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку 2018 год - 10%; 2019 год - 0,5%; 2020 год - 1,0%.
Этапы и сроки реализации	2018 - 2020 годы (этапы не выделяются)
Объемы бюджетных средств	Всего: 2 267,5 тыс. руб., 2018 год - 1 717,5 тыс. рублей, в том числе: бюджет муниципального образования город Саяногорск - 17,2 тыс. руб.; средства бюджетов РФ, РХ - 1 700,3 тыс. руб.; 2019 год - 50,0 тыс. руб. бюджет муниципального образования город Саяногорск; 2020 год - 500,0 тыс. руб. бюджет муниципального образования город Саяногорск;
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, до 5-и единиц; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, до 7-и единиц; число услуг (методических, информационных, консультационных), оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства к 2020 году - 50 услуг; прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку к 2020 году - 9%; увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года к 2020 году - 9%; доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку к 2020 году - 11,5%

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе анализ основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск, малый и средний бизнес является частью производственного потенциала муниципального образования г. Саяногорск. Малый и средний бизнес оказывает значительное влияние на обеспечение социальной стабильности, организацию занятости населения и насыщения потребительского рынка товарами и услугами, является надежной базой налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В связи с этим, Администрация муниципального образования уделяет большое внимание и ведет целенаправленную работу по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск.

С целью создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, разработана муниципальная программа "Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2018 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа).

Муниципальная программа соответствует основным направлениям Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и политики в области развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года, утвержденной решением Саяногорского городского Совета депутатов от 23.12.2009 г. N 163.

ГАРАНТ:

См. Решение Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия от 19 февраля 2019 г. N 127 "Об утверждении "Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Саяногорск до 2030 года"

На территории муниципального образования г. Саяногорск в 2016 году насчитывалось 2643 единицы субъектов малого и среднего предпринимательства (в 2015 году - 2638 единиц,), по отношению к 2015 году произошло увеличение на 0,2%. Из них 531 малое предприятие (включая микропредприятия) (2015 год - 533 единицы), по отношению к 2015 году произошло уменьшение на 0,3%, 7 средних предприятий (2015 - 7 единиц), 1865 индивидуальных предпринимателей (2015 год - 1839 человек), по отношению к 2015 году произошло увеличение на 1,4%.

Значительная часть субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей (по количественному показателю) - 80,4% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Их деятельность, как правило, сосредоточена в сфере торговли.

Структура малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается постоянной. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее предпочтительной для малого бизнеса. По данным 2016 года ее удельный вес составил 69,4% в общем количестве малых предприятий (включая микропредприятия) Республики Хакасия.

Средняя численность работников, занятых на малых, средних и микропредприятиях (без учета внешних совместителей) в 2016 году составила 6364 человека и увеличилась на 46 человек или на 0,7% по сравнению с 2015 годом (2015 год - 6318 человек). Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых (включая микропредприятия) и средних предприятий, в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий по предварительной оценке составляет 30,8%, что в сравнении с 2015 годом увеличилось на 0,2%, (2015 год - 30,6%) т.е. из 20,6 тыс. человек, занятых в организациях всех форм собственности (с учетом индивидуальных предпринимателей) 6,4 тыс. человек осуществляют деятельность в сфере малого и среднего бизнеса. Численность работающих на крупных и средних предприятиях на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2016 году по данным Хакасстата сократилось по сравнению с 2015 годом на 1,2%.

Незначительное увеличение субъектов предпринимательства обусловлено рядом тенденций в развитии малого и среднего предпринимательства: кризисными явлениями, в том числе ростом процентных ставок по кредитным ресурсам, снижением спроса на продукцию на внутреннем рынке, а также негативное воздействие на численность субъектов предпринимательства продолжает оказывать высокий уровень страховых платежей.

Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства от общей численности, работающих в экономике муниципального образования г. Саяногорск (без учета наемных работников у индивидуальных предпринимателей) составляет 26,2%.

Объем отгруженных товаров собственного производства субъектами малого и среднего предпринимательства с учетом оборота розничной торговли в 2016 году вырос на 3,4% по сравнению с 2015 годом и составил 6 576,6 млн. руб. (2015 год - 6 358,2 млн. руб.).

По данным "Бюджетно-финансового управления администрации города Саяногорска" (далее - БФУ) объем поступлений налога на совокупный доход в местный бюджет за 2016 год составил 31,97 млн. руб., что на 15,4% меньше аналогичного периода прошлого года (2015 год - 37,8 млн. руб.).

На территории муниципального образования г. Саяногорск значительная часть субъектов бизнеса осуществляет свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. Показатели в сфере малого и среднего предпринимательства отражают не полную картину деятельности малого и среднего предпринимательства, так как статистический расчет не учитывает результаты деятельности индивидуальных предпринимателей, а это не позволяет полноценно оценить значимость субъектов предпринимательства в экономике муниципального образования.

Несмотря на то, что потенциал малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании оценивается как положительный, существует ряд проблем, сдерживающих интенсивное развитие:

- затрудненный доступ субъектов малого предпринимательства, особенно начинающих, к финансово-кредитным ресурсам;

- недостаточность средств на модернизацию и технологическое обновление предприятий малого и среднего предпринимательства;

- недостаточный уровень знаний и информированности для ведения предпринимательской деятельности.

Для решения обозначенных проблем и применяется программно-целевой подход, в рамках которого предполагается реализация мероприятий муниципальной программы.

Программно-целевой подход к решению проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства, применяется на протяжении нескольких лет и позволяет проводить планомерную работу по формированию благоприятных условий для развития предпринимательства, осуществлять анализ влияния программных мероприятий на показатели субъектов малого и среднего предпринимательства, а также контролировать исполнение мероприятий программы для достижения поставленных целей и определенных значений целевых индикаторов.

Реализация мероприятий муниципальной программы позволит создать благоприятные условия для дальнейшего развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи

Приоритеты государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства определены распоряжением Правительства Российской Федерации 02.06.2016 N 1083-р Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (далее по тексту - Стратегия развития МСП в РФ). Стратегия развития МСП в РФ является основой для разработки и актуализации государственных программ Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных программ, а также плановых и программно-целевых документов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

Стратегия развития МСП в РФ стала базой для утверждения Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 ноября 2016 г. N 10) приоритетного проекта "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (далее по тексту также - Приоритетный проект), срок реализации которого предусмотрен с декабря 2016 года по март 2019 года.

В государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 (далее по тексту - Госпрограмма РФ), внесены изменения, в части интегрирования в структуру госпрограммы Стратегии развития МСП в РФ и Приоритетного проекта и, соответственно, актуализации состава и плановых значений целевых показателей (индикаторов) госпрограммы, уточнения целей и задач на период 2017 - 2020 годов, состава и параметров основных мероприятий госпрограммы.

Развитие предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года (решение Саяногорского городского Совета депутатов от 23.12.2009 N 163 "О принятии комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года").

В целях создания благоприятных условий, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства, привлечение и повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов в муниципальной программе актуализированы целевые показатели в соответствии с индикаторами, указанными в Стратегии развития МСП в РФ и Приоритетном проекте.

Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства является одной из основных задач развития экономики муниципального образования, при реализации муниципальной программы выделена следующая основная цель:

Цель: создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задачи:

1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования г. Саяногорск имеют равный доступ к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными Правилами оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

3. Сроки реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы рассчитан на период 2018 - 2020 годы. Этапы не выделяются.

Администрация муниципального образования г. Саяногорск является ответственным исполнителем муниципальной программы. Соисполнители муниципальной программы - отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; информационно-аналитический отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска. Участники муниципальной программы - отдел по городу Саяногорску Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Центр занятости населения".

Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и внесение для утверждения на Комиссию по рассмотрению проекта бюджета муниципального образования город Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с "Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск", утвержденным постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 02.07.2015 N 626;

б) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий муниципальной программы;

в) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск требованиями и несет ответственность за достижение показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

г) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки отчета;

д) готовит годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы в соответствии с приложением N 4 к Порядку разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск.

Соисполнитель:

а) организует реализацию муниципальной программы в части реализуемых им мероприятий, несет ответственность за соблюдение ее условий;

б) осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

в) представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы.

Ответственный исполнитель предоставляет в БФУ отчеты о реализации муниципальной программы по форме согласно приложению N 3 к Порядку разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск ежеквартально до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по мероприятиям, закрепленным Перечнем муниципальных программ, предусмотренных к финансированию на текущий финансовый год, утвержденным отдельным приложением к решению о бюджете муниципального образования г. Саяногорск.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета муниципального образования г. Саяногорск осуществляется на конкурсной основе, в соответствии с Правилами оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и решением комиссии по предоставлению муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

N п/п	Наименование мероприятия	Источники финансирования	Объем финансирования по годам, тыс. рублей			Ответственный исполнитель, соисполнитель
			2018	2019	2020
1. Задача: финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1	Мероприятие 1 Поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства	Средства бюджетов РФ, РХ	-	-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
		Средства местного бюджета	-	-	-
		Иные источники	-	-	-
1.2	Мероприятие 2 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг)	Средства бюджетов РФ, РХ	1 700,3*	-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
		Средства местного бюджета	17,2	50,0	500,0
		Иные источники	-	-	-
1.3.	ИТОГО по задаче 1	Средства бюджетов РФ, РХ	1 700,3*	-	-
		Средства местного бюджета	17,2	50,0	500,0
		Иные источники	-	-	-
2. Задача: повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск.
2.1	Мероприятие 1 Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Средства бюджетов РФ, РХ	-	-	-	Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска; Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
		Средства местного бюджета	-	-	-
		Иные источники	-	-	-
2.2	Мероприятие 2 Информационная, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Средства бюджетов РФ, РХ	-	-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Информационно-аналитический отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск
		Средства местного бюджета	-	-	-
		Иные источники	-	-	-
2.3.	Мероприятие 3 Повышение образовательного уровня в предпринимательской среде	Средства бюджетов РФ, РХ	-	-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Отдел по городу Саяногорску Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Центр занятости населения"
		Средства местного бюджета	-	-	-
		Иные источники	-	-	-
2.4	ИТОГО по задаче 2	Средства бюджетов РФ, РХ	-	-	-
		Средства местного бюджета	-	-	-
		Иные источники	-	-	-
ВСЕГО по Программе		Средства бюджетов РФ, РХ	1 700,3*	-	-
		Средства местного бюджета	17,2	50,0	500,0
		Иные источники	-	-	-
ИТОГО по Программе в целом за счет всех источников финансирования			1717,5	50,0	500,0

*в указанных суммах предусмотрены средства республиканского бюджета Республики Хакасия (РБ 0,3 тыс. руб.) на оплату мероприятий выполненных в 2017 году.".

5. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Основным источником финансирования муниципальной программы является бюджет муниципального образования город Саяногорск.

Кроме этого, реализация мероприятий муниципальной программы может осуществляться на условиях долевого финансирования: привлечение средств из бюджетов Республики Хакасия, Российской Федерации, собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства.

Привлечение этих средств осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации муниципальной программы. В связи с чем, при разработке муниципальной программы объем привлеченных средств предварительно не планируется.

Общий объем финансирования муниципальной программы всего - 2 267,5 тыс. руб. по Администрации муниципального образования, в том числе:

2018 год - 1 717,5 тыс. рублей, в том числе:

бюджет муниципального образования город Саяногорск - 17,2 тыс. руб.;

средства бюджетов РФ, РХ - 1 700,3 тыс. руб.;

2019 год - 50,0 тыс. руб. бюджет муниципального образования город Саяногорск;

2020 год - 500,0 тыс. руб. бюджет муниципального образования город Саяногорск.

6. Перечень целевых показателей муниципальной программы

В итоге выполнения мероприятий муниципальной программы предполагается обеспечить условия для развития действующих и вновь созданных субъектов предпринимательства и получить следующие показатели результативности:

N п/п	Наименование целевых показателей	Показатели результативности по годам
		2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5
1	Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, нарастающим итогом, ед.	3	4	5
2	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, нарастающим итогом, ед.	5	6	7
3	Число услуг (методических, информационных, консультационных), оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, ежегодно, ед.	40	45	50
4	Прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, %	7	1,0	1,0
5	Увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года, %	7	1,0	1,0
6	Доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку,%	10	0,5	1,0

Показатели достигаются за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета, полученных по соглашению между Министерством экономического развития Республики Хакасия и Администрацией муниципального образования г. Саяногорск о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования г. Саяногорск на поддержку мероприятий муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства и бюджета муниципального образования г. Саяногорск.

Достижение целевых показателей благотворно повлияют на улучшение отраслевой структуры экономики муниципального образования г. Саяногорск и обеспечит стабильно высокий уровень занятости.