Приложение

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

2.1. Обеспечение функционирования и модернизация единой дежурно-диспетчерской службы города Черногорска

Единая дежурно-диспетчерская служба города Черногорска (далее - ЕДДС) является органом повседневного управления Черногорского муниципального звена территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

Статистика показывает, что количество обращений граждан в ЕДДС по различным вопросам ежегодно увеличивается. Концепцией построения системы единого вызова оперативных служб (система - 112) предусматривается возможность привлечения к реагированию на происшествия и чрезвычайные ситуации более чем одной экстренной оперативной службы. При этом к объему принимаемых ЕДДС сообщений добавятся обращения, приходящиеся в настоящее время на службы экстренного реагирования - "01", "02", "03", "04". Соответственно, возрастет потребность более качественного и оперативного реагирования ЕДДС, что требует соответствующего технического и программного оснащения.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит модернизировать рабочие места оперативных дежурных, осуществить технологическое сопряжение со службами экстренного реагирования на территории города, повысить устойчивость связи органа повседневного управления с взаимодействующими организациями.

2.2. Создание запасов материально-технических средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В соответствии с действующим законодательством перед органом местного самоуправления стоит задача координации и концентрации всех усилий на территории города с целью повышения безопасности проживающего населения, создания резерва материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени и в условиях возникновения военных конфликтов.

Для последовательного и планомерного решения задач и полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предлагается использование механизмов данной Программы для создания, обновления и пополнения резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Реализация предлагаемых мероприятий позволит смягчить последствия возможных чрезвычайных ситуаций, оказать экстренную помощь населению, оказавшемуся в зоне бедствия.

2.3. Подготовка органов управления гражданской обороной и населения города Черногорска

В общей системе подготовки населения города Черногорска слабым звеном остается работа с населением, не занятым в сфере производства и обслуживания (неработающее население).

Одной из форм подготовки неработающего населения является консультирование по вопросам гражданской обороны и правилам поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне (далее - УКП по ГО).

Мероприятия, реализуемые с помощью данной Программы, позволят создать и укомплектовать УКП по ГО необходимым имуществом, обеспечить инструкторов необходимыми методическими и раздаточными материалами, проводить обучение неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

2.4. Реализация полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в границах города Черногорска

Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации, а также их последствия являются важными факторами, негативно влияющими на состояние экономики и дестабилизирующими социальную обстановку в города Черногорске.

Наибольшую обеспокоенность вызывает противопожарное состояние объектов частного жилого сектора и территории садоводческих и дачных некоммерческих товариществ. В весенне-летний и осенне-зимний периоды населением допускается сжигание бытового мусора и сухой растительности на подворьях личных домовладений и придомовой территории, что зачастую является причинами пожаров в частном жилом фонде и ландшафтных пожаров. Значительная часть личных домовладений не имеет первичных средств пожаротушения. Определенная доля населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, система мер по противопожарной пропаганде и обучению остается недостаточно эффективной. В результате для большинства граждан пожар представляется маловероятным событием, игнорируются элементарные противопожарные требования и, как следствие, значительная часть пожаров происходит по причине неосторожного обращения с огнем и нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования.

Анализ показывает, что наибольшее число пожаров происходит в ночное время, когда люди зачастую не могут своевременно обнаружить возникшее загорание и принять меры по его ликвидации. Основными причинами пожаров являются нарушение правил устройства и эксплуатации печей, ветхие электрические сети, детская шалость или неосторожное обращение с огнем при курении. Кроме того, современные материалы, используемые для отделки жилых помещений и изготовления мебели при горении, выделяют большое количество опасных для человека газов, что чаще всего и приводит к трагическим последствиям.

Одним из эффективных направлений в профилактике пожаров является своевременное обнаружение возгораний на ранней стадии. На сегодняшний день применение автономных извещателей - это один из эффективных способов защиты. Самые распространенные извещатели - это дымовые, которые реагируют непосредственно на концентрацию продуктов горения, благодаря способности улавливать наличие продуктов горения в воздухе. После этого прибор подает специальный тревожный сигнал. Звукового оповещателя, встроенного в извещатель, достаточно для того, чтобы оповестить и даже разбудить человека, находящегося в помещении.

Указанные факторы делают необходимой постоянную пропагандистскую и разъяснительную работу с населением о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности, в том числе с активным использованием средств массовой информации.

Также опасность представляют чрезвычайные ситуации, связанные со степными пожарами. При неблагоприятных метеоусловиях в пожароопасный период не исключена угроза возгорания от степных пожаров жилого сектора, что может привести к социально-экономическому ущербу. Для препятствия распространения степных пожаров необходимо создание, обновление защитных сооружений, препятствующих распространению палов травы.

Реализация мероприятий настоящей Программы предполагает обеспечение мер пожарной безопасности в границах города Черногорска и проведение агитационно-пропагандистской работы среди населения.

3. Цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение выполнения на территории города Черногорска мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уменьшению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и их негативных последствий, обеспечению пожарной безопасности, безопасности людей в области гражданской обороны.

Достижение цели в рамках данной Программы потребует решения следующих задач:

1) обеспечение функционирования и модернизация единой дежурно-диспетчерской службы города Черногорска;

2) создание запасов материально-технических средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3) подготовка органов управления гражданской обороной и населения города Черногорска;

4) реализация предусмотренных действующим законодательством полномочий органов местного самоуправления по обеспечению мер пожарной безопасности;

5) организация бесперебойного и безаварийного теплоснабжения в период прохождения отопительного периода.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского и городского бюджетов. Главным распорядителем бюджетных средств выступает Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города Черногорска. Общий объем финансирования Программы на 2018 - 2020 годы составит 23921,9 тыс. рублей, в том числе:

2018 год - 3761,3 тыс. руб.;

2019 год - 17559,6 тыс. руб.;

2020 год - 2601 тыс. руб.

Суммы финансирования мероприятий Программы могут быть уточнены в зависимости от уровня исполнения бюджета города в текущем году.

Предоставление субсидий из республиканского бюджета.

5. Объемы и источники финансирования Программы

Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.
	2018 год	2019 год	2020 год	Следующие годы	Итого
МБ	2577	9559,6	2601		14737,6
РБ	1184,3	8000			9184,3
ФБ
Иные источники
Итого	3761,3	17559,6	2601		23921,9

6. Перечень мероприятий и ожидаемые результаты Программы

N п/п	Программное мероприятие	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.	В том числе по срокам				Исполнители
				2018 год	2019 год	2020 год	След. годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Программное мероприятие "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение мероприятий по гражданской обороне"
1.1.	Заработная плата ЕДДС	Бюджет города Черногорска	4932	1642	1664	1626	-	Управление ГО, ЧС и ПБ
1.2.	Начисление на оплату труда ЕДДС	Бюджет города Черногорска	1624,6	490	643,6	491	-	Управление ГО, ЧС и ПБ
1.3.	Развитие единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) г. Черногорска	Бюджет города Черногорска	218	100	18	100	-	Управление ГО, ЧС и ПБ
1.3.1.	Приобретение оргтехники, канцелярии, мебели за счет субсидирования из средств республиканского бюджета	Республиканский бюджет	458,3	458,3	-	-	-	Управление ГО, ЧС и ПБ
1.4.	Создание, обновление и пополнение материально-технических, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны, а также для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций	Бюджет города Черногорска	105	45	15	45	-	Управление ГО, ЧС и ПБ
1.5.	Создание и оснащение учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите населения	Бюджет города Черногорска	80	40	-	40	-	Управление ГО, ЧС и ПБ
1.6.	Формирование аварийного запаса угольного топлива для организации бесперебойного и безаварийного теплоснабжения в период прохождения отопительного периода	Республиканский бюджет	8000	-	8000	-	-	Управление ГО, ЧС и ПБ, Администрация города
1.7.	Формирование аварийного запаса угольного топлива для организации бесперебойного и безаварийного теплоснабжения в период прохождения отопительного периода	Бюджет города Черногорска	102	-	102	-	-	Управление ГО, ЧС и ПБ, Администрация города
	Итого по программному мероприятию		15519,9	2775,3	10442,6	2302	-
2. Программное мероприятие "Обеспечение мероприятий по пожарной безопасности"
2.1.	Создание, обновление защитных сооружений, препятствующих распространению палов травы	Бюджет города Черногорска	300	100	100	100	-	Управление ГО, ЧС и ПБ
2.2.	Изготовление печатной продукции	Бюджет города Черногорска	90	30	30	30	-	Управление ГО, ЧС и ПБ
2.3.	Изготовление видеороликов, аудиороликов на противопожарную тематику	Бюджет города Черногорска	63	25	13	25	-	Управление ГО, ЧС и ПБ
2.4.	Текущий и капитальный ремонт пожарных гидрантов	Бюджет города Черногорска	53	20	13	20	-	Управление ГО, ЧС и ПБ
2.5.	Установка пожарных гидрантов (замена ранее установленных)	Бюджет города Черногорска	150	50	50	50	-	Управление ГО, ЧС и ПБ
2.6.	Приобретение бензиновых опрыскивателей-воздуходувок для ликвидации степных пожаров	Бюджет города Черногорска	109	35	-	74	-	Управление ГО, ЧС и ПБ
2.7.	Приобретение пожарных гидрантов в сборе с комплектующими изделиями за счет субсидирования из средств республиканского бюджета	Республиканский бюджет	586	586	-	-	-	Управление ГО, ЧС и ПБ
2.8.	Приобретение и установка автономных пожарных извещателей за счет субсидирования из средств республиканского бюджета	Республиканский бюджет	140	140	-	-	-	Управление ГО, ЧС и ПБ
2.9.	Выполнение решения суда (проектные работы по установке пожарных гидрантов)	Бюджет города Черногорска	255	-	255	-	-	Администрация города, МКУ "ОКС"
2.10.	Выполнение решения суда (строительство сетей водоснабжения к пожарным гидрантам)	Бюджет города Черногорска	5976	-	5976	-	-	Администрация города, МКУ "ОКС"
2.11.	Выполнение решения суда (установка пожарных гидрантов)	Бюджет города Черногорска	680	-	680	-	-	Администрация города, МКУ "ОКС"
	Итого по программному мероприятию		8402	986	7117	299	-
	ИТОГО		23921,9	3761,3	17559,6	2601

7. Оценка эффективности реализации Программы 6

Оценка эффективности реализации Программа осуществляется с применением следующих критериев:

- достижение утвержденных показателей результативности (целевых индикаторов), то есть соответствие фактических показателей показателям результативности (целевым индикаторам), установленным при утверждении Программы;

- процент отклонения фактического объема финансирования от его планового значения;

- сравнение сведений об оценке эффективности реализации за отчетный год в целом по сравнению с предыдущим годом реализации;

- создание резерва материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- количество созданных учебно-консультационных пунктов;

- количество человек, прошедших подготовку в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- соответствие ожидаемых конечных результатов реализации и фактически достигнутых результатов.

Прогнозируемые значения показателей результативности (целевые индикаторы) отражены в таблице:

N п/п	Наименование показателя (целевого индикатора)	Ед. изм.	Плановое значение по годам
			2018	2019	2020
1.	Уровень материально-технического оснащения ЕДДС города Черногорска	%	85	95	100
2.	Объем запасов материально-технических средств для гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, относительно базового значения	%	25	30	35
3.	Количество созданных учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне, защите населения города Черногорска	ед.	1	0	0
4.	Уровень оснащенности учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите населения города Черногорска средствами обучения населения	%	20	25	30
5.	Создание, обновление защитных сооружений, препятствующих распространению палов травы	%	65	70	75
6.	Ежегодное распространение среди населения печатной продукции на противопожарную тематику	шт.	20000	25000	20000
7.	Ежегодная трансляция на телевидении видеороликов на противопожарную тематику суммарной продолжительностью	мин.	20	20	20
8.	Текущий и капитальный ремонт пожарных гидрантов	%	85	80	75
9.	Установка пожарных гидрантов (замена ранее установленных)	%	15	20	25
10.	Приобретение бензиновых опрыскивателей-воздуходувок для ликвидации степных пожаров	шт.	1	3	2
11.	Приобретение пожарных гидрантов в сборе с комплектующими изделиями	шт.	25	-	-
12.	Приобретение автономных пожарных извещателей	шт.	405	-	-
13.	Установка автономных пожарных извещателей, в т.ч.: - в многодетных семьях: - в семьях с детьми-инвалидами; - в семьях с совершеннолетними недееспособными гражданами; - в неблагополучных семьях, состоящих в СОП и на контроле	шт.	236	169	-
14.	Формирование аварийного запаса угольного топлива для организации бесперебойного и безаварийного теплоснабжения в период прохождения отопительного периода	тонн	-	5600	-

В случае недостаточного финансирования Программы возможно снижение значения показателей целевых индикаторов по сравнению с запланированными.

8. Управление ходом реализации Программы и организация контроля за ее исполнением

Управление реализацией Программы и контроль над ее конечными результатами осуществляет Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города Черногорска и несет ответственность за целевое использование выделяемых на ее выполнение бюджетных ассигнований, определяет формы, методы управления и контроля за реализацией Программы.

Мероприятия, предусмотренные разделом 6 "Перечень мероприятий и ожидаемые результаты Программы", осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".