Приложение. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия

Приложение
к приказу
Министерства транспорта
и дорожного хозяйства
Республики Хакасия
от 30 января 2019 г. N 180-П-17

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс) в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее - министерство).

2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

- обеспечение соответствия деятельности министерства требованиям антимонопольного законодательства;

- профилактика и сокращение количества нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности министерства;

- повышение уровня правовой культуры в министерстве.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

- выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

- управление рисками нарушений антимонопольного законодательства;

- контроль соответствия деятельности министерства требованиям антимонопольного законодательства;

- оценка эффективности организации в министерстве антимонопольного комплаенса.

5. Принципы антимонопольного комплаенса:

- законность;

- регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информационная открытость действующего в министерстве антимонопольного комплаенса;

- непрерывность анализа и функционирования антимонопольного комплаенса;

- совершенствование антимонопольного комплаенса.

6. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса осуществляет Общественный совет, образованный при министерстве.

II. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности министерства

1. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства является неотъемлемой частью внутреннего контроля соблюдения министерством антимонопольного законодательства.

2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства ответственным лицом совместно со структурными подразделениями министерства на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

анализ проектов нормативных правовых актов министерства;

анализ нормативных правовых актов министерства;

мониторинг и анализ практики применения министерством антимонопольного законодательства;

проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3. При проведении (не реже одного раза в год) ответственным лицом анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) должны реализовываться следующие мероприятия:

а) осуществление сбора в структурных подразделениях министерства сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в министерстве, который содержит классифицированные по сферам деятельности министерства сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных министерством на недопущение повторения нарушения.

4. При проведении (не реже одного раза в год) ответственным лицом анализа нормативных правовых актов министерства должны реализовываться следующие мероприятия:

а) разработка и размещение на Официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" исчерпывающего перечня нормативных правовых актов министерства (далее - перечень) с приложением к перечню текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) размещение на Официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) представление Министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты министерства.

5. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов ответственным лицом должны реализовываться следующие мероприятия:

а) размещение на Официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в министерстве ответственным лицом должны реализовываться следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в министерстве;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в министерстве;

в) проведение (не реже одного раза в год) совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в министерстве.

7. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства ответственным лицом должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности министерства по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

8. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются ответственным лицом по уровням согласно приложению к настоящему Порядку.

9. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства ответственным лицом составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

10. Коллегиальный орган антимонопольного органа по результатам обобщения практики применения антимонопольного законодательства вправе давать разъяснения о типовых нарушениях антимонопольного законодательства.

11. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

III. Порядок ознакомления государственных гражданских служащих (работников) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия с положением, регулирующим правоотношения в сфере антимонопольного комплаенса

1. Требования об ознакомлении с антимонопольным комплаенсом в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, а также требования о знании и изучении антимонопольного законодательства и требований антимонопольного комплаенса подлежат включению в должностные регламенты государственных гражданских служащих.

2. При поступлении на государственную гражданскую службу, а также при приеме на работу в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия на должность, не являющийся должностями государственной гражданской службы, гражданин Российской Федерации должен быть письменно ознакомлен с настоящим правовым актом.

IV. Организация обучения государственных гражданских служащих (работников) министерства требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

1. Министерство обеспечивает систематическое обучение государственных гражданских служащих (работников) требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в следующих формах:

вводный (первичный) инструктаж;

целевой (внеплановый) инструктаж;

повышение квалификации.

2. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства и настоящим Положением проводятся при поступлении (приеме) государственных гражданских служащих (работников) министерства на государственную службу (работу), в том числе при переводе служащего (работника) на другую должность, если она предполагает другие должностные обязанности.

3. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, настоящего Положения и при выявлении антимонопольным органом признаков нарушения (установления факта) антимонопольного законодательства в деятельности министерства.

4. Организация повышения квалификации государственных гражданских служащих (работников) в части изучения требований антимонопольного законодательства осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

5. Информация о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Меры, направленные на осуществление контроля за функционированием антимонопольного комплаенса

1. Контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса осуществляется Министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

2. Министр транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия:

1) утверждает правовые акты министерства, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

2) применяет меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством, за несоблюдение государственными гражданскими служащими (работниками) министерства правовых актов в сфере антимонопольного комплаенса;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

VI. Ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

1. Ключевыми показателями эффективности функционирования антимонопольного комплаенса является показатель снижения количества правонарушений в области антимонопольного законодательства, показатель снижения количества привлечения должностных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

2. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в министерстве проводится ежегодно путем анализа следующих документов: справка о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства, справка о выявлении (отсутствии) в проекте нормативного правового акта, нормативном правовом акте положений, противоречащих антимонопольному законодательству.

3. Информация о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

2. Доклад об антимонопольном комплаенсе размещается на Официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".