Приложение. Сводный доклад о состоянии законодательства Республики Хакасия в 2018 году

Приложение

Сводный доклад
о состоянии законодательства Республики Хакасия в 2018 году
(одобрен постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 22 апреля 2019 г. N 55-п)

1. Общие сведения

Сводный доклад о состоянии законодательства Республики Хакасия в 2018 году подготовлен в соответствии со статьей 10 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 N 49-ЗРХ "О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов в Республике Хакасия" на основе систематизации, анализа и оценки информации, полученной исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия в ходе мониторинга правоприменения нормативных правовых актов в Республике Хакасия в 2018 году.

Исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия проводился текущий мониторинг правоприменения нормативных правовых актов в Республике Хакасия в соответствии с Планом мониторинга правоприменения нормативных правовых актов в Республике Хакасия на 2018 год, утвержденным постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 31.10.2017 N 157-п (далее - план), содержащим мероприятия плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2018 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2017 N 1742-р, а также оперативный мониторинг правоприменения нормативных правовых актов Республики Хакасия, принятых в 2017, 2018 годах.

По результатам мониторинга исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия также представлены предложения по совершенствованию законодательства Республики Хакасия на 2019 год.

2. Текущий мониторинг

2.1. В соответствии с планом Министерством здравоохранения Республики Хакасия, Министерством образования и науки Республики Хакасия, Министерством труда и занятости Республики Хакасия, Министерством по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия, Управлением по обеспечению деятельности Правительства Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений в части действия Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мониторинг правоприменения осуществлен в части действия следующих региональных нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений:

Закона Республики Хакасия от 09.03.2016 N 10-ЗРХ "Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Республики Хакасия";

постановления Правительства Республики Хакасия от 04.05.2016 N 205 "О мероприятиях по обеспечению соблюдения требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов государственными гражданскими служащими Республики Хакасия, для которых представителем нанимателя является Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия";

постановления Правительства Республики Хакасия от 09.08.2016 N 394 "О Республиканском штабе народных дружин Республики Хакасия";

постановления Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 N 526 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов наркотизации и алкоголизации населения в Республике Хакасия (2017 - 2021 годы)";

постановления Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 N 528 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Региональная политика Республики Хакасия (2017 - 2021 годы)";

постановления Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 N 532 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017 - 2022 годы)";

постановления Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 N 533 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Хакасия (2017 - 2021 годы)";

постановления Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 N 534 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2017 - 2021 годы)";

постановления Правительства Республики Хакасия от 16.11.2016 N 562 "Об утверждении Порядка регистрации решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних".

В ходе мониторинга отмечены:

актуальность нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.2. В соответствии с планом Министерством культуры Республики Хакасия в пределах полномочий проведен мониторинг правоприменения нормативных правовых актов в сфере туристской деятельности в части действия Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерством культуры Республики Хакасия в ходе проведения мониторинга правоприменения установлено, что с 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 05.02.2018 N 16-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии" (за исключением отдельных положений) (далее - Федеральный закон от 05.02.2018 N 16-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 05.02.2018 N 16-ФЗ вносятся изменения в Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ, в частности, из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации исключаются полномочия по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, и по установлению порядка уведомления уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Также с 01.01.2019 изменены правила классификации гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, которая будет осуществляться в обязательном порядке. Указанную классификацию будут осуществлять аккредитованные организации. Аккредитация организаций, осуществляющих соответствующую классификацию, проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Данные полномочия отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

В Республике Хакасия основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим туристскую деятельность, является Закон Республики Хакасия от 29.11.1999 N 69 "О туристской деятельности на территории Республики Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия от 29.11.1999 N 69).

Так, пунктами 3 и 4 части 3 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 29.11.1999 N 69 к полномочиям уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия в сфере туризма отнесено:

аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, и направление сведений об аккредитованных организациях в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для включения в единый перечень аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;

установление порядка уведомления уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия в сфере туризма аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных в пределах территории Республики Хакасия.

Статьей 9 Закона Республики Хакасия от 29.11.1999 N 69 определено, что классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Аккредитация организаций, осуществляющих указанную классификацию, проводится уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия в сфере туризма в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, необходимо привести пункты 3 и 4 части 3 статьи 7, статьи 9 Закона Республики Хакасия от 29.11.1999 N 69 в соответствие федеральному законодательству.

В целях реализации федерального законодательства в указанной сфере правоотношений и полноты их нормативно-правового регулирования в Республике Хакасия также действуют:

постановление Правительства Республики Хакасия от 15.07.2011 N 436 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра туристских ресурсов на территории Республики Хакасия";

постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 24.03.2015 N 28-п "О создании Координационного совета по развитию детского и молодежного туризма в Республике Хакасия";

постановление Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 N 558 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Культура Республики Хакасия (2016 - 2020 годы)";

постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 07.02.2017 N 18-п "О Концепции развития туризма на период до 2020 года".

По результатам проведенного мониторинга обеспечено принятие постановления Президиума Правительства Республики Хакасия от 21.02.2018 N 32-п "Об утверждении плана мероприятий по реализации в Республике Хакасия в 2018 - 2020 годах Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года".

Министерством культуры Республики Хакасия с целью развития туристской деятельности и приведения актов в соответствие федеральному законодательству приняты приказы:

от 06.02.2018 N 55 "О заочном участии в международной туристической выставке и направлении информационных материалов";

от 04.04.2018 N 92 "Об организации XX Международной туристической выставки "Енисей-2018";

от 25.05.2018 N 126 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги Республики Хакасия "Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенные на территории Республики Хакасия";

от 06.06.2018 N 138 "Об организации участия во Всероссийском конкурсе "Зеленый маршрут";

от 10.07.2018 N 159 "О комиссии по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенные на территории Республики Хакасия";

от 20.07.2018 N 168 "Об утверждении положения о комиссии по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристической индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи";

от 20.07.2018 N 169 "Об апелляционной комиссии по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, Министерства культуры Республики Хакасия";

от 08.08.2018 N 175 "О проведении республиканского туристического слета обучающихся Республики Хакасия";

от 04.09.2018 N 194 "Об организации проведения конкурса на предоставление грантов субъектам туристской индустрии сферы сельского, детского, экологического, этнографического, активно-спортивного туризма на развитие собственного бизнеса".

Кроме того, Министерством культуры Республики Хакасия в ходе мониторинга правоприменения выявлены недостатки в федеральном законодательстве.

Так, абзацем 2 статьи 10.3 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ предусмотрено, что требования к использованию документов в электронной форме и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем указанные требования Правительством Российской Федерации не установлены. Соответственно, необходимо принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего требования к использованию документов в электронной форме и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта.

Статья 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ устанавливает основные понятия в области туристской деятельности.

Необходимо отметить, что понятия в сфере правового регулирования как новых (для России) направлений деятельности в области туризма (клубный отдых, услуги предприятий развлечения и спорта и другое), так и новых видов туризма (военный туризм, агротуризм, экологический туризм, этнографический туризм и другое) не установлены.

Нормативный правовой акт, устанавливающий указанные понятия, позволит устранить возможность произвольного толкования в области туризма и новых видов туризма.

Статьями 9 - 10, 10.1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ установлены общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта, особенности его реализации, а также особенности реализации туристского продукта турагентом.

Туроператор чаще всего закупает услуги по отдельности, заключая при этом с каждым поставщиком отдельный договор, в соответствии с установленной Гражданским кодексом Российской Федерации формой. Комплектуя из услуг туры, туроператор заключает с турагентом агентский договор для последующей их реализации туристу, что и делает турагент по договору о реализации турпродукта. Таким образом, возникает правовая коллизия, при которой участники рынка несут ответственность по соответствующим договорам, не отвечая по обязательствам главного договора - договора о реализации турпродукта.

На практике туроператор допускает ситуацию, при которой между туристом и поставщиком услуг возникает два посредника - туроператор и турагент, так как турист может обратиться за приобретением турпродукта или отдельных услуг к самому туроператору, минуя турагента. Турист, выполняя роль турорганизатора, может приобрести непосредственно у поставщиков туристические услуги, организовать из них турпакет и отправиться в путешествие. Гражданский кодекс Российской Федерации содержит лишь некоторые нормы, регулирующие такие отношения, а отраслевой нормативный правовой акт не содержит нормы, регулирующие указанные отношения.

Турагент, действуя от своего имени, заключает договор напрямую с туристом, в результате возникает гражданско-правовая ответственность. В указанном случае возникает целый ряд коллизий, которые связаны с правовым статусом турагента, со степенью его ответственности, а также с тем, кто будет стороной, принимающей жалобы от клиентов. Заключая договор с туристом от своего имени, турагент несет ответственность в полном объеме в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Вместе с тем Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ устанавливает рамки гражданско-правовой ответственности в пределах компетенции турагента, ограничиваясь информированием туристов.

Таким образом, возникает необходимость нормативного правового регулирования, устанавливающего соответствующие нормы в отношении поставщиков туристических услуг, турагента и туриста.

Согласно понятию, содержащемуся в статье 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ, туристской индустрией является совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

При детальном изучении определения "Туристическая индустрия" усматривается неточность.

Транспортная отрасль - одна из крупнейших отраслей хозяйства, важнейшая часть производственной и социальной инфраструктуры, которая предусматривает такие виды транспорта, как водный, железнодорожный, автомобильный и воздушный.

Понятие, содержащееся в пункте 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", устанавливает, что транспортными средствами являются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами.

Таким образом, средствами транспорта являются материальные объекты (автомобили, автобусы, поезда, самолеты, суда, иные транспортные средства), а индустрию образуют, прежде всего, предприятия и учреждения, осуществляющие деятельность по перевозке, являющиеся перевозчиками, оказывающими услуги перевозки пассажиров и их багажа, в данном случае туристов. Если гостиница и средство размещения, объект санаторно-курортного назначения предполагают априори инфраструктуру обслуживания, то средство транспорта не всегда, поскольку имеется еще и предприятие перевозчик. Более логично возможно использование термина "средства перевозки", тем более что понятие "перевозка" используется в других статьях Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ.

Согласно понятию, содержащемуся в статье 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ, туристской деятельностью является туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. Вместе с тем понятие "организация путешествий" в нормативных правовых актах не предусмотрено.

Нормативный правовой акт, устанавливающий указанное понятие, позволит устранить возможность произвольного толкования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 N 2246-р утвержден план мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, согласно пункту 23 которого предусмотрено повышение квалификации специалистов в области детского туризма.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.03.2012 N 220н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников организаций сферы туризма", которым предусмотрены требования к квалификации экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструктора-методиста по туризму.

Необходимо отметить, что область детского туризма имеет особую специфику и может возникнуть необходимость наличия специальных знаний в области педагогики, детской и юношеской психологии.

Учитывая специфику деятельности в области детского туризма, предполагаемую работу с несовершеннолетними лицами и установленные законодателем ограничения прав на занятие как педагогической деятельностью, так и трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних, необходимо установление уровня и требования к профессиональной подготовке специалиста по детскому туризму, деятельность которого может повлиять на образование, воспитание, развитие несовершеннолетнего лица, при осуществлении временного пребывания в лечебно-оздоровительных, познавательных, физкультурно-спортивных целях.

Таким образом, возникает необходимость нормативного правового регулирования, устанавливающего уровень и требования к профессиональной подготовке специалиста по детскому туризму.

В ходе мониторинга отмечены:

отсутствие коррупциогенных факторов и обеспечение соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере туристской деятельности;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере туристской деятельности;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере туристской деятельности, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.3. Министерством труда и занятости Республики Хакасия, Министерством финансов Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере оплаты труда в части действия Трудового кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе проведения мониторинга правоприменения в сфере оплаты труда в части действия Трудового кодекса Российской Федерации отмечено отсутствие единообразной практики применения нормативного правового акта.

Так, при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, оплата труда работника производится с учетом положений статьи 151 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 151 Трудового кодекса Российской Федерации размер доплаты в указанных случаях устанавливается по соглашению между работником и работодателем с учетом содержания и характера дополнительной работы.

Трудовой кодекс Российской Федерации не определяет ни минимального, ни максимального размера доплаты. Доплата может быть установлена как в твердой денежной сумме, так и в процентах к тарифной ставке (окладу) или заработной плате работника. Работодатель должен учитывать положение статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, которое обязывает его обеспечить одинаковую оплату за труд равной ценности. Практическое применение данной нормы права свидетельствует о том, что работодатель допускает ущемление прав работников путем предоставления незначительного размера доплаты несопоставимого расширению зон обслуживания, увеличению объема работы или исполнению обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором.

Таким образом, установление минимального размера доплаты при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, будет способствовать соблюдению прав и законных интересов работников в сфере оплаты труда.

В ходе мониторинга отмечены:

актуальность нормативных правовых актов в сфере оплаты труда;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере оплаты труда;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере оплаты труда, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.4. В соответствии с планом Государственным комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и Министерством финансов Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части действия Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе проведения мониторинга правоприменения установлено, что согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 данного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Аукционная комиссия рассматривает вторую часть заявок на участие в электронном аукционе, направленную в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторую часть заявок на участие в таком аукционе, поданную всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае, если в соответствии с частью 3 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не выявлено пять заявок на участие в электронном аукционе, соответствующих требованиям, установленным документацией о таком аукционе, из десяти заявок на участие в нем, направленных ранее заказчику по результатам ранжирования, в течение одного часа с момента поступления соответствующего уведомления от заказчика оператор электронной площадки обязан направить заказчику все вторые части этих заявок, ранжированные в соответствии с частью 18 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, для выявления пяти заявок на участие в таком аукционе, соответствующих требованиям, установленным документацией о нем.

Сложившаяся правоприменительная практика территориальных Управлений Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации и судебных органов обязывает аукционную комиссию уполномоченного органа в случае установления национального режима рассматривать все вторые части заявок участников (а не только первые пять, соответствующие требованиям документации, как указано в законе).

Таким образом, возникает необходимость внесения изменения в статью 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и в случае установления ограничений, запретов в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ следует рассматривать все вторые части заявок участников закупки независимо от их количества, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. Вместе с тем Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ не содержит требования к содержанию указанной инструкции.

Поскольку сложилась неоднозначная правоприменительная практика, участились случаи привлечения к административной ответственности членов аукционной комиссии за некорректно установленную инструкцию по заполнению заявок участников, возникает необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части установления необходимых требований либо критериев к содержанию инструкции по заполнению заявки участника.

Согласно пунктам 1 - 3 части 4 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев:

предусмотренных пунктами 1 - 9, 14, 15, 17 - 23, 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), 25, 25.1, 25.2, 25.3, 26, 28 - 30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 50 - 54 части 1 статьи 93 данного Федерального закона;

осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций;

если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

С 01.07.2018 Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесены изменения в некоторые нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Так, часть 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ была дополнена новыми пунктами 25.1 - 25.3, которые не вошли в перечень исключений, установленных пунктам 1 - 3 части 4 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Таким образом, при заключении государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если заключение такого контракта осуществляется по результатам несостоявшихся конкурентных процедур (по основаниям, предусмотренным пунктами 25.1 - 25.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ), проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций для заказчика является обязательным условием.

Кроме того, для проведения экспертизы при приемке товара заказчику необходимо заключить договор на оказание соответствующих услуг.

Согласно общим правилам части 4 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Вместе с тем на этапе планирования закупок на текущий финансовый год (при формировании плана закупок и плана-графика закупок) затраты на проведение внешней экспертизы заказчиками не предусматриваются, в связи с чем проведение такой экспертизы за пределами лимитных обязательств не представляется возможным.

Частью 8 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В предыдущей редакции пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (действовавшей до 01.07.2018) содержалась норма, предусматривающая признание несостоявшимся аукциона в электронной форме, и обязанность по привлечению экспертов в случае, если аукцион не состоялся, у заказчиков не возникала.

Таким образом, возникает необходимость внесения изменений в пункт 1 части 4 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, предусмотрев в виде исключения случаи, предусмотренные пунктами 25.1 - 25.3 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно части 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований данной нормы считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

С учетом обязательного размещения в единой информационной системе решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта направление заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) данного решения дополнительно двумя разными способами является избыточным и затрудняет определение даты надлежащего уведомления о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного решения.

Более того, противоречивость судебной практики и неопределенность толкования данной нормы в указанной части влечет для заказчика риски совершения административного правонарушения фактически по формальным признакам, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, возникает необходимость в устранении дополнительных требований к порядку направления указанного уведомления путем установления права выбора заказчиком способа уведомления о принятом решении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) производится при осуществлении закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации, и осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

На основании части 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении закупки по пунктам 1 - 3 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

Вместе с тем извещение о закупке является приглашением поставщиков к участию в такой закупке. Если заказчики осуществляют закупку, относящуюся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, деятельности конкретно определенных нормативным актом исполнителем, соответственно, размещение приглашения принять участие в закупки иных поставщиков нецелесообразно.

Таким образом, возникает необходимость исключения из части 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ обязанности заказчика при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, предусмотренном пунктом 1 и пунктом 2 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, размещать в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки.

В ходе мониторинга отмечены:

отсутствие коррупциогенных факторов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, по результатам мониторинга установлено, что имеются недостатки правового регулирования (юридические коллизии, пробелы), правоприменительная практика не во всех случаях соответствует требованиям нормативных правовых актов, соблюдению установленных юридических процедур. Складывается противоречивая правоприменительная практика в части применения отдельных положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

2.5. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, Министерством экономического развития Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере территориального планирования в части действия Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2016 N 1106 "О подготовке государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов ежегодных планов проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также о согласовании внеплановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации", иных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По результатам мониторинга установлено, что Закон Республики Хакасия от 05.10.2012 N 83-ЗРХ "О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия" является нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области градостроительной деятельности в части территориального планирования, предусматривающий состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы, устанавливающий перечень видов объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа, подлежащих отображению соответственно на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа.

Региональные нормативные правовые акты о перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности в части территориального планирования отсутствуют.

В ходе мониторинга выявлена необходимость установления порядка определения органами местного самоуправления в Республике Хакасия границ прилегающих территорий в целях благоустройства. В результате принят Закон Республики Хакасия от 13.07.2018 N 46-ЗРХ "О порядке определения органами местного самоуправления в Республике Хакасия границ прилегающих территорий в целях благоустройства".

По результатам мониторинга отмечены неполнота в правовом регулировании и противоречия между Федеральным законом от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ) и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Так, в основе создания искусственных земельных участков лежит документация по территориальному планированию, а также разрешение органов исполнительной власти на сооружение соответствующего объекта. Особенности подготовки документации по планировке территории в планируемых границах искусственного земельного участка, а также проектной документации урегулированы статьями 9 и 10 Федерального закона от 19.07.2011 N 246-ФЗ.

Часть 5 статьи 9 и части 1, 4 статьи 10 Федерального закона от 19.07.2011 N 246-ФЗ содержат отсылки на Градостроительный кодекс Российской Федерации и законодательство о градостроительной деятельности. Вместе с тем статья 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит специальных требований к инженерным изысканиям для подготовки проектной документации на создание искусственного земельного участка.

Учитывая особенный правовой статус искусственно создаваемых земельных участков, возникает необходимость введения в Градостроительный кодекс Российской Федерации специальных требований к проектной документации для искусственных земельных участков и для возведения на них объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 246-ФЗ разрешение на проведение работ по созданию искусственного земельного участка выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации для выдачи разрешения на строительство, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей, в том числе при одновременном строительстве на искусственном земельном участке объектов капитального строительства. Форма разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 5 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с созданием искусственных земельных участков и строительством объектов капитального строительства на таких земельных участках, применяется законодательство о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 19.07.2011 N 246-ФЗ.

Разрешение на проведение работ по созданию искусственного земельного участка выдается в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Пункт 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает определение термину "строительство", согласно которому это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 246-ФЗ устанавливает, что искусственным земельным участком, созданным на водном объекте, находящемся в федеральной собственности является сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.

Таким образом, статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации посвящена разрешениям на строительство, а категория "проведение работ по созданию искусственного земельного участка" шире категории "строительство".

Принятие соответствующего нормативного правового акта в указанной сфере деятельности позволит устранить пробелы и противоречия между Федеральным законом от 19.07.2011 N 246-ФЗ и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В ходе мониторинга отмечены:

отсутствие коррупциогенных факторов в сфере территориального планирования;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере территориального планирования;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере территориального планирования, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.6. В соответствии с планом Министерством здравоохранения Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере нормативных правовых актов, регулирующих основы формирования здорового образа жизни граждан в части действия Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Закона Республики Хакасия от 15.03.2013 N 16-ЗРХ "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан в Республике Хакасия".

В ходе мониторинга отмечены:

актуальность нормативных правовых актов в сфере нормативных правовых актов, регулирующих основы формирования здорового образа жизни граждан;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере нормативных правовых актов, регулирующих основы формирования здорового образа жизни граждан;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере нормативных правовых актов, регулирующих основы формирования здорового образа жизни граждан, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.7. В соответствии с планом Министерством экономического развития Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере государственно-частного партнерства в Республике Хакасия в части действия Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В ходе мониторинга отмечены:

актуальность нормативных правовых актов в сфере государственно-частного партнерства в Республике Хакасия;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере государственно-частного партнерства в Республике Хакасия;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере государственно-частного партнерства в Республике Хакасия, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.8. Министерством труда и занятости Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере содействия занятости населения в части действия Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе мониторинга отмечены:

актуальность нормативных правовых актов в сфере содействия занятости населения;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере содействия занятости населения;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере содействия занятости населения, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.9. В соответствии с планом Министерством национальной и территориальной политики Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере развития институтов гражданского общества в части действия Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе мониторинга отмечены:

актуальность нормативных правовых актов в сфере развития институтов гражданского общества;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере развития институтов гражданского общества;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере развития институтов гражданского общества, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.10. Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия осуществлен мониторинг правоприменения в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, осуществления дорожной деятельности на территории Республики Хакасия в части действия постановления Правительства Республики Хакасия от 11.05.2010 N 249 "Об определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, и мероприятиях, связанных с разрешением проезда по этим дорогам тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств либо транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов" (далее - постановление Правительства Республики Хакасия от 11.05.2010 N 249).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов относится определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия организует осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, и порядок определения размера такого вреда установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ размер вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения указанного транспортного средства по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, постановление Правительства Республики Хакасия от 11.05.2010 N 249 принято в целях реализации положений федерального законодательства.

В ходе мониторинга отмечены:

соответствие нормативных правовых актов действующему законодательству, в том числе отсутствие коррупциогенных факторов и обеспечение соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, осуществления дорожной деятельности на территории Республики Хакасия;

актуальность нормативных правовых актов в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, осуществления дорожной деятельности на территории Республики Хакасия;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, осуществления дорожной деятельности на территории Республики Хакасия;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, осуществления дорожной деятельности на территории Республики Хакасия, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.11. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере правоотношений, связанных с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в части действия Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

По результатам мониторинга, в целях реализации прав пострадавших участников долевого строительства, для строительства нового объекта с последующей передачей жилых помещений в нем пострадавшим участникам долевого строительства установлена необходимость принятия нормативного правового акта о предоставлении земельных участков юридическим лицам, принявшим на себя обязательство по завершению строительства объектов незавершенного строительства и исполнению обязательств застройщика перед гражданами, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и права которых нарушены, которые включены в реестр пострадавших граждан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков.

В ходе мониторинга отмечены:

соответствие нормативных правовых актов действующему законодательству, в том числе отсутствие коррупциогенных факторов и обеспечение соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере правоотношений, связанных с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

актуальность нормативных правовых актов в сфере правоотношений, связанных с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере правоотношений, связанных с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере правоотношений, связанных с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.12. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия в части действия Закона Республики Хакасия от 28.06.2013 N 55-ЗРХ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия от 28.06.2013 N 55-ЗРХ).

Федеральным законом от 28.11.2018 N 434-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" в пункт 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации внесено изменение, согласно которому в региональную программу капитального ремонта могут не включаться дома, в которых имеется менее чем пять квартир (до внесения изменения норма предусматривала три квартиры).

Соответственно, пункт 2 части 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 28.06.2013 N 55-ЗРХ необходимо привести в соответствие действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 8.6 - 8.8 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение порядка информирования органами местного самоуправления собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта; установление порядка информирования собственников помещений в многоквартирных домах и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, о содержании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта; утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно частям 2 и 5 статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, определяется бывшим наймодателем в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, из числа установленных частью 1 статьи 166 данного кодекса. Стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяется исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 190 данного кодекса. Срок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Собственники помещений в многоквартирном доме должны быть проинформированы в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, об исполнении бывшим наймодателем обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, а также о положениях части 4 данной статьи.

В ходе мониторинга правоприменения установлено, что на региональном уровне не установлен порядок информирования органами местного самоуправления собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта и порядок информирования собственников помещений в многоквартирных домах и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, о содержании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта, а также порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, порядок определения бывшим наймодателем перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату. При этом стоимость указанных услуг и (или) работ определяется исходя из предельной стоимости и порядок информирования собственников помещений в многоквартирном доме об исполнении бывшим наймодателем обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, а также о положениях части 4 статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам мониторинга правоприменения обеспечено принятие постановлений Правительства Республики Хакасия от 27.06.2018 N 322 "Об утверждении порядка информирования органами местного самоуправления собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта", от 22.06.2018 N 314 "Об утверждении Порядка информирования собственников помещений в многоквартирных домах и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, о содержании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта", от 23.11.2018 N 549 "Об утверждении Порядка информирования собственников помещений в многоквартирном доме об исполнении бывшим наймодателем обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, а также о положениях части 4 статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Вместе с тем в 2019 году необходимо принятие нормативных правовых актов Республики Хакасия об утверждении порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В ходе мониторинга установлена необходимость принятия нормативного правового акта Республики Хакасия об установлении порядка определения бывшим наймодателем перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, при этом стоимость указанных услуг и (или) работ определяется исходя из предельной стоимости.

В результате Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия обеспечено принятие постановления Правительства Республики Хакасия от 27.12.2018 N 649 "Об утверждении Порядка определения бывшим наймодателем перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме".

В ходе мониторинга отмечены:

соответствие нормативных правовых актов действующему законодательству, в том числе отсутствие коррупциогенных факторов и обеспечение соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия;

актуальность нормативных правовых актов в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.13. В соответствии с планом Министерством социальной защиты Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере социального обслуживания граждан в части установления платы и ее размера за оказание услуг (выполнение работ) при осуществлении деятельности, приносящей доходы, государственными казенными учреждениями, находящимися в ведении Министерства социальной защиты Республики Хакасия, в части действия Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе мониторинга отмечены:

соответствие нормативных правовых актов действующему законодательству, в том числе отсутствие коррупциогенных факторов и обеспечение соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере социального обслуживания граждан в части установления платы и ее размера за оказание услуг (выполнение работ) при осуществлении деятельности, приносящей доходы, государственными казенными учреждениями, находящимися в ведении Министерства социальной защиты Республики Хакасия;

актуальность нормативных правовых актов в сфере социального обслуживания граждан в части установления платы и ее размера за оказание услуг (выполнение работ) при осуществлении деятельности, приносящей доходы, государственными казенными учреждениями, находящимися в ведении Министерства социальной защиты Республики Хакасия;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере социального обслуживания граждан в части установления платы и ее размера за оказание услуг (выполнение работ) при осуществлении деятельности, приносящей доходы, государственными казенными учреждениями, находящимися в ведении Министерства социальной защиты Республики Хакасия;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере социального обслуживания граждан в части установления платы и ее размера за оказание услуг (выполнение работ) при осуществлении деятельности, приносящей доходы, государственными казенными учреждениями, находящимися в ведении Министерства социальной защиты Республики Хакасия, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.14. Министерством финансов Республики Хакасия проведен мониторинг в сфере регулирования бюджетных правоотношений в Республике Хакасия в части действия Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По результатам мониторинга правоприменения выявлена необходимость изменения правоотношений в сфере бюджетных полномочий органов государственной власти Республики Хакасия и компетенции органов государственной власти Республики Хакасия в сфере управления государственной собственностью Республики Хакасия.

Частью 2 статьи 101 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено право управления государственным долгом субъекта Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Право осуществления государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации принадлежит высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовому органу субъекта Российской Федерации.

Под государственными заимствованиями субъектов Российской Федерации в свою очередь понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации.

С целью перераспределения полномочий между высшим исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия и Министерством финансов Республики Хакасия, а также закрепления за высшим исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия полномочий по осуществлению государственных внутренних и внешних заимствований и определение основных направлений долговой политики Республики Хакасия разработан проект закона Республики Хакасия "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия", которым предлагается закрепить указанные полномочия за Правительством Республики Хакасия, что позволит ведению ответственной долговой политики Республики Хакасия, а также принятию решений в сфере осуществления государственных внутренних заимствований и управления государственным долгом на более высоком уровне.

Кроме того, с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством, а также исключения дублирования правовых норм предложено внести изменения в статью 15 Закона Республики Хакасия от 25.06.1998 N 34 "Об управлении государственной собственностью Республики Хакасия".

В ходе мониторинга отмечены:

актуальность нормативных правовых актов в сфере регулирования бюджетных правоотношений в Республике Хакасия;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере регулирования бюджетных правоотношений в Республике Хакасия;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере регулирования бюджетных правоотношений в Республике Хакасия, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.15. В соответствии с планом Управлением по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части действия Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе мониторинга отмечены:

актуальность нормативных правовых актов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.16. В соответствии с планом Государственным комитетом по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере охраны и использования объектов животного мира в части действия Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе мониторинга отмечены:

актуальность нормативных правовых актов в сфере охраны и использования объектов животного мира;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере охраны и использования объектов животного мира;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере охраны и использования объектов животного мира, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.17. В соответствии с планом Государственным комитетом по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов в части действия Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 07.03.2018 N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части предотвращения жестокого обращения с животными" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) внесены изменения, которые устанавливают дополнительное регулирование использования животных при подготовке и обучении (дрессировке) животных для охоты, изменяют существующую систему по подготовке, тренировке (дрессировке) собак и птиц для дальнейшего их использования в охоте на более гуманную систему, исключающую жестокое обращение с животными, также запрещается тренировать собак, не отнесенных к охотничьим породам, определяется круг организаций, которые могут предоставлять такие услуги.

В связи с принятием Федерального закона N 54-ФЗ, а также в целях реализации Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ органам государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов необходимо утвердить порядок содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, в том числе требования к содержанию и разведению охотничьих ресурсов с использованием объектов охотничьей инфраструктуры, а также определить правила ношения, хранения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный охотничий надзор.

В ходе мониторинга отмечены:

актуальность нормативных правовых актов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.18. В соответствии с планом Государственным комитетом по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере охраны окружающей среды в части действия Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 321-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 N 321-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и в Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", которые устанавливают запрет на предоставление на территориях национальных парков земельных участков (за исключением полностью находящихся в границах населенных пунктов) для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства, размещение скотомогильников, создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ.

Ограничивается возможность нового строительства и реконструкции спортивных и спортивно-технических сооружений - объектов капитального строительства на территориях национальных парков.

Предусматривается, что юридические лица и граждане, которым земельный участок национального парка предоставлен в аренду для осуществления рекреационной деятельности, ежегодно проводят мероприятия, направленные на сохранение природных комплексов и объектов.

Устанавливается, что положение о каждом национальном парке может предусматривать случаи, когда пребывание физических лиц на территориях национальных парков не требует разрешения, а также расширяются полномочия государственных инспекторов по охране территорий заповедников и национальных парков. При исполнении своих служебных обязанностей указанные инспекторы пользуются наряду с правами должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор, также правами должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный охотничий надзор, федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Устраняются пробелы и противоречия действующего законодательства, касающиеся возложения на заповедники и национальные парки задач в сфере научных исследований и экологического мониторинга, особенностей природопользования в границах зоны национального парка, предназначенной для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона от 03.08.2018 N 321-ФЗ, а также в целях реализации федеральных законов от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" Правительству Российской Федерации необходимо утвердить порядок определения платы за посещение физическими лицами, не проживающими в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, а также случаи освобождения от взимания платы, перечень типов, моделей и количество служебного огнестрельного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, правила их применения должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, а также уполномоченному федеральному органу исполнительной власти утвердить порядок ношения форменной одежды указанными должностными лицами.

В ходе мониторинга отмечены:

актуальность нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.19. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере ветеринарии в части действия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с выявлением неполноты в правовом регулировании, в целях недопущения несанкционированного размещения или захоронения биологических отходов на территориях законсервированных скотомогильников, распространения возбудителей заразных болезней животных, предупреждения заболевания людей зооантропонозными болезнями и охраны окружающей среды от загрязнения постановлением Правительства Республики Хакасия от 18.07.2018 N 394 утвержден Порядок ликвидации законсервированных скотомогильников, расположенных на территории Республики Хакасия.

В результате мониторинга Закона Республики Хакасия от 12.02.2013 N 07-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных" (далее - Закон Республики Хакасия от 12.02.2013 N 07-ЗРХ) выявлена необходимость внесения изменений в абзац третий пункта 4 приложения 2 к Закону Республики Хакасия от 12.02.2013 N 07-ЗРХ, а именно расширения перечня возможных расходов на материальные затраты: дезинфицирующие средства, оборудование для проведения дезинфекции, предрейсовый (послерейсовый) медицинский осмотр водителя спецавтомобиля, а также затраты, связанные с обустройством скотомогильника (биотермической ямы), которые не учтены в действующей редакции, но при его реализации возникла необходимость их внесения.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия разработан проект постановления Правительства Республики Хакасия "Об утверждении критериев отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности при организации регионального государственного ветеринарного надзора" (РКПД N 739 в СААД "Дело").

В целях уточнения коэффициента, учитывающего объем материальных затрат в расчете общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Хакасия на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельных государственных полномочий, принято постановление Правительства Республики Хакасия от 10.12.2018 N 575 "О проекте закона "О внесении изменения в приложение 2 к Закону Республики Хакасия "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных".

В ходе мониторинга отмечены:

актуальность нормативных правовых актов в сфере ветеринарии;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере ветеринарии;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере ветеринарии, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.20. В соответствии с планом Министерством образования и науки Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в Республике Хакасия в части действия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По результатам мониторинга отмечено отсутствие установленных нормативными правовыми актами Республики Хакасия норм обеспечения за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, детей, находящихся в государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате разработан проект постановления Правительства Республики Хакасия "О мерах по реализации статьи 2 Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 N 55-ЗРХ "О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

По результатам мониторинга отмечены:

актуальность нормативных правовых актов в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в Республике Хакасия;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в Республике Хакасия;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в Республике Хакасия, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

2.21. В соответствии с планом Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере земельных правоотношений в части действия Закона Республики Хакасия от 14.07.2015 N 62-ЗРХ "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Хакасия", Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ), постановления Правительства Республики Хакасия от 12.08.2014 N 407 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 02.11.2013 N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Республики Хакасия от 12.08.2014 N 407).

В связи с реализацией на территории Республики Хакасия норм Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ выявлена необходимость в дополнительном правовом регулировании.

Так, в соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 4 части 1 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, в частности такой категории граждан, как граждане в возрасте не старше 35 лет:

окончившие профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования и работающие по специальностям, включенным в перечень специальностей для данной категории граждан, по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, с физическими или юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории Республики Хакасия;

являющиеся обучающимися последнего курса профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования и работающие по специальностям, включенным в перечень специальностей для данной категории граждан, по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, с физическими или юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории Республики Хакасия.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия с учетом поступающих обращений граждан предложено в пункте 2.1 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, основаниями для отказа в данном предоставлении, порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с указанного учета, утвержденного Законом Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ (далее - Порядок бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков), предусмотреть обращение граждан, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 4 части 1 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ, с заявлением в орган местного самоуправления по месту постоянного проживания либо в орган местного самоуправления по месту осуществления трудовой деятельности.

Данная поправка позволит указанной категории граждан по своему выбору реализовать право на получение земельного участка на территории муниципального образования по месту осуществления трудовой деятельности либо по месту постоянного проживания.

По результатам мониторинга применения органами местного самоуправления Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ выявлена неполнота в правовом регулировании, для устранения которой необходимо дополнить пункты 2.17 и 2.24 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков в части расчета количества земельных участков, предлагаемых к предоставлению из перечня земельных участков, для каждой категории граждан. Данные пункты не содержат случаев, если рассчитанное необходимое количество земельных участков составляет дробное число. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия предложено установить норму, определяющую, что в случае, если рассчитанное необходимое количество земельных участков составляет дробное число, такое число округляется до целого числа в большую сторону.

Данная поправка позволит распределить земельные участки из перечня земельных участков для категории граждан с наименьшим количеством граждан, для которой при пропорциональном расчете получаемое количество земельных участков меньше единицы.

По результатам мониторинга правоприменения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия указанные предложения направлены в Верховный Совет Республики Хакасия для рассмотрения.

При проведении мониторинга правоприменения постановления Правительства Республики Хакасия от 12.08.2014 N 407 установлена необходимость внесения изменений в части периодичности утверждения графиков проведения обследований объектов недвижимости. Потребность в данных изменениях возникла ввиду увеличения с 2018 года количества объектов, подлежащих обследованию. Изменения внесены постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.12.2018 N 572 "О внесении изменения в пункт 3 приложения 2 к постановлению Правительства Республики, Хакасия от 12.08.2014 N 407 "Об отдельных вопросах определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Хакасия, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения".

В Законе Республики Хакасия от 14.07.2015 N 62-ЗРХ "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия от 14.07.2015 N 62-ЗРХ) при проведении мониторинга его правоприменения каких-либо противоречий не выявлено.

Вместе с тем некоторые несоответствия Закона Республики Хакасия от 14.07.2015 N 62-ЗРХ федеральному законодательству были устранены по решению Верховного Суда Республики Хакасия от 15.06.2018 по делу N 3а-124/2018, в частности признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу часть 8 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 14.07.2015 N 62-ЗРХ с изменениями, внесенными пунктом 2 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 12.02.2018 N 01-ЗРХ "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Хакасия". Суд пришел к выводу, что оспариваемые положения Закона Республики Хакасия от 14.07.2015 N 62-ЗРХ, не воспроизводя положения пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации и иных норм федерального законодательства, устанавливают самостоятельные основания для проведения внеплановых проверок граждан, при этом имеют порок правовой неопределенности и содержат угрозу коррупциогенности.

В ходе мониторинга отмечены:

в части соответствие нормативных правовых актов действующему законодательству, в том числе обеспечение соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере земельных правоотношений;

актуальность нормативных правовых актов в сфере земельных правоотношений;

финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере земельных правоотношений;

результативность принятия нормативных правовых актов в сфере земельных правоотношений, выражающаяся в достижении нормативно установленных целей.

По результатам текущего мониторинга правоприменения кроме вышеприведенных данных исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия отмечены следующие показатели:

соблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов и организаций при издании нормативных правовых актов;

наличие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, а также муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы, а также единообразной практики применения нормативных правовых актов;

полнота в правовом регулировании общественных отношений;

отсутствие искажения смысла положений федерального закона и (или) актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека при принятии нормативных правовых актов;

отсутствие в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, коллизий норм права, ошибок юридико-технического характера, искажений смысла положений нормативных правовых актов при их применении, неправомерных или необоснованных решений, действий (бездействия) при применении нормативного правового акта, норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления;

соответствие нормативных правовых актов Российской Федерации международным обязательствам Российской Федерации;

использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий.

Заявления по вопросам разъяснения нормативных правовых актов не поступали.

Удовлетворенные обращения (предложения, заявления, жалобы), связанные с применением нормативных правовых актов, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения, а также вступившие в законную силу судебные акты об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия отсутствуют.

Правонарушения в сфере действия нормативных правовых актов, а также случаи привлечения виновных лиц к ответственности не зафиксированы.

По результатам обобщения, анализа и оценки информации о практике правоприменения нормативных правовых актов, в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов при осуществлении мониторинга правоприменения отмечено соблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов и организаций при издании нормативного правового акта, сроков приведения нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционным законодательством Российской Федерации.

Неправомерных или необоснованных решений, действий (бездействия) при применении нормативного правового акта, коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах при проведении антикоррупционных экспертиз уполномоченными органами, наличия коррупциогенных факторов, в том числе при проведении антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами, не установлено.

Обращения (предложения, заявления, жалобы) о несоответствии нормативного правового акта антикоррупционному законодательству Российской Федерации, в том числе о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, не поступали.

Системные проблемы, неполнота правового регулирования общественных отношений, коллизии норм права, фактической неприменимости отдельных норм на практике или искажение норм при их применении, ошибки юридико-технического характера отсутствуют.

При обобщении, анализе и оценке информации о практике применения нормативных правовых актов в вышеуказанных сферах деятельности отмечено отсутствие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения, дублирующих норм права, противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды, ошибок юридико-технического характера.

3. Оперативный мониторинг

Оперативный мониторинг правоприменения нормативных правовых актов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия проводился в отчетном периоде всеми исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия в отношении как ведомственных нормативных правовых актов, так и иных нормативных правовых актов, относящихся к установленной сфере деятельности.

На основании данных оперативного мониторинга исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия в течение 2018 года в соответствии с компетенцией вносились изменения в нормативные правовые акты Республики Хакасия.

В основном внесение изменений было направлено на совершенствование содержания нормативных правовых актов (устранение противоречий, коллизий, дублирования), устранение факторов, снижающих эффективность действия нормативных правовых актов, коррупциогенных факторов, приведение нормативных правовых актов в соответствие законодательству.

Министерством культуры Республики Хакасия с целью приведения акта в соответствие федеральному законодательству принят приказ от 17.09.2018 N 206 "О признании утратившим силу приказа Министерства культуры Республики Хакасия от 25.05.2018 N 126 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги Республики Хакасия "Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристической индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенные на территории Республики Хакасия".

Министерством образования и науки Республики Хакасия в ходе проведения мониторинга правоприменения установлена необходимость приведения законодательства Республики Хакасия в соответствие федеральному законодательству (Федеральному закону от 29.07.2018 N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральному закону от 03.08.2018 N 322-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), восполнения пробелов правового регулирования и уточнения формулировок действующей редакции законов Республики Хакасия от 15.08.2005 N 55-ЗРХ "О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 05.12.2005 N 85-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 25.12.2009 N 148-ЗРХ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних", от 10.12.2012 N 107-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Проект закона Республики Хакасия "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесен в Верховный Совет Республики Хакасия.

Министерством спорта Республики Хакасия в ходе проведения мониторинга правоприменения установлена необходимость приведения регионального законодательства в соответствие федеральному законодательству. Так, в связи с принятием Федерального закона от 05.12.2017 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" по вопросам медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 373-ФЗ) внесены изменения в Закон Республики Хакасия от 08.11.2010 N 102-ЗРХ "О физической культуре и спорте в Республике Хакасия" (Закон Республики Хакасия от 03.05.2018 N 28-ЗРХ "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О физической культуре и спорте в Республике Хакасия").

В соответствии с Федеральным законом от 04.06.2018 N 147-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и статьей 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Законом Республики Хакасия от 21.12.2018 N 77-ЗРХ "О внесении изменений в статьи 6 и 10 Закона Республики Хакасия "О физической культуре и спорте в Республике Хакасия" Министерство спорта Республики Хакасия наделено полномочиями по присвоению квалификационных категорий тренеров, квалификационных категорий специалистов в области физической культуры и спорта.

Министерством по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия с целью приведения Административного регламента предоставления государственной услуги "Принятие решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации", утвержденного приказом Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия от 20.03.2018 N 74, в соответствие изменениям Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и утвержденному в соответствии с ним постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.05.2018 N 219 Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия и их должностных лиц, государственных гражданских служащих Республики Хакасия, Государственного автономного учреждения Республики Хакасия "Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия" подготовлен проект приказа о внесении соответствующих изменений.

Также Министерством по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия в ходе проведения оперативного мониторинга установлено, что с 10.11.2017 вступил в силу Федеральный закон от 30.10.2017 N 299-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания единых правовых основ в сфере стратегического планирования в Российской Федерации и устранения несогласованности положений отдельных законодательных актов в указанной сфере. Таким образом, Закон Республики Хакасия от 19.09.1995 N 48 "О Правительстве Республики Хакасия" подлежит приведению в соответствие федеральному законодательству.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в ходе оперативного мониторинга установлено, что с 06.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 26.07.2017 N 188-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (далее - Федеральный закон от 26.07.2017 N 188-ФЗ) в части упрощения порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. Соответственно, Закон Республики Хакасия от 09.06.2012 N 48-ЗРХ "О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр" (далее - Закон Республики Хакасия от 09.06.2012 N 48-ЗРХ) подлежит изменению в части дополнения новым основанием возникновения права пользования участками недр (без проведения конкурса или аукциона для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования) и регулирования порядка предоставления в пользование участков недр местного значения в Республике Хакасия по указанному основанию.

Также Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в ходе оперативного мониторинга установлено, что с 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ), которым внесены изменения в Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1). Соответственно, Закон Республики Хакасия от 09.06.2012 N 48-ЗРХ подлежит изменению в части уточнения понятия участков недр местного значения и отнесения к ним участков недр, которые используются для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также дополнения новым основанием возникновения права пользования участками недр (принятие уполномоченным Правительством Республики Хакасия органом исполнительной власти Республики Хакасия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ) и регулирования порядка предоставления в пользование участков недр местного значения в Республике Хакасия по указанному основанию.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить до 01.01.2019 внесение изменений в положения об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривающих приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия обеспечено принятие постановления Правительства Республики Хакасия от 18.12.2018 N 586 "О внесении изменений в Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.02.2005 N 41".

Государственным комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 N 952 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 554). Так, пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 554 изложен в новой редакции, в котором исключили подробное описание всех способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заменив на отсылочную норму Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, содержащую указание на способы определения поставщика (подрядчика исполнителя) с учетом перехода с 01.01.2019 на электронную форму торгов. Внесены изменения в статью 11 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 554, в соответствии с которой поменялись общие сроки внесения изменений в планы-графики закупок товаров, работ, услуг по каждому объекту закупки. При этом указанное постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 554 дополнено новыми пунктами 12.1 и 12.2 в части выделения отдельных способов определения поставщика (подрядчика исполнителя) в рамках контрактной системы в сфере закупок, для которых предусмотрены иные сроки внесения изменений в планы-графики закупок.

Таким образом, установлена необходимость осуществления внесения изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 19.10.2015 N 533 "О порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Хакасия". В результате обеспечено принятие постановления Правительства Республики Хакасия от 25.12.2018 N 619, которым внесены изменения в Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2017 N 73 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 N 1043). Так, пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 N 1043 дополнен новым подпунктом "б(1)", в соответствии с которым государственные унитарные предприятия выделены отдельно как самостоятельные заказчики, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Поскольку изменены требования и сроки по формированию, утверждению и ведению планов закупок, а отдельные положения постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 N 1043 изложены в новой редакции, установлена необходимость внесения изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 23.10.2015 N 545 "Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Хакасия". Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.12.2018 N 618 внесены изменения в Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2018 N 1117 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2014 N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2014 N 963), пункт 4 изложен в новой редакции в части установления минимального размера начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с учетом значения которого высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд. При этом по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принятому на основании части 2 статьи 35 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", минимальный размер начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) может быть снижен, но не менее сумм, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2014 N 963.

Таким образом, возникла необходимость принятия постановления Правительства Республики Хакасия от 25.12.2018 N 617 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 06.03.2015 N 84 "Об определении случаев банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Хакасия".

По результатам проведения оперативного мониторинга правоприменения также выявлена неполнота в правовом регулировании нормативных правовых актов Российской Федерации.

Так, в ходе проведения мониторинга правоприменения Министерством социальной защиты Республики Хакасия установлено, что 01.01.2018 вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон от 27.12.2017 N 418-ФЗ), в соответствии с частью 6 статьи 1 которого порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат (далее - Порядок осуществления выплат), которым предусмотрено требование об отказе заявителю в рассмотрении его заявления, поданного через многофункциональный центр (пункт 18), либо о возврате заявления, поданного посредством почтовой связи (пункт 17), в случае если к заявлению не приложены документы или приложены не все документы, необходимые для назначения выплат. При этом Порядком осуществления выплат не предусмотрено аналогичное требование в случае, если заявление, к которому не приложены документы или приложены не все документы, поступили в уполномоченный орган в порядке личного посещения заявителем.

Кроме того, пунктом 20 Порядка осуществления выплат предусмотрена возможность вынесения уполномоченным органом решения об отказе в удовлетворении заявления о назначении выплат. При этом соответствующие основания для такого отказа не установлены. Таким образом, в действующем правовом регулировании осуществления ежемесячных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 27.12.2017 N 418-ФЗ, имеется неполнота в правовом регулировании, связанная с отсутствием требования о возврате заявления о назначении выплат (отказе в рассмотрении заявления) в случае, если заявление, к которому не приложены необходимые документы или приложены не все документы, предоставлены заявителем в порядке личного посещения уполномоченного органа, а также коррупциогенный фактор, выраженный в отсутствии перечня правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления о назначении выплат.

4. Предложения по совершенствованию законодательства Республики Хакасия на 2019 год

По результатам мониторинга исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия подготовлены следующие предложения:

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия запланирована подготовка проекта закона Республики Хакасия о внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 28.06.2013 N 55-ЗРХ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия";

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия запланирована подготовка проекта закона Республики Хакасия о внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 09.06.2012 N 48-ЗРХ "О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр";

Министерством по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия запланирована подготовка проекта закона Республики Хакасия о внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 19.09.1995 N 48 "О Правительстве Республики Хакасия";

Министерством культуры Республики Хакасия запланирована подготовка проекта закона Республики Хакасия о внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 29.11.1999 N 69 "О туристской деятельности на территории Республики Хакасия";

Министерством образования и науки Республики Хакасия запланирована подготовка проекта закона Республики Хакасия о внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 10.12.2012 N 107-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закон Республики Хакасия от 05.12.2005 N 85-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закон Республики Хакасия от 25.12.2009 N 148-ЗРХ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних".

5. О мерах по повышению эффективности противодействия коррупции в 2019 году

В 2019 году при осуществлении деятельности в сфере противодействия коррупции исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия продолжат руководствоваться положениями Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460, предусматривающей такие мероприятия, как оперативное приведение правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствие требованиям федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции.

В целях оперативного приведения нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в соответствие требованиям федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции в Республике Хакасия на постоянной основе осуществляется мониторинг изменений действующего законодательства в сфере противодействия коррупции.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы" (далее - Национальный план противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы) постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.09.2018 N 494 утвержден План противодействия коррупции в Республике Хакасия на 2018 - 2020 годы (далее - План). План определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия по противодействию коррупции на указанный период и содержит конкретные мероприятия, направленные на профилактику коррупционных правонарушений.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы Общественной палатой Республики Хакасия были проведены общественные обсуждения проекта плана противодействия коррупции в Республике Хакасия на 2018 - 2020 годы с привлечением экспертного сообщества.

В исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия утверждены ведомственные планы противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, которые также прошли общественные обсуждения в общественных советах, созданных в указанных органах.

В рамках осуществления полномочий по анализу сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими Республики Хакасия, в планируемом периоде продолжится осуществление анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.

В 2019 году предусмотрено осуществление ежеквартального антикоррупционного мониторинга в Республике Хакасия. По результатам антикоррупционного мониторинга в Республике Хакасия ежегодно до 25 февраля и 25 августа готовится аналитическая справка. Результаты антикоррупционного мониторинга используются при подготовке ежегодного доклада о деятельности в области противодействия коррупции Республики Хакасия.

В рамках выполнения мероприятий, предусмотренных подпрограммой "Противодействие коррупции в Республике Хакасия (2017 - 2021 годы)" государственной программы Республики Хакасия "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Хакасия (2017 - 2021 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 N 533, запланировано проведение следующих мероприятий:

проведение социологических исследований состояния коррупции и эффективности антикоррупционной политики в Республике Хакасия;

проведение республиканского конкурса научно-исследовательских работ по проблемам противодействия коррупции среди студентов образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций;

организация и проведение конференций, семинаров, совещаний, форумов, конкурсов, круглых столов, направленных на профилактику коррупционных правонарушений.

В рамках оказания методической помощи в 2019 году запланирован выездной семинар для муниципальных служащих по вопросам профилактики коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления.

В целях обеспечения контроля за применением в исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия предусмотренных законодательством мер юридической ответственности в каждом случае несоблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, в 2019 году сотрудники Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия продолжат принимать участие в заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия в соответствии с постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 14.10.2015 N 85-ПП "О Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Хакасия" обеспечивает деятельность указанной комиссии. На 2019 год Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия утвержден план работы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Хакасия.

<< Назад
	Содержание Постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 22 апреля 2019 г. N 55-п "О Сводном докладе о состоянии законодательства...

Приложение. Сводный доклад о состоянии законодательства Республики Хакасия в 2018 году

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.