Приложение. Отчет о работе Совета депутатов города Абакана в 2018 году

Приложение
к Решению Совета депутатов г. Абакана
от 12 февраля 2019 г. N 55

Отчет о работе Совета депутатов города Абакана в 2018 году

В соответствии со статьей 22 Устава города Абакана Совет депутатов города Абакана - выборный представительный коллегиальный орган муниципального образования город Абакан. Совет депутатов города Абакана состоит из 29 депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. На выборах, которые состоялись 09 сентября 2018 года, избрано 29 депутатов.

Депутатский корпус обновился почти на 50%. 15 депутатов из 29-ти работали в предыдущем созыве, 14 - избраны впервые.

По результатам голосования в муниципальный парламент, преодолев необходимый пятипроцентный барьер, прошли шесть партий: "Единая Россия"; "КПРФ"; "ЛДПР"; "Партия пенсионеров"; "Справедливая Россия"; "Коммунисты России".

Депутатов Совета депутатов города Абакана шестого созыва по одномандатным избирательным округам -14 человек.

Число избранных депутатов Совета депутатов города Абакана шестого созыва по спискам:

от Хакасского регионального отделения Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 5 депутатов;

от Абаканского отделения КПРФ - 4 депутата;

от Хакасского регионального отделения ЛДПР - 3 депутата:

от Регионального отделения партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Хакасия - 1 депутат;

от Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Республике Хакасия - 1 депутат;

от Хакасского республиканского отделения политической партии Коммунистическая партия коммунисты России - 1 депутат.

Председателем Совета депутатов города Абакана на очередной, пятилетний срок, избран Альберт Юрьевич Тупикин. Его кандидатуру депутаты поддержали единогласно. Заместителем председателя избрана Нина Васильевна Бельтикова.

На основании Постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия о наделении Усатюка Валерия Петровича полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и личного заявления депутата о досрочном прекращении полномочий Решением Совета депутатов города Абакана от 27.11.2018 N 25 досрочно прекращены полномочия депутата Усатюка Валерия Петровича.

На основании Постановления территориальной избирательной комиссией от 29 ноября 2018 года N 108/1448-4 "О регистрации депутата Совета депутатов города Абакана шестого созыва Витман Нины Владимировны" Решением Совета депутатов города Абакана от 25.12.2018 N 35 признаны полномочия депутата по единому избирательному округу от партии "КПРФ" Витман Нины Владимировны.

Кроме этого, в течение 2018 года Совета депутатов города Абакана принимал дважды решения о досрочном прекращении полномочий депутатов пятого созыва. Так, в июле 2018 года были приняты Решения N 561 и N 569 "О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов города Абакана". Решением N 561 на основании п.п. 7.1, 7.2, 8.1 статьи 25 Устава города Абакана, за нарушение требований федерального законодательства о противодействии коррупции, а именно непредставление в установленный законом срок до 30 апреля 2018 года сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за 2017 год, в связи с утратой доверия досрочно прекращены полномочия 2-х депутатов Совета. Решением N 569 на основании личного заявления депутата об отставке по собственному желанию с 04 июля 2018 года досрочно прекращены полномочия 1-го депутата Совета депутатов города Абакана пятого созыва.

По состоянию на 01.01.2019 года Совет депутатов города Абакана работает в количестве равном установленному числу депутатских мандатов.

Профессиональный состав депутатского корпуса: директора школ, врачи, предприниматели, руководители разного уровня предприятий, организаций и учреждений города, юристы, старосты территориальных органов самоуправления, пенсионеры и др.

Возрастной состав Совета депутатов колеблется от 25 до 67 лет.

В Совете депутатов шестого созыва зарегистрировано 4 фракции:

1) "Единая Россия" - 17 депутатов;

2) "КПРФ" - 6 депутатов;

3) "ЛДПР" - 3 депутата;

4) "Коммунисты России" - 1 депутат.

Основная работа представительного органа власти города Абакана в 2018 году была направлена на улучшение социально-экономической ситуации в городе, стабилизацию общественных отношений, повышение жизненного уровня населения, соблюдение прав и обязанностей горожан, повышение комфорта и безопасности граждан в городской среде. Совет депутатов города Абакана исполнял свои полномочия в рамках 131-го федерального закона, в соответствии с Уставом города Абакана, Регламентом и Решениями Совета депутатов города Абакана на основании утвержденного плана работы.

В соответствии со ст. 81 Регламента Совета депутатов города Абакана одной из форм деятельности депутата Совета депутатов является работа с Администрацией города в составе совместных комиссий, экспертных советов. На основании направленной депутатам информации о наименовании и направлении деятельности комиссий и экспертных советов, все депутаты нового шестого созыва определились в своей работе по разным направлениям деятельности в различных комиссиях и совещательных собраниях при Администрации города Абакана.

Также депутаты шестого созыва на первой организационной сессии определились в выборе профильного комитета для дальнейшей работы. Число профильных комитетов в новом созыве не изменилось. В составе комитета по бюджету и финансам - 7 депутатов. Комитет по муниципальной экономической политике - 9 депутатов, комитет по социальным вопросам, мандатным вопросам и депутатской этике - 12 депутатов.

Основной формой деятельности Совета является проведение сессий, которые носят открытый характер и проводятся с участием заинтересованных лиц и приглашенных.

В течение 2018 года проведено 11 сессий Совета депутатов города Абакана. На сессиях депутатами рассмотрено 118 вопросов, из них по 106 вопросам приняты Решения.

Большинство принятых нормативных правовых актов относились к вопросам бюджетно-финансовой, социально-экономической, имущественной сферы, противодействия коррупции, а также организации деятельности Совета депутатов.

В 2018 году на рассмотрение Совета депутатов внесено 90 проектов решений. Из них Председателем Совета депутатов - 33, Главой города Абакана - 57.

Перед каждой сессией Совета проводились заседания комитетов по вопросам повестки дня будущего заседания Совета, где проекты решений обсуждаются и оцениваются депутатами.

На заседаниях постоянных профильных комитетов Совета в 2018 году было рассмотрено 109 вопросов.

В разрезе сфер правового регулирования, по итогам работы Совета депутатов за 2018 год, наиболее частыми вопросами, рассматриваемыми на сессиях, были:

- о внесении изменений в нормативные правовые акты, в целях приведения их в соответствие с действующим законодательством;

- о владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью;

- по бюджету, налогам и сборам;

- по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города.

Реализуя право законодательной инициативы в Верховном Совете Республики Хакасия, в феврале 2018 года Советом депутатов был подготовлен и направлен в Верховный Совет Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия "О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Хакасия "О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия".

Указанный проект Закона был поддержан Верховным Советом Республики Хакасия и внесены изменения в ч. 2 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 06.11.2015 N 96-ЗРХ "О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия" в части увеличения срока (с 30 дней до 90 дней), в течение которого Совет депутатов города Абакана принимает нормативный правовой акт о назначении опроса (решение об отказе в назначении опроса) после поступления инициативы Главы города Абакана или органов государственной власти Республики Хакасия о назначении опроса.

В мае 2018 года на очередной сессии депутатами рассмотрен вопрос и единогласно принято Решение "О поддержке проекта Закона Республики Хакасия "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей""

Проектом Закона Республики Хакасия N 15-37/24-6 "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", внесенным на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия Советом депутатов Бейского района предлагается внести изменения в Закон Республики Хакасия "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в соответствии с которыми признаются утратившими силу нормы указанного закона, наделяющие органы местного самоуправления Республики Хакасия, полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Практика применения Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 N 85-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот выявила ряд проблем, решение которых переложено исключительно на плечи муниципалитетов:

- отсутствие достаточного финансирования;

- ежегодное увеличение количества детей сирот, состоящих в списке на получение жилого помещения;

- ежегодное увеличение количества судебных решений, обязывающих Администрацию города Абакана предоставить жилые помещения детям сиротам;

- проблемы в приобретении жилых помещений.

В целях выявления мнения населения города Абакана, выработке предложений и рекомендаций по проектам решений Совета депутатов в 2018 году с активным участием депутатов Совета проводились публичные слушания по вопросам:

- О внесении изменений в Устав города Абакана;

- О бюджете муниципального образования город Абакан на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов;

- О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы), утвержденные Решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 N 183.

В мае и декабре 2018 года Советом депутатов принимались Решения "О внесении изменений в Устав города Абакана". Корректировка главного документа города обусловлена изменениями федерального законодательства, и необходимостью приведения Устава города Абакана в соответствие с ними.

В течении 2018 года депутатами Совета утверждены новые Положения, в том числе:

1) О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в городе Абакане;

2) О Городском управлении образования Администрации города Абакана;

3) О порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Абакане.

В целях приведения в соответствие территориального зонирования функциональному назначению земельных участков за отчетный период практически на каждом заседании Совета депутатов вносились изменения в Правила землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы), утвержденные Решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 N 183.

В связи с изменением в течение года финансирования, поступающего из регионального и федерального бюджетов, а также необходимостью корректировки главного финансового документа города Абакана на каждой сессии Совета рассматривался вопрос "О внесении изменений в Решение Совета депутатов города Абакана от 27.12.2016 N 404 "О бюджете муниципального образования город Абакан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов". Последняя корректировка бюджета города принята на сессии в декабре 2018 года.

В рамках реализации полномочий Совета депутатов по вопросам присвоения наименований элементам улично-дорожной сети в 2018 году Советом депутатов продолжена работа по присвоению наименований внутригородским объектам города Абакана и элементам улично-дорожной сети. Так улицам, расположенным на незастроенной территории северо-западной части V жилого района города Абакана присвоены наименования: Согласия, Успешная, Привольная, Лучистая, Изумрудная, Черемуховая, Объездная. Скверу, расположенному в районе дома N 220А по улице Аскизская, - сквер Леопольд. Скверу, расположенному в районе МБДОУ "Детский сад "Капитошка" в 7 микрорайоне I жилого района - сквер Кораблик.

В ноябре 2018 года принято Решение о присвоении звания "Почетный гражданин города Абакана". Это звание является высшим признанием заслуг удостоенного им лица и присваивается за значительные достижения в области образования, здравоохранения, культуры, спорта, а также выдающийся вклад в общественную и научную деятельность, направленную на благо жителей и развитие города Абакана. Звание присвоено посмертно Кларе Романовне Кызласовой за особо значимый вклад в историю и культуру Хакасии, многолетнюю активную общественную деятельность в работе по реабилитации жертв политических репрессий.

За особые достижения и успехи в труде и иные заслуги перед городом в 2018 году рассмотрено и одобрено 13 ходатайств о награждении Почетной грамотой и Благодарственным письмом Совета депутатов города Абакана. Ходатайства были рассмотрены и одобрены комитетом по социальным вопросам, мандатным вопросам и депутатской этике, Председателем Совета депутатов города Абакана изданы распоряжения о награждении Почетной грамотой Совета и Благодарственным письмом граждан и коллективов по всем поступившим ходатайствам.

В связи с необходимостью приведения символики города Абакана в соответствие с требованиями Геральдического совета при Президенте РФ в апреле 2018 года Советом депутатов создана Комиссия по работе с символами города Абакана в целях реализации государственной политики в области официальных символов муниципальных образований. Комиссия завершит свою работу по вопросам приведения символов города Абакана в соответствие с геральдическими требованиями.

Реализуя контрольные полномочия, Ревизионная комиссия муниципального образования город Абакан представила в 2018 году в Совет депутатов:

- 2 экспертных заключения на проект решения Совета депутатов города Абакана "О бюджете муниципального образования город Абакан на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов" и на отчет об исполнении бюджета муниципального образования город Абакан за 2017 год.

- 10 заключений на проекты решений Совета депутатов "О внесении изменений в Решение Совета депутатов города Абакана от 19.12.2017 N 509 "О бюджете муниципального образования город Абакан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и проект решения "О внесении изменений Решение Совета депутатов города Абакана от 12.02.2018 N 514 "Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в городе Абакане"";

- 10 заключений о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, предприятий, управлений, в том числе:

- МБУ "Абаканский дворец молодежи";

- МБУДО "Комплексная детско-юношеская спортивная школа";

- МБУ "Спецавтобаза ЖКХ" - 2 проверки;

- Управление по делам ГО, ЧС и пожарной безопасности Администрации города Абакана;

- Муниципальный фонд развития предпринимательства г. Абакана;

- МБУ "Абаканская служба благоустройства - 2 проверки;

- Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана;

- Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана.

Все материалы, поступившие по результатам экспертно-аналитической и контрольно-проверочной работы Ревизионной комиссии муниципального образования город Абакан, рассматривались на заседаниях профильного комитета по бюджету и финансам, направлялись для сведения депутатам Совета.

Прокуратурой города Абакана осуществлялся постоянный контроль за соблюдением законодательства при принятии решений Совета депутатов.

Исходя из взаимной заинтересованности в обеспечении единства правового пространства, устранении коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах в отчетном году подписано соглашение между прокуратурой г. Абакана и Советом депутатов города Абакана о взаимодействии в сфере муниципального нормотворчества.

Предметом соглашения является взаимодействие Совета депутатов города Абакана и Прокуратуры города Абакана в сфере правотворческой деятельности Совета депутатов, повышение качества принимаемых Советом депутатов нормативных правовых актов, расширение сложившихся форм сотрудничества Прокуратуры с Советом депутатов.

В этой связи Стороны:

1) осуществляют оперативный обмен информацией в сфере муниципального нормотворчества, расширяя при этом практику электронного документооборота, используя данные, размещенные на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет, в иных общедоступных источниках;

2) проводят межведомственные конференции, "круглые столы", семинары-совещания, иные мероприятия;

3) организуют совместные учебы с целью просвещения и повышения квалификации муниципальных служащих и лиц, занимающих муниципальные должности.

В порядке исполнения контрольных функций Советом депутатов города Абакана за отчетный период были заслушаны отчеты:

1) квартальный и годовой отчет исполнения муниципального бюджета;

2) о работе Управления МВД России по г. Абакану за 2017 год;

3) об исполнении поручений Совета Администрацией города Абакана;

4) о работе контрольно-счетного органа муниципального образования город Абакан;

5) о результатах исполнения за 2017 год 11-ти муниципальных программ, в том числе:

1. "Развитие образования в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

2. "Молодежь Абакана (2017-2020 годы);

3. "Развитие культуры в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

4. "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

5. "Профилактика правонарушений, незаконного оборота наркотиков, терроризма, экстремизма, а также обеспечение общественного порядка и безопасности в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

6. "Развитие социально-экономического потенциала города Абакана на 2017 - 2020 годы";

7. "Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

8. "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих в городе Абакане, на 2017 - 2020 годы";

9. "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и транспорта города Абакана на 2017 - 2020 годы";

10. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Абакане на 2017 - 2020 годы";

11. "Градостроительная политика города Абакана на 2017 - 2020 годы".

Как и в предыдущие годы, в 2018 году о своей деятельности за прошедший 2017 год отчитывались перед Советом депутатов:

Председатель Совета депутатов города Абакана;

Глава города Абакана о работе Администрации города Абакана;

Председатель Ревизионной комиссии муниципального образования город Абакан.

Информирование о деятельности представительного органа местного самоуправления реализуется посредством размещения информации на информационных стендах, странице Совета депутатов города Абакана на официальном сайте муниципального образования город Абакан, репортажах телевидения и материалах газет. Все принятые нормативно-правовые акты публикуются в газете "Абакан", размещаются в информационно-справочных системах "Гарант", "Консультант" и на сайте "мэрия.абакан.рф".

В 2018 году в целях реализации полномочий представительного органа местного самоуправления в сфере межмуниципального сотрудничества и отраслевого взаимодействия Председатель Совета депутатов представлял город Абакан и участвовал:

в мероприятиях, проводимых Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов;

в совещаниях Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Хакасия";

в совещаниях, проводимых Главой города Абакана и его заместителями по вопросам местного значения;

в совещаниях с руководителями управляющих организаций города;

в совещаниях с руководителями учреждений образования, культуры и предприятий города;

в собраниях с гражданами города;

в торжественных мероприятиях, посвященных государственным, профессиональным и спортивным праздникам города и республики.

Данные мероприятия позволяют выявить возникающие проблемы городского сообщества, предоставляют возможность обмениваться мнениями по насущным вопросам и определять пути их решения, выразить благодарность и отметить наиболее активных и неравнодушных горожан и коллективы организаций, своим трудом и деятельностью внесших заметный вклад в стабильное развитие нашего города.

Несмотря на то, что депутаты работают на общественных началах, требовательность жителей города к представительной власти ежегодно возрастает. Главными критериями, которыми руководствуются депутаты, есть и будут - законность, ответственность, открытость перед избирателями, своевременное реагирование на возникающие проблемы.

Растут требования жителей и к благоустройству города, и к исполнению активно меняющегося законодательства. Большая часть обращений граждан к депутатам представительного органа относились именно к вопросам ЖКХ и благоустройства.

Важная часть работы депутатов Совета с избирателями - это прием граждан и рассмотрение их обращений. Каждым депутатом определено место и время приема граждан, информация об этом размещена на официальном сайте муниципального образования город Абакан (в разделе "Совет депутатов").

Выявленные в ходе работы с избирателями проблемы рассматривались на заседаниях комитетов, учитывались при подготовке плана работы Совета депутатов и внесении дополнений и изменений в действующие муниципальные нормативные правовые акты.

Последовательно действуя в интересах горожан в пределах своей компетенции Совет депутатов продолжал работу по следующим направлениям:

- создание и совершенствование нормативно-правовой базы, необходимой для обеспечения жизнедеятельности города;

- реализация основных направлений Плана Стратегического развития города Абакана до 2021 года;

- формирование, утверждение и контроль за исполнением бюджета города Абакана;

- поддержка социально незащищенных категорий горожан;

- оказание содействия в развитии малого и среднего бизнеса;

- контроль за исполнением программ социально-экономического развития муниципального образования и отраслевых городских программ, обеспечивающих создание условий для комфортной и безопасной жизнедеятельности горожан;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

- работа депутатского корпуса с избирателями в избирательных округах города.

Успешное решение задач, стоящих перед муниципальным образованием и эффективное развитие нашего города возможно только при условии конструктивного взаимодействия представительного и исполнительного органов власти при принятии своевременных мер по решению проблемных вопросов, в том числе по выполнению наказов жителей Абакана.

Подводя итоги 2018 года в целом, можно сделать заключение, что Советом депутатов своевременно и качественно реализовывались полномочия, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Абакана и другими нормативными правовыми актами муниципального образования и региона, регулирующими вопросы местного самоуправления.