Приложение. Отчет о работе ревизионной комиссии муниципального образования город Черногорск за 2018 год

Приложение
к решению Совета депутатов
г. Черногорска
от 19 февраля 2019 г. N 163

Отчет
о работе ревизионной комиссии муниципального образования город Черногорск за 2018 год

г. Черногорск

19 февраля 2019 г.

Добрый день, уважаемые депутаты и приглашенные!

Отчет о деятельности ревизионной комиссии муниципального образования город Черногорск подготовлен в соответствии с пунктом 6.1.9 Положения "О Ревизионной комиссии муниципального образования город Черногорск", утвержденного решением Совета депутатов города Черногорска от 02.11.2012 N 117, с учетом вносимых изменений.

Ревизионная комиссия является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, подотчетна Совету депутатов города Черногорска, и основными полномочиями являются:

- контроль за исполнением бюджета города Черногорска;

- экспертиза проекта бюджета города Черногорска;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Черногорска;

- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города Черногорска, а также средств, получаемых бюджетом города Черногорска из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- контроль соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Ревизионная комиссия проводила работу в соответствии с утвержденным Планом работы на 2018 год, штатная численность работников составляет 1 единица.

План работы был сформирован с учетом обеспечения системного контроля за исполнением бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, в целях осуществления контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Ревизионная комиссия входит в состав Совета контрольно-счетных органов Республики Хакасия и участвует в постоянных заседаниях ассоциации контрольно-счетных органов Республики Хакасия.

Совет депутатов города Черногорска в лице ревизионной комиссии является членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов России.

В течение отчетного периода ревизионная комиссия тесно взаимодействует с контрольно-счетной палатой Республики Хакасия путем проведения совместных контрольных экспертно-аналитических мероприятий, обмена информацией, участия в совместных учебных семинарах.

Ревизионная комиссия принимает участие в работе Совета депутатов города Черногорска, в заседаниях комитетов и рабочих групп при главе города, а также является членом наблюдательного совета автономных учреждений города Черногорска: "Черногорск-Информ", "Черногорский центр культуры и досуга".

В рамках реализации полномочий по участию в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, председатель ревизионной комиссии входит в состав комиссии при главе города по противодействию коррупции, а также принимает участие в совещаниях межведомственной рабочей группы в прокуратуре города Черногорска.

В течение отчетного периода ревизионной комиссией проводилась контрольная и экспертно-аналитическая работа. За 2018 год было проведено 30 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, количество объектов проверки составило 39 единиц.

Количество контрольных плановых мероприятий за отчетный период составило 5 единиц, том числе одно с участием прокуратуры города Черногорска.

Проведено контрольно-аналитических мероприятий в количестве 25 единиц, в том числе:

- по внешней проверке отчета об исполнении бюджета за 2017 год и бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств и автономных учреждений в количестве 10 единиц;

- по проектам исполнения нормативных актов местного самоуправления (проекты решения об исполнении бюджета текущего года и проект бюджета на плановый период 2019 - 2021 годов) в количестве 4 единиц;

- проведено финансово-экономических экспертиз на проекты муниципальных программ в количестве 11 единиц.

Плановые контрольные мероприятия проводились в основном по следующим направлениям:

- оценка рисков неэффективного и неправомерного использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальных программ;

- целевое использование бюджетных средств, направленных на реализацию национального проекта по формированию современной городской среды;

- эффективность поступления неналоговых доходов в бюджет города Черногорска от использования муниципального имущества и распоряжения земельными участками, расположенными на территории муниципального образования город Черногорск;

- оценка налоговых и неналоговых источников дохода бюджета города Черногорска.

Объем проверенных бюджетных средств ревизионной комиссией в 2018 году составил примерно 1645500,0 тыс. рублей, из них сумма выявленных нарушений составила 118239,0 тыс. рублей или примерно 7,2% от объема проверенных средств. Структура выявленных нарушений сложилась следующим образом:

- неправомерное использование бюджетных средств - 78,4% или в сумме 92711,0 тыс. рублей (принятие бюджетных средств сверх доведенных лимитов, нарушение п. 3 ст. 219 БК РФ);

- нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом в отчетном периоде примерно составили 21,6% или в объеме 25502,0 тыс. рублей;

- нарушение правил ведения бухгалтерского учета, составления и предоставления отчетности в сумме 26,5 тыс. рублей.

Основным предметом проверки годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств и консолидированного бюджета города Черногорска является проверка достоверности, полноты исполнения и соответствия нормативным требованиям составления и предоставления годовой бюджетной отчетности, а также сопоставления показателей разных форм и их взаимосвязи.

В результате установлено низкое качество планирования доходов бюджета от поступления в бюджет города Черногорска неналоговых доходов в виде арендных платежей за земельные участки и за пользование муниципальным имуществом.

Бюджет города формируется в программном формате, в связи с этим исполнение расходной части бюджета осуществляется путем реализации муниципальных программ. Поэтому в рамках внешней проверки одновременно проводился анализ исполнения программных мероприятий, который показал следующие основные недостатки:

- нарушение статьи 179 БК РФ, в части не соответствия объема программных расходов над бюджетными назначениями, утвержденными решением Совета депутатов от 20.12.2016 N 550 "О бюджете города Черногорска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов";

- несвоевременно проводится корректировка бюджетных назначений на выполнение программных мероприятий с учетом софинансирования из бюджетов других уровней, в целях достижения результативности и эффективности бюджетных расходов;

- отсутствие значений количественных показателей для оценки эффективности произведенных бюджетных расходов, что не позволяет в полной мере определить экономическую и социальную эффективность реализации программных мероприятий.

Анализ типичных нарушений показывает, что большинство из них связано с низким уровнем финансовой дисциплины в проверяемом субъекте, а также с низкой эффективностью либо отсутствием внутреннего финансового контроля. Такие нарушения, как некорректное отражение хозяйственных операций и оформление бухгалтерских документов, несоблюдение порядка расчетов, отсутствие первичных документов, должны были в обязательном порядке выявляться и пресекаться на этапе внутреннего контроля.

По результатам контрольно-аналитических мероприятий принимаются меры по устранению всех выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшей работе. Для этого объект проверки предоставляет информацию об устранении выявленных нарушений и замечаний в ревизионную комиссию муниципального образования город Черногорск на пятый день после проведения контрольного мероприятия.

Все материалы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направляются в прокуратуру города Черногорска. Хотелось бы отметить, что в 2018 году информация о мерах прокурорского реагирования по фактам выявленных нарушений в ревизионную комиссию поступила не в полном объеме.

Результаты проведенных ревизионной комиссией контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в течение отчетного периода направлялись главе города и председателю Совета депутатов города Черногорска для рассмотрения и принятия мер, в связи с чем выявленные нарушения не остаются незамеченными.

В процессе контрольной и экспертно-аналитической работы ревизионная комиссия тесно взаимодействует с органом внутреннего финансового контроля муниципального образования (финансовое управление) в части обмена информацией о результатах контрольной деятельности, методическими и нормативными материалами.

Подводя итог всему вышесказанному, ревизионная комиссия надеется на дальнейшее плодотворное сотрудничество с прокуратурой города Черногорска, Советом депутатов, Администрацией города Черногорска в части своевременного предупреждения возможных рисков при расходовании бюджетных средств и повышении эффективности в управлении муниципальной собственностью.

Спасибо за внимание!